官鹽定價(jià)的福利效應(yīng)
——以清中期河?xùn)|鹽區(qū)的終端鹽價(jià)為例

黃凱凱 朱 苗

食鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，鹽價(jià)的管制是古今中外政府都非常關(guān)注的重要問(wèn)題。在延續(xù)數(shù)千年的食鹽專(zhuān)賣(mài)歷史中，政府定價(jià)機(jī)制始終占據(jù)主流。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界認(rèn)為古代專(zhuān)賣(mài)鹽價(jià)是遠(yuǎn)高于成本的壟斷價(jià)格，是統(tǒng)治集團(tuán)吸吮民間血汗的管道①曾仰豐.中國(guó)鹽政史[M].鄭州:河南人民出版社,2016:7.。在清代鹽業(yè)史研究領(lǐng)域，學(xué)界在評(píng)析官鹽定價(jià)機(jī)制的福利效應(yīng)時(shí)，大致持相同的觀點(diǎn)。如蕭國(guó)亮等認(rèn)為，鹽商和國(guó)家相互勾結(jié)制定高昂的壟斷價(jià)格，剝削了鹽業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，高抬鹽價(jià)獲得的巨額壟斷利潤(rùn)，被政府和鹽商群體瓜分②蕭國(guó)亮.論清代綱鹽制度[J].歷史研究,1988(5):64-73.。亦有學(xué)者指出，雖然清代官定鹽價(jià)的初衷是為防止鹽商高價(jià)病民，但在定價(jià)基礎(chǔ)上不斷允準(zhǔn)增價(jià)，又為鹽商牟取暴利打開(kāi)方便之門(mén)③李克毅.清代的鹽官與鹽政[J].中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,1990(4):41-50.?？傊?，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為清代官鹽的定價(jià)機(jī)制缺乏合理性，政府和鹽商群體福利效應(yīng)的增加是以生產(chǎn)者、消費(fèi)者的福利損失為代價(jià)的。

上述觀點(diǎn)影響很大，很多學(xué)者在測(cè)算清代鹽商的高額壟斷利潤(rùn)時(shí)，依據(jù)的是刊載于鹽法志書(shū)、由政府核定的鹽價(jià)數(shù)據(jù)④汪士信.乾隆時(shí)期徽商在兩淮鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)中所得、實(shí)得利潤(rùn)與流向試析[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究,1989(3):95-111;汪崇筼.乾隆朝徽商在淮鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獲利估算[J].鹽業(yè)史研究,2000(1):13-22.。本文認(rèn)為，清代官鹽定價(jià)能否增加政府和鹽商群體的福利，需要具體問(wèn)題具體分析。中國(guó)第一歷史檔案館藏有不少清代中期河?xùn)|鹽區(qū)的鹽價(jià)檔案，檔案資料顯示，專(zhuān)賣(mài)鹽價(jià)并不必然高于市場(chǎng)價(jià)格，官鹽定價(jià)不僅對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者不利，也對(duì)政府和鹽商群體造成了非常大的福利損失。清政府在河?xùn)|鹽區(qū)出臺(tái)的各種價(jià)格政策，初衷是想達(dá)到“均平鹽價(jià)”⑤宮中朱批奏折:乾隆八年正月十五日巡視河?xùn)|鹽政吉慶奏報(bào)三省行鹽定價(jià)通宜核實(shí)報(bào)部事[A].檔案號(hào):04-01-35-0447-022.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).的效果，希望既不虧商、又不病民，卻總是難以如愿，甚至造成鹽課無(wú)征、鹽商破產(chǎn)和私鹽盛行的惡果。國(guó)家制定的價(jià)格政策本應(yīng)成為調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，但清政府在河?xùn)|鹽區(qū)的多次實(shí)踐卻無(wú)一不以失敗告終。探究清代價(jià)格政策失敗的根源，有助于更好地理解清代傳統(tǒng)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理能力等重要問(wèn)題。

一、“三省行鹽定價(jià)”之過(guò)程

清代河?xùn)|池鹽行銷(xiāo)山西、陜西、河南三省，順治六年（1649）“畦歸商種”①黃天慶.清代前期解池的“畦歸商種”問(wèn)題[J].鹽業(yè)史研究,2012(2):33-38.改革后始立鹽法經(jīng)制。鹽商獨(dú)占種鹽的畦地，主要從事生產(chǎn)活動(dòng)、無(wú)暇運(yùn)銷(xiāo)，常將鹽貨就近轉(zhuǎn)賣(mài)給土販運(yùn)至各地滿(mǎn)足百姓的食鹽需求②李三謀,李著鵬.河?xùn)|鹽運(yùn)銷(xiāo)政策:清代河?xùn)|鹽的貿(mào)易問(wèn)題研究之一[J].鹽業(yè)史研究,2003(3):3-8.。百姓購(gòu)買(mǎi)官鹽的價(jià)格，就是官鹽運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)的終端鹽價(jià)。亞當(dāng)·斯密指出，無(wú)論在什么社會(huì)，商品價(jià)格都可分解為地租、工資和利潤(rùn)③亞當(dāng)·斯密,著,郭大力,王亞南,譯.國(guó)富論[M].上海:譯林出版社,2011:40-46.。清初河?xùn)|終端鹽價(jià)的構(gòu)成同樣如此，政府征收的鹽課其實(shí)就是鹽商占畦付出的地租，鹽商、土販及其雇工的勞動(dòng)收入是工資，利潤(rùn)則是資本投入帶來(lái)的收益。順治至康熙初年，河?xùn)|的鹽課稅則低至0.32兩/引，年征額課僅131,178余兩，加之占畦鹽商大多“商小力微”④戶(hù)科題本:乾隆十年五月十三日署理河?xùn)|鹽政眾神保題為河?xùn)|三省行鹽定價(jià)等請(qǐng)飭部議復(fù)事[A].檔案號(hào):02-01-04-13854-013.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，鹽商為回籠資金往往賤價(jià)售賣(mài)鹽貨以吸引來(lái)去自由的土販，故終端鹽價(jià)一直維持在較低的水平。

康熙中葉以后，河?xùn)|出現(xiàn)坐商與運(yùn)商的分化⑤李著鵬.試析清代河?xùn)|鹽商[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2017(9):124-129.。經(jīng)運(yùn)使蘇昌臣改革，河?xùn)|占畦鹽商收縮資本，不再兼營(yíng)運(yùn)銷(xiāo)，成為坐守鹽池、專(zhuān)事生產(chǎn)的坐商。至雍正年間，土販被盡數(shù)裁汰，“三省地方皆有商包運(yùn)，一切納課、領(lǐng)引皆系運(yùn)商辦理，坐商惟守場(chǎng)賣(mài)鹽”⑥覺(jué)羅石麟.敕修河?xùn)|鹽法志:卷3[G]//于浩.稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊:第2輯:第47冊(cè).北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2012:275.。運(yùn)商承擔(dān)納課、領(lǐng)引之責(zé)，登載于州縣商名冊(cè)、受到運(yùn)司衙門(mén)的嚴(yán)密稽查。但是，鹽引的所有權(quán)仍在占畦的坐商手中，運(yùn)商領(lǐng)引其實(shí)是向坐商“租引”行鹽。據(jù)《河?xùn)|鹽法備覽》載：“運(yùn)商行銷(xiāo)坐商之引，出給租息，名曰銷(xiāo)價(jià)?！雹呤Y兆奎.河?xùn)|鹽法備覽:卷5[G]//四庫(kù)未收書(shū)輯刊:第1輯:第24冊(cè).北京:北京出版社,1998:70.運(yùn)商每繳納鹽課一錠（銀50兩），就需支付給坐商銷(xiāo)價(jià)銀24兩。

