我國碳金融市場發(fā)展及國際經(jīng)驗借鑒

■ 盧鵬宇

（中國人民銀行廣安市中心支行 四川廣安 638000）

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，積極應(yīng)對氣候變化、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和增強內(nèi)生發(fā)展動力已成為世界各國解決發(fā)展中面臨的危機和挑戰(zhàn)的廣泛共識。在有效應(yīng)對氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊方面，全球各主要經(jīng)濟體都非常重視碳排放權(quán)交易和碳金融市場的作用，力圖通過強化市場的力量，與政府共同推動構(gòu)建人類經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，加快以碳排放權(quán)交易為主的碳金融市場建設(shè)，有利于降低碳排放強度，完成減排目標。因此，大力發(fā)展碳金融市場，對完善我國碳排放權(quán)交易市場機制，營造低碳環(huán)保的社會氛圍，助力實現(xiàn)“雙碳”目標具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、碳金融與碳金融市場的內(nèi)涵

關(guān)于“碳金融”這一概念，國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的定義。在國外，尤其是歐美等發(fā)達國家，碳交易市場起步較早，金融工具伴隨碳交易的開展而誕生，金融功能內(nèi)置于碳交易市場，因此很少有“碳金融”的提法1。而國內(nèi)則更傾向于將碳交易與支持碳交易背后的金融工具分開，于是便有了“碳金融”的概念。簡單來說，碳金融是指在碳交易體系下，使用金融工具進行碳資產(chǎn)交易，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。狹義地講，碳金融是指不同市場主體就政府分配的碳排放權(quán)進行交易所產(chǎn)生的金融活動。廣義地講，碳金融泛指所有與碳減排有關(guān)的金融活動，既包括碳資產(chǎn)的直接交易，也包括基于碳減排的直接投融資活動及相關(guān)金融中介服務(wù)2。

碳金融市場可以理解為金融化的碳市場，其形成主要源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》分別提出全面控制全球溫室氣體排放的目標與約束溫室氣體排放的靈活履約機制，使得溫室氣體排放具有了商品屬性，從而催生了碳排放權(quán)交易市場，同時也為開展碳金融活動提供了契機。作為全球負責(zé)任的大國，我國高度重視溫室氣體減排并積極參與全球氣候治理，大力推動碳排放權(quán)交易市場和碳金融市場發(fā)展。但當(dāng)前我國碳排放權(quán)交易和碳金融市場還處于起步階段，與歐美等發(fā)達國家相比尚有較大差距。歐美等發(fā)達國家在碳金融市場建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗對我國完善碳金融市場體制、發(fā)揮市場激勵機制和建設(shè)高水平的碳金融市場具有重要的借鑒價值。

二、我國碳金融市場發(fā)展基本情況

（一）我國碳金融市場發(fā)展概況

為信守碳減排承諾，履行碳減排義務(wù)，2011年，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳開展碳排放權(quán)交易試點，與碳排放權(quán)交易密切相關(guān)的金融活動也陸續(xù)展開。一批控排企業(yè)、金融機構(gòu)、碳交易所等市場主體基于碳排放配額、項目減排量等交易標的，創(chuàng)新推出了一系列激發(fā)碳交易市場活力、增加市場流動性的碳金融產(chǎn)品，填補了我國在國際碳金融領(lǐng)域的空白。

表1 我國主要碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

續(xù)表1 我國主要碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

關(guān)于我國碳交易及碳金融市場的規(guī)模，目前還沒有較為完整、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國碳排放配額市值約為1000～9000億元，CCER市值約為37.5～360億元；碳排放配額現(xiàn)貨交易規(guī)模保守估計約為50～60億元，樂觀估計在1500～1800億元之間；CCER現(xiàn)貨交易規(guī)模保守估計約為1.5～3.6億元，樂觀估計在75～180億元之間；碳金融交易規(guī)模保守估計約為1000～1200億元，樂觀估計在37500～45000億元之間3。

