面粉廠建設項目的施工組織計劃與造價控制

◎ 李夏如

（鄭州中糧科研設計院有限公司，河南 鄭州 450001）

1 施工組織設計

施工組織設計力爭以最優(yōu)的資源配置，盡可能地降低建造成本，謀求建設項目的高質量。施工組織設計方案是對工程項目的過程組織、技術和經(jīng)濟等實施方案的綜合性設計文件，是對施工活動的全過程進行科學管理的重要手段，是技術、經(jīng)濟效益的綜合體現(xiàn)，施工組織設計的質量與水平對工程造價有很大的影響[1-2]。一個項目的落地依靠施工組織設計做戰(zhàn)略規(guī)劃部署，指導施工單位進行人員調配、時間規(guī)劃，并提供技術指導等，起到了溝通設計與指導施工的橋梁作用。一份優(yōu)秀的施工組織設計方案在整個施工過程中至關重要，它是確保項目工程建設質量的重要依據(jù)，是提高施工效率降低施工造價的主要措施。因此，確保施工組織設計方案的完整性與合理性，是有效控制工程質量與工程造價的重要途徑[3]。

1.1 施工組織設計的概念

施工組織設計是一份技術經(jīng)濟文件，是對項目和整個施工過程的一種控制。該方法基于建筑質量、進度、成本和安全控制等方面制定了具體目標和組織措施。除了建筑技術外，它還反映了經(jīng)濟形勢，這也是控制建筑成本的關鍵。規(guī)劃施工組織是確保項目按照進度和成本管理進行的重要手段[4]。

施工組織設計的內容包括工程概況、部分工程的施工計劃、施工時間、質量、安全目標和防護措施、人員、機械、材料等資源的投資、施工計劃的總體規(guī)劃。施工組織設計的目的是認真合理地安排整個工程，明確施工方法、施工程序以及選擇合適的施工方法，以科學合理的工作組織形式和先進的管理方法組織施工，提高工程的生產(chǎn)效率，編制施工計劃和資源供應計劃，高效合理地組織施工現(xiàn)場，節(jié)約臨時用地，減少臨時設施，控制工程成本，以較少的投資創(chuàng)造更多的價值[5]。

1.2 施工組織設計的意義

工程技術、施工管理、施工工序、各專業(yè)之間的協(xié)調與配合、施工現(xiàn)場的整體布置、材料和機具堆放的有條不紊對于施工組織設計至關重要，施工組織設計編制的好壞直接關系到工程的進度、質量與品質，也關系到項目造價的可控性。建筑工程施工組織設計不僅是建筑工程施工管理的有力保障，能夠推動建筑工程項目保質保量按時完工，而且對項目工程造價有直接影響。因此，科學合理的施工組織設計，不僅對建筑工程施工建設有著積極的指導意義，對施工管理及工程施工的按時完工與質量保證以及對項目的經(jīng)濟性都有積極影響。

2 面粉廠建設現(xiàn)狀及必要性

中國小麥的種植面積和總產(chǎn)量僅次于水稻，居中國糧食作物第二位，是我國重要的糧食品種，主要用于口糧消費。小麥加工可生產(chǎn)面粉、干面、面包等產(chǎn)品，其中約75%的小麥用作制粉生產(chǎn)。因此，面粉行業(yè)是關系到我國口糧消費的一個關鍵環(huán)節(jié)。同時隨著社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對食物的需求也發(fā)生了變化。

當前面粉市場的區(qū)域化品牌優(yōu)勢明顯，龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢正在全國范圍內逐步顯現(xiàn)，品牌化戰(zhàn)略將帶來更大的市場和更大的利潤空間。另外，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢（河套面粉）或差異化產(chǎn)品定位（幼兒食品用面粉、功能性食品用粉、石磨面粉）走特色化發(fā)展道路為一些優(yōu)秀的中小型小麥制粉企業(yè)提供了不同的發(fā)展道路。2016—2020年，我國面粉消耗量由6 630萬t增加至7 030萬t，復合年增長率為1.47%。多年來面粉消費結構一直變化。隨著一線及二線城市的中高收入消費者不斷轉向消費方便及健康的食品，我國對較高級面粉的需求持續(xù)增長，導致較高級面粉及專用面粉快速發(fā)展，專用面粉需求量不斷增加。因此，為了保障我國口糧供應，滿足消費者多元化需求，面粉廠的建設是必要的。

