誰是責(zé)任方？
——中小學(xué)教育懲戒政策的多維主體分析

沈欣雨 劉 建

（南京師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，江蘇 南京 210097）

教育懲戒是指學(xué)?；蚪處煘檫_(dá)到教育目的、避免失范行為再次發(fā)生，依法對(duì)學(xué)生違法違規(guī)的失范行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)的一種輔助教育手段。［1］其目標(biāo)是消除學(xué)生不良行為，養(yǎng)成良好道德品行，促進(jìn)身心健康發(fā)展。為了在學(xué)生社會(huì)化過程中促進(jìn)社會(huì)規(guī)范的落實(shí)，懲戒教育必不可少，其實(shí)施過程中牽涉的主體多元且復(fù)雜。然而在素質(zhì)教育背景下，學(xué)校和教師存在不敢、不想、不能實(shí)施懲戒的問題，教育懲戒的功能價(jià)值難以發(fā)揮。誰能對(duì)此負(fù)責(zé)呢？因而有必要對(duì)教育懲戒政策過程中的有關(guān)主體及其職能進(jìn)行分析，以推動(dòng)政策的理性實(shí)施。

一、中小學(xué)教育懲戒政策主體及其構(gòu)成

2019年11月22日，《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）讓教育懲戒權(quán)進(jìn)入規(guī)則之內(nèi)。2020年12月29日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）做出系統(tǒng)規(guī)范，為教育懲戒的落實(shí)提供了可操作性手段。2021年11月29日，《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《教師法（修訂草案）》）中明確了教育懲戒權(quán)。教育懲戒政策不斷完善，但一項(xiàng)公共政策的有效實(shí)施需要政策主體的協(xié)力合作。

公共政策主體是政策系統(tǒng)的核心部分，它是直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督的個(gè)人、團(tuán)體或組織。［2］基于公共政策學(xué)理論，公共政策主體主要包括政黨、立法機(jī)關(guān)、行政部門、利益團(tuán)體、社會(huì)公民、政策研究組織及大眾傳媒。由此可認(rèn)為中小學(xué)教育懲戒政策主體包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政部門、各中小學(xué)校及師生、政策研究組織及大眾傳媒。根據(jù)政策過程中各主體擔(dān)任的角色進(jìn)行分類，可將政策主體分為決策主體、咨詢主體、參與主體三部分。［3］對(duì)于中小學(xué)教育懲戒政策，政策決策主體包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)和行政部門；政策咨詢主體包括由政策研究單位、專家、智囊團(tuán)等組成的政策研究組織；政策參與主體包括各中小學(xué)校及師生、大眾傳媒。其中，行政部門除了制定一系列規(guī)章制度外，還負(fù)責(zé)管理其他政策主體、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，因此，行政部門也具有政策參與主體的性質(zhì)。

（一）懲戒政策決策主體基于國(guó)家意志和利益制定政策

黨中央通過制定路線、方針、政策，以明確國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展方向。自黨的十八大確立最新教育方針以來，為實(shí)現(xiàn)以德治教，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，教師作為學(xué)生“錘煉品格的引路人、學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人”，需要適度行使教育懲戒權(quán)以應(yīng)對(duì)學(xué)生擾亂教學(xué)秩序的行為，通過對(duì)學(xué)生失范行為的規(guī)治內(nèi)化成對(duì)學(xué)生健康發(fā)展的關(guān)懷，達(dá)到以懲促戒的德育功效。因此，賦予教師教育懲戒權(quán)既是應(yīng)然，也是必然。2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。這是教育懲戒權(quán)首次出現(xiàn)在中央文件中，為國(guó)家通過立法保障教育懲戒權(quán)提供了政策依據(jù)。

