嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估與改進(jìn)：紐約州的探索與改革動向

羅 麗 ，李 程

（1.首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，北京100084；2.北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，北京 100195）

人類生命的最初1000天是個體大腦發(fā)育的最關(guān)鍵時期，同時也是人的一生中投資回報率最高的階段［1］。0-3歲是嬰幼兒發(fā)展的關(guān)鍵期，早期的照護(hù)質(zhì)量直接關(guān)乎到其未來多方面的發(fā)展和生活的幸福感。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的影響，近年來0-3歲嬰幼兒照護(hù)備受社會關(guān)注。十九大明確將實現(xiàn)“幼有所育”納入民生目標(biāo)。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成”。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議并指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施；其中，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是六大配套支持措施之一。研究表明，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可及性和質(zhì)量成為影響家庭多孩生育意愿和行為的關(guān)鍵［2］。一項最新的對全國十三個城市的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市約68.4%的嬰幼兒家庭有入托需求，然而當(dāng)前嬰幼兒的入托率僅為5.5%；擇托難問題突出，質(zhì)量低是首要難題［3］。

20世紀(jì)70年代以來，托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量成為國際學(xué)前教育領(lǐng)域持續(xù)的熱點，世界各國對其進(jìn)行了深入的研究與實踐［4］1。然而國內(nèi)外已有的關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的研究和實踐主要聚焦在3-6歲兒童，較少針對3歲以下嬰幼兒。美國國家兒童健康和人類發(fā)展研究所一系列開拓性長期追蹤研究表明，托幼機(jī)構(gòu)的照護(hù)質(zhì)量直接影響0-3歲嬰幼兒當(dāng)前及隨后的身心健康發(fā)展［5-6］。照護(hù)質(zhì)量也是0-3歲嬰幼兒父母在擇托時考慮的一個重要因素，提升照護(hù)質(zhì)量是美國政府發(fā)展3歲以下嬰幼兒社會化照料的重要舉措［7］。在大力普及為3歲和4歲兒童提供免費（或低收費）且有質(zhì)量的學(xué)前教育后，紐約州日益關(guān)注3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可負(fù)擔(dān)性、可及性和高質(zhì)量［8］。紐約州開啟了學(xué)前教育質(zhì)量評級與促進(jìn)系統(tǒng)“QUALITYstarsNY”項目（簡稱QSNY），旨在提高紐約州學(xué)前兒童的照護(hù)質(zhì)量，并確保他們有機(jī)會獲得高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗。其中，對為3歲以下嬰幼兒及其家庭提供照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估與質(zhì)量提升是QSNY的一個重要組成部分［9］。

一、QSNY的實施程序與要素

QSNY為紐約州提供了一個評估、公布和改進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的方式和平臺。QSNY的探索始于2005年，紐約州兒童照護(hù)協(xié)調(diào)委員會召集了50個不同的利益相關(guān)方進(jìn)行籌備和規(guī)劃。2007年州兒童與家庭服務(wù)辦公室承諾建立QSNY。2010年紐約州通過《美國復(fù)蘇和再投資法案》的資助開展了一個涉及十三個區(qū)的小規(guī)模試驗，自2012年起QSNY在全州范圍內(nèi)正式實施。目前，QSNY由紐約兒童早期專業(yè)發(fā)展研究所負(fù)責(zé)實施，并得到了紐約州兒童早期咨詢委員會、教育局、兒童與家庭服務(wù)辦公室等多部門的協(xié)助。以第一批參與QSNY的196所托幼機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象，《紐約州向卓越學(xué)前教育邁進(jìn)的重大舉措報告》指出QSNY使84%的機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估分?jǐn)?shù)提高了，且有65%的機(jī)構(gòu)的質(zhì)量等級被提升到4顆星及以上（最高等級為5顆星）［10］。

紐約州受政府監(jiān)管的、為學(xué)前兒童提供照護(hù)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)/項目均可自愿參加QSNY。2019-2020年紐約州約有800多所托幼機(jī)構(gòu)參加QSNY。即使是在美國經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情帶來的重創(chuàng)下，2020和2021年紐約州政府并未縮減對QSNY的投入，依舊每年資助500萬美元，以確保托幼機(jī)構(gòu)能在后疫情時代持續(xù)生存和發(fā)展［11］。此外，基于高質(zhì)量學(xué)前教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的重要性，2021年紐約州更是把來自聯(lián)邦政府的、共計3500萬美元的學(xué)前教育財政支出用來額外支持 QSNY，對 QSNY的經(jīng)費投入創(chuàng)歷史新高［12］。紐約州州政府認(rèn)為，如果不能為家庭提供可負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)照護(hù)服務(wù)，紐約州將無法實現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在未來3年內(nèi)，紐約州將大力擴(kuò)展QSNY的服務(wù)對象，新增1000所托幼機(jī)構(gòu)加入QSNY［13］。