表2 2020年我國碳市場碳配額現(xiàn)貨交易規(guī)模測算

表3 2020年我國碳市場CCER現(xiàn)貨交易規(guī)模測算

表4 2020年我國碳市場碳金融交易規(guī)模測算

（二）我國碳金融市場的主要特點

1.碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新加速發(fā)展，融資類工具應(yīng)用較廣、占比較高。雖然到目前為止，我國碳交易仍以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高，但隨著近年來綠色低碳的發(fā)展觀念不斷深入人心，國內(nèi)金融機構(gòu)的環(huán)保意識也不斷增強，紛紛搶抓政策機遇，積極開展碳金融業(yè)務(wù)服務(wù)和拓展碳市場交易?？偟膩砜?，國內(nèi)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)大致可分為三大類：碳市場交易工具、碳市場融資工具和碳市場支持工具。碳市場交易工具主要是指為碳交易提供便利、提高碳交易效率的金融工具，包括碳遠期、碳期貨、碳期權(quán)、碳互換、碳指數(shù)交易產(chǎn)品、碳資產(chǎn)證券化（碳基金、碳債券）等；碳市場融資工具主要是為有融資需求的碳市場主體提供資金和服務(wù)的金融工具，包括碳質(zhì)押、碳回購、碳托管、碳信托、碳眾籌、借碳等；碳市場支持工具主要是為碳交易提供協(xié)助支持的金融工具，包括碳指數(shù)、碳保險等。從試點地區(qū)碳金融交易的情況來看，融資類工具應(yīng)用較廣，規(guī)模占比較高，2020年試點地區(qū)融資類工具業(yè)務(wù)規(guī)模約占碳金融市場整體規(guī)模的50%，支持類工具規(guī)模占比最低，僅為6.8%。

2.碳金融交易規(guī)模整體有限，全國性碳金融市場建設(shè)仍處在起步階段。從目前我國碳金融產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用、推廣情況來看，碳金融交易主要集中在7個試點地區(qū)，區(qū)域性較強。試點地區(qū)碳金融交易活躍，不僅因為試點地區(qū)碳交易活動頻繁，為碳金融交易提供了生存的土壤，而且試點地區(qū)金融市場往往較為發(fā)達，為碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新提供了便利。從各試點地區(qū)碳金融交易的活躍度方面看，也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市碳金融產(chǎn)品和服務(wù)類型較豐富、規(guī)模較大，天津、重慶等城市碳金融產(chǎn)品和服務(wù)相對較少。近年來，雖然各試點地區(qū)創(chuàng)新推出了一些碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，但因參與機構(gòu)少、政策不明確、市場觀望情緒普遍等因素的影響，各試點地區(qū)碳金融市場的整體規(guī)模普遍較小。2021年7月我國正式啟動全國性碳市場交易，但與全國性碳市場配套的金融產(chǎn)品和服務(wù)還不多，全國性的碳金融市場建設(shè)仍任重道遠。

3.參與碳金融交易的市場主體類型較為單一，覆蓋面有待進一步拓展。從國內(nèi)碳金融市場參與主體類型來看，參與的金融機構(gòu)主要是銀行業(yè)機構(gòu)，參與的企業(yè)主要是石油、化工、電力等能源型企業(yè)。銀行業(yè)機構(gòu)提供的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)主要有以碳排放配額、項目減排量等為基礎(chǔ)資產(chǎn)的權(quán)益類融資，以及為控排企業(yè)提供賬戶開立、資金清算、資產(chǎn)管理等金融服務(wù)。從參與碳金融交易的銀行業(yè)機構(gòu)分布來看，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行總行占比較高，部分試點地區(qū)也有少數(shù)國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行分支行以及城商行參與碳金融交易，但數(shù)量較少，農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方中小法人銀行業(yè)機構(gòu)更是少之又少。除銀行業(yè)機構(gòu)外，部分證券業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)也創(chuàng)新推出了碳金融產(chǎn)品，如中信證券的碳配額回購、碳配額場外掉期，海通證券的碳市場集合資產(chǎn)管理計劃等，但其目前基本上處于試驗階段，尚未大范圍推廣。