公共政策的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要經(jīng)過合法規(guī)范的程序。立法機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序使政策獲得法律的保護(hù)，為政策執(zhí)行提供了條件。全國(guó)人大及其常委會(huì)是我國(guó)立法機(jī)關(guān)，人大代表作為人民的代言人，提出的議案是教育懲戒權(quán)進(jìn)入政策決策者視線的關(guān)鍵因素。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，陳鳳珍和周洪宇代表相繼提出修改教育法和教師法，正視并明確教師教育懲戒權(quán)。議案引起決策者的關(guān)注，推動(dòng)后續(xù)《征求意見稿》《規(guī)則》的發(fā)布。直至2021年11月29日，《教師法（修訂草案）》明確了教育懲戒權(quán)。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)教育懲戒權(quán)本質(zhì)屬性的確認(rèn)仍然存在差異［4］，但其法理依據(jù)在教師法、教育法等現(xiàn)有法律中有跡可循。

中央教育行政部門及各級(jí)政府是中小學(xué)教育懲戒政策的執(zhí)行部門。自教育懲戒成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注議題，教育部政策法規(guī)司開始就相關(guān)問題進(jìn)行政策調(diào)研，征詢公眾意見，進(jìn)行法案起草。中央部門對(duì)教育懲戒權(quán)的適用情形、實(shí)施程序、實(shí)施原則、懲戒方式等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀并做出頂層設(shè)計(jì)是實(shí)施主體正確執(zhí)行政策的前提條件。對(duì)可能會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生權(quán)利的懲戒措施，教育部出臺(tái)法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)列明實(shí)施程序；而對(duì)學(xué)生權(quán)利影響輕微的懲戒措施，教育部?jī)H做出高度概括，為地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況細(xì)化實(shí)施規(guī)則留足了空間。［5］為了更好執(zhí)行黨中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)范，由中央部門發(fā)布《規(guī)則》，再由各級(jí)政府據(jù)此制定地級(jí)規(guī)章是破解當(dāng)前教育管理困境的良方，有助于懲戒政策的順利實(shí)施。

（二）懲戒政策參與主體保證政策客觀有效地實(shí)施

地方行政部門在政策過程中處于承上啟下的地位，起著連接決策主體和政策對(duì)象的關(guān)鍵作用，既是中小學(xué)教育懲戒政策的制定者和執(zhí)行者，也是政策實(shí)施的導(dǎo)向者和監(jiān)督者。各級(jí)地方政府在懲戒政策過程中是起實(shí)質(zhì)性作用的主體，負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺答佌咝畔?。一方面，?duì)于中小學(xué)校及師生，地方行政部門通過制定地方規(guī)章制度規(guī)范中小學(xué)校的責(zé)任和行為，引導(dǎo)、監(jiān)督校方依法依規(guī)制定懲戒方案、實(shí)施懲戒措施；另一方面，對(duì)于大眾傳媒，地方行政部門則通過傳播媒介，向公眾介紹、宣傳教育懲戒方面的知識(shí)、政策與措施，提高公眾對(duì)教育懲戒概念及實(shí)施教育懲戒必要性的正確認(rèn)知，使中小學(xué)教育懲戒政策能夠得到更好地實(shí)施與推進(jìn)。

各中小學(xué)校及師生是教育懲戒政策主體中的直接利益相關(guān)者。根據(jù)《規(guī)則》，具有教育管理職責(zé)的中小學(xué)校及教師是教育懲戒主體，有失范行為的學(xué)生是教育懲戒客體。［6］因此，教育懲戒政策過程需要他們的廣泛參與，否則政策的實(shí)施無從談起?！霸鯓訉?shí)施，為何實(shí)施”是懲戒能否達(dá)到教育效果的前提條件。有些教師“想用不敢用”教育懲戒，空有“教”卻失去“育”的價(jià)值，師道尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，無法行使教育管理權(quán)；有些教師“愛怎用怎用”教育懲戒，“懲罰”甚至“體罰”學(xué)生，教師涉法案件頻出，嚴(yán)重侵害學(xué)生的權(quán)益。因此，除了校方通過制定校級(jí)實(shí)施細(xì)則來指導(dǎo)教育懲戒實(shí)施，師生也應(yīng)通過合法途徑參與到和自身利益相關(guān)的教育懲戒政策制定過程中，表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益。

（三）懲戒政策咨詢主體提供政策制定建議及實(shí)施指導(dǎo)