（一）通往質(zhì)量的“路線”： QSNY的實施程序

QSNY以持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)為宗旨，其實施主要包括三個階段：機(jī)構(gòu)遴選與參與、標(biāo)準(zhǔn)與評級、以及質(zhì)量改進(jìn)方案（見圖1）。在第一階段“機(jī)構(gòu)遴選與參與”中，有意向參加QSNY的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在Aspire注冊處①創(chuàng)建賬號，填報有關(guān)機(jī)構(gòu)、班級和教師等基本數(shù)據(jù)，并提交申請書。機(jī)構(gòu)被選中后，會有一名指派的質(zhì)量改進(jìn)專員（Quality Improvement Specialist）與其 “結(jié)對子”，指引機(jī)構(gòu)參與QSNY以及質(zhì)量改進(jìn)工作。在質(zhì)量改進(jìn)專員的陪同下，機(jī)構(gòu)參加QSNY的介紹說明會，并簽署參與同意書。在第二階段“標(biāo)準(zhǔn)與評級”中，機(jī)構(gòu)首先需要對照質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，這些質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)提供了高質(zhì)量學(xué)前教育項目的要素框架，是質(zhì)量評級過程的基礎(chǔ)。質(zhì)量改進(jìn)專員與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起對照標(biāo)準(zhǔn)判斷目前機(jī)構(gòu)達(dá)到哪些指標(biāo)、處于何種水平，收集并在Aspire注冊處上傳佐證材料，完成網(wǎng)上自評。這一階段至少為期6周。然后，QSNY評估團(tuán)隊對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自評情況進(jìn)行審核，公布其臨時質(zhì)量等級。如果機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級達(dá)到3顆星及以上，則另一個獨立的觀察評估團(tuán)隊將會采用環(huán)境評量表對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；如果機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級低于3顆星，則臨時質(zhì)量等級就是其最終的質(zhì)量等級。最后，對于臨時質(zhì)量等級達(dá)到3顆星及以上的機(jī)構(gòu)，綜合臨時質(zhì)量等級與環(huán)境評量表的得分，確定機(jī)構(gòu)的最終質(zhì)量等級。最終質(zhì)量等級的有效期為三年，但如果機(jī)構(gòu)認(rèn)為其在質(zhì)量提升方面取得了重大進(jìn)展，則可以在初次評級的18個月后申請再次評級。在第三階段“質(zhì)量改進(jìn)方案”中，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量改進(jìn)專員合作，制定個別化的“質(zhì)量改進(jìn)方案”（Quality Improvement Plan），在方案中明確機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)和策略。質(zhì)量改進(jìn)專員會定期到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中分析和監(jiān)測其質(zhì)量改進(jìn)的進(jìn)展，給予一對一的指導(dǎo)，并幫助機(jī)構(gòu)獲得提升質(zhì)量的相關(guān)資源、專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展機(jī)會、班級材料與設(shè)施等［14］。如圖1所示，質(zhì)量改進(jìn)專員在QSNY的三個實施階段都發(fā)揮著重要作用，全程為機(jī)構(gòu)提供個性化支持與指引。

圖1 QSNY的實施程序

（二）提升質(zhì)量的“食譜”：QSNY的核心元素

QSNY由五大核心元素（見圖2）組成，分別是：質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助，數(shù)據(jù)、監(jiān)測和問責(zé)，財政支持和激勵，交流和擴(kuò)大影響。QSNY認(rèn)為，一個有效的質(zhì)量改進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)是建立在本州監(jiān)管體系的基礎(chǔ)之上，因而它與紐約州教育監(jiān)管系統(tǒng)建立密切合作，提供諸如技術(shù)援助和專業(yè)發(fā)展等質(zhì)量改進(jìn)支持［15］。

圖2 QSNY的五大核心元素

1.質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)