坐商、運(yùn)商分化后，鹽價(jià)構(gòu)成要素中租金部分有了顯著提高。新設(shè)之運(yùn)商除代替坐商向政府交納原定鹽課外，還需另外付給坐商一筆數(shù)額不小的銷(xiāo)價(jià)，可見(jiàn)租金的提高非因政府征取了更多的鹽課，而是因?yàn)樽碳尤肓耸匙庹叩男辛?。相較清初土販自由販運(yùn)的時(shí)代，運(yùn)商行鹽的成本大為增加，這是終端鹽價(jià)上漲的直接原因。為此，許多州縣開(kāi)始采取定價(jià)政策加以調(diào)劑。如河南靈寶縣，康熙五十三年（1714）以前每斤鹽僅賣(mài)銀八厘，后因“另議招商，每斤定價(jià)銀一分”⑧宮中朱批奏折:乾隆八年六月二十九日戶(hù)部右侍郎阿里袞奏報(bào)河南靈寶縣鹽價(jià)昂貴民人聚眾哄鬧情由事[A].檔案號(hào):04-01-35-0448-017.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。州縣政府的定價(jià)較為靈活，經(jīng)常因市場(chǎng)行情的變動(dòng)而調(diào)整，在商民發(fā)生關(guān)于鹽價(jià)的沖突時(shí)充當(dāng)仲裁者，朝廷尚未介入對(duì)官鹽終端市場(chǎng)的管理。

乾隆五年（1740），朝廷率先在淮鹽湖廣市場(chǎng)實(shí)行“部定鹽價(jià)”⑨韓燕儀.清代乾隆前期湖廣部定鹽價(jià)制度中的政治博弈[J].區(qū)域史研究,2020(1):109-131.政策。受此影響，河?xùn)|鹽政吉慶于乾隆八年（1743）奏請(qǐng)三省行鹽定價(jià)，不過(guò)定價(jià)方式與兩淮存在較大差別。據(jù)吉慶奏稱(chēng)：

河?xùn)|解池鹽斤行運(yùn)三省，地方遼闊，各州縣銷(xiāo)售價(jià)值，難以畫(huà)一，俱按路途遠(yuǎn)近，商本輕重，核定于中?；蛴猩堂裎磪f(xié)，因時(shí)變通，要在權(quán)衡平準(zhǔn)，不致以太賤者虧商，亦不致以太貴者病民?！}價(jià)）既未通行報(bào)部核查，因之議增議減，無(wú)有定準(zhǔn)?！魧F(xiàn)在三省各州縣鹽價(jià)，商民彼此允協(xié)，無(wú)有異議之處，通行造冊(cè)，送部存案。嗣后，商民照舊相安，即令該鹽政于每年歲底，將并無(wú)更定之處，報(bào)部核查。此外遇有收成豐歉大勢(shì)，必須變更者，應(yīng)令該鹽政據(jù)實(shí)奏明，請(qǐng)旨定奪。其不過(guò)一二州縣偶有別故，必須酌量增減者，仍令該鹽政核實(shí)準(zhǔn)行，亦應(yīng)于每年歲底，將更定緣由，另行報(bào)部注冊(cè)備查。①宮中朱批奏折:乾隆八年正月十五日巡視河?xùn)|鹽政吉慶奏報(bào)三省行鹽定價(jià)通宜核實(shí)報(bào)部事[A].檔案號(hào):04-01-35-0447-022.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).

長(zhǎng)期以來(lái)，河?xùn)|鹽定價(jià)之權(quán)操于州縣官之手，無(wú)論州縣官是偏向民眾壓低鹽價(jià)，還是偏袒商人定以貴價(jià)，只要將結(jié)果詳明運(yùn)使、轉(zhuǎn)呈鹽政批準(zhǔn)即可付諸施行，所定鹽價(jià)因之變動(dòng)不居。為此，吉慶建議將商民都沒(méi)有異議的現(xiàn)行鹽價(jià)造冊(cè)報(bào)部存案。往后，若因鹽池收成豐歉懸殊而鹽價(jià)必須更定，則由鹽政請(qǐng)旨定奪；若部分州縣另有其他特殊原因必須酌量增減鹽價(jià)，亦由鹽政核實(shí)準(zhǔn)行，并于每年歲底報(bào)部備查；此后州縣官不得隨意更定鹽價(jià)，鹽政不得隨意批準(zhǔn)，否則一經(jīng)查明即行議處。吉慶此舉，是希望朝廷剝奪州縣的定價(jià)之權(quán)，強(qiáng)化鹽政、運(yùn)司衙門(mén)對(duì)官鹽終端銷(xiāo)售市場(chǎng)的控制。

戶(hù)部沒(méi)有采納吉慶的建議，鹽價(jià)報(bào)部存案后，河?xùn)|鹽政仍能隨時(shí)奏請(qǐng)更定，那么戶(hù)部參與就只是名義上的，反而滋長(zhǎng)鹽政任意批行之弊，徒增文移輾轉(zhuǎn)紛更之累，于是轉(zhuǎn)令河?xùn)|仿照兩淮部定鹽價(jià)之法。但是，兩淮的做法不適用于河?xùn)|，河?xùn)|要制定的是終端鹽價(jià)，在實(shí)際操作層面遠(yuǎn)比兩淮核定批發(fā)價(jià)復(fù)雜。兩淮部定鹽價(jià)只需協(xié)調(diào)好運(yùn)商、鹽政與湖廣督撫的矛盾，核定商人在漢口批發(fā)貿(mào)易的成本單即可實(shí)現(xiàn)，并不具體規(guī)定各州縣分散的零售價(jià)格。河?xùn)|鹽政與三省督撫態(tài)度一致，需要協(xié)調(diào)的是一百數(shù)十個(gè)州縣的官員、民眾以及數(shù)量眾多的小商人之間的矛盾，統(tǒng)一訂立貴、賤兩價(jià)，必須在核算所有州縣商人成本的基礎(chǔ)上劃一價(jià)格，難度系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩淮。因此，三省各州縣對(duì)酌定貴、賤兩價(jià)總體上持消極態(tài)度。

乾隆十年（1745），署理鹽政眾神保、運(yùn)使郭一裕會(huì)同山西布政使陶正中、陜西布政使慧中、驛鹽道孫陳以及河南布政使趙斌、驛鹽道胡紹芬等合議定價(jià)事宜，一致認(rèn)為河?xùn)|不能照搬兩淮經(jīng)驗(yàn)，據(jù)稱(chēng)：

查淮鹽運(yùn)楚，向無(wú)定價(jià)，增減隨時(shí)，貴賤靡常。今定以?xún)蓛r(jià)，正使無(wú)定者歸于有定，商民易于遵守，原屬永遠(yuǎn)章程。若解池引鹽行運(yùn)三省銷(xiāo)售，價(jià)值久經(jīng)地方官與商民會(huì)議而定。山西、陜西各屬秤斗兼用，河南止用斤秤。價(jià)值各別，銀錢(qián)并扣，固皆隨民間風(fēng)俗所便，亦悉按程途遠(yuǎn)近，水陸山陽(yáng)，平坡夷險(xiǎn)，因地制宜，酌中定價(jià)。即遇豐歉，毫無(wú)增減，相沿至今。民無(wú)淡食之虞，商無(wú)逋課之累……今若定有貴、賤兩價(jià)，則必隨時(shí)低昂，忽豐忽歉，旋減旋增，更定迄無(wú)寧日?！?qǐng)照舊相安，無(wú)庸增減，應(yīng)請(qǐng)即以商民現(xiàn)在相安經(jīng)久允協(xié)者，著為一定之價(jià)?！詫⑷‖F(xiàn)用升斗斤秤、銀錢(qián)價(jià)值，開(kāi)造清冊(cè)，報(bào)部備查，毋庸另議貴、賤兩價(jià)。即年歲豐歉，或有不齊，循環(huán)往復(fù)，截長(zhǎng)補(bǔ)短，商民正可互濟(jì)，無(wú)慮偏枯，而較量爭(zhēng)執(zhí)之端，自此杜絕。②戶(hù)科題本:乾隆十年五月十三日署理河?xùn)|鹽政眾神保題為河?xùn)|三省行鹽定價(jià)等請(qǐng)飭部議復(fù)事[A].檔案號(hào):02-01-04-13854-013.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).