包括國(guó)家政策研究單位、教育學(xué)會(huì)、各類專家、智囊團(tuán)等在內(nèi)的教育政策研究組織在中小學(xué)教育懲戒政策過程中的作用是不容忽視的。一方面，政策研究組織關(guān)注社會(huì)熱議話題，依靠政府提供的研究導(dǎo)向和財(cái)政支持，對(duì)政策進(jìn)行分析研究，為政策決策主體提供咨詢與建議，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。另一方面，教育懲戒問題涉及兒童、青少年的身心發(fā)展與健康成長(zhǎng)，需要教育學(xué)與心理學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的參與。關(guān)注教育懲戒問題的專家學(xué)者等以論文、著作、年鑒等形式呈現(xiàn)研究成果，論述教育懲戒權(quán)的正當(dāng)性、緊迫性與價(jià)值性，介紹國(guó)外有關(guān)研究結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)以期對(duì)我國(guó)教育懲戒政策提供啟示等，為政策決策提供備選方案和可行性建議，并為基層現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

二、中小學(xué)教育懲戒政策主體職能缺失

公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既依賴權(quán)威系統(tǒng)制定出合理正確的公共政策，也依賴該政策的有效執(zhí)行。對(duì)于中小學(xué)教育懲戒政策，有關(guān)主體重視程度的不同會(huì)對(duì)效用函數(shù)產(chǎn)生影響，帶來的退場(chǎng)行為都可能導(dǎo)致政策實(shí)施達(dá)不到預(yù)期效果。

1.教育懲戒立法缺失且有關(guān)規(guī)定不具體

隨著法治教育的深化，學(xué)術(shù)界較為一致地認(rèn)為教育懲戒是一種教師依法戒除學(xué)生越軌行為的教育手段。但我國(guó)還未對(duì)此單獨(dú)立法，僅在教育法、教師法等法律中有關(guān)于學(xué)校、教師可依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的條文，且基本都是原則性規(guī)定，缺乏實(shí)操性，教育懲戒權(quán)概念不明、界定不清，難以為其正當(dāng)行使提供強(qiáng)有力的法律支撐。教學(xué)實(shí)踐中的懲戒行為又必不可免，教育現(xiàn)實(shí)需求與法律依據(jù)缺失之間存在矛盾。此外，已有法律中對(duì)教育懲戒的規(guī)定不夠具體：一是對(duì)教育懲戒方式的規(guī)定較少且含糊，僅有品行評(píng)定和批評(píng)教育兩種；二是沒有制定明確的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，僅指出禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生，未提及何謂體罰或變相體罰及實(shí)施要求，易使教師難以把握懲戒尺度；三是缺乏對(duì)懲戒事先通知、事中監(jiān)督、事后申訴等程序的規(guī)定。

2.教育懲戒實(shí)踐行政保障不到位與不完善

教育行政部門對(duì)懲戒實(shí)施的保障不足會(huì)阻礙政策的作用發(fā)揮。首先，政府對(duì)懲戒實(shí)施的支持力度不夠。教育部門多是提供不當(dāng)懲戒案例，告訴教師什么懲戒不能做，卻沒有通過正向案例告訴教師什么懲戒可以做。［7］為避免承擔(dān)不必要后果，很多教師會(huì)選擇不實(shí)施懲戒。其次，懲戒過程中的監(jiān)督機(jī)制不完善。《規(guī)則》雖然明確了行政部門對(duì)教育懲戒實(shí)施應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)，但未明確規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的具體方式及途徑，也未設(shè)立專門的監(jiān)督單位或機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)中更多是學(xué)生或家長(zhǎng)單方面對(duì)教師懲戒進(jìn)行監(jiān)督。最后，政府對(duì)媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管不到位。部分不良媒體為了“流量”過度渲染或放大學(xué)校和教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施懲戒的錯(cuò)誤事例，特殊事件具有了普遍性，引發(fā)社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)，不利于教育懲戒合理合法實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建。