（三）我國碳金融市場發(fā)展面臨的主要問題

1.市場主體對碳金融的認知度不高。近年來，我國金融市場主體雖然不斷深化對綠色低碳轉(zhuǎn)型的認識，持續(xù)加大對綠色金融的投入，但作為綠色金融重要領(lǐng)域的碳金融，外界普遍缺乏了解。表現(xiàn)在：一是多數(shù)金融機構(gòu)對碳金融缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的認識，未制定相應(yīng)的碳金融戰(zhàn)略規(guī)劃及具體支持政策，既不熟悉碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則及操作模式，也未將碳金融的相關(guān)理念融入產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展、系統(tǒng)操作、績效考核等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的市場化、規(guī)?；行钑r日。二是絕大多數(shù)企業(yè)對碳金融的概念及內(nèi)涵缺乏了解，未能充分意識到碳金融對提升碳排放權(quán)價值、提高碳排放權(quán)交易市場流動性的重要作用，從而使得部分企業(yè)在碳交易過程中利用碳金融工具輔助交易的積極性不高。

2.碳金融交易的基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)量有限。我國碳金融交易的基礎(chǔ)資產(chǎn)主要是碳排放配額及CCER，受政策因素影響，目前碳排放配額及CCER資源數(shù)量都非常有限。2020年12月，隨著生態(tài)環(huán)境部發(fā)文加強配額管理，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點排放單位發(fā)放配額，已納入全國碳市場的重點排放單位難以獲得新的配額，配額總量難以擴大。另外，由于各試點地區(qū)碳市場制度的差異，各試點地區(qū)配額基本只能在本地區(qū)進行交易，也使得各地區(qū)配額總量相對有限。同樣，由于設(shè)計上的缺陷，2017年3月，國家發(fā)展改革委暫停了CCER項目備案，當(dāng)前市場上交易的CCER項目均為前期存量項目，數(shù)量稀少且交易活躍度低。碳金融基礎(chǔ)資產(chǎn)的缺乏影響了碳金融交易的整體規(guī)模，也制約了碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的進一步創(chuàng)新。

3.金融機構(gòu)風(fēng)險管控能力不足。目前我國碳價持續(xù)偏低且不穩(wěn)定，由此導(dǎo)致金融機構(gòu)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押品的價值時常面臨著縮水風(fēng)險，金融機構(gòu)碳資產(chǎn)風(fēng)險管理也面臨很大壓力。雖然碳金融產(chǎn)品的衍生工具屬性使得碳金融產(chǎn)品風(fēng)險可能隨基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險的增加而放大，但由于我國碳市場基本以現(xiàn)貨交易為主，金融機構(gòu)對碳金融市場的風(fēng)險重視程度普遍不夠，很少運用套保、對沖、避險等風(fēng)險管理工具規(guī)避市場風(fēng)險、減少交易損失。另外，碳金融涉及領(lǐng)域復(fù)雜，產(chǎn)品期限一般較長，對金融機構(gòu)的風(fēng)控能力以及人員的專業(yè)素養(yǎng)有很高要求，一般中小金融機構(gòu)往往難以達到相關(guān)要求。

4.碳金融監(jiān)管體系尚未形成。我國碳金融市場正處于起步階段，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，阻礙了碳金融市場的進一步發(fā)展。目前僅有個別省、市頒布了一些碳排放交易方面的地方性法規(guī)，其中涉及部分碳金融產(chǎn)品的交易規(guī)則和監(jiān)管要求，大部分地區(qū)碳金融交易缺少法律支撐，使得碳金融交易在某種程度上存在一定的盲目性和風(fēng)險性。相較于國外及國內(nèi)碳交易試點地區(qū)，非試點地區(qū)在碳排放的監(jiān)測方面還比較落后，監(jiān)管能力也不足，容易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生超排的想法，降低購碳及參與碳金融交易的積極性，直接影響了碳市場的發(fā)展。