3 施工組織設計與施工造價控制的現(xiàn)狀

3.1 施工組織設計的現(xiàn)狀

隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，該行業(yè)對施工設備、人員素質以及工期質量等都有較高的要求。但在日漸嚴峻的新形勢下，相關企業(yè)并未對此提高重視，招標過程中一味低價競爭，施工組織設計的評審少之又少，個別企業(yè)甚至沒有制定施工組織方案，導致建筑行業(yè)延期情況屢見不鮮，更有甚者出現(xiàn)嚴重質量問題，停工、返工變更設計方案的情況更是屢見不鮮[6]。

3.1.1 沒有制定施工組織設計方案

沒有施工組織設計方案作為依據(jù)，導致同樣的設計方案所用到的施工工藝與施工方案隨機性較大，容易出現(xiàn)工序步驟錯亂，材料采購無序，工具使用無標準等現(xiàn)象；施工過程中，頻繁出現(xiàn)窩工、返工、資源浪費等現(xiàn)象。最終致使施工造價不斷上升，工程造價結算困難，經(jīng)濟糾紛時常發(fā)生。

3.1.2 施工組織設計方案過于片面

正常的施工流程中，甲方在簽訂工程承包合同時，需認真研讀施工組織設計方案，分析其經(jīng)濟合理性，研究是否有更為合理化的執(zhí)行方案[7]。但是由于合作的承包商從收到招標函到交付投標書的時間間隔很短，沒有足夠的時間仔細編制施工組織設計方案，以至于方案比較粗糙，內容基本流于形式，致使其實操性不足，反映的施工內容不夠全面。

編制施工組織設計方案是一個技術性、綜合性很強的工作，目前企業(yè)部分相關員工的專業(yè)素質水平不高，對工程造價編制方法不夠熟悉，對施工組織方案的細則內容缺乏研究，普遍隨大流，所編制的設計方案對整體建設施工既沒有把控力度，又缺乏技術指導，從而直接影響工程造價的準確性，使得整體施工無法進行。

3.1.3 施工組織設計方案不受重視

目前，在項目招標和投標中，側重于施工公司的資質水平、項目報價的承諾和施工期的承諾書，這最能反映出相關企業(yè)對施工隊設計組織的設計方案缺乏重視[8]。如果不仔細審查其施工組織設計的合理性，就不可能評估其施工技術和施工方案設計是否經(jīng)濟合理，是否有可以通過優(yōu)化和改進的方案來降低工程成本。施工項目的印象僅保持在設計計劃的理想狀態(tài)，因此施工過程中施工變化經(jīng)常出現(xiàn)，需要舉行過程研討會，不僅延誤施工和浪費資源，還會造成項目成本的準確性嚴重不平衡，導致問題頻發(fā)和持續(xù)的合同糾紛。

3.2 工程造價工作的現(xiàn)狀

在一個項目的造價控制過程中，建設單位往往非?？粗貙椖靠⒐て陂g的結算工作，而對項目事前和事中的造價控制不夠重視，這種行為是缺乏科學性的?？⒐そY算是一個建設項目工程造價控制工作的后期部分，是對已成事實的造價進行解剖分析，無法進行更改。而該項目造價工程師也只能按照竣工工程項目具體狀況和施工進程中出現(xiàn)的文件進行簽證記錄后，才能夠對項目的建設過程進行審核，遇到不合理的情況后，如果無法采取科學的措施為業(yè)主合理降低投資，則對于工程后期審計階段所展現(xiàn)出來的價值也會具有局限性。因此，在工程前期沒有做好相關規(guī)劃和預算就會影響到構建項目在實行期間的決策，從而導致工程造價失去可控性，對工程項目整體建設的經(jīng)濟性產(chǎn)生嚴重的影響。

