河南省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策分析

宋 歌

(河南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州 450002)

河南省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策分析

宋 歌

(河南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州 450002)

一直以來(lái)，中國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)可以通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)河南省近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前河南省的產(chǎn)業(yè)投資存在擴(kuò)大投資規(guī)模的難度加大、投資的主體結(jié)構(gòu)不合理、投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)應(yīng)在擴(kuò)大投資及調(diào)整投資結(jié)構(gòu)上下工夫。

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)；固定資產(chǎn)投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)是指投資在各產(chǎn)業(yè)間的分配比例，屬于投資結(jié)構(gòu)的實(shí)體形態(tài)[1]。近年來(lái)，河南省產(chǎn)業(yè)投資保持著平穩(wěn)的增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理日趨嚴(yán)重，工業(yè)增速過(guò)快，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴工業(yè)帶動(dòng)的局面并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為河南經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

一、河南省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(1)河南省固定資產(chǎn)投資總體規(guī)模分析。固定資產(chǎn)投資是投資中最重要的組成部分，不僅在總量上與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，而且在結(jié)構(gòu)上直接影響和決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，河南省的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資率不斷攀升，近幾年來(lái)一直居于中部地區(qū)的首位(表1)。

表1 2001-2008年中部各省固定資產(chǎn)投資總額 億元

資料來(lái)源：根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2006-2009)》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2002-2009)》。

就增長(zhǎng)速度而言，河南省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2001年的1 627.99億元迅速增長(zhǎng)到了2008年的10 490.65億元，年均增長(zhǎng)率為26.22%，高于同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)。其中，2001-2005年增長(zhǎng)速度較快，尤其是2005年，固定資產(chǎn)投資總額比2004年增長(zhǎng)了41.3%，成為增長(zhǎng)最快的一年。2005年之后，固定資產(chǎn)投資增速開始有所回落(圖1)。2008年，河南省累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資首次突破1萬(wàn)億元，投資總額達(dá)到10 490.65億元，比上年增長(zhǎng)31.0%，增速同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。

總體上看，同經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)應(yīng)，近年來(lái)河南省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在中部地區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)都名列前茅。盡管增速有所回落，但增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。以城鎮(zhèn)投資為例，2008年河南省城鎮(zhèn)投資累計(jì)達(dá)到8 700.11億元，位于山東、江蘇、遼寧之后，居全國(guó)第4位；增速比上年同期增長(zhǎng)31.6%，高于全國(guó)平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第10位。截至2008年底，河南城鎮(zhèn)投資增速已經(jīng)連續(xù)68個(gè)月超過(guò)30%，高于全國(guó)平均水平[2]。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年河南省城鎮(zhèn)投資稍有回落，但增速仍在30%以上。

(2)河南省固定資產(chǎn)投資主體結(jié)構(gòu)分析。投資的主體結(jié)構(gòu)是指不同投資主體之間的相互關(guān)系及其各自投資在總投資中所占的比重。當(dāng)前，隨著個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與之相適應(yīng)的固定資產(chǎn)投資的所有制形式也發(fā)生了較大變化，投資主體日益多元化(圖2)。

如圖2所示，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資所占比重持續(xù)降低，由2002年的47.5%下降至2008年的20.3%；集體經(jīng)濟(jì)投資所占比重逐步上升，2002年至2008年上升了3.0%；以聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)及外商投資為主的其他經(jīng)濟(jì)投資所占比重大幅度增長(zhǎng)，2002年不足30%，2008年已增至65.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資所占的比重。其中，占據(jù)份額較大的股份制經(jīng)濟(jì)投資與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資2002年至2008年分別增長(zhǎng)了10.9倍、19.8倍。整體來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的份額日趨下降，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資漸進(jìn)活躍，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要資金來(lái)源。

