中等城市競爭力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與分析
——基于全國14個(gè)中等城市

白川東 陽 瀾 劉 彬 劉玲玉 劉晨晨

1.濱州學(xué)院，山東 濱州 256603

2.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071

0 引言

目前，不論是國際還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢都更加嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但仍有小幅波動(dòng)。國內(nèi)出口受阻、民間投資意愿不強(qiáng)、國內(nèi)消費(fèi)增長難和失業(yè)率上升等問題為持續(xù)深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加大了難度。2022年7月，李克強(qiáng)總理在主持召開的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)中指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。東南沿海5個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起著重要作用，要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道[1]。為此，本文以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，基于綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、發(fā)展環(huán)境等5個(gè)維度對從全國遴選的地區(qū)生產(chǎn)總值為2500億～3500億元的中等城市進(jìn)行競爭力綜合測度評(píng)價(jià)，剖析當(dāng)前中等城市面臨的共同發(fā)展困境，探討全面推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對城市競爭力的研究主要是基于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、歐美較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系和相對豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果?？傮w來看，城市競爭力是一個(gè)城市與其他具有共同發(fā)展目標(biāo)的城市相比較所具有的吸引、爭奪有利于自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的資源能力。何華沙等[2]將城市競爭力分為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、開放、市場、環(huán)境8個(gè)維度，選取了17個(gè)具體指標(biāo)，綜合運(yùn)用層次分析法對廣西玉林市和周邊城市的競爭力進(jìn)行了比較研究。董曉芳等[3]對華北地區(qū)28個(gè)城市建立城市競爭力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用因子分析對各城市競爭力進(jìn)行評(píng)價(jià)，提取4個(gè)主因子，計(jì)算綜合因子得分并排名，找出各城市的競爭短板和競爭優(yōu)勢。最后利用系統(tǒng)聚類法將28個(gè)城市分成4類，分析每類城市競爭力情況，并建議提升城市的競爭力，推進(jìn)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前中國的城市競爭力水平相比于發(fā)達(dá)國家較低，受限于這一客觀現(xiàn)實(shí)，中國的城市競爭力研究還沒有比較具有國際說服力的研究成果。

中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，北上廣深在全國城市經(jīng)濟(jì)競爭力排名上遙遙領(lǐng)先，但中等城市在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收上也是不可忽視的重要力量。針對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞中等城市競爭力建立一個(gè)相對完備的城市競爭力評(píng)價(jià)體系，對促進(jìn)發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和城市競爭力理論分析有重要意義。依據(jù)學(xué)界常用的城市競爭力發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文創(chuàng)建了中等城市競爭力評(píng)價(jià)體系，對所選中等城市進(jìn)行競爭力評(píng)價(jià)分析，探討區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 評(píng)價(jià)體系和權(quán)重確定

2.1 指標(biāo)確定和數(shù)據(jù)來源

本研究遵循時(shí)效性原則，同時(shí)考慮各中等城市數(shù)據(jù)收集的可獲得性，以2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為2500億～3500億元的中等城市為研究區(qū)域，最終確定在長江南北分別選取7個(gè)中等城市的2021年城市競爭力數(shù)據(jù)。針對綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力和發(fā)展環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)所屬的11個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建中等城市競爭力評(píng)價(jià)體系，對涉及的14個(gè)省域內(nèi)14個(gè)中等城市的城市競爭力進(jìn)行測度分析。

本評(píng)價(jià)體系中相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)總量、市場購買力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、對外開放程度、科技基礎(chǔ)均來源于各地區(qū)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；城市居民收入來源于各地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障局；產(chǎn)業(yè)規(guī)模來源于東方財(cái)富網(wǎng)；交通設(shè)施中機(jī)場航線數(shù)量來源于攜程網(wǎng)，高鐵班次數(shù)量來源于12306官網(wǎng)；醫(yī)療設(shè)施數(shù)據(jù)來源于99醫(yī)院庫；科技投入來源于地方財(cái)政局。