3.2.1 施工組織設計方案變更對工程造價的影響

施工組織設計的編制涉及工程技術、施工經(jīng)驗、定額指標、國家有關法規(guī)政策以及計劃、財務、銀行、稅務等許多方面，其中任何一方面出現(xiàn)問題或處理不當都有可能影響到工程成本。其中設計的修改和變更在施工過程中屢見不鮮，甲方?jīng)]有認真研讀或者建設單位沒有提供施工組織設計方案，使甲方對于施工項目的印象僅停留在設計方案的理想狀態(tài)，導致施工過程中不斷發(fā)生設計變更。項目工程造價在施工開始之前就已經(jīng)完成，如果設計方案調整不到位，則會導致施工造價失去準確性，可能發(fā)生反復施工情況使得工程造價管理沒有明確數(shù)據(jù)依托，出現(xiàn)預算數(shù)據(jù)嚴重失實的問題[9-10]。

3.2.2 預算管理與業(yè)務工作脫節(jié)

工程造價涉及的知識面非常廣泛，需要造價師對市場環(huán)境有足夠的了解。目前企業(yè)內地審計師與造價師以定額預算與網(wǎng)絡調查為依據(jù)，以施工圖紙反應的工程量為基準做工程造價[11]。然而實際施工過程中市場環(huán)境變化莫測，專業(yè)施工人員薪資標準、材料的運輸以及損耗量等會使造價形成巨大差異，這些數(shù)據(jù)是定額預算體系以及相關技術參數(shù)所體現(xiàn)不出來的，因此需要造價師與施工團隊做詳細溝通，并對市場進行充分調研。

3.2.3 施工招投標環(huán)節(jié)對工程造價的影響

由于招標環(huán)節(jié)的不可控性，經(jīng)常發(fā)生承包商收到招標函與交付投標書的時間間隔很短的問題，導致造價師沒能對實際工程量進行詳細計算，工程量單出現(xiàn)數(shù)據(jù)失誤，工程造價失去其存在的意義，無法落實到施工項目中。

4 對策研究

4.1 提高施工組織設計方案編制能力

4.1.1 前期工作準備

在編制施工組織設計方案時，前期就需要對施工項目的地理位置、氣候環(huán)境、交通條件以及相關單位的政治因素進行了解，以確保施工組織設計方案的可實施性[12]。施工組織設計編制是一個系統(tǒng)性的工作，涉及項目技術、安質、成本、財務、物機、實驗室及綜合辦公室等多個部門。其編制應由項目經(jīng)理組織，并對參與編制的項目人員進行分工與培訓。

4.1.2 研讀設計施工圖紙

編制施工組織設計方案時，相關人員需要認真研讀設計方案及施工圖紙中的營造做法和施工技術要求，解讀圖紙中的施工工藝，攻克施工難點。此外，還要了解施工工程量明細，確定好各個環(huán)節(jié)的細節(jié)內容后，再進行施工組織設計方案編制。

4.1.3 優(yōu)化施工方案

設計施工圖紙的工藝指導和施工方案與實際施工現(xiàn)場往往存在差異性，所以需要建設單位根據(jù)施工現(xiàn)場與施工方案完善施工方案，研究其可行性，分析是否有更優(yōu)的施工方案，以提高施工效率，降低施工 造價[13]。

4.1.4 考慮計劃外情況

施工組織設計方案是前期制定的，后期實操過程中往往會出現(xiàn)方案和設計中未涵蓋內容的情況。因此，在制定施工組織設計方案時，需要在工期、人員、材料等方面做好計劃外儲備，避免出現(xiàn)計劃外突發(fā)狀況[14]。

