要深入把握黨的二十大精神核心要義努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地
——在市十五屆人大常委會第四十五次會議上的講話（2022年10月28日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議審議和討論的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)議題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)上海各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。

著眼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，通過的《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》明確在浦東設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目公共服務(wù)平臺，探索科研任務(wù)“揭榜掛帥”和“賽馬制”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等創(chuàng)新機(jī)制，助力浦東集聚更多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、加快建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建，本次會議安排了三項(xiàng)議題。通過的《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》明確了商務(wù)區(qū)的國際化商務(wù)服務(wù)、國際貿(mào)易中心新平臺、國際醫(yī)學(xué)中心、綜合交通樞紐等功能定位和相應(yīng)保障措施，有力支持商務(wù)區(qū)成為全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、長三角一體化的新引擎、上海強(qiáng)勁活躍增長的動力源。這個《條例》與市人大常委會《促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》一起，奏響了示范區(qū)、新片區(qū)、商務(wù)區(qū)立法三部曲，助力東、中、西三個重點(diǎn)區(qū)域疊加發(fā)力，全面完成國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中涉及上海的區(qū)域立法任務(wù)。本次會議還聽取了“五個新城”建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告，聽取和審議了關(guān)于東西部協(xié)作與對口支援情況的報(bào)告，推動“五個新城”與長三角城市群深度聯(lián)動發(fā)展，支持上海在服務(wù)全國、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

著眼提高本市公共安全治理水平，本次會議安排了四項(xiàng)議題。修改的《上海市動物防疫條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化明確本市涉農(nóng)區(qū)和中心城區(qū)動物防疫管理體制，鼓勵開展獸藥研制，鼓勵對飼養(yǎng)的貓實(shí)施狂犬病免疫，明確流浪犬貓的管理部門和職責(zé)，健全和完善本市動物防疫體系。聽取和審議的《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告指出電動自行車“拼加改”、快遞外賣騎手管理、非機(jī)動車道路交通違法、飛線充電和入室充電等問題依然突出，要求政府抓緊建立有效管用的非機(jī)動車全生命周期監(jiān)管工作機(jī)制，有效打擊違法行為，消除城市安全隱患。聽取和審議的《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查報(bào)告積極回應(yīng)市民群眾關(guān)心的不僅要吃得安全，還要吃得健康、科學(xué)、便捷的更高需求，分析12345市民熱線2萬多條投訴信息，聚焦學(xué)生用餐、社區(qū)長者食堂、集體用餐配送企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、預(yù)制菜生產(chǎn)等領(lǐng)域食品安全進(jìn)行了深入檢查，發(fā)揮了執(zhí)法檢查法律巡視作用。本次會議書面審議了有關(guān)城市安全的執(zhí)法檢查報(bào)告，這是繼上次常委會會議對市政府貫徹安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全法規(guī)情況進(jìn)行審議并開展專題詢問后，接續(xù)對常委會執(zhí)法檢查組的報(bào)告進(jìn)行審議，目的是吸納上次審議和詢問的意見，形成內(nèi)容完整的人大執(zhí)法檢查報(bào)告，構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)，推動審議意見全面落實(shí)。

著眼本市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、更好建設(shè)生態(tài)之城，本次會議聽取和討論了關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)工作推進(jìn)情況的報(bào)告，要求政府及有關(guān)部門繼續(xù)努力，在全國率先探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。著眼本市基層民主建設(shè)和發(fā)展，本次會議聽取和審議的《上海市職工代表大會條例》執(zhí)法檢查報(bào)告提出職代會在建制廣度、履職寬度、改革創(chuàng)新深度、監(jiān)督管理力度等方面仍存在改進(jìn)空間，希望市政府結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)一步深化探索創(chuàng)新，更好保障職工群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，本次會議還表決通過了關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》等5件地方性法規(guī)和廢止《上海市企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的決定、關(guān)于修改實(shí)施代表法辦法等3件地方性法規(guī)和廢止《上海市授予榮譽(yù)市民稱號規(guī)定》的決定。

10月16日至22日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開。這次大會是在全黨全國各族人民邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。全體常委會組成人員都要原原本本學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報(bào)告和經(jīng)過修訂的新黨章，認(rèn)認(rèn)真真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新論斷、作出的新部署。

一是要提高政治站位，深刻認(rèn)識黨的二十大取得的重大成果，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大的重大部署上來。大會充分肯定過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，指出新時代十年的偉大變革是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗取得的。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。“兩個確立”是黨的十八大以來黨的建設(shè)最重大政治成果。大會指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。大會指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。這“五個必由之路”是我們在長期實(shí)踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認(rèn)識，也是新征途不斷取得勝利的法寶，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持。

二是要增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，深入把握黨的二十大精神的核心要義，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。我們要深入把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，即堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下。深入把握中國式現(xiàn)代化的五個基本特征和本質(zhì)要求：即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，更加堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。深入把握新時代人大履職的新要求新任務(wù)：加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。完善和加強(qiáng)備案審查制度。黨的二十大報(bào)告著重明確全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，要求堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

三是要強(qiáng)化政治執(zhí)行力，切實(shí)組織好人大系統(tǒng)各級各類學(xué)習(xí)宣傳貫徹，以黨的二十大精神全面指導(dǎo)上海人大各項(xiàng)工作。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期人大工作的首要政治任務(wù)。常委會黨組已經(jīng)開展了初步學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)黨組、各委員會分黨組、各黨支部都要組織多種形式的學(xué)習(xí)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對上海工作的重要指示批示要求結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握思想精髓、核心要義和實(shí)踐要求，堅(jiān)持“三個務(wù)必”，努力打造體現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)越性最佳展示地和全過程人民民主重大理念最佳實(shí)踐地。

全體常委會組成人員要進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認(rèn)真落實(shí)黨的二十大對未來一個時期國家事業(yè)發(fā)展作出的全面部署，盡心盡責(zé)做好年度立法、監(jiān)督、代表等工作，精心籌備市十六屆人大一次會議，圓滿完成今年和本屆市人大常委會的履職任務(wù)。要以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)調(diào)查研究、深化前瞻思考，認(rèn)真謀劃好明年的“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，為新一屆市人大常委會順利開局，作出本屆市人大常委會應(yīng)有的貢獻(xiàn)。