QSNY為各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了基于研究且具有文化回應(yīng)性的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)著紐約州兒童早期學(xué)習(xí)和發(fā)展指南，這些標(biāo)準(zhǔn)描述了各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的最佳實踐，能幫助管理者和教師確保嬰幼兒日常經(jīng)驗的質(zhì)量并促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展。其中適用于0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)主要有《中心式早期學(xué)習(xí)和發(fā)展項目質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》和《家庭式早期學(xué)習(xí)和發(fā)展項目質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》。

2.專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助

QSNY在全州范圍內(nèi)聘請質(zhì)量改進(jìn)專員，給照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一系列的服務(wù)和支持，從基本的技術(shù)援助和培訓(xùn)到深入的、一對一的指導(dǎo)。依據(jù)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和其他評估信息，質(zhì)量改進(jìn)專員和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起制定個別化的“質(zhì)量改進(jìn)方案”，為其提供相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會的信息和其他質(zhì)量改進(jìn)資源。照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還能在這些方面獲得相應(yīng)的支持，包括咨詢服務(wù)、無學(xué)分的培訓(xùn)、大學(xué)課程學(xué)費、以及與特定認(rèn)證或資格證有關(guān)的培訓(xùn)和考試費用等。

3.數(shù)據(jù)、監(jiān)測和問責(zé)

QSNY運(yùn)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)來記錄每一項資金、時間和人力的投入，促進(jìn)問責(zé)制和提高透明度。參加QSNY的機(jī)構(gòu)根據(jù)評級報告來制定質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)。通過質(zhì)量改進(jìn)方案，QSNY能及時了解機(jī)構(gòu)在質(zhì)量改進(jìn)方面取得的進(jìn)展。借助每三年一次的質(zhì)量評級，QSNY能定量地分析和對比機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平。此外，QSNY與紐約州Aspire注冊處合作，通過這個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫審查教師資格，包括教育背景、就業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)和其他專業(yè)發(fā)展活動。

4.財政支持和激勵

質(zhì)量評估和改進(jìn)需要有資金支持。QSNY提供各類資金來滿足質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)，包括基金、教具采購費、獎勵、獎學(xué)金等，以支持教師獲得諸如培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)和會議等專業(yè)發(fā)展機(jī)會。例如，QSNY聘請“嬰兒和學(xué)步兒照護(hù)項目”（The Program for Infant/Toddler Care）的認(rèn)證培訓(xùn)師給0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場培訓(xùn)和支持；照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的教師還可以申請QSNY的獎學(xué)金以資助其申請和考取3歲以下嬰幼兒教師資格證。

5.交流和擴(kuò)大影響

自成立以來，QSNY就致力于向全州更多的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。介紹和宣傳QSNY的講座和工作坊遍布全州。感興趣的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可利用網(wǎng)上公布的評估標(biāo)準(zhǔn)資源指南來了解更多關(guān)于評估標(biāo)準(zhǔn)的信息以及如何獲取資源。隨著QSNY的不斷發(fā)展，宣傳工作的重心轉(zhuǎn)移到向家長介紹高質(zhì)量照護(hù)的重要性以及家長應(yīng)如何使用評估標(biāo)準(zhǔn)與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展關(guān)于質(zhì)量的對話。

二、QSNY提升0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的改革動向

歷經(jīng)十幾年的試驗與探索，QSNY項目不斷成熟和完善，并形成了其獨特的模式。州政府給予大量財政投入，以照護(hù)質(zhì)量提升為最終目標(biāo)，為不同類型的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了符合其特點和發(fā)展需求的評估指標(biāo)體系，聘請了經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組建質(zhì)量評估和提升隊伍，多渠道、多方面大力支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)地提升質(zhì)量水平。

（一）機(jī)構(gòu)自評與第三方評估有機(jī)結(jié)合，開展進(jìn)階評級

在QSNY項目中，對0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估的方式包括自評和第三方評估。自評是指照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對照質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評并在Aspire注冊處上傳評級的支撐材料。這些支撐材料必須是在過去12個月內(nèi)付諸于實施的。照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還必須在Aspire注冊處中上傳其管理者和教師的專業(yè)資格和證書等文件。Aspire注冊處的數(shù)據(jù)和信息會傳遞給QSNY的評估員，并用來決定照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在“資質(zhì)和經(jīng)驗”等領(lǐng)域上的分?jǐn)?shù)。QSNY評估小組隨后會審查Aspire注冊處中的所有文件，評定照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)最初的質(zhì)量等級。第三方評估是指獨立的評分員使用環(huán)境評量表對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察評價，如《嬰兒/學(xué)步兒學(xué)習(xí)環(huán)境評量表》、《嬰兒和學(xué)步兒照護(hù)項目質(zhì)量評量表》、《家庭托兒所學(xué)習(xí)環(huán)境評量表》。在這個過程中，評分員深入到班級中開展觀察，依據(jù)環(huán)境評量表中的指標(biāo)進(jìn)行評分。每個機(jī)構(gòu)至少抽取一半以上的班級參與評估。參評班級的平均分就是該照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的得分，這個得分用來確定其最終的質(zhì)量等級。