4.1.5 加強甲方組織設計的重視度

設計單位應向甲方提交施工組織早期階段的設計計劃，以協(xié)助甲方了解施工執(zhí)行設計計劃的細則，并確定設計計劃的可行性和經(jīng)濟合理性。一般來說，審查建筑單位的施工團隊是方案和建筑組織設計的重要組成部分。一個優(yōu)秀的設計方案不僅可以縮短施工時間，還可以提高經(jīng)濟效益。

4.2 提高工程造價編制精準度

對施工單位而言，最理想的狀態(tài)是以最小的成本，最大限度地提高工程的質量，項目的質量、建設周期、投資成本等都會對工程質量產(chǎn)生直接影響[15]。為了有效控制工程造價，必須對工程項目進行全面研究與詳細分析，提高工程造價編制精準度，從而形成科學的工程造價管理方案。同時，施工單位也要對工地進行嚴格的管理，確保材料在指定的區(qū)域內安全擺放，并做好材料登記。

4.2.1 編制工程造價前研讀施工組織設計方案

為了提高工程造價對施工的控制水平，有必要認真研究施工工藝、施工方案、建筑材料等影響工程造價的因素，從而制定公平、嚴格的工程造價文件。此外，為檢查建設工程的設計質量，設計單位應深入分析工程設計圖紙的合理性、科學性和投資性[16]。設計單位應當做好設計圖紙的審查和管理工作，按照設計標準進行施工，特別是在項目施工期間，應對與建筑變更和進一步工作有關的問題進行動態(tài)管理。

4.2.2 熟悉定額預算的編制規(guī)則

編制工程造價時，造價師需要憑借技術資料以及相關圖紙，并根據(jù)定額預算規(guī)則進行合理計算。因此相關人員在提高施工組織設計方案研讀能力以及市場調研能力的同時，也需要鞏固、更新自身基礎知識，靈活運用定額預算規(guī)則，要能夠合理計算出工程造價的工程量，以提高工作效率與工程造價精準度。

4.2.3 特殊工程的施工設備與工藝了解

隨著工業(yè)化設計飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的新型材料層出不窮，設計工作站在潮流前端，更加偏向對于新型材料的應用。隨著施工中材料的更新頻率日漸加快，由于工程造價體系的特殊性，其無法迅速更新新材料的工藝與造價定額[17]。在有新材料出現(xiàn)時，造價師需要通過分析其施工工藝與造價，給出精準的造價文件。

4.3 提高對施工組織設計方案的重視

為了提高相關人員對施工組織設計方案的重視程度，建設單位層面上，建筑企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營模式，結合該建筑行業(yè)的發(fā)展方向，對編制施工組織設計方案相關人員進行重點培訓，必要時制定相應優(yōu)惠政策，提高員工們的學習積極性。通過培訓使相關員工能夠獨立調整施工組織的設計方案，完善該組織的設計理念，招標流程時，最大限度保證建設單位能夠提供準確且專業(yè)的施工組織設計方案。此外，還可通過開展交流會的方式，使甲乙雙方能夠了解建設施工過程中的詳細情況，提前過濾出不穩(wěn)定因素，及時調整思路。

5 結語

綜上所述，面粉廠施工現(xiàn)場的造價控制對其經(jīng)濟效益的影響至關重要。面粉廠施工現(xiàn)場造價控制是把控面粉廠建設項目的一項重要依據(jù)，一份好的施工組織設計方案能夠從一定程度上控制工程造價，從而使該項目取得良好的經(jīng)濟效益。前期精準的工程造價能夠對施工過程起到把控作用，做到未雨綢繆，有事半功倍的效果。施工組織設計方案與工程造價相互影響，互相成就。好的施工組織造價方案能夠合理降低預算，把控施工質量與進度。因此，提高施工組織設計的質量與工程造價的精準度會對面粉廠建設項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生積極影響。