最終，河?xùn)|采取的是比兩淮更加簡(jiǎn)便的定價(jià)辦法，鹽政只需將各州縣呈報(bào)的鹽價(jià)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)呈戶(hù)部，并硬性規(guī)定此后鹽價(jià)不得增減便完成了定價(jià)?，F(xiàn)將乾隆《河?xùn)|鹽法備覽》附載的三省州縣鹽價(jià)數(shù)據(jù)，整理如表1所示：

表1 乾隆十年核定的河?xùn)|鹽區(qū)終端鹽價(jià)（單位：兩/斤）

河?xùn)|三省定價(jià)之后，州縣政府對(duì)鹽價(jià)的自主調(diào)控權(quán)被盡數(shù)剝奪，運(yùn)商鹽店只能根據(jù)報(bào)部鹽價(jià)銷(xiāo)賣(mài)官鹽，皇帝和戶(hù)部成為河?xùn)|鹽價(jià)的最終裁定者。然而，新確立的官鹽定價(jià)方式存在非常明顯的制度性缺陷，即僅僅硬性規(guī)定食鹽貿(mào)易終端的價(jià)格水平，忽視運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)中各項(xiàng)變量可能造成的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。按照清代通行的成本定價(jià)方法，河?xùn)|終端鹽價(jià)由運(yùn)商付給政府的正、雜鹽課以及陋規(guī)，付給坐商的銷(xiāo)價(jià)與場(chǎng)價(jià)，付給車(chē)戶(hù)的運(yùn)輸費(fèi)用，再加上鹽店的管理費(fèi)用以及利潤(rùn)所得等部分組成①軍機(jī)處錄副奏折:乾隆二十六年二月二十日山西巡撫鄂弼奏報(bào)密籌變通引鹽定價(jià)之例事[A].檔案號(hào):03-0615-003.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。如果這些變量較為穩(wěn)定，自然可以暫時(shí)維持定價(jià)，而一旦其中某些變量發(fā)生較大變化，過(guò)于僵化的定價(jià)制度便無(wú)法維持。

二、歷次“增價(jià)”與運(yùn)商經(jīng)營(yíng)狀況分析

乾隆初年河?xùn)|鹽區(qū)開(kāi)始推行的官定鹽價(jià)政策，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的官鹽運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)行情，終端鹽價(jià)不再是市場(chǎng)價(jià)格。河?xùn)|定價(jià)僅十年之后，清政府就不得不采取多種手段百般調(diào)整，頻繁推行“增價(jià)”政策，即在原定鹽價(jià)的基礎(chǔ)上按斤加增數(shù)厘，這對(duì)運(yùn)商的經(jīng)營(yíng)狀況有著直接的影響。

第一次增價(jià)在乾隆二十一年（1756），鹽政西寧“請(qǐng)于現(xiàn)行定價(jià)之外，每斤增復(fù)二厘”②蔣兆奎.河?xùn)|鹽法備覽:卷11[G]//四庫(kù)未收書(shū)輯刊:第1輯:第24冊(cè).北京:北京出版社,1998:236.，其理由是河?xùn)|鹽池屢次歉收，造成食鹽批發(fā)價(jià)大幅上漲?，F(xiàn)通過(guò)兩組數(shù)據(jù)分析其上漲幅度：乾隆八年，鹽政吉慶稱(chēng)“坐商賣(mài)給運(yùn)商鹽價(jià)，去年賣(mài)銀五十余兩者，今年已減至二十六七兩”③宮中朱批奏折:乾隆八年十月二十五日巡視河?xùn)|鹽政吉慶奏報(bào)河?xùn)|池鹽鹽價(jià)業(yè)已大減商民均有利益事[A].檔案號(hào):04-01-35-0448-029.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。根據(jù)河?xùn)|每名合鹽引120道、每引240斤計(jì)算，可知定價(jià)時(shí)批發(fā)價(jià)約為0.001兩/斤。但是，二十一年時(shí)批發(fā)價(jià)“已增至八九十兩”④蔣兆奎.河?xùn)|鹽法備覽:卷11[G]//四庫(kù)未收書(shū)輯刊:第1輯:第24冊(cè).北京:北京出版社,1998:236.，約為0.003兩/斤，大約增長(zhǎng)0.002兩/斤，與西寧請(qǐng)?jiān)龅臄?shù)額一致。就算運(yùn)商其他成本保持不變，終端鹽價(jià)也至少應(yīng)該跟上批發(fā)價(jià)的漲幅，運(yùn)商利潤(rùn)才能大致維持在定價(jià)之時(shí)的水平。不過(guò)，戶(hù)部?jī)H同意每斤增銀一厘，以三年為限，屆期仍照從前舊價(jià)售賣(mài)。乾隆二十四年增價(jià)期滿(mǎn)，鹽政薩哈岱奏請(qǐng)?jiān)傩姓瓜奕辎蒈姍C(jī)處錄副奏折:乾隆二十四年九月二十一日河?xùn)|鹽政薩哈岱奏報(bào)池鹽酌增之價(jià)請(qǐng)暫緩刪減事[A].檔案號(hào):03-0614-078.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。

第二次增價(jià)在乾隆二十六年，山西巡撫鄂弼、鹽政薩哈岱合詞奏請(qǐng)將州縣鹽價(jià)在原有增價(jià)的基礎(chǔ)上每斤再增一厘。其理由是鹽池生產(chǎn)尚未恢復(fù)，導(dǎo)致批發(fā)價(jià)增昂數(shù)倍，運(yùn)商向坐商買(mǎi)鹽一斤，“較之從前增銀六厘有余，雖現(xiàn)在賣(mài)價(jià)案經(jīng)增有一厘，究屬無(wú)補(bǔ)于事”⑥軍機(jī)處錄副奏折:乾隆二十六年二月二十日山西巡撫鄂弼奏報(bào)密籌變通引鹽定價(jià)之例事[A].檔案號(hào):03-0615-003.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。也就是說(shuō)，此時(shí)池鹽批發(fā)價(jià)高達(dá)0.007兩/斤，較之乾隆八年定價(jià)約增長(zhǎng)0.006兩/斤，在前次增價(jià)的基礎(chǔ)上也大約增長(zhǎng)0.004兩/斤。然而，終端鹽價(jià)十余年來(lái)僅增加0.001兩/斤，遠(yuǎn)跟不上批發(fā)價(jià)的漲幅，眾商已稱(chēng)賠累不支。最終，戶(hù)部同意將每斤賣(mài)價(jià)再增一厘，仍以三年為限。