3.教育懲戒實(shí)施細(xì)則不具體導(dǎo)致行為主體實(shí)施不規(guī)范

學(xué)校雖有權(quán)制定校規(guī)校紀(jì)完善懲戒實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)懲戒實(shí)施，但細(xì)則的不規(guī)范會(huì)影響懲戒實(shí)施的教育效果。其一，概念不清。官方未對(duì)體罰和變相體罰的概念做出明確界定，校方及教師不知邊界，容易觸碰紅線。其二，差異性問題?！兑?guī)則》僅針對(duì)學(xué)生年級(jí)做出年齡上的劃分，但學(xué)生性別、身體心智等也應(yīng)是懲戒實(shí)施時(shí)不可或缺的考慮因素。其三，相稱性問題?！兑?guī)則》只根據(jù)行為嚴(yán)重程度規(guī)定了三類懲戒方式，并未規(guī)定具體情形，實(shí)施細(xì)則中能否對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)說明，也會(huì)影響懲戒的合理實(shí)施。其四，周延性問題。學(xué)生群體復(fù)雜多樣，違規(guī)行為也不勝枚舉。校方能否對(duì)“其他需要懲戒的情形”做出概括性規(guī)定并進(jìn)行添補(bǔ)，是一切懲戒實(shí)施皆有矩的前提。其五，多方參與。教師、學(xué)生及家長(zhǎng)三方的充分參與關(guān)系到教育懲戒實(shí)施的合理公正。

4.媒體不當(dāng)宣傳易使公眾對(duì)教育懲戒產(chǎn)生認(rèn)知偏差

數(shù)字媒體時(shí)代，雖然公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上自由發(fā)表觀點(diǎn)，參與政策過程。然而網(wǎng)絡(luò)的離散性與虛擬性，也易使人們無法有效識(shí)別信息的真?zhèn)?。?］如一些關(guān)于個(gè)別失范教師的報(bào)道被過度擴(kuò)散，甚至一些編造出來的教師過度懲戒學(xué)生的虛假事例被大肆傳播，教師群體被批判，公眾對(duì)教師的尊重感下滑。學(xué)生家長(zhǎng)作為社會(huì)公眾內(nèi)與教育懲戒更為密切相關(guān)的一類群體，更易受錯(cuò)誤教育觀念及輿論氛圍的影響，將學(xué)校和教師合法合理的懲戒行為曲解為惡意侵犯學(xué)生基本人權(quán)的行為。［9］這類父母不能理解懲戒的教育目的，只知一味抵制，最終導(dǎo)致學(xué)生養(yǎng)成壞習(xí)慣甚至做出違法行為?？梢?，媒體的不當(dāng)宣傳帶來的公眾對(duì)教育懲戒不客觀的錯(cuò)誤認(rèn)知，易使教育懲戒失去社會(huì)支持，阻礙政策實(shí)施。

5.教育懲戒研究重心偏移不能帶來實(shí)踐指導(dǎo)

高質(zhì)量的教育懲戒研究不僅能為政策制定者提供可行建議，也能為政策執(zhí)行者帶來實(shí)踐指導(dǎo)。雖然《規(guī)則》對(duì)懲戒實(shí)施做出了規(guī)定，但法律條文規(guī)定與基層實(shí)踐操作間難免存在界限，諸如“如何區(qū)別懲戒與體罰或變相體罰、何種情形實(shí)施何種懲戒、懲戒的‘度’如何把握、懲戒中及懲戒后如何保障自身權(quán)益、產(chǎn)生利益糾紛后有哪些申訴救濟(jì)渠道”等問題都需要專家學(xué)者們答疑解惑、補(bǔ)闕拾遺，提供實(shí)踐指導(dǎo)。然而在現(xiàn)實(shí)情況下，由于不同學(xué)者對(duì)教育懲戒的界定不同，作為核心范疇的學(xué)校懲戒被移出研究視域，深耕基層具有指導(dǎo)意義或提供國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究作品也較少［10］，研究重心產(chǎn)生偏差。可見，專家學(xué)者們對(duì)教育懲戒概念的偏頗界定所引發(fā)的研究重心的偏移不僅不能為基層實(shí)踐帶來指導(dǎo)，甚至?xí)?duì)政策執(zhí)行帶來負(fù)效應(yīng)。