三、碳金融市場發(fā)展的國際實踐

歐盟和美國是全球碳交易最活躍的地區(qū)，同時也是碳金融產(chǎn)品最豐富的地區(qū)。2020年歐盟和美國的碳交易分別約占全球總量的82.6%和10.3%。除碳排放配額、核證減排量等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外，遠期、期貨、期權(quán)、掉期等衍生品交易也非常普遍，尤其是碳期貨交易尤為頻繁。自歐盟碳市場開市以來，期貨交易的占比持續(xù)提升，截至2020年末，歐盟碳市場期貨交易占比超過了93%，穩(wěn)居全球碳金融衍生品市場首位。經(jīng)過多年的探索實踐，歐盟和美國形成了高度發(fā)達的碳金融市場，具有以下顯著特點：

（一）較為成熟的碳配額分配機制

為有效推進碳減排，歐盟實行碳排放配額分配制，即對符合條件的企業(yè)分配一定的碳排放配額，當(dāng)企業(yè)碳排放量超過配額時，超出部分需通過市場化的手段獲取排放權(quán)。至于配額如何分配，前期主要采用的是“自下而上”的分配方式，即由各成員國自行制定配額總量，經(jīng)歐盟委員會批準后實施。前期配額基本免費，極低的成本極大地增強了控排企業(yè)參與碳交易的積極性，但免費配額的泛濫也使得配額失去了應(yīng)有的價值以及對促進碳減排的積極作用。對此，歐盟開始采用“自上而下”的分配方式，即由歐盟委員會統(tǒng)一制定各成員國的配額總量，在擴大行業(yè)覆蓋面的同時逐年縮減配額總量。此外，規(guī)定控排企業(yè)擁有一定額度的免費配額，超過免費額度的部分通過市場拍賣的方式進行分配，并逐步下調(diào)免費比例，最終實行所有配額均采用有償拍賣的方式進行分配。美國區(qū)域溫室氣體減排倡議在對碳排放配額進行初始分配時要求全部進行拍賣，每季度一次。參與區(qū)域溫室氣體減排倡議的各州政府定期對碳市場方案進行審查，從2016年起開展的第二輪方案的審查中，就核定碳減排量、配額拍賣、履約機制、交易規(guī)則等進行了全面改革,建立了包括配額分配在內(nèi)的完善的碳交易市場體系。

（二）較為廣泛的碳市場參與主體

隨著碳交易制度的日趨完善以及碳交易市場的日趨成熟，歐盟和美國的金融機構(gòu)和私人投資者參與碳交易的積極性不斷提升。為吸引更多不同類型的投資者參與碳交易，意大利、荷蘭、西班牙、丹麥等多個歐盟成員國設(shè)立了國家層面的碳基金，以加大對市場參與者的支持力度。2020年末，符合條件參與歐盟碳排放配額拍賣的市場主體與年初相比提高了9.3%，其中控排企業(yè)占76%，投資公司和信貸機構(gòu)占18%，非金融中介占6%。美國碳金融市場的參與主體涵蓋各區(qū)域碳市場的控排企業(yè)、金融機構(gòu)、項目開發(fā)商、經(jīng)紀公司以及個人投資者等，銀行、保險等金融機構(gòu)提供碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，清算機構(gòu)提供清算服務(wù)，咨詢機構(gòu)提供信息和技術(shù)支持等中介服務(wù)。