上述兩次增價(jià)的原因是鹽池歉收導(dǎo)致的批發(fā)價(jià)上漲。如果控制除批發(fā)價(jià)之外的其他變量，并以定價(jià)之時(shí)的運(yùn)商利潤(rùn)為基準(zhǔn)，便可通過(guò)求場(chǎng)價(jià)漲幅與增價(jià)厘數(shù)之差的方法，計(jì)算出運(yùn)商的盈虧狀況。第一次增價(jià)后，運(yùn)商每賣(mài)鹽一斤，相較定價(jià)之時(shí)虧損一厘。第二次增價(jià)后，每賣(mài)鹽一斤則虧損四厘。不過(guò)，終端鹽價(jià)幾乎都是以銀兩為定價(jià)單位，運(yùn)商繳納課稅也以銀兩為結(jié)算單位，但“小民零買(mǎi)食鹽，不過(guò)一斤半斤，只可用錢(qián)，難以用銀”①宮中朱批奏折:乾隆八年六月二十九日戶(hù)部右侍郎阿里袞奏報(bào)河南靈寶縣鹽價(jià)昂貴民人聚眾哄鬧情由事[A].檔案號(hào):04-01-35-0448-017.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。因此，分析運(yùn)商的實(shí)際利潤(rùn)還需引入銀錢(qián)比價(jià)這一變量。清政府的官定銀錢(qián)比價(jià)是一兩白銀兌換一千文制錢(qián)，但在實(shí)際的市場(chǎng)交易中往往不能維持。銀賤錢(qián)貴時(shí)以銀定價(jià)對(duì)運(yùn)商有利，即運(yùn)商賣(mài)鹽所收銅錢(qián)可以換取更多白銀，在零售貿(mào)易中合法獲得錢(qián)水，在繳納鹽課時(shí)減輕負(fù)擔(dān)。反之，銀貴錢(qián)賤時(shí)政府的定價(jià)政策就不利于運(yùn)商經(jīng)營(yíng)。

康熙晚期到乾隆中葉是清代第二個(gè)銀賤錢(qián)貴時(shí)期（1706—1770），銀錢(qián)比價(jià)長(zhǎng)時(shí)間徘徊在700～900文之間②王宏斌.清代價(jià)值尺度:貨幣比價(jià)研究[M].北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2015:89.。河?xùn)|三省定價(jià)、增價(jià)之時(shí)情況大致如此，但存在銀價(jià)緩慢上漲、錢(qián)價(jià)逐漸跌落的趨勢(shì)。如陜西錢(qián)價(jià)，乾隆十年每銀一兩“只易錢(qián)七百二三四十文，其昂貴為歷年所未有”③賀長(zhǎng)齡,盛康.清朝經(jīng)世文正續(xù)編:卷53[G].揚(yáng)州:廣陵書(shū)社,2011:545-546.；十八年（1753）“市價(jià)每銀一兩，易錢(qián)七百八九十文至八百文不等”④軍機(jī)處錄副奏折:乾隆十八年七月十六日署理陜甘總督尹繼善奏為查辦各處錢(qián)價(jià)并無(wú)藏積事[A].檔案號(hào):03-0771-053.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).；二十六年“每銀一兩，易錢(qián)八百余文至九百文不等”⑤宮中朱批奏折:乾隆二十六年六月二十八日陜西巡撫鐘音奏報(bào)陜甘錢(qián)價(jià)平減請(qǐng)禁打造黃銅器皿事[A].檔案號(hào):04-01-35-1261-012.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。因此，這一階段運(yùn)商在銀錢(qián)市場(chǎng)上實(shí)際多收取了一至三厘的錢(qián)水，將其納入考慮可以窺見(jiàn)運(yùn)商的盈虧狀況。乾隆二十年（1755）以前，批發(fā)價(jià)未有明顯上漲，錢(qián)價(jià)昂貴，運(yùn)商每賣(mài)鹽一斤即可多獲錢(qián)水一至三厘；二十一年的增價(jià)雖然未能趕上批發(fā)價(jià)漲幅，但錢(qián)水仍舊可以抵消虧損，運(yùn)商不僅不會(huì)虧本還有盈利空間。然而，到乾隆二十六年前后，河?xùn)|運(yùn)商呈請(qǐng)告退者十之六七，鹽政薩哈岱不得不令各地“僉富戶(hù)充商”⑥軍機(jī)處錄副奏折:乾隆二十四年六月二十六日河?xùn)|鹽政薩哈岱奏請(qǐng)令募新商事[A].檔案號(hào):03-0614-065.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).?？梢?jiàn)，隨著批發(fā)價(jià)的暴漲和錢(qián)價(jià)的緩慢跌落，運(yùn)商所得增價(jià)、錢(qián)水已經(jīng)盈不抵虧，鹽店每賣(mài)鹽一斤至少虧本一厘，充商成為地方富戶(hù)“視為畏途”⑦高宗純皇帝實(shí)錄:9:卷628-卷725:乾隆二十六年至二十九年:卷631[G]//清實(shí)錄:第17冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:43.的苦差。為此，乾隆二十九年、三十二年兩次增價(jià)期滿(mǎn)，鹽政李質(zhì)穎皆以場(chǎng)價(jià)未平為由奏請(qǐng)展限⑧宮中朱批奏折:乾隆三十二年四月十三日河?xùn)|鹽政李質(zhì)穎奏為運(yùn)商增價(jià)期滿(mǎn)池鹽場(chǎng)價(jià)未平請(qǐng)?jiān)僬瓜奕晔耓A].檔案號(hào):04-01-35-0462-052.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。首次展限經(jīng)戶(hù)部批準(zhǔn)，第二次戶(hù)部則以池鹽旺產(chǎn)為由取消增價(jià)。不過(guò)，旺產(chǎn)未能維持多久，運(yùn)商經(jīng)營(yíng)狀況再度惡化。三十三年，鹽政普福即稱(chēng)運(yùn)商“往往借口消乏，希圖退避，現(xiàn)在紛紛具呈求退”⑨高宗純皇帝實(shí)錄:10:卷726-卷825:乾隆三十年至三十三年:卷807[G]//清實(shí)錄:第18冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:908.。

第三次是乾隆三十四年（1769）增復(fù)鹽價(jià)，即重新恢復(fù)此前所加二厘之價(jià)。山西巡撫鄂寶除仍舊強(qiáng)調(diào)池鹽歉收、場(chǎng)價(jià)未平外，還特別強(qiáng)調(diào)銀錢(qián)比價(jià)對(duì)鹽價(jià)的影響，據(jù)稱(chēng)：

今所增之價(jià)，奉部刪除，而池鹽復(fù)連次歉收，各商運(yùn)鹽銷(xiāo)售，所賣(mài)之價(jià)不償所費(fèi)之本。且百姓零星買(mǎi)鹽，俱用錢(qián)文，商人運(yùn)鹽納課，必須銀兩?，F(xiàn)今錢(qián)價(jià)平減，商人所賣(mài)之錢(qián)易銀，較前又多虧折?！佧}歉收，則商本愈重，兼以轉(zhuǎn)輸之艱難，錢(qián)價(jià)之虧折，若不按本計(jì)值，商力必致消乏。合無(wú)仰懇天恩，將從前刪減之二厘，照舊增復(fù)，仍以三年為限，視將來(lái)收鹽之豐歉，錢(qián)價(jià)之低昂，再行奏明辦理。①宮中朱批奏折:乾隆三十四年二月初七日山西巡撫鄂寶奏為池鹽歉收成本較重請(qǐng)?jiān)鰪?fù)鹽價(jià)以蘇商困事[A].檔案號(hào):04-01-35-0463-011.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).

