成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)攀枝花科技創(chuàng)新影響探討

◇攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 張勇 洪巖

本文在在概述攀枝花資源稟賦和科技發(fā)展史基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)下的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)攀枝花科技創(chuàng)新的潛在影響進(jìn)行探討分析，認(rèn)為在政府重視層級(jí)、協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)牽引、交通建設(shè)等方面具有正面意義，但可能面臨大城市虹吸效應(yīng)下的人才流失、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難的問(wèn)題。最后，針對(duì)性的提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、探索新型舉國(guó)體制、科學(xué)布局科研機(jī)構(gòu)的對(duì)策建議。

2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略，攀枝花雖然不屬于成渝地區(qū)地理范圍，但作為四川省的重要資源城市，與成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，因此必然受到深刻影響。本文在梳理攀枝花資源稟賦和科技發(fā)展史的基礎(chǔ)上，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)攀枝花資源開發(fā)可能的有利影響和不利影響進(jìn)行分析探討，供學(xué)術(shù)研究和政策制定的參考。

1 攀枝花的資源概述

釩鈦磁鐵礦是一種以含鐵為主，同時(shí)含有鈦、釩、鈷、鎵等主要元素的礦產(chǎn)資源，中國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、南非等國(guó)家均有分布，中國(guó)的釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量最多，達(dá)180多億噸，而國(guó)外總計(jì)約400億噸。中國(guó)的釩鈦磁鐵礦主要分布在四川的攀枝花-西昌地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱攀西地區(qū)），儲(chǔ)量約100億噸[2-5]，有攀枝花、白馬、紅格、太和四大礦區(qū)，前三大礦區(qū)位于攀枝花市境內(nèi)，太和礦區(qū)位于西昌市。

攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦中含有化學(xué)元素30余種，其中有利用價(jià)值的元素有鐵、鈦、釩、鉻、鎵、鈷等，工業(yè)上主要提取鐵、鈦、釩。攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦與國(guó)外相比，其開發(fā)難度更大，主要原因是礦中各種組分致密伴生在一起，難以分離，并且雜質(zhì)如鈣、鎂等元素含量較高。因而，攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦一方面因含有鐵、鈦、釩、鉻、鎵、鈷等諸多元素而極具價(jià)值，另一方面，要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，技術(shù)難度極高，只能依靠科技創(chuàng)新。

2 攀枝花科技發(fā)展史概述

2.1 攀枝花科技發(fā)展的三個(gè)典型階段

（1）舉國(guó)體制下科技創(chuàng)新時(shí)期。這一階段處在三線建設(shè)時(shí)期，有如下特征：首先，終極目標(biāo)是要用攀枝花的釩鈦磁鐵礦為原料，生產(chǎn)出鋼鐵，這一時(shí)期的釩鈦磁鐵礦僅作為鐵礦石使用。但釩鈦磁鐵礦不能直接當(dāng)作普通鐵礦石由于煉鐵，要實(shí)現(xiàn)煉鐵目標(biāo)，依賴科技創(chuàng)新。其次，國(guó)家對(duì)鋼鐵的戰(zhàn)略需求是攀枝花資源開發(fā)的最大驅(qū)動(dòng)力，鑒于當(dāng)時(shí)面臨的緊張形勢(shì)，在攀枝花這個(gè)位于內(nèi)陸，軍事上相對(duì)安全的地區(qū)能不能練出鋼鐵，事關(guān)國(guó)家的國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全。再其次，由國(guó)家組織針對(duì)釩鈦磁鐵礦煉鐵的技術(shù)攻關(guān)，是典型的舉國(guó)體制，參加技術(shù)攻關(guān)的單位包含了東北工學(xué)院、北京礦冶研究院、重慶黑色冶金設(shè)計(jì)院、四川省冶金研究所和中科院化冶所、馬鞍山鋼鐵廠、承德鋼鐵廠等科研機(jī)構(gòu)和工廠。以普通高爐冶煉攀枝花釩鈦磁鐵礦是舉國(guó)體制下科技創(chuàng)新成果。