反映到固定資產(chǎn)投資的來(lái)源上，國(guó)內(nèi)預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模變化不大，其占固定資產(chǎn)投資的比重持續(xù)下降；自籌資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，年均增速達(dá)29.3%，2008年比2002年增長(zhǎng)了將近7倍，占固定資產(chǎn)投資的比重也上升了21.5個(gè)百分點(diǎn)。其他來(lái)源的投資從規(guī)模上看變化較大，但占固定資產(chǎn)投資的比重變化不大，甚至呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)(表2)。

表2 2002-2008年不同來(lái)源投資占河南省固定資產(chǎn)投資的比重 %

(3)河南省固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。近年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)投資所占的比重一直較低且呈下降趨勢(shì)，尤以2005-2007年下降幅度較大，而2008年又有所上升，但相比2002年仍下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重變化較大且逐步上升，2008年達(dá)到51.8%，居三類產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的首位。第三產(chǎn)業(yè)投資在前幾年所占比重較高(2002-2006年均在50%以上)，但一直呈下降趨勢(shì)，6年間下降了18.4個(gè)百分點(diǎn)，2008年所占比重降至43.2%。三類產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)由2002年的6.2∶29.9∶61.6變化到2008年的5.1∶51.8∶43.2， “三、二、一”趨向“二、三、一”。同時(shí)，隨著固定資產(chǎn)投資明顯向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜，三類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也發(fā)生了變化，但變化幅度不大(表3)。

表3 2002-2008年河南省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)及三類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)情況 %

在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資占絕大部分，2002-2008年，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重平均在42.8%，占第二產(chǎn)業(yè)投資的99.1%。工業(yè)投資中，以能源工業(yè)為主的重工業(yè)投資占據(jù)著主體地位。2002年以來(lái)，歷年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資的70%以上都是重工業(yè)投資。2007年，城鎮(zhèn)工業(yè)投資中居前5位的分別為非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，煤炭采選業(yè)，有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)。2008年，居前5位的則為非金屬礦物制品業(yè)，煤炭采選業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；在39個(gè)工業(yè)門類中，排名前5位的行業(yè)固定資產(chǎn)投資均占到了當(dāng)年城鎮(zhèn)工業(yè)投資的40%以上。第三產(chǎn)業(yè)投資主要以房地產(chǎn)業(yè)、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、水利、環(huán)境和公共管理業(yè)為主。

從行業(yè)來(lái)看，占河南省固定資產(chǎn)投資總額比重較大的行業(yè)依次是工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；水利、環(huán)境、公共管理業(yè)；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。以上5大行業(yè)占到了歷年來(lái)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的80%以上，且呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。其中，工業(yè)投資所占比重大幅上漲，交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所占比重緩慢下降，房地產(chǎn)業(yè)與水利、環(huán)境、公共管理業(yè)所占比重變化幅度較小(表4)。

表4 2002-2008年河南省主要行業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重 %

從固定資產(chǎn)投資的構(gòu)成來(lái)看，2002-2008年，建筑安裝工程的投資和設(shè)備、工具、器具購(gòu)買以及其他費(fèi)用三項(xiàng)投資占固定資產(chǎn)投資的比重變化較小，分別為65.5%、23.7%及10.4%。

三、產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模難度加大

當(dāng)前，河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，尤其后金融危機(jī)時(shí)期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、增加財(cái)政收入等艱巨任務(wù)下，維持投資的較高增長(zhǎng)、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)最現(xiàn)實(shí)、最重要的途徑。

2005年以來(lái)尤其在2007年以后，受投資規(guī)模高基數(shù)、投資增長(zhǎng)慣性減弱和重點(diǎn)行業(yè)投資增速減緩，以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，河南省的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)持續(xù)回落的趨勢(shì)。2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)又在一定程度上加重了這一趨勢(shì)。據(jù)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為13 704.65億元，比上年增長(zhǎng)30.6%，增速比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)31.3%，回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于東北和西部省份。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年1-10月，河南省固定資產(chǎn)投資增速僅列全國(guó)第20位，位居中部第6位?？梢灶A(yù)計(jì)，受投資規(guī)模高基數(shù)和各種因素的制約，短期內(nèi)河南投資增長(zhǎng)不會(huì)改變目前的下行趨勢(shì)，迅速擴(kuò)大投資規(guī)模的難度明顯加大。