三、中小學(xué)教育懲戒政策主體作用提升策略

公共政策過程是一個(gè)多主體互相博弈的過程，各主體及其內(nèi)部各層面都有不同的利益訴求，共同作用于政策全過程。在中小學(xué)教育懲戒政策實(shí)施過程中，需厘清政策主體關(guān)系，正視上述主體職能缺失問題，構(gòu)建多主體共同參與、共同負(fù)責(zé)的中小學(xué)教育懲戒政策主體體系（見圖1），最大限度發(fā)揮教育懲戒的效用價(jià)值。

圖1 中小學(xué)教育懲戒政策多維主體圖示

1.以黨的教育方針指導(dǎo)教育懲戒政策

21世紀(jì)以來，黨中央逐步確立了“以人為本”的執(zhí)政理念，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)立德樹人是教育的根本任務(wù)，要努力辦好人民滿意的教育，這些無不透露出黨對(duì)人民群眾的尊重與關(guān)懷。中小學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的未來建設(shè)者和接班人，其德性等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)至關(guān)重要。教師合理懲戒手段的使用，有助于學(xué)生產(chǎn)生規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生向上發(fā)展。

2.推進(jìn)教育懲戒法律制度建設(shè)

依法治教是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。加快教育懲戒立法建設(shè)是解決其實(shí)施合法性問題的關(guān)鍵。因而，除了國(guó)家立法機(jī)關(guān)在教師法、教育法等法律中做出修改或是考慮制定專門的教育懲戒法，從法制角度科學(xué)規(guī)范有關(guān)內(nèi)容外，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)積極探索制定符合各地實(shí)際情況的教育懲戒規(guī)章，如制定地方性教育懲戒實(shí)施辦法，或在地方性法規(guī)中增加相應(yīng)條款規(guī)定；構(gòu)建合理懲戒標(biāo)準(zhǔn)、提供多樣懲戒方式、細(xì)化懲戒實(shí)施程序等。這樣從國(guó)家到地方進(jìn)行教育懲戒法治建設(shè)，既構(gòu)建出從法律到法規(guī)到規(guī)章“三位一體”的教育懲戒法律體系，也可解決教育懲戒的合法性危機(jī)，促使教育懲戒權(quán)合法化，保證懲戒合法合理實(shí)施。

3.明確教育懲戒中行政部門的職責(zé)

行政部門在公共政策執(zhí)行過程中起主導(dǎo)作用。對(duì)教育懲戒政策而言，教育行政部門需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督教育活動(dòng)的特殊職責(zé)。第一，履行服務(wù)引導(dǎo)職責(zé)。作為學(xué)校教育工作的管理者，應(yīng)為學(xué)校提供實(shí)施懲戒的指導(dǎo)框架，保證校規(guī)校紀(jì)的科學(xué)合理；作為教師合法權(quán)益的維護(hù)者，應(yīng)從正反兩方面發(fā)布具有指導(dǎo)性、參考性的案例增強(qiáng)教師對(duì)懲戒實(shí)施后果的預(yù)知性［12］，保障懲戒實(shí)施。第二，履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)行政部門應(yīng)構(gòu)建申訴救濟(jì)制度，制定復(fù)核受理機(jī)制，以補(bǔ)償師生受到侵害的合法權(quán)益；地方政府也應(yīng)隨時(shí)抽查各校教育懲戒實(shí)施情況，將之納入學(xué)校工作考核評(píng)價(jià)，監(jiān)督學(xué)校依法依規(guī)進(jìn)行教育教學(xué)管理；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，為教育懲戒的實(shí)施構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。只有明確教育行政部門在教育懲戒中的應(yīng)盡責(zé)任，才能為其實(shí)施帶來有效保障。