此后，增復(fù)二厘鹽價(jià)被奏準(zhǔn)展限三次，維持九年。乾隆三十七年（1772），山西巡撫三寶奏準(zhǔn)“將現(xiàn)在增復(fù)鹽價(jià)展限三年，俟將來(lái)場(chǎng)價(jià)平賤，錢(qián)價(jià)適中，再行奏明刪減”②宮中朱批奏折:乾隆三十七年十月初九日山西巡撫三寶奏為增復(fù)鹽價(jià)期滿(mǎn)請(qǐng)展限三年刪減鹽價(jià)二厘事[A].檔案號(hào):04-01- 35-0467-022.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。四十年（1775），署理巡撫巴延三奏準(zhǔn)“將從前暫增二厘鹽價(jià)，再行展限三年”③高宗純皇帝實(shí)錄:13:卷974-卷1047:乾隆四十年至四十二年:卷998[G]//清實(shí)錄:第21冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:349.。四十三年（1778），巴延三又奏準(zhǔn)“將每斤增復(fù)二厘鹽價(jià)，再予展限三年”④高宗純皇帝實(shí)錄:14:卷1048-卷1121:乾隆四十三年至四十五年:卷1071[G]//清實(shí)錄:第22冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:380.。

這一時(shí)期批發(fā)價(jià)的水平，根據(jù)乾隆四十一年（1776）的數(shù)據(jù)：“每鹽一名向時(shí)價(jià)銀三四十兩者，漸增至七八十兩及百余兩不等”⑤宮中朱批奏折:乾隆四十一年六月二十九日署理山西巡撫巴延三奏報(bào)遵旨會(huì)商設(shè)法調(diào)劑河?xùn)|鹽務(wù)事[A].檔案號(hào):04-01-35-0470-013.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。十年之間，批發(fā)價(jià)由0.001兩/斤逐漸上漲至0.003兩/斤左右，漲幅較小，增復(fù)二厘加價(jià)似乎正好可以彌補(bǔ)運(yùn)商的虧損。實(shí)則不然，乾隆三十四年以后，銀貴錢(qián)賤的格局是造成運(yùn)商虧損的主要原因，據(jù)巡撫三寶奏稱(chēng)：

現(xiàn)在每銀一兩，易錢(qián)九百數(shù)十文及一千數(shù)十文不等。查從前每銀一兩，易錢(qián)七百數(shù)十文及八百文不等。是從前賣(mài)錢(qián)千文，已值銀一兩二三錢(qián)，今賣(mài)錢(qián)千文，僅值九錢(qián)三四分及一兩七八分不等。在民間零星買(mǎi)鹽，俱用錢(qián)文，而商人完課，必須易換庫(kù)紋。今昔相較，每引虧銀一兩二錢(qián)有零。⑥宮中朱批奏折:乾隆三十七年十月初九日山西巡撫三寶奏為增復(fù)鹽價(jià)期滿(mǎn)請(qǐng)展限三年刪減鹽價(jià)二厘事[A].檔案號(hào):04-01- 35-0467-022.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).

也就是說(shuō)，池鹽每斤減去二厘的增價(jià)后，運(yùn)商每賣(mài)鹽一斤還要再虧損五厘，運(yùn)商不僅無(wú)法獲得錢(qián)水，還會(huì)在食鹽零售和繳納課稅時(shí)吃虧。正因如此，河?xùn)|運(yùn)商紛紛破產(chǎn)逃亡，據(jù)乾隆四十一年鹽政瑺齡奏稱(chēng)：“晉省殷實(shí)之戶(hù)，一聞募商之信，人人視為畏途……今河?xùn)|商眾應(yīng)請(qǐng)仿照運(yùn)銅之例，嗣后招充鹽商，亦以五年為更換之期，令現(xiàn)充各商，照依向例，先期自行舉報(bào)殷實(shí)富戶(hù)?！雹呤Y兆奎.河?xùn)|鹽法備覽:卷11[G]//四庫(kù)未收書(shū)輯刊:第1輯:第24冊(cè).北京:北京出版社,1998:241.

第四次增價(jià)在乾隆四十七年（1782），山西巡撫兼鹽政農(nóng)起奏請(qǐng)?jiān)谠性鰞r(jià)的基礎(chǔ)上每斤再加二厘。據(jù)乾隆帝上諭：“河?xùn)|產(chǎn)鹽豐旺，為二十余年來(lái)僅有之事?！晁{(diào)勻，澆曬刮收等事亦較易為力，其鹽價(jià)只當(dāng)議減，不得議增?！雹嘀袊?guó)第一歷史檔案館.乾隆朝上諭檔:第11冊(cè)[G].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2009:256.批發(fā)價(jià)雖然較前有所回落，但農(nóng)起認(rèn)為運(yùn)商成本仍有大幅上漲，據(jù)稱(chēng)：

臣等將澆曬工本、車(chē)騾運(yùn)腳、辛工火食及以錢(qián)易銀價(jià)值并一切雜費(fèi)，逐款核算，與乾隆十一年以前所有工本兩相比較，無(wú)不倍增。即自二十六年至今又已二十余載，而民間買(mǎi)鹽，仍系乾隆十一年及二十六年原定之價(jià)值，以致日形拮據(jù)。⑨剛毅.晉政輯要:卷14[G].太原:三晉出版社,2015:2369-2371.

農(nóng)起建議按照鹽商每斤虧損成本酌量加價(jià)二厘，連同乾隆二十六年請(qǐng)加之價(jià)，作為定額。不過(guò)，戶(hù)部最終僅準(zhǔn)將二十六年所加兩厘作為定額，新增的二厘試行三年。至乾隆五十年（1785）增價(jià)期滿(mǎn)，鹽政伊桑阿才奏準(zhǔn)“將續(xù)增二厘之價(jià)作為定額”①宮中朱批奏折:乾隆五十年十一月二十八日山西巡撫伊桑阿奏為鹽斤增價(jià)期滿(mǎn)將續(xù)增二厘之價(jià)作為定額事[A].檔案號(hào):04-01-35-0473-051.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。

鹽價(jià)定額之后，增價(jià)、展限隨之停止。這一時(shí)期有關(guān)運(yùn)商經(jīng)營(yíng)狀況數(shù)據(jù)的史料已經(jīng)不存，但可以肯定的是增價(jià)政策并未扭轉(zhuǎn)頹局。除批發(fā)價(jià)等各項(xiàng)成本繼續(xù)上漲外，銀貴錢(qián)賤的局面仍未改變，據(jù)山西巡撫蔣兆奎稱(chēng)：

河?xùn)|鹽務(wù)于乾隆五十二、五十四兩年產(chǎn)鹽缺額，其五十一、五十三、五十五等年僅敷配運(yùn)，不能旺產(chǎn)，是以場(chǎng)鹽成本較之四十八九等年大有加增，商人不無(wú)虧折。推原其故，實(shí)緣戶(hù)口日增，食用日廣，物力因之昂貴。該商等所需車(chē)騾運(yùn)腳、辛工火食等項(xiàng)，核與四十七年農(nóng)起調(diào)劑案內(nèi)飭造成本細(xì)冊(cè)，一切費(fèi)用既有增添。又積年行鹽三省，錢(qián)價(jià)日賤，銀價(jià)日增，民間零星買(mǎi)食鹽斤，俱用錢(qián)文，商人納課，必須易換庫(kù)紋，輾轉(zhuǎn)賠折，積少成多，以致日形支絀。②蔣兆奎.課歸地丁全案:卷1[G].太原:三晉出版社,2018:18-19.