（三）較為豐富多樣的碳金融產(chǎn)品

2005年，歐盟在啟動碳排放權(quán)交易時便積極鼓勵碳遠期、碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易。歐洲環(huán)境交易所、歐盟氣候交易所等多家交易所推出了每日期貨、拍賣期貨、期權(quán)、序列期權(quán)、互換等種類繁多的碳金融產(chǎn)品。除此之外，歐盟的金融機構(gòu)還廣泛開展碳信貸、碳債券、碳基金、碳保險等多種業(yè)務(wù)，為市場參與者投融資提供了靈活多樣的選擇。如在2006年，芝加哥氣候交易所登記了全球首筆碳信貸項目，歐洲國際再保險公司銷售了全球首份碳信用保險。同樣，美國碳金融市場產(chǎn)品亦非常豐富，幾乎涵蓋了金融的所有領(lǐng)域。

（四）較為完善的法律監(jiān)管體系

作為高度金融化的碳市場，歐盟碳市場除需遵守碳交易方面的政策法規(guī)外，也要受到相關(guān)金融市場法規(guī)的制約，如《金融工具市場指令I(lǐng)》《市場濫用指令》《反洗錢指令》《透明度指令》《資本金要求指令》《投資者補償計劃指令》等。這些法規(guī)不僅構(gòu)建了較為完善的碳金融衍生工具交易監(jiān)管機制，而且還逐漸把碳現(xiàn)貨交易一并納入監(jiān)管范圍，從而實現(xiàn)碳金融市場監(jiān)管的全覆蓋。如2010年歐盟頒布的《拍賣條例》有效拓寬了《金融工具市場指令I(lǐng)》和《市場濫用指令》在碳金融領(lǐng)域的適用范圍，要求拍賣平臺及金融機構(gòu)將相關(guān)碳金融活動納入管制范疇。又如2018年頒布的《金融工具市場指令I(lǐng)I》直接將碳排放配額視為金融工具，規(guī)定碳現(xiàn)貨交易也需遵守相關(guān)的金融法規(guī)，在提升市場透明度、保護投資者權(quán)益方面有了質(zhì)的飛躍。為防止碳金融市場泡沫、抑制投機風(fēng)險，次貸危機后美國通過了多部與碳金融密切相關(guān)的法案。如2009年通過的《金融衍生品透明與問責(zé)法案》和《清潔能源與安全法案》，將碳排放權(quán)視為一般商品或金融衍生工具，并授權(quán)美國商品期貨交易委員會對其進行監(jiān)管。

四、推動我國碳金融市場發(fā)展的政策建議

（一）增強市場主體的碳金融意識

一是金融機構(gòu)要高度重視碳金融工作，將碳金融作為踐行綠色發(fā)展理念及推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。要高度重視碳金融人才培育，積極引進經(jīng)濟金融、環(huán)境科學(xué)、計算機、外語等專業(yè)背景的人才以及具有多專業(yè)背景的復(fù)合型人才，適時組織開展碳金融專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的知識水平和業(yè)務(wù)技能。二是企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，將綠色發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，加快低碳轉(zhuǎn)型。要充分了解國家相關(guān)政策，積極參與碳交易、碳減排項目的研發(fā)以及碳金融工具的應(yīng)用與創(chuàng)新，在追求經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)社會效益最大化。三是地方政府要充分意識到碳金融對促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級、助力高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，統(tǒng)籌碳金融發(fā)展，推動符合產(chǎn)業(yè)特點的低碳技術(shù)項目的開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)融有機融合。

（二）推動碳金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

一是加大碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。當(dāng)前，我國金融市場上碳金融產(chǎn)品的數(shù)量還不多，種類也較為單一，隨著我國碳交易市場的日漸興盛，碳交易市場主體的金融意識也越來越高，為創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)提供了廣闊空間。金融機構(gòu)可在開展碳排放權(quán)配額、CCER質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，嘗試在碳交易過程中提供碳賬戶建設(shè)、碳資產(chǎn)保管、碳信用管理等金融服務(wù)，進一步嘗試開發(fā)場內(nèi)外碳金融衍生產(chǎn)品，為碳金融市場主體提供豐富多樣的工具選擇。此外，除推出標準化的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)外，金融機構(gòu)還要積極滿足碳排放交易主體多元化、個性化的金融需求，提供專業(yè)化、精準化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。二是積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)。當(dāng)前，我國碳金融市場體制機制不完善，市場效率不高，其中原因之一就在于第三方服務(wù)機構(gòu)的不足或缺失，無法促進碳金融供需雙方的精準對接。因此要切實采取有效措施激勵第三方咨詢服務(wù)公司、資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)試點開展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，為碳金融市場主體提供信息咨詢、資產(chǎn)評估、會計核算、法律顧問等覆蓋碳金融交易全流程的專業(yè)服務(wù)，助力碳金融市場健康發(fā)展。