在QSNY評估中，有兩個質(zhì)量等級，即臨時質(zhì)量等級和最終質(zhì)量等級。臨時質(zhì)量等級是通過審查照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自評材料而確定的。根據(jù)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級，QSNY的評估員判斷哪些照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)入到使用環(huán)境評量表的評估程序中，即照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級需要達(dá)到3顆星及以上。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的最終質(zhì)量等級兼顧了其臨時的質(zhì)量等級和其在環(huán)境評量表中的得分。換言之，如果照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級是1顆星或2顆星，則它們的臨時質(zhì)量等級就是其最終質(zhì)量等級。對于那些臨時質(zhì)量等級為3顆星及以上的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則由獨立的評估小組使用環(huán)境評量表進(jìn)行施測，且只有當(dāng)它們在環(huán)境評量表評估中的平均分高于4.25時（總分為7分），它們的最終質(zhì)量等級才可能達(dá)到3顆星及以上。

（二）質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)以實證研究為基礎(chǔ)，兼顧結(jié)構(gòu)性要素和過程性要素

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量通?？梢苑譃榻Y(jié)構(gòu)和過程兩方面。其中，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量主要是指易于被操控和規(guī)范的環(huán)境變量，如材料/玩具、師幼比、教師師資、教育培訓(xùn)和教師薪酬等；而過程性質(zhì)量側(cè)重于環(huán)境中的動態(tài)特征，是與兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)有更直接聯(lián)系的變量，如材料使用、師幼互動、課程實施和家長參與等［16］123。QSNY中0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估兼顧結(jié)構(gòu)性要素和過程性要素，其質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)是由紐約州學(xué)前兒童發(fā)展與教育領(lǐng)域頂尖專家們集體研制的，梳理和總結(jié)了被實證研究支持的、能促進(jìn)嬰幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的有效變量，且評估標(biāo)準(zhǔn)的研制還參考了紐約州兒童照護(hù)管理條例、提前開端計劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、全美幼教協(xié)會的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、以及諸如托幼機(jī)構(gòu)管理量表和環(huán)境評量表等權(quán)威評估工具。QSNY質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)包括75個指標(biāo)，涉及四個領(lǐng)域：學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭參與、資質(zhì)和經(jīng)驗、以及管理和領(lǐng)導(dǎo)力。根據(jù)不同領(lǐng)域?qū)φ兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的影響程度，在評估標(biāo)準(zhǔn)中這四個領(lǐng)域被賦予了不同的分?jǐn)?shù)和權(quán)重［17-18］。表1呈現(xiàn)了中心式和家庭式0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估的指標(biāo)維度和相應(yīng)的分值。

表1 QSNY中0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估指標(biāo)

1.學(xué)習(xí)環(huán)境

班級環(huán)境以及一日經(jīng)驗是0-3嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的核心，尤其是教師與嬰幼兒的互動。專注且具有回應(yīng)性的教師能更好地促進(jìn)嬰幼兒各領(lǐng)域的早期學(xué)習(xí)和發(fā)展。實施發(fā)展適宜性課程也對嬰幼兒的成長至關(guān)重要。教師通過對嬰幼兒的持續(xù)觀察和評價來了解每一位嬰幼兒的強(qiáng)勢領(lǐng)域和發(fā)展水平，并運(yùn)用嬰幼兒評價信息來規(guī)劃課程、進(jìn)而實現(xiàn)嬰幼兒的發(fā)展和學(xué)習(xí)目標(biāo)。

2.家庭參與

重視家庭是QSNY的一個顯著特征。研究表明，家庭參與和家園溝通能夠促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展和學(xué)習(xí)。高質(zhì)量的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過不同方式來提高家庭的參與，比如定期與父母交流嬰幼兒的日常活動、支持家庭母語的使用、尊重家庭的文化、滿足和回應(yīng)家庭的需求、幫助家長聯(lián)系社區(qū)中的相關(guān)服務(wù)、協(xié)助家長做好嬰幼兒進(jìn)入或離開照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的過渡工作、以及在家庭發(fā)生重大事件時給嬰幼兒和家庭提供支持等。

