深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義當(dāng)好全過(guò)程人民民主的實(shí)踐者

市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任 鄭鋼淼

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記所作的二十大報(bào)告，最強(qiáng)烈的感受是歷程非凡、成就輝煌。報(bào)告對(duì)過(guò)去五年和新時(shí)代十年的深刻總結(jié)使我們接續(xù)奮斗的信心更加堅(jiān)定。我們黨在極不尋常、極不平凡的歷史條件下，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。歷史性的成就使我們?cè)谇楦猩细由羁汤斫狻皟蓚€(gè)確立”的決定性意義，在行動(dòng)上更加自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。報(bào)告對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界的理論探索，對(duì)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的新擘畫以及對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的科學(xué)謀劃，使我們不斷前進(jìn)的方向更加明確。我們首先要對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新理論的新發(fā)展、對(duì)黨中央的各項(xiàng)決策部署學(xué)懂弄通，吃透精神，掌握精髓。其次要結(jié)合上海實(shí)際、結(jié)合工作實(shí)際，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，聚焦市第十二次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，研究辦法，解決問(wèn)題，有效推動(dòng)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)事業(yè)不斷取得新勝利。

報(bào)告單列一節(jié)（第六部分）對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主進(jìn)行了系統(tǒng)全面的論述，提出明確工作要求。報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！边@個(gè)重要論斷既是對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)和理論概括，更是對(duì)人類民主價(jià)值追求規(guī)律性的科學(xué)總結(jié)。我們上海同志引以為豪的是，總書記這一重要論述最早是在上海提出的。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，市委始終堅(jiān)持把實(shí)踐總書記全過(guò)程人民民主放在重要位置，緊密結(jié)合貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和人民城市建設(shè)的重要理念，召開(kāi)了專門工作座談會(huì)，并提出上海要“打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地”的目標(biāo)任務(wù)，在市第十二次黨代會(huì)上對(duì)此又作了進(jìn)一步部署。從人大工作看，目前全市四級(jí)人大代表有1.4萬(wàn)人，16個(gè)區(qū)建成人大代表聯(lián)系基層的“家、站、點(diǎn)”5500多家。長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道作為其中的典范，從2015年7月至今年8月，已完成全國(guó)人大68部法律的意見(jiàn)征集，收集相關(guān)建議1500余條，被全國(guó)人大采納121條，形成“1234”工作法和“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商民主格局。

打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，不斷提升制度化、規(guī)范化、程序化水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，總結(jié)基層工作，聚焦“全過(guò)程”和“講實(shí)效”兩個(gè)點(diǎn)，重視解決好以下4個(gè)問(wèn)題值得持續(xù)深化。

一是做好群眾引導(dǎo)。全過(guò)程人民民主首先是人民民主。人民群眾始終是民主政治的主體。他們的“主人翁”意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、參與的積極性高不高、主體作用是否充分發(fā)揮是前提。我市目前在群眾訴求意愿表達(dá)上，渠道暢通，形式多樣。比如，人民群眾來(lái)信來(lái)訪、人民意見(jiàn)建議征集、12345熱線、“兩張網(wǎng)”建設(shè)等等，都能夠使黨委政府及時(shí)聽(tīng)到群眾的呼聲和愿望。從人大工作推動(dòng)看，遍布全市街鎮(zhèn)的5500多家“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)正在圍繞強(qiáng)化群眾參與意識(shí)、擴(kuò)大意見(jiàn)征求范圍和開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)等，將群眾的積極參與納入有序軌道，效果明顯。

二是堅(jiān)持立足基層?；鶎託v來(lái)是民主政治的發(fā)源地和試驗(yàn)田，我國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法也規(guī)定了實(shí)行村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉，從制度上確定了基層民主政治的特點(diǎn)。作為社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)往往既是矛盾的源頭，也是問(wèn)題最終解決的歸宿?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心就是把問(wèn)題解決在基層。2020年，為了做好全市抗疫工作，市委專門召開(kāi)了社區(qū)工作會(huì)，李強(qiáng)同志提出“加減乘除”的工作要求。今年我們打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，使我們更清醒地看到，基層就是我們黨執(zhí)政的根基。就目前情況看，我們堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主的實(shí)踐重心放在基層，放在社區(qū)，通過(guò)人大代表與社區(qū)群眾見(jiàn)面座談、日常聯(lián)系等及時(shí)化解矛盾，轉(zhuǎn)達(dá)訴求，盡最大可能減少層層上訪，從而把大量問(wèn)題解決在基層。

三是發(fā)揮橋梁作用。推動(dòng)全過(guò)程人民民主，各級(jí)人大代表義不容辭。人大代表是信任和重托，更是使命和責(zé)任，肩負(fù)著黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)要發(fā)揮好人大代表作用，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。人大代表聯(lián)系社區(qū)，深入基層，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，反映社情民意，經(jīng)常會(huì)遇到各種不同情況。無(wú)論情況多么復(fù)雜，我們重視解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是暢通代表轉(zhuǎn)達(dá)意見(jiàn)的途徑，一是支持代表提升把意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為建議、議案的能力，使人大代表的工作更有感情、有溫度、有成效。

四是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。我市基層黨建工作無(wú)論從工作推動(dòng)，還是作用發(fā)揮看，都是卓有成效的。人大工作的基層推動(dòng)也與基層黨建密切配合，形成覆蓋廣泛、機(jī)制完善的格局。比如，人大代表基層工作的“家、站、點(diǎn)”普遍分布在居村、樓宇、企業(yè)、園區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校等。這些平臺(tái)發(fā)揮作用得益于基層黨建的有力支持。一是發(fā)揮了把方向作用，街鎮(zhèn)黨委、社區(qū)支部主動(dòng)研究基層人大工作，推動(dòng)部署落實(shí)，幫助解決實(shí)際困難。二是發(fā)揮了促融合作用，將基層人大工作與社會(huì)治理等相結(jié)合，做到社區(qū)有限資源整合和要素融合，從而為減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率創(chuàng)造了條件。實(shí)踐證明，黨建有效引領(lǐng)，就可以在街鎮(zhèn)、社區(qū)形成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)局面。