河?xùn)|運(yùn)商紛紛破產(chǎn)，鹽政積重難返，增價(jià)不僅恤商效果有限，而且還抬高了官鹽價(jià)格，政府“除換商、加價(jià)之外，更無(wú)善策，而鹽價(jià)亦因之日昂，深于閭閻未便”③蔣兆奎.課歸地丁全案:卷2[G].太原:三晉出版社,2018:165.，說(shuō)明定價(jià)、增價(jià)政策宣告破產(chǎn)。

綜上所述，河?xùn)|鹽區(qū)自乾隆十年定價(jià)起至五十年鹽價(jià)定額止，前后增價(jià)四次，共計(jì)0.004兩/斤。理論上來(lái)說(shuō)，增價(jià)作為政府彌補(bǔ)定價(jià)制度缺陷、調(diào)控終端市場(chǎng)的重要方式，其增幅既應(yīng)緊跟食鹽批發(fā)價(jià)等各項(xiàng)運(yùn)商成本的變動(dòng)趨勢(shì)，又要因應(yīng)銀錢(qián)市場(chǎng)的波動(dòng)加以適當(dāng)調(diào)整。然而，乾隆二十一年、二十六年的增價(jià)，由于增幅未能趕上批發(fā)價(jià)漲幅，加之錢(qián)價(jià)緩慢跌落，政府被迫革除疲商并僉富戶(hù)充商納課。乾隆三十四年的增復(fù)鹽價(jià)，無(wú)法彌補(bǔ)批發(fā)價(jià)上漲、銀貴錢(qián)賤對(duì)運(yùn)商造成的虧損，運(yùn)商經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化，政府又定五年換商之制。乾隆四十七年的增價(jià)，在各項(xiàng)成本繼續(xù)攀升、銀貴錢(qián)賤繼續(xù)維持的情況下，亦未能扭轉(zhuǎn)運(yùn)商虧損的頹局?？梢?jiàn)，乾隆政府的歷次增價(jià)皆存在明顯的滯后性，恤商效果十分有限，不能從根本上解決政府定價(jià)帶來(lái)的種種問(wèn)題。

三、從“官牙”議價(jià)再到“加價(jià)”

乾隆朝確立的定價(jià)制度是造成商人破產(chǎn)的主要原因，作為定價(jià)制度補(bǔ)充的增價(jià)政策，亦難以改觀積重難返的河?xùn)|鹽政。乾隆五十七年（1792），朝廷不得不放棄對(duì)終端鹽價(jià)的直接管制，開(kāi)始推行課歸地丁改革，即將鹽課攤?cè)氲囟″X(qián)糧中征收，食鹽自由販運(yùn)④林永匡.乾隆時(shí)期河?xùn)|鹽課歸丁改革[J].歷史檔案,1982(3):90-97.。河?xùn)|課歸地丁后，運(yùn)商與官店不復(fù)存在，政府失去定價(jià)與增價(jià)的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)而通過(guò)控制運(yùn)城的鹽牙，間接干預(yù)運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)。

河?xùn)|鹽牙又稱(chēng)“牙子”“鹽牙行”，是促成鹽池生產(chǎn)商與外來(lái)運(yùn)銷(xiāo)商交易的中介商，出現(xiàn)的具體時(shí)間無(wú)從考證，康熙十三年（1674）止有六名，至康熙三十年（1691）左右“共有四十三名之多”⑤蘇昌臣.河?xùn)|鹽政匯纂:卷5[G]//續(xù)修四庫(kù)全書(shū):第839冊(cè).上海:上海古籍出版社,2002:652.。長(zhǎng)期以來(lái)，鹽牙并未處于政府的直接控制之下，“不領(lǐng)牙帖，向系該牙等任便說(shuō)合，并不赴官具報(bào)姓名”①蔣兆奎.課歸地丁全案:卷4[G].太原:三晉出版社,2018:402-403.。至乾隆五十七年，山西巡撫馮光熊奏準(zhǔn)由河?xùn)|道點(diǎn)充鹽牙并發(fā)給牙帖，希望遏制課歸地丁后鹽牙任意抬高鹽價(jià)的弊端，其理由是：

鹽既無(wú)課，盡人可運(yùn)，自必價(jià)值漸平，苐恐市棍占據(jù)把持，私立界限，致使鹽價(jià)增長(zhǎng)。……外來(lái)小販人地生疏，非有牙行代為經(jīng)理，難保無(wú)欺誆騙逃之弊。河?xùn)|舊有鹽牙，不領(lǐng)牙帖，應(yīng)請(qǐng)照舊設(shè)立，由河?xùn)|道點(diǎn)充，以平市價(jià)而通商販。②蔣兆奎.課歸地丁全案:卷2[G].太原:三晉出版社,2018:191-192.

可見(jiàn)，政府雖然不再定價(jià)但并未完全放棄對(duì)食鹽市場(chǎng)的干預(yù)，官設(shè)牙行成為政府實(shí)現(xiàn)均平鹽價(jià)理想的新載體。與此同時(shí)，三省州縣的終端鹽價(jià)很快回落。如陜西“西安、同州兩府屬鹽價(jià)，較往日每斤約減錢(qián)二文，興安、商、邠等府州屬程途較遠(yuǎn)，鹽價(jià)亦有減無(wú)增”③高宗純皇帝實(shí)錄:18:卷1346-卷1419:乾隆五十五年至五十七年:卷1399[G]//清實(shí)錄:第26冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:789.；山西“現(xiàn)在鹽價(jià)，較之從前，賣(mài)價(jià)每斤減少錢(qián)三四文至六七文不等”④蔣兆奎.課歸地丁全案:卷4[G].太原:三晉出版社,2018:424.；河南“向食河?xùn)|引鹽之河南、南陽(yáng)二府，汝州、陜州暨許州屬之襄城縣，自本年正月更定章程，鹽斤充斥，價(jià)值減落七八文至三四文不等”⑤高宗純皇帝實(shí)錄:18:卷1346-卷1419:乾隆五十五年至五十七年:卷1400[G]//清實(shí)錄:第26冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:794-795.。

終端鹽價(jià)回落的幅度相當(dāng)大，又造成低價(jià)的河?xùn)|私鹽侵灌淮鹽綱地的局面。乾隆五十九年（1794），據(jù)御史王城稱(chēng)：“河?xùn)|現(xiàn)在鹽賤，私行侵銷(xiāo)出境，以致兩淮官引壅積?！雹薷咦诩兓实蹖?shí)錄:19:卷1420-卷1500:乾隆五十八年至嘉慶四年:卷1466[G]//清實(shí)錄:第27冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:588.到嘉慶年間，河?xùn)|池鹽市場(chǎng)又被價(jià)格更為低廉的蒙古阿拉善鹽擠壓，不得不更大規(guī)模地向淮鹽綱地走私。嘉慶十一年（1806），據(jù)山西巡撫同興稱(chēng)：“河?xùn)|鹽課改歸地丁，聽(tīng)民間自行販運(yùn)，遂無(wú)一定口岸，蒙古鹽斤因此侵越內(nèi)地，晉省池鹽不能在本地售賣(mài)，遂又私越豫省、楚省，侵及淮鹽各口岸?！雹咧袊?guó)第一歷史檔案館.清嘉慶十一年河?xùn)|鹽務(wù)改歸商業(yè)檔案史料選輯[J].鹽業(yè)史研究,1990(1):76.為保護(hù)清代最重要的淮鹽市場(chǎng)，同興奏準(zhǔn)“將蒙古池鹽、河?xùn)|池鹽一并招商承辦”⑧仁宗睿皇帝實(shí)錄:卷156-卷223:嘉慶十一年至十四年:卷161[G]//清實(shí)錄:第30冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:89.。

嘉慶十二年（1807），河?xùn)|重新招商行鹽，朝廷與地方圍繞定價(jià)與否的問(wèn)題，又展開(kāi)了一輪新的博弈。據(jù)署理山西巡撫初彭齡稱(chēng)：