3.資質(zhì)和經(jīng)驗

研究顯示，教師的受教育程度和培訓(xùn)，以及機(jī)構(gòu)管理者的專業(yè)水平，都與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的照護(hù)質(zhì)量有關(guān)。QSNY建議，0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者需要有相關(guān)專業(yè)背景以及至少三年的管理經(jīng)驗；教師的流失會對嬰幼兒的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要努力保證教職工的保留率不低于80%。相比中心式照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，家庭式照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中教師資質(zhì)及其流失問題更為嚴(yán)峻。因而在質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)中，對其賦予了更高的分值。

4.管理和領(lǐng)導(dǎo)力

0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者負(fù)責(zé)構(gòu)建機(jī)構(gòu)的理念和組織文化。高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的工具來評估其當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)和管理實踐，并不斷地使用數(shù)據(jù)來顯現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的進(jìn)度。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者要適時監(jiān)督財務(wù)，深思熟慮地制定機(jī)構(gòu)運(yùn)營政策和程序并及時更新。此外還需保證教師獲得公正的薪酬和福利，并保障教師的規(guī)劃時間以及能夠獲得相關(guān)資源。

（三）高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，持續(xù)且個性化地提供質(zhì)量改進(jìn)支持

質(zhì)量改進(jìn)是QSNY的核心焦點和目標(biāo)。QSNY在紐約州各區(qū)聘請了當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量改進(jìn)專員，以便在QSNY的各階段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供及時、個別化的指導(dǎo)與引領(lǐng)。質(zhì)量改進(jìn)專員需擁有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗，至少獲得學(xué)前教育、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、或兒童發(fā)展專業(yè)的本科學(xué)歷（青睞碩士學(xué)歷），擁有不低于8年的相關(guān)工作經(jīng)歷，熟悉紐約州兒童早期學(xué)習(xí)政策和掌握環(huán)境評量表的施測等［19］。截止2021年12月，QSNY的官網(wǎng)上列出了27位專職質(zhì)量改進(jìn)專員的簡介［20］，這些專員分布在紐約州的不同學(xué)區(qū)，負(fù)責(zé)為該學(xué)區(qū)參與QSNY項目的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量評估和質(zhì)量改進(jìn)的相關(guān)指導(dǎo)和支持。盡管這些質(zhì)量改進(jìn)專員的學(xué)歷和專業(yè)背景不盡相同，但她們都在學(xué)前教育和兒童發(fā)展領(lǐng)域有著豐富的一線教學(xué)、管理和培訓(xùn)經(jīng)驗。從官網(wǎng)中對這些質(zhì)量改進(jìn)專員的介紹中可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)入QSNY項目工作之前，這些質(zhì)量改進(jìn)專員約有14至37年的學(xué)前教育一線實踐經(jīng)驗（M = 24.5年）。其中，有17名質(zhì)量改進(jìn)專員（63%）獲得了碩士學(xué)歷，還有2位質(zhì)量改進(jìn)專員已獲得博士學(xué)歷或正在攻讀博士學(xué)位。質(zhì)量改進(jìn)專員與照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者合作，根據(jù)評估結(jié)果為每一所嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定個性化的“質(zhì)量改進(jìn)方案”，計劃包括提高照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的具體目標(biāo)、行動步驟和所需資源。專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助也是個性化的，以最大限度地發(fā)揮作用。質(zhì)量改進(jìn)專員既給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)里的教職工提供支持，又負(fù)責(zé)過程性監(jiān)督，以確保每一筆公共資金都是明智的投資且產(chǎn)生成果效益。

除了獲得來自質(zhì)量改進(jìn)專員的支持，參與QSNY項目的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還能獲得兩類資助，以幫助其實現(xiàn)“質(zhì)量改進(jìn)方案”中所列的目標(biāo)：一是“質(zhì)量”學(xué)者項目（Quality Scholars），是紐約州兒童與家庭服務(wù)辦公室資助的一個獎學(xué)金項目，支持照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的教師去紐約州立大學(xué)修學(xué)分課程、接受培訓(xùn)和獲得其他專業(yè)發(fā)展機(jī)會；二是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還能獲得“質(zhì)量改進(jìn)基金”（Quality Improvement Funds），用于購買班級材料、教具和學(xué)習(xí)用品等。