2.2 中等城市競爭力指標(biāo)權(quán)重確定

在對收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，通過熵值法和層次分析法依據(jù)綜合測算步驟，分別對11個(gè)具體指標(biāo)加以測算。熵值法是根據(jù)所衡量目標(biāo)的變異程度進(jìn)行賦權(quán)，變異程度越高，權(quán)重也越高。如表1所示，根據(jù)熵值法，權(quán)重最大的是機(jī)場航線數(shù)量，其次是上市公司數(shù)量；權(quán)重最小的是第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體權(quán)重在該評(píng)價(jià)體系中排第二，在熵值法對目標(biāo)的變異程度賦權(quán)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是城市競爭力的重要影響因素。不同城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不同，對人才的需求也不同，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市對第二、第三產(chǎn)業(yè)人才需求度很高，如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)。

表1 中等城市競爭力評(píng)價(jià)體系

層次分析法將定量分析和定性分析相結(jié)合，基于研究者的專業(yè)性和對前期研究的分析比較，判斷中等城市競爭力評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)間的相對重要程度，從而確定各指標(biāo)在評(píng)價(jià)測度結(jié)果中的權(quán)重占比[3]。根據(jù)層次分析法，綜合實(shí)力指標(biāo)中地區(qū)GDP總量所占權(quán)重最大，因此該指標(biāo)比地區(qū)人均收入和地區(qū)人均可支配收入指標(biāo)更重要。經(jīng)濟(jì)總量是從一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量城市競爭力的最佳指標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)總量越大的城市越容易吸引到尖端人才；基于層次分析法，創(chuàng)新能力指標(biāo)的權(quán)重為0.300，這也是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要；基礎(chǔ)設(shè)施中醫(yī)療設(shè)施所占權(quán)重最大，因此其比交通設(shè)施指標(biāo)更重要。醫(yī)療設(shè)施能夠滿足人們生活的基本需求，醫(yī)療設(shè)施發(fā)達(dá)的城市不僅容易集聚醫(yī)療人才，而且也為地區(qū)居民提供了便利的醫(yī)療服務(wù)體系。

3 中等城市競爭力與人才集聚分析

基于熵值法和層次分析法，首先獲得14個(gè)中等城市各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；其次對各項(xiàng)具體指標(biāo)所屬的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，獲得其一級(jí)指標(biāo)相應(yīng)維度的權(quán)重；再次對各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理值進(jìn)行加權(quán)綜合計(jì)算；最后獲得14個(gè)中等城市競爭力綜合測度值及區(qū)域排名（表2）。

表2 中等城市競爭力綜合測度值及區(qū)域排名

從表2可以發(fā)現(xiàn)，依據(jù)熵值法和層次分析法所算出的綜合測度值排名第一的分別是廊坊市和湖州市。廊坊市緊鄰北京市，可直接依靠大興機(jī)場提升城市交通設(shè)施競爭力，同時(shí)，城市自身發(fā)展利用“涓滴效應(yīng)”，承接“北京非首都功能疏解”，地處京津雄“黃金三角”腹地，具有發(fā)展區(qū)域商貿(mào)的天然優(yōu)勢。浙江省總體地區(qū)生產(chǎn)總值較高，盡管湖州市地區(qū)生產(chǎn)總值略高于3500億元，但也只有湖州市比較適合作為本次研究的對象。湖州市南接杭州市，與蘇州市隔湖相望，城市基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境較好；湖州市受杭州市、蘇州市的輻射協(xié)同帶動(dòng)影響，城市經(jīng)濟(jì)不斷攀升。因此，在實(shí)際城市競爭力和人才集聚方面，湖州市更加具有區(qū)域優(yōu)勢，盡管熵值法賦權(quán)更加客觀，層次分析法受經(jīng)驗(yàn)影響較大，但是大興機(jī)場且機(jī)場航線數(shù)量龐大，對廊坊市的影響較大，從而對科學(xué)評(píng)價(jià)這14個(gè)城市的競爭力造成了較大干擾。所以綜合判斷湖州市的城市競爭力和人才集聚優(yōu)勢更明顯。從區(qū)域排名末尾的城市來看，無論使用哪種方法，云南曲靖市和河南周口市均是第13和第14名。盡管在此次城市競爭力區(qū)域排名上這兩市靠后，但各自在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭力上具有一定優(yōu)勢：兩市均處于省域交界區(qū)，享有便利的交通條件和商貿(mào)機(jī)會(huì)，但也客觀存在科技創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、人才集聚度低和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難等中等城市普遍面臨的發(fā)展困境。