（2）釩、鈦科技創(chuàng)新的萌芽期。攀枝花釩和鈦利用的科技創(chuàng)新始于20世紀(jì)70年代，持續(xù)到本世紀(jì)初，三線建設(shè)基本結(jié)束，由于釩產(chǎn)品和鈦產(chǎn)品不屬于當(dāng)時(shí)國(guó)家急需的戰(zhàn)略產(chǎn)品，發(fā)展進(jìn)度緩慢。釩產(chǎn)業(yè)方面，1970年出鐵后不久就開始提釩試驗(yàn)，1978年建設(shè)提釩車間并于當(dāng)年年底建成投產(chǎn)，1982年開始攻克釩渣，1990年攻克五氧化二釩，從開始試驗(yàn)到五氧化二釩產(chǎn)品，用了將近20年。鈦產(chǎn)業(yè)方面，1979才開始建立選鈦廠，1982年掌握分選鈦精礦技術(shù)，1993年攻克硫酸法鈦白粉技術(shù)，2006年才生產(chǎn)出第一爐海綿鈦，進(jìn)展十分緩慢，以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主。

（3）科技創(chuàng)新推動(dòng)資源綜合利用時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，攀枝花科技創(chuàng)新進(jìn)入推動(dòng)釩鈦磁鐵礦資源綜合開發(fā)利用的時(shí)期，這一時(shí)期，鋼鐵、釩鈦進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展模式，釩鈦創(chuàng)新重要性增加，產(chǎn)品鏈不斷向中下游延伸，國(guó)家在攀西地區(qū)設(shè)立了攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，組織資源綜合利用的重大科技攻關(guān)行動(dòng)。

2.2 啟示

從攀枝花的科技發(fā)展史可以看出，國(guó)家戰(zhàn)略是一把雙刃劍，釩鈦磁鐵礦煉鐵很快能取得突破，是由于國(guó)家戰(zhàn)略的支持，而沒有上升到國(guó)家戰(zhàn)略的釩鈦產(chǎn)業(yè)，則發(fā)展緩慢。說(shuō)明像攀枝花這樣的中西部資源型城市，雖然資源豐富，但是自身人口少、市場(chǎng)容量小，人才短缺，科技創(chuàng)新水平與國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)，搭上國(guó)家戰(zhàn)略的快車，科技創(chuàng)新迅速發(fā)展，反之則發(fā)展緩慢。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)攀枝花科技創(chuàng)新影響分析

2020年，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為國(guó)家戰(zhàn)略，有望在不久的將來(lái)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈一起引領(lǐng)中國(guó)的發(fā)展。攀枝花雖然在地理上不屬于傳統(tǒng)成渝地區(qū)的范疇，但作為四川省的一部分，與成渝地區(qū)各方面的聯(lián)系都十分緊密，必然受到深刻影響，下面從正反兩個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單分析探討。

3.1 正面影響

（1）釩鈦資源綜合利用將受到更高層級(jí)政府的重視。當(dāng)前，政府既是政策的制定者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，這在中西部地區(qū)尤為明顯，政府的重視是各項(xiàng)事業(yè)得以快速推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。從攀枝花圍繞釩鈦磁鐵礦的科技創(chuàng)新也能得到這樣的啟示。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為國(guó)家戰(zhàn)略后，從中央到川渝兩省市以及下屬各級(jí)政府都必然將建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為當(dāng)前最重要的工作之一。在此背景下，川渝兩省市各個(gè)地區(qū)的資源稟賦都有可能在頂層設(shè)計(jì)中被統(tǒng)籌考慮。攀枝花作為中國(guó)西部最大的鋼鐵基地，釩鈦之都，在未來(lái)能否持續(xù)提升其資源綜合利用的科技創(chuàng)新水平，能否開發(fā)出更加高端、更加全面的的鋼鐵產(chǎn)品、釩產(chǎn)品、鈦產(chǎn)品，就不僅僅關(guān)乎攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，同時(shí)也在一定程度上關(guān)乎成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能否進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)的問(wèn)題。