（四）對低質(zhì)量的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“孵化式”幫扶，無償提供相關(guān)改進(jìn)服務(wù)

自2017年起，對于那些剛成立或者難以滿足機(jī)構(gòu)許可要求的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，QSNY為其提供了“從星級開始”（Start with Stars）選項，幫助這些照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速解決基本問題并且邁上質(zhì)量提升之路。QSNY為這些照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指派專門的質(zhì)量改進(jìn)專員，全程讓質(zhì)量改進(jìn)專員與機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊密切合作，明確質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)，并且確立實現(xiàn)其目標(biāo)所需的策略和資源。具體來說，QSNY為低質(zhì)量機(jī)構(gòu)提供以下服務(wù)，且這些支持都是無償?shù)?，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無需付費：1）一名指派的質(zhì)量改進(jìn)專員定期提供幫助、指導(dǎo)、以及合作式目標(biāo)設(shè)定；2）質(zhì)量改進(jìn)基金用于購買改進(jìn)學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量的材料、用品和設(shè)備；3）“從星級開始”基金用于支持教師的專業(yè)發(fā)展；4）提供能啟發(fā)當(dāng)前及將來改進(jìn)策略的報告和數(shù)據(jù)；5）應(yīng)對監(jiān)管問題的技術(shù)援助；6）有關(guān)班級材料和專業(yè)發(fā)展的適宜資源鏈接等［21］。 QSNY項目通過這些“孵化式”的幫扶策略，對剛成立或尚未取得許可證的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，幫助這些機(jī)構(gòu)快速地合法化、合規(guī)化；在取得了可測量的重大進(jìn)展后，這些機(jī)構(gòu)會被邀請進(jìn)入正式的QSNY體系中，以持續(xù)性地提升質(zhì)量。

三、主要啟示

在當(dāng)前的“三孩政策”下，我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的供需關(guān)系更為緊張，托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量亟需關(guān)注。解決好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。紐約州把對0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到其學(xué)前教育質(zhì)量評級與促進(jìn)系統(tǒng)中，采取了一系列質(zhì)量評估和改進(jìn)措施，可為促進(jìn)我國3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展提供一些新的思路和方向。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估體系

我國托育服務(wù)發(fā)展起步較晚，盡管在托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估方面有了一些地方性探索，然而在全國范圍內(nèi)尚未建立起系統(tǒng)的質(zhì)量評估體系。在當(dāng)前大力推動托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大背景下，需要加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的全方位、即時把控和質(zhì)量監(jiān)管。一方面要盡快頒布托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，國家層面制定評估標(biāo)準(zhǔn)，各省市根據(jù)本地區(qū)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)一步細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，加快研制和開發(fā)本土化、信效度較好的質(zhì)量評估工具，定期對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估并向社會公布評估結(jié)果，推動托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)適宜不同舉辦者/規(guī)模/類型/水平的托育機(jī)構(gòu)，且能與《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》以及《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》等有機(jī)對接，同時也要注重與幼兒園質(zhì)量評估的銜接。另一方面，為了推動托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的真正落地，需要構(gòu)建政府牽頭統(tǒng)籌、多方共同參與的質(zhì)量評估管理體制和協(xié)商機(jī)制，例如政府建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，打破部門管理壁壘，協(xié)作落實各項監(jiān)管與評估政策，打造專業(yè)的評估隊伍，提供必要的經(jīng)費支持和專業(yè)保障等，為評估標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)和落實提供制度保障，確保托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估能夠持續(xù)有效地推動和開展。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高各級部門相關(guān)管理人員、托育機(jī)構(gòu)管理者和廣大從業(yè)者對質(zhì)量評估及其評估標(biāo)準(zhǔn)的理解，增強(qiáng)各界對托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展重要性的認(rèn)識，并把質(zhì)量評估過程視為向托育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家長宣傳普及科學(xué)質(zhì)量觀的重要契機(jī)。