根據(jù)熵值法和層次分析法的不同賦權(quán)，14個(gè)中等城市中，江蘇宿遷市、山東德州市、安徽滁州市、浙江湖州市、福建寧德市、湖南株洲市、廣東湛江市均在層次分析法所測的綜合測度值區(qū)域排名中有所上升，其中宿遷市排名上升最多。而內(nèi)蒙古包頭市、河北廊坊市、四川綿陽市、江西宜春市、廣西柳州市均在層次分析法所測的綜合測度值區(qū)域排名中有所下降，其中柳州市排名下降最多。由表2可知，依據(jù)層次分析法與熵值法所測的綜合測度值具有明顯差異。整體上B組測度值更大，不同城市間測度值更容易直接比較。依據(jù)熵值法分析更具有說服力，宿遷市、綿陽市、株洲市、柳州市均在全國具有一定影響力，除宿遷市外其他3市均在各省城市競爭力上具有一定優(yōu)勢；依據(jù)層次分析法，對排名靠后的城市進(jìn)行分析更有意義。基于兩種方法可以更直觀地比較、分析14個(gè)城市的競爭力水平。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

提升城市競爭力對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)人才集聚等起著決定性作用。本文所選取的14個(gè)城市皆為中等城市，在地區(qū)生產(chǎn)總值上已經(jīng)是全國排名比較靠前的重要城市。城市居民收入水平、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施狀況、創(chuàng)新能力等均是影響一個(gè)城市競爭力的重要指標(biāo)，同時(shí)也是衡量區(qū)域人才集聚力的重要因素。城市競爭力是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展環(huán)境、科技人才和創(chuàng)新能力共同作用的結(jié)果，缺一不可[4]。當(dāng)前中等城市發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，城市競爭的“硬實(shí)力”，如資本、區(qū)位、技術(shù)等都是影響城市發(fā)展的根本性因素。中等城市發(fā)展必須內(nèi)外兼修，以提高城市競爭力，也要以人才集聚作為“軟實(shí)力”實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 建議

4.2.1 加快城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

加快城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中的熱點(diǎn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是先進(jìn)生產(chǎn)力逐漸替代落后生產(chǎn)力的過程，是涉及動(dòng)力、支撐、結(jié)構(gòu)、方式等多個(gè)系統(tǒng)維度全面變換的過程[5]。城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也是緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要舉措。必須加強(qiáng)區(qū)域性發(fā)展政策幫扶，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)三大需求：促投資、促消費(fèi)、強(qiáng)出口，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。

4.2.2 增強(qiáng)城市自身人才集聚力

中等城市對人力資源的爭奪是城市間需求發(fā)展彼此競爭的重要表現(xiàn)，人才集聚反映出城市競爭力提升。而創(chuàng)新型人才在中等城市發(fā)展上與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要關(guān)系，創(chuàng)新型人才作為重要的生產(chǎn)要素，其質(zhì)量決定著區(qū)域發(fā)展的核心競爭力[6]。大部分中等城市屬于非資源型城市，必須依靠顯著的人才優(yōu)勢來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市創(chuàng)新，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中可以通過政策吸引、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)宜居的投入來促進(jìn)區(qū)域人才集聚，最大限度地促進(jìn)城市形成自身人才集聚力。

4.2.3 綜合提升城市競爭力

新發(fā)展階段，城市發(fā)展應(yīng)把握歷史重大發(fā)展機(jī)遇，全面提升城市競爭力。堅(jiān)持開放引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場活力；構(gòu)建區(qū)域“三鏈”循環(huán)格局，提升產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新競爭；弱化區(qū)域行政邊界，構(gòu)建城市間一體化發(fā)展體系[7]；貫徹綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)投資。中等城市借助科技創(chuàng)新、人才集聚等優(yōu)勢，加快帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合提升城市自身競爭實(shí)力。