（2）川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展程度將提高。經(jīng)濟(jì)圈是核心城市發(fā)展到較大規(guī)模后的產(chǎn)物，其形成的原因可能有以下兩點(diǎn)：一是當(dāng)城市發(fā)展到較大規(guī)模后，其產(chǎn)業(yè)的門類和規(guī)模都不斷發(fā)展，帶來(lái)人口、交通、教育、環(huán)境等諸多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在城市內(nèi)部流動(dòng)的成本不斷增加，需要從鄰近城市來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以降低成本，緩解人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題；二是隨著核心城市產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市本身的要素資源不能滿足產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要從周邊地區(qū)獲取需要的資源要素，從而與周邊城市產(chǎn)生緊密聯(lián)系，分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展。那么，經(jīng)濟(jì)圈能不能發(fā)展起來(lái)，首先是核心城市是不是有足夠大的規(guī)模，其次是周邊城市是否有核心城市需要的資源要素，再次是周邊城市與核心城市聯(lián)系是否夠便捷。因此，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，必然要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小城市與成都、重慶兩座城市一體化發(fā)展程度。目前從川渝兩地關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的頂層設(shè)計(jì)看，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策對(duì)接、規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同和交通建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)攀枝花的科技創(chuàng)新有重要意義。

（3）成渝高端制造業(yè)將助推圍繞鋼鐵釩鈦的科技創(chuàng)新。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成為引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，首先要迅速做大經(jīng)濟(jì)總量和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，其中推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展顯得尤為重要。2020年7月四川省就專門召開以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題的工作會(huì)議，提出“讓工業(yè)挑起大梁，制造業(yè)扛起大旗”[6]。這對(duì)于攀枝花鋼鐵釩鈦綜合利用的創(chuàng)新發(fā)展是難得的機(jī)遇，成都、重慶都有很強(qiáng)的制造產(chǎn)業(yè)，特別是汽車、家電、建筑等領(lǐng)域，隨著成渝兩座核心城市制造業(yè)的向更高層次發(fā)展，必然對(duì)高品質(zhì)的鋼鐵材料、釩鈦新材料有巨大的需求，而攀枝花作為中國(guó)西部最大的鋼鐵基地、釩鈦材料基地，在汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、各種特種鋼鐵產(chǎn)品方面具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在釩鈦原料及初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域幾乎處于壟斷地位，而在市場(chǎng)需求的強(qiáng)烈牽引下，高端釩鈦材料的技術(shù)突破可期。

（4）交通建設(shè)將提速。交通便捷化是經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基本條件，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)必將提速，這對(duì)于攀枝花于成渝地區(qū)的科技交流、科技合作具有良好的促進(jìn)作用。困擾攀枝花多年的對(duì)外交通難題有望因建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈獲得相應(yīng)發(fā)展。

3.2 負(fù)面影響

（1）人才進(jìn)一步向成渝雙城集聚。大城市相比中小城市對(duì)人才具有更大的吸引力。人才在大城市具有更多工作崗位選擇機(jī)會(huì)，更高的薪資，可以享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，更加便捷的交通等。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，成都在2010年-2020年間，人口大幅度增加，周邊中小城市人口不斷減少，離核心城市越近，人口越多的地方，人口流失越多，如表1所示。而具有更高學(xué)歷的人才，更加傾向于到大城市發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相比以前的成渝城市群，成渝經(jīng)濟(jì)圈等概念，更加強(qiáng)調(diào)“雙城”，即成都和重慶。因此，可以預(yù)見，在短時(shí)期內(nèi)，川渝地區(qū)的資源要素以及人口還是會(huì)不斷流入成都、重慶這兩座核心城市。當(dāng)前，攀枝花招聘和維持高學(xué)歷高層次人才已相當(dāng)困難，未來(lái)，已經(jīng)如果不能很好的處理與成都、重慶的協(xié)同效應(yīng)，那么將來(lái)可能面臨更加嚴(yán)重的人才問(wèn)題。

表1 四川省部分市州第七次人口普查數(shù)據(jù)