（二）強(qiáng)化科學(xué)導(dǎo)向，注重質(zhì)量評估與質(zhì)量提升相融合

托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估是其質(zhì)量提升的途徑和手段，保障和促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的整體提升應(yīng)成為質(zhì)量評估工作的最終目標(biāo)。因此，應(yīng)將質(zhì)量提升與改進(jìn)貫穿于托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估的全程，并把質(zhì)量評估的首要目的定位于幫助托育機(jī)構(gòu)診斷問題并提升質(zhì)量，而非簡單地評定質(zhì)量等級。在評估人員上，加強(qiáng)對評估人員的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的評估隊伍，打造專業(yè)的質(zhì)量評價與監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保評估過程的科學(xué)性和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。在評估主體上，既要尊重托育機(jī)構(gòu)的自評，激勵托育機(jī)構(gòu)完善自我評估機(jī)制，又要融入相對客觀公正的第三方評估，加快推進(jìn)管辦評分離，同時重視將嬰幼兒家庭納入評估主體中。在評估內(nèi)容上，應(yīng)對辦托行為的各個方面進(jìn)行全面且細(xì)致的評估，在此基礎(chǔ)上把與嬰幼兒發(fā)展關(guān)系最密切的過程性質(zhì)量作為評估的重點內(nèi)容，將嬰幼兒每日在托育機(jī)構(gòu)中的經(jīng)驗作為質(zhì)量評估的核心，尤其是教師在班級中與嬰幼兒的互動、游戲活動的組織與實施等。在評估方法上，注重直接證據(jù)，開展真實性評價，應(yīng)以深入班級的連續(xù)性自然觀察為主，且綜合使用訪談、問卷調(diào)查、文件審查等多種收集資料的途徑。在評估結(jié)果的運(yùn)用上，關(guān)注其對一日生活常規(guī)、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、師幼互動和日常管理等方面的指導(dǎo)作用，發(fā)揮“以評促建”功能。在對托育機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理的過程中，應(yīng)利用好評估結(jié)果，善用激勵和扶持機(jī)制，對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的跟進(jìn)指導(dǎo)，促進(jìn)托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮評估工作對托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量提升的雙重效用。

（三）政府加大幫扶，培育和建設(shè)普惠優(yōu)質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)

已有研究表明，當(dāng)前我國托育機(jī)構(gòu)良莠不齊且整體上質(zhì)量水平不高［22-24］，有待進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)。普惠優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)是落實“三孩政策”的重要配套戰(zhàn)略。為了貫徹普惠優(yōu)先的原則，政府要加強(qiáng)對普惠性機(jī)構(gòu)的扶持力度，按托位或收托嬰幼兒數(shù)量給予托育機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和費用減免政策等，同時委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或組織為托育機(jī)構(gòu)提供“一站式”指導(dǎo)，重視在質(zhì)量評估的過程中對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。通過系統(tǒng)性評估為托育機(jī)構(gòu)把脈和診斷目前的質(zhì)量水平，準(zhǔn)確識別其優(yōu)勢領(lǐng)域和有待改進(jìn)的方面?；谠u估結(jié)果為托育機(jī)構(gòu)制定個性化的質(zhì)量改進(jìn)方案，從機(jī)構(gòu)照護(hù)理念與管理、師資隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展、早期學(xué)習(xí)環(huán)境、游戲活動方案與互動、安全與衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行系統(tǒng)提升。在此過程中尤其要關(guān)注當(dāng)前質(zhì)量較為薄弱的托育機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行一對一幫扶，給予密集式的專業(yè)支持，助力其邁過底線門檻并在此基礎(chǔ)上持續(xù)提升。遴選具備良好基礎(chǔ)的托育機(jī)構(gòu)，開展示范性機(jī)構(gòu)的培育建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用。示范性托育機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)為嬰幼兒及其家庭提供高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)，還需能對本地區(qū)其他托育機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范作用，樹立優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)典范，引領(lǐng)托育機(jī)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。幫助示范性機(jī)構(gòu)梳理經(jīng)驗、聚攏智慧，通過宣傳提升其社會聲譽(yù)和影響力，調(diào)動其主觀能動性，充分發(fā)揮示范性機(jī)構(gòu)在貫徹政策法規(guī)、傳播科學(xué)照護(hù)理念、提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)等方面的示范、輻射作用。同時要督促示范性機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，通過經(jīng)驗分享、專業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)和資源共建等多種方式影響和帶動當(dāng)?shù)仄渌杏龣C(jī)構(gòu)提升質(zhì)量水平，推動托育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

［注釋］

① Aspire注冊處是紐約州學(xué)前教育從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能跟蹤記錄從業(yè)人員職業(yè)生涯的重要信息，包括學(xué)歷、證書、培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展等。