查河?xùn)|鹽務(wù)于嘉慶十一年仰蒙圣恩，傳集英和與臣初彭齡會(huì)同前撫臣同興議歸商辦，并請(qǐng)將賣(mài)鹽價(jià)值，照乾隆十年以前成例，令各商核計(jì)成本，長(zhǎng)落隨時(shí)，毋庸官為定價(jià)，以紓商力而便民食。奏奉戶(hù)部議覆，鹽不定價(jià)，恐漫無(wú)限制。惟其試行三年，再行酌定。……今將屆試行期滿(mǎn)，應(yīng)行定價(jià)之時(shí)。據(jù)河?xùn)|道劉大觀詳據(jù)各該商稟稱(chēng)：“從前辦理鹽務(wù)，因賣(mài)鹽定價(jià)不敷成本，以致賠累難支，商力疲乏，遂議課歸地丁。自嘉慶十二年，鹽復(fù)商運(yùn)，課歸商納?！榛幢焙幽稀⒔K、安徽等省現(xiàn)行之例，鹽價(jià)隨時(shí)長(zhǎng)落，各商權(quán)衡售賣(mài)，并無(wú)議定常價(jià)，且與山西從前舊例相符。合無(wú)仰懇轉(zhuǎn)詳請(qǐng)奏，仍免定價(jià)，以恤商本而裕課食?！背荚偎淖没I，惟有仰懇皇上天恩，俯準(zhǔn)毋庸定價(jià)，仍令該商等按本售銷(xiāo)，隨時(shí)長(zhǎng)落，既與舊例相符，亦可行之久遠(yuǎn)。⑨軍機(jī)處錄副奏折:嘉慶十四年九月二十七日署山西巡撫初彭齡奏為河?xùn)|鹽價(jià)隨時(shí)長(zhǎng)落權(quán)衡售賣(mài)請(qǐng)無(wú)庸定價(jià)事[A].檔案號(hào):03-1778-029.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).

河?xùn)|鹽務(wù)改歸商辦之初，山西地方主張不再官為定價(jià)，恢復(fù)乾隆十年之前州縣政府自行調(diào)控鹽價(jià)的狀態(tài)。至嘉慶十四年（1809），鹽不定價(jià)試行期滿(mǎn)，巡撫初彭齡、河?xùn)|道劉大觀都認(rèn)為，以往定價(jià)不敷成本是運(yùn)商破產(chǎn)、課歸地丁的主要原因，如今新招之商資本不厚，如果再定官價(jià)必將重蹈覆轍，建議仿照行銷(xiāo)淮北綱鹽的河南、江蘇、安徽等省，維持鹽價(jià)隨時(shí)漲落，各商權(quán)衡售賣(mài)的現(xiàn)狀。

不過(guò)，戶(hù)部沒(méi)有同意山西地方主張的鹽不定價(jià)之議，飭令三省巡撫體察地方實(shí)在情形會(huì)議具奏。然而，三省意見(jiàn)不一，山西、陜西仍主鹽不定價(jià)，河南方面則有不同意見(jiàn)，據(jù)署理河南巡撫錢(qián)楷奏稱(chēng)：

此時(shí)仍請(qǐng)暫不定價(jià)，在不甚過(guò)昂地方似屬可行。若如豫省之南陽(yáng)、汝州二屬，較舊價(jià)過(guò)有浮多者，似須酌量，大為議減。查鹽務(wù)增價(jià)舊案不過(guò)一二厘，今河?xùn)|現(xiàn)行價(jià)值，已增至四五厘及七八厘，核計(jì)商力已屬寬裕。應(yīng)請(qǐng)旨飭令山西撫臣，按照乾隆年間舊價(jià)，酌定限制，至多不得逾越若干厘數(shù)，商人違者，治以應(yīng)得之罪，是于不定之中，仍示裁抑之法。①宮中朱批奏折:嘉慶十四年十二月初五日護(hù)理河南巡撫印務(wù)錢(qián)楷奏陳豫省行銷(xiāo)晉鹽鹽價(jià)情形事[A].檔案號(hào):04-01-35-0489-029.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).

錢(qián)楷認(rèn)為，在鹽價(jià)不甚昂貴的地方可以不定價(jià)，但河南去晉較遠(yuǎn)，復(fù)歸商運(yùn)后終端鹽價(jià)有不同程度的增長(zhǎng)，部分地方的鹽價(jià)每斤已增至四五厘及七八厘，建議以乾隆末年增價(jià)定額之后的鹽價(jià)為基準(zhǔn)，規(guī)定現(xiàn)在每斤賣(mài)價(jià)不得超過(guò)若干厘數(shù)。

無(wú)論是不定價(jià)之議還是限價(jià)之策都是為地方考慮，戶(hù)部要求三省再次會(huì)商定價(jià)事宜。山西巡撫初彭齡又建議將賣(mài)價(jià)稍多之處量加核減，陜西巡撫成寧傾向于維持現(xiàn)狀，河南巡撫恩長(zhǎng)則認(rèn)為“應(yīng)照乾隆五十七年原價(jià)，酌增二三厘”②宮中朱批奏折:嘉慶十五年三月二十二日河南巡撫恩長(zhǎng)奏報(bào)會(huì)議河?xùn)|鹽務(wù)酌定價(jià)值事[A].檔案號(hào):04-01-35-0489-042.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。雖然“核減”與“酌增”的目標(biāo)都是降低現(xiàn)行鹽價(jià)，但內(nèi)核卻完全不同。前者以實(shí)際鹽價(jià)為著眼點(diǎn)，政府在尊重市場(chǎng)規(guī)則的前提下只進(jìn)行有限度的干預(yù)；而后者乃是以乾隆末年的舊價(jià)為基礎(chǔ)，必須先承認(rèn)定價(jià)，才有所謂的“酌增”，是政府行政力量主導(dǎo)的價(jià)格控制策略。由于河南境內(nèi)行銷(xiāo)的河?xùn)|鹽需要與定價(jià)較低的長(zhǎng)蘆鹽競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)硬的行政手段可以大幅度降低河?xùn)|鹽的價(jià)格，雖然對(duì)鹽商不利，但可以緩解河南地方官銷(xiāo)引考成的壓力，而山西、陜西則傾向于避免通過(guò)行政手段過(guò)分壓低鹽價(jià)，從而保障商人經(jīng)營(yíng)。

就在河?xùn)|三省屢次會(huì)商沒(méi)有結(jié)果的時(shí)候，恰逢朝廷為籌集河工經(jīng)費(fèi)議準(zhǔn)施行“鹽斤加價(jià)”政策，這直接促成河?xùn)|新一輪定價(jià)的施行。嘉慶十四年，江南河道總督吳璥等籌議南河經(jīng)費(fèi)，據(jù)上諭：

鹽斤一項(xiàng)，乃民間日用所必需，而每口日食不過(guò)三錢(qián)。請(qǐng)于現(xiàn)行鹽價(jià)每斤酌加三厘，統(tǒng)計(jì)兩淮、長(zhǎng)蘆、山東、山西、兩浙、兩廣、福建、陜西、甘肅九處，雖額定斤兩多寡不等，按照兩淮原額計(jì)算，除淮南各引業(yè)奏加余息毋庸再議外，其余各處照此征課，約計(jì)每年共可得銀四百余萬(wàn)兩，似與民生無(wú)損而經(jīng)費(fèi)少充，實(shí)于要工有裨?！玳L(zhǎng)蘆、河?xùn)|以及閩、粵、陜、甘等省相距較遠(yuǎn)，于河防利害實(shí)無(wú)關(guān)涉，若概令按照加價(jià)征課，于事理殊覺(jué)未協(xié)。著各該督撫鹽政體察情形，如以為事尚可行，亦不必拘定吳璥等原奏酌加三厘之?dāng)?shù)，或就原額量加一二厘，準(zhǔn)其暫行售賣(mài)。①中國(guó)第一歷史檔案館.嘉慶道光兩朝上諭檔:第14冊(cè)[G].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2000:7-8.