4.維護(hù)中小學(xué)校及師生在教育懲戒中的行為主體地位

學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的完善與落實(shí)是教育懲戒能否合理實(shí)施的前提。因此，學(xué)校在制定校紀(jì)校規(guī)時(shí)，應(yīng)公開征詢師生、家長(zhǎng)、專家等主體意見，精細(xì)化懲戒實(shí)施細(xì)則文本，并通過各種方式向社會(huì)公布；在具體落實(shí)上，應(yīng)注重對(duì)懲戒制度合法性的自查，建立校內(nèi)懲戒監(jiān)督機(jī)制、申訴救濟(jì)保護(hù)機(jī)制及對(duì)學(xué)生“戒”的長(zhǎng)效考察機(jī)制。［12］同時(shí)教育工作者應(yīng)明白“教育”才是實(shí)施教育懲戒的價(jià)值追求，學(xué)校及教師應(yīng)認(rèn)識(shí)到在不同環(huán)境下對(duì)不同心智水平、行為意志的學(xué)生實(shí)施懲戒的特殊性，秉承“教育在先，懲戒在后”理念，以幫助學(xué)生戒除錯(cuò)誤為目的，以懲罰作為道德教育的補(bǔ)充手段，從積極意義上理解規(guī)范約束性，從違規(guī)情節(jié)和違反規(guī)范類型判定學(xué)生違規(guī)程度，予以相應(yīng)強(qiáng)度的懲戒［14］，合法合理、公平公正實(shí)施教育懲戒。

5.發(fā)揮大眾傳媒對(duì)教育懲戒的積極導(dǎo)向作用

大眾傳媒是傳遞交流信息的重要渠道，媒體通過電視廣播、新聞報(bào)紙等途徑傳播公共政策，引導(dǎo)公眾輿論變化。中小學(xué)教育懲戒政策的有效落實(shí)與媒體環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和引領(lǐng)息息相關(guān)，既需要國(guó)家規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督媒體的發(fā)展以創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍，更需要傳播媒介承擔(dān)保障人民積極參與社會(huì)治理的職責(zé)，發(fā)揮積極導(dǎo)向作用，促使有關(guān)主體參與政策過程，具體包括：通過電視、手機(jī)等多種途徑，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道教師的相關(guān)信息，避免不實(shí)報(bào)道對(duì)教師的中傷，使包括學(xué)生、家長(zhǎng)在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)教育懲戒形成客觀正確的認(rèn)識(shí)；通過開放多種信息平臺(tái)渠道，尊重公眾的利益表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)時(shí)向公眾反饋政策信息，呼吁公眾積極參與政策制定過程。因此，大眾傳媒應(yīng)承擔(dān)起教育懲戒的輿論建構(gòu)和引領(lǐng)職能，促進(jìn)教育與社會(huì)發(fā)展。

6.教育懲戒政策研究組織提供咨詢與指導(dǎo)

政策研究組織在政策制定與實(shí)施過程中發(fā)揮著重要作用，既可為政策制定者提供政策建議與咨詢，也承擔(dān)著為基層實(shí)施政策提供實(shí)踐指導(dǎo)的職責(zé)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政策研究組織，發(fā)揮其在政策研究過程中的優(yōu)勢(shì)，以保證政策的科學(xué)化與民主性。為了在具體實(shí)施過程中體現(xiàn)教育目的的正當(dāng)性、做到懲戒措施的相稱性、遵守法定程序的公正性、彰顯對(duì)學(xué)生人格的尊重，專家學(xué)者們需要恰當(dāng)界定教育懲戒，對(duì)基層關(guān)心的懲戒相關(guān)問題展開深入的研究，給予寶貴的建議。因此，政府不僅要積極聽取專家學(xué)者的言策，還要加強(qiáng)政府投入，為其開展關(guān)于教育懲戒的研究提供財(cái)政支持，助力其發(fā)表更多關(guān)注度高、參考性強(qiáng)的論文與著作，以提供具有指導(dǎo)意義的實(shí)踐案例，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)教育懲戒，引導(dǎo)教育工作者正確實(shí)施教育懲戒，做到知行合一。

四、結(jié)語(yǔ)

只有各方各司其職、共同負(fù)責(zé)，才能促進(jìn)教育懲戒政策不斷完善，為其實(shí)施構(gòu)建法治環(huán)境，才能保障學(xué)校及教師依法行使教育懲戒權(quán)，得到各方監(jiān)督，產(chǎn)生最佳效果，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。