（三）完善碳金融政策體系與配套措施

一是健全碳金融法律法規(guī)體系。目前各試點地區(qū)均出臺了碳交易的相關(guān)規(guī)定，但僅僅依靠各地的管理條例和暫行辦法無法為碳金融的進一步發(fā)展提供可靠保障。隨著全國性碳交易市場的啟動，亟需建立與碳金融相關(guān)的全國性的法律法規(guī)體系，在市場準入、交易規(guī)則、監(jiān)督管理等方面統(tǒng)一標準。二是建立碳價穩(wěn)定調(diào)控機制。我國碳價長期偏低且波動頻繁，加劇了碳交易的市場風(fēng)險，不利于碳金融市場的穩(wěn)定。建立碳價穩(wěn)定調(diào)控機制是國際社會應(yīng)對碳價波動、維護碳市場穩(wěn)定的有效措施。應(yīng)探索建立符合我國國情的、以碳配額儲備和碳市場平準基金為核心的碳價穩(wěn)定調(diào)控機制，平滑碳價波動幅度，優(yōu)化碳價形成機制，確保碳價運行在合理區(qū)間，為碳金融市場穩(wěn)定夯基固本。三是制定碳金融配套支持政策。目前，我國中小法人金融機構(gòu)在碳金融市場上的參與度較低，不利于碳金融市場的進一步拓展，各級地方政府相關(guān)部門要通過政策引導(dǎo)、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，多措并舉地調(diào)動其參與碳金融交易的積極性，為碳金融市場注入發(fā)展動力。

（四）提升碳金融市場監(jiān)管能力和水平

一是加強對碳金融市場的監(jiān)督管理。作為新興的資本市場，碳金融市場是金融市場的重要創(chuàng)新領(lǐng)域，金融管理部門和監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，為我國碳金融市場的穩(wěn)健運行保駕護航。金融管理和監(jiān)管部門要對碳金融市場參與主體的市場準入、產(chǎn)品交易、資金結(jié)算、標的交割、信息披露、檢查核查等環(huán)節(jié)進行全流程的監(jiān)管，及時糾正各種違法違規(guī)行為。二是構(gòu)建跨部門的碳金融市場監(jiān)管框架和協(xié)調(diào)機制。由于碳金融市場參與主體涉及不同行業(yè)，僅僅依靠金融管理和監(jiān)管部門來監(jiān)管碳金融市場遠遠不夠，財政、金融、發(fā)改、工業(yè)、環(huán)保等行業(yè)主管部門要共同做好碳金融市場的未來發(fā)展規(guī)劃，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管框架和部際監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，提升監(jiān)管效能，共同推動碳金融市場穩(wěn)步向前發(fā)展。三是加大碳金融監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。碳金融業(yè)務(wù)因其基礎(chǔ)資產(chǎn)的多樣化、產(chǎn)品類型的多元化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，要求監(jiān)管人員必須具備綜合性的監(jiān)管能力和水平。因此監(jiān)管部門要強化人才隊伍建設(shè)，完善人才培育機制，提升人員綜合素質(zhì)，在產(chǎn)品交易、價格調(diào)控、市場運行、風(fēng)險防范等方面積累經(jīng)驗，促進我國碳金融市場規(guī)范有序發(fā)展。