實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)踐與思考

文/青浦區(qū)人大工作研究會(huì)

近年來，在白鶴鎮(zhèn)人大率先探索實(shí)踐政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的基礎(chǔ)上，青浦區(qū)五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。為更好推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施，我們對(duì)白鶴鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法

2017年11月起，白鶴鎮(zhèn)相繼制定關(guān)于探索政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的實(shí)施方案、鎮(zhèn)人大和政府關(guān)于重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制兩套操作流程等，并于次年1月的鎮(zhèn)人代會(huì)上通過《青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人民代表大會(huì)關(guān)于政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的規(guī)定》，確保重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目決策和實(shí)施的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

（一）突出項(xiàng)目征集的廣泛性、典型性

項(xiàng)目征集突出“廣”字。每年11月廣泛發(fā)布關(guān)于征集重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目的公告，同時(shí)動(dòng)員組織黨代表、人大代表走進(jìn)黨群服務(wù)站、代表工作站，面對(duì)面向群眾收集意愿、訴求和項(xiàng)目，并及時(shí)反饋給鎮(zhèn)政府。

項(xiàng)目初定突出“準(zhǔn)”字。鎮(zhèn)政府對(duì)征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行分類、整理和篩選，形成初步候選項(xiàng)目30件。鎮(zhèn)票決制領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)人大代表、職能部門負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，初步醞釀13件候選項(xiàng)目，提交鎮(zhèn)黨委會(huì)、政府辦公會(huì)研究，并提請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議，最終確定12件候選項(xiàng)目交鎮(zhèn)人代會(huì)表決。

（二）注重項(xiàng)目審議票決的規(guī)范化、民主化

項(xiàng)目審議廣開言路。每年1月鎮(zhèn)人代會(huì)期間專門聽取審議政府關(guān)于本年度重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目的議案（草案）、議案的說明，代表們認(rèn)真審議，并就相關(guān)情況進(jìn)行詢問。

項(xiàng)目票決發(fā)揚(yáng)民主。候選項(xiàng)目票決差額比例一般為15%～20%，在全體會(huì)議上，代表們采取無記名投票方式進(jìn)行表決，產(chǎn)生當(dāng)年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目10件。票決結(jié)果在鎮(zhèn)內(nèi)各類媒體、村居宣傳欄上公布。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性、實(shí)效性

項(xiàng)目監(jiān)督助推實(shí)施。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)人代會(huì)結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)形成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書，以文件形式報(bào)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，并抄送鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定代表聯(lián)系項(xiàng)目方案，將代表分成5個(gè)小組，分別跟蹤監(jiān)督2個(gè)項(xiàng)目，年中鎮(zhèn)人代會(huì)上專題聽取項(xiàng)目實(shí)施情況的中期報(bào)告。同時(shí)，發(fā)揮好人大代表在溝通解釋、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。

項(xiàng)目評(píng)估注重績效。由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭成立以人大代表、專業(yè)人士和第三方參與的評(píng)估小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)效展開評(píng)估。次年年初的鎮(zhèn)人代會(huì)上全體代表對(duì)上年重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況開展?jié)M意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)向全體代表報(bào)告，并進(jìn)行公示。

二、幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺

一是在認(rèn)識(shí)上要有高度。推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，使民生實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽餐瑓⑴c，實(shí)現(xiàn)政府治理、群眾參與自治的良性互動(dòng)，須進(jìn)一步增強(qiáng)票決制的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是在理念上要有深度。票決制最鮮明的特點(diǎn)是從項(xiàng)目的征集、初定到代表審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，人大代表自始至終參與其中。以人民為中心，就要做到百姓有所呼，人大有所應(yīng)，確保民生實(shí)事項(xiàng)目接地氣、得民心。三是在探索創(chuàng)新上要有力度。票決制工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、健全人民當(dāng)家作主制度的創(chuàng)新舉措，貫穿了黨委決策、群眾參與、代表票決、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，能更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢和作用。要堅(jiān)持全過程人民民主，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，加快工作創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

（二）堅(jiān)持民意為先，合理確定項(xiàng)目

一要堅(jiān)持財(cái)政性資金投入為主原則。民生實(shí)事項(xiàng)目以政府公共財(cái)政性資金投入為主，社會(huì)資本資金、企業(yè)投入為主的建設(shè)項(xiàng)目，一般不列入民生實(shí)事項(xiàng)目票決的范圍。二要堅(jiān)持普惠性原則。適合選定為民生實(shí)事項(xiàng)目的，要盡量貼近民生、解決民生需求，能夠最大限度地讓最廣大人民群眾得實(shí)惠，主要以民生類公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)選擇教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、扶貧、社保、交通、住建等民生領(lǐng)域的項(xiàng)目。三要堅(jiān)持目標(biāo)性原則。所選擇的建設(shè)項(xiàng)目一般是當(dāng)年可以完成的；個(gè)別跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目也可以列入，但要提出明確的年度階段性目標(biāo)，使項(xiàng)目可票決、進(jìn)展可監(jiān)督、結(jié)果可評(píng)議、成效可檢驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐精神，提升監(jiān)督成效

一是在立項(xiàng)上要注重可行性。項(xiàng)目宜精不宜多，以民生類公共事業(yè)項(xiàng)目為主，急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)，篩選群眾最急需、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生項(xiàng)目。二是在程序上要注重嚴(yán)肅性。政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間前啟動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，通過多種途徑向社會(huì)廣泛征集，聽取人大代表的意見建議。票決時(shí)要依法操作，票決結(jié)果當(dāng)場宣布并向社會(huì)公開。三是在監(jiān)督上要注重實(shí)效性。項(xiàng)目實(shí)施中每年要組織代表視察、檢查、評(píng)估，督促實(shí)施，并適時(shí)開展實(shí)施項(xiàng)目的第三方評(píng)估；對(duì)執(zhí)行不力影響項(xiàng)目實(shí)施的，通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。

（四）堅(jiān)持凝心聚力，營造良好環(huán)境

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人大要主動(dòng)向黨委匯報(bào)，積極爭取黨委支持，將代表票決制工作納入黨委政府的重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)具體的推進(jìn)制度，加強(qiáng)對(duì)代表票決制工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是探索推進(jìn)街鎮(zhèn)全覆蓋。要加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)人大代表票決制工作的指導(dǎo)，全面推開鎮(zhèn)人大代表票決制工作，探索街道人大工委以適當(dāng)形式推行確定和監(jiān)督評(píng)議街道民生實(shí)事項(xiàng)目。三是加強(qiáng)代表培訓(xùn)。按照民生實(shí)事項(xiàng)目的內(nèi)涵，有針對(duì)性地開展代表培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表的調(diào)研、審議和監(jiān)督能力，發(fā)揮代表監(jiān)督主力軍作用。四是營造良好的輿論氛圍。積極爭取黨委宣傳部門、新聞媒體的支持，圍繞項(xiàng)目征集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大宣傳力度，使廣大群眾和社會(huì)各界充分了解票決制工作，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制健康有序發(fā)展。