（2）高端釩鈦產(chǎn)業(yè)可能在成渝集群發(fā)展。攀枝花目前的鋼鐵產(chǎn)量?jī)H僅600萬(wàn)噸/年，未來(lái)發(fā)展的潛力有限，攀枝花未來(lái)發(fā)展的潛力在于釩鈦產(chǎn)業(yè)。目前，攀枝花在釩鈦產(chǎn)業(yè)方面占優(yōu)勢(shì)地位的僅僅是鈦精礦、硫酸法鈦白粉、海綿鈦等原材料和初級(jí)低端產(chǎn)品，中后端的產(chǎn)品以及高端產(chǎn)品較少。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)，成都、重慶兩個(gè)城市高端制造業(yè)的發(fā)展，釩鈦高端材料就有可能率先在成都、重慶發(fā)展起來(lái)。原因主要有兩點(diǎn)：首先，相比于攀枝花等這類中小城市，產(chǎn)業(yè)在成都、重慶等地集群，更貼近市場(chǎng)需求，有更多的應(yīng)用場(chǎng)景，更方便高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)交流；其次，隨著未來(lái)攀枝花與成都、重慶兩地交通的便捷化，將攀枝花的原材料運(yùn)往成都、重慶的成本將會(huì)一定程度的降低，更加有利于攀枝花提供原材料，成都、重慶發(fā)展中后端以及高端釩鈦產(chǎn)業(yè)的格局。這種格局一旦成為現(xiàn)實(shí)，將很難逆轉(zhuǎn)，攀枝花在釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈中的原材料供應(yīng)者的角色地位將會(huì)被長(zhǎng)期固化?？萍紕?chuàng)新總是圍繞產(chǎn)業(yè)開展的，失去高端產(chǎn)業(yè)，就失去了科技創(chuàng)新的載體，科技創(chuàng)新水平就難以提升。

4 建議

4.1 加強(qiáng)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

釩鈦材料作為性能優(yōu)異的基礎(chǔ)性材料，又被稱為繼石器、銅器、鐵器之后的第四代材料。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈過(guò)程中，攀枝花地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源能否得到進(jìn)一步開發(fā)利用，不僅關(guān)系到攀枝花市未來(lái)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)的高端化發(fā)展問(wèn)題，因此有必要將攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大局中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性地梳理釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈圖譜，找出當(dāng)前制約釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，并加以解決。

4.2 探索新型舉國(guó)體制攻克釩鈦產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題

從攀枝花科技發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，舉國(guó)體制在集中力量解決一些重大關(guān)鍵問(wèn)題上具有不可替代的作用，如果沒有舉國(guó)體制，攀枝花釩鈦磁鐵礦的開發(fā)利用至少要推后許多年。當(dāng)前，攀枝花釩鈦磁鐵礦的科技攻關(guān)主要有以下幾方面力量：一是以攀鋼集團(tuán)為代表的大型國(guó)有企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)；二是攀枝花科技部門組織的技術(shù)攻關(guān)；三是攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)重大科技攻關(guān)。三方組織的技術(shù)攻關(guān)有合作，但協(xié)調(diào)性不足。建議探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，整合各方力量，對(duì)釩鈦資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府、政策的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，集中行政與市場(chǎng)的力量，解決釩鈦資源開發(fā)過(guò)程中的各種技術(shù)難題。

4.3 在核心城市和攀枝花兩地布局科研機(jī)構(gòu)

攀枝花作為三線建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)城市，在釩鈦磁鐵礦開發(fā)利用方面經(jīng)過(guò)幾十年積累，科技資源和人才資源方面較為豐富，無(wú)論是創(chuàng)新指數(shù)、發(fā)明專利、還是科技進(jìn)步獎(jiǎng)，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)等體現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的指標(biāo)都居于全省市州相對(duì)靠前的位置。但是隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)，各種資源要素、人才將加快向成都、重慶兩個(gè)核心大城市聚集，周邊中心城市獲取和留住高端人才的難度將進(jìn)一步加大，如果涉及釩鈦產(chǎn)業(yè)的重要科研機(jī)構(gòu)僅僅設(shè)置在攀枝花這樣的城市，首先面臨人才問(wèn)題，早期的科技人才雖然相對(duì)穩(wěn)定，但是科技人才新鮮血液的補(bǔ)充更為困難，當(dāng)前的高級(jí)別、高學(xué)歷人才更愿意到大城市工作、生活。

因此，建議將釩鈦產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在成渝雙城和攀枝花兩地布局。攀枝花具有資源以及從三線建設(shè)中繼承過(guò)來(lái)的實(shí)力強(qiáng)勁的科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，成渝雙城具有市場(chǎng)容量大、釩鈦材料應(yīng)用場(chǎng)景多、人才規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)?？梢詫⑴手ǖ目萍紕?chuàng)新重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上游，成渝雙城的科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，即釩鈦材料的應(yīng)用端，通過(guò)攀枝花與成渝雙城、產(chǎn)業(yè)的上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。