由于加價(jià)必須以定價(jià)為前提，此次議準(zhǔn)河工加價(jià)幾乎終結(jié)了河?xùn)|定價(jià)與否的討論，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槎▋r(jià)多少的問(wèn)題。于是，河南巡撫恩長(zhǎng)等人合詞“奏準(zhǔn)山西、河南、陜西三省，自嘉慶十五年為始，照乾隆五十五年以前原價(jià)，每斤加銀五厘二毫，作為河?xùn)|定價(jià)。至?xí)赫鼷}價(jià)以濟(jì)河工經(jīng)費(fèi)，于奏定例價(jià)之外每斤加增銀一厘，按引征收，俟河工告竣即行停止”②劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)通考:卷34[G].杭州:浙江古籍出版社,1988:7876.?？梢?jiàn)，此次河?xùn)|定價(jià)是以乾隆末年舊價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行加價(jià)的方式確立的，每斤增銀六厘二毫的增幅，超過(guò)乾隆朝四次增價(jià)的總和。

乾隆年間歷次增價(jià)全歸商人所有，而此次0.0062兩/斤的加價(jià)銀有兩個(gè)流向：一是歸商的0.0052兩/斤之價(jià)，系按照“兩淮于嘉慶十三年因成本不敷增價(jià)五厘二毫”③宮中朱批奏折:嘉慶十五年三月二十二日河南巡撫恩長(zhǎng)奏報(bào)會(huì)議河?xùn)|鹽務(wù)酌定價(jià)值事[A].檔案號(hào):04-01-35-0489-042.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).之成例照搬到河?xùn)|，此后不再增減；一是歸官的0.001兩/斤之價(jià)，系專(zhuān)款專(zhuān)用的河工經(jīng)費(fèi)銀，每年額余引加征共計(jì)144,277余兩，活引加征計(jì)21,000兩，雖然聲稱(chēng)河工告竣即停征，但后來(lái)實(shí)際成為一項(xiàng)新的課稅④宣宗成皇帝實(shí)錄:6:卷330-卷440:道光二十年至二十三年:卷379[G]//清實(shí)錄:第38冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:831.。因此，此次加價(jià)與乾隆年間歷次增價(jià)最大的不同，在于后者主要是為解決鹽商虧損問(wèn)題，而前者是朝廷籌集河工經(jīng)費(fèi)的重要手段，所加之價(jià)逐漸成為政府的定額稅收，這對(duì)鹽商經(jīng)營(yíng)十分不利。起初，“河?xùn)|增價(jià)五厘，潞商僅足自給”⑤王慶云.石渠余紀(jì):卷5[G].北京:北京古籍出版社,1985:258.；“迨至十八九年，陜、豫兩省年歲歉收，腳價(jià)昂貴，更兼銀價(jià)日昂，商人以錢(qián)易銀完納課項(xiàng)，賠累不支”⑥宮中朱批奏折:道光元年九月二日山西巡撫成格奏報(bào)遵旨籌議河?xùn)|鹽務(wù)并查明歷次更改章程事[A].檔案號(hào):04-01-35-0500-025.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).；至二十四年（1819），商人“計(jì)賣(mài)鹽一斤，虧賠自三四厘至七八厘不等，疲累日形，是以舊商紛紛以疲乏告退，而新報(bào)之商又各畏避不前”⑦宮中朱批奏折:嘉慶二十四年十一月二十九日山西巡撫成格奏為河?xùn)|鹽務(wù)資本虧賠請(qǐng)分別商運(yùn)民銷(xiāo)及酌量加斤事[A].檔案號(hào):04-01-35-0498-026.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。可見(jiàn)，嘉、道以后河?xùn)|寓定價(jià)于加價(jià)之中，又重蹈乾隆朝定價(jià)不敷成本以致鹽商賠累、鹽政廢弛的覆轍。

結(jié) 論

清代河?xùn)|官鹽運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)的政府定價(jià)機(jī)制，經(jīng)歷了從州縣政府主導(dǎo)定價(jià)到朝廷直接參與定價(jià)的過(guò)程?？滴?、雍正時(shí)期，河?xùn)|鹽區(qū)逐步確立運(yùn)商專(zhuān)賣(mài)制度，終端鹽價(jià)開(kāi)始持續(xù)上漲，州縣政府依據(jù)“路途遠(yuǎn)近、商本輕重”⑧宮中朱批奏折:乾隆八年正月十五日巡視河?xùn)|鹽政吉慶奏報(bào)三省行鹽定價(jià)通宜核實(shí)報(bào)部事[A].檔案號(hào):04-01-35-0447-022.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行的是較為靈活的價(jià)格調(diào)控政策，一定程度上限制了運(yùn)商大幅抬高鹽價(jià)的可能。乾隆初年，朝廷收州縣定價(jià)之權(quán)歸于戶(hù)部，令各州縣以“現(xiàn)行之價(jià)，定為永遠(yuǎn)遵守之規(guī)”⑨戶(hù)科題本:乾隆十年五月十三日署理河?xùn)|鹽政眾神保題為河?xùn)|三省行鹽定價(jià)等請(qǐng)飭部議復(fù)事[A].檔案號(hào):02-01-04-13854-013.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。至乾隆中后期，河?xùn)|池鹽批發(fā)價(jià)持續(xù)上漲，銀貴錢(qián)賤的問(wèn)題日甚一日，僵化的定價(jià)制度難以為繼。乾隆帝先后四次允準(zhǔn)增價(jià)，亦未能扭轉(zhuǎn)鹽商賠累告退、官鹽市場(chǎng)蕭條的頹局。乾隆末年，朝廷不得不放棄對(duì)鹽價(jià)的直接管制，推行將鹽課攤?cè)氲囟″X(qián)糧征收的課歸地丁改革，食鹽市場(chǎng)進(jìn)入自由販運(yùn)的時(shí)代，終端鹽價(jià)由官設(shè)牙行居中調(diào)節(jié)。嘉慶年間，河?xùn)|鹽大規(guī)模走私兩淮市場(chǎng)，蒙古鹽傾銷(xiāo)山西，分區(qū)行鹽的“祖制”遭受沖擊，清政府不得不在河?xùn)|重新招商運(yùn)鹽，并寓定價(jià)于加價(jià)之中，終究還是難逃失敗的命運(yùn)。

清政府在河?xùn)|鹽區(qū)的價(jià)格管制實(shí)踐，沒(méi)有按照市場(chǎng)供求的經(jīng)濟(jì)原理，更多是出于政治的考慮。統(tǒng)治者為施行所謂的“仁政”，簡(jiǎn)單粗暴地運(yùn)用行政手段過(guò)度壓低終端鹽價(jià)，給河?xùn)|鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，鹽商、百姓以及國(guó)家財(cái)政無(wú)不深受其害。由于定價(jià)過(guò)低，管制價(jià)格不能反映成本，運(yùn)商得不到合理的補(bǔ)償，先是虧本經(jīng)營(yíng)，而后破產(chǎn)告退。地方政府為完成嚴(yán)苛的鹽課考成，只得僉報(bào)富戶(hù)充商。國(guó)家征取的鹽課，不是源自鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是一種針對(duì)富戶(hù)的變相徭役。由于售賣(mài)官鹽是虧本營(yíng)生，被僉富戶(hù)接連破產(chǎn)，沒(méi)有人再愿意運(yùn)售官鹽。坐商生產(chǎn)的鹽貨，無(wú)法正常地流入官鹽市場(chǎng)，其為求生存不得不鋌而走險(xiǎn)賣(mài)給私販。官鹽店無(wú)鹽可買(mǎi)，百姓買(mǎi)食私鹽又面臨著隨時(shí)被抓入獄的風(fēng)險(xiǎn)。鹽價(jià)的扭曲給政府、鹽商、百姓都造成巨大的福利損失。社會(huì)資金沒(méi)有投資鹽業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)力，食鹽生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的投資嚴(yán)重不足，不利于河?xùn)|鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家治理缺乏理性工具的時(shí)代，清政府的“仁政”對(duì)治下的百姓而言只是一劑毒藥。