(二)投資主體結(jié)構(gòu)不盡合理

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，河南省固定資產(chǎn)投資主體發(fā)生了較大變化，各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)紛紛加入投資建設(shè)領(lǐng)域，但仍存在一些不合理的因素。

(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資所占比重下降速度過(guò)快。目前，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的公益行業(yè)及大型基建仍主要依靠政府投資，非公有制經(jīng)濟(jì)則主要投資于利潤(rùn)高的行業(yè)。從河南當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速緩慢、集體經(jīng)濟(jì)投資有限、非公有制經(jīng)濟(jì)投資快速增長(zhǎng)，這可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)項(xiàng)目等公共領(lǐng)域投資不足，而一般加工工業(yè)則投資過(guò)剩，并最終制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。

(2)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從投資行業(yè)來(lái)看，民間投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副食品加工、紡織服裝、裝備制造等為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，為居民生活提供服務(wù)的一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較少。

(3)外資利用率低。河南省固定資產(chǎn)投資主要以自籌資金為主，外商投資呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但利用外資的規(guī)模仍然偏低；近年來(lái)，其占固定資產(chǎn)投資的比重不升反降。2008年，河南省以外商投資為主體的投資占固定資產(chǎn)投資的1.6%，利用外資規(guī)模僅占固定資產(chǎn)投資的0.9%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年，河南省城鎮(zhèn)投資中，港澳臺(tái)商控股投資121.80億元，同此下降20.6%；外商控股投資89.76億元，下降29.5%。此外，外商投資主體主要集中于通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，以及見效快、盈利高、污染高的食品加工業(yè)，這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)。

(三)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差

投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)具有決定性作用。從三類產(chǎn)業(yè)投資比重的變化可以看出(圖4)，河南省固定資產(chǎn)投資在規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

(1)第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過(guò)快。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)基本上屬于“投資拉動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)，投資是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。2002-2008年，第一產(chǎn)業(yè)投資所占比重盡管只下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但由于第一產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模本身基數(shù)就低，這樣的變化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資比重而言意味著較大的降幅，并進(jìn)而導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的持續(xù)下降。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過(guò)快，不利于有效糾正新中國(guó)建立初期農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的不良狀況，也不利于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，其結(jié)果必將制約河南的工業(yè)化進(jìn)程，阻礙投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(2)第二產(chǎn)業(yè)投資內(nèi)部失衡。河南省第二產(chǎn)業(yè)投資以工業(yè)投資為主，2002-2008年，工業(yè)投資以及其中的輕、重工業(yè)投資均以超過(guò)40%的年均增速增長(zhǎng)，這一速度遠(yuǎn)高于同期固定資產(chǎn)投資的增速，由此拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)投資整體的快速上升。同時(shí)，河南省的重工業(yè)投資與輕工業(yè)投資基本保持在3∶1，重工業(yè)主要以高耗能、高污染的能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主，非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭采選業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)等行業(yè)歷年來(lái)的投資額都占據(jù)工業(yè)投資的前幾位，對(duì)這些行業(yè)投資的加快進(jìn)一步加劇了河南能源、資源和環(huán)境的壓力。另外，固定資產(chǎn)投資中用于設(shè)備更新和技術(shù)改造的部分較少，60%以上投資被用于基本建設(shè)項(xiàng)目，投資的外延性擴(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)依然突出，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)受到影響。總體上看，河南固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)明顯的粗放型特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)比重偏重工業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈偏上游、價(jià)值鏈偏低端的特征。

(3)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重偏低。2002年以來(lái)，由于工業(yè)投資的大幅增長(zhǎng)擠占了部分第三產(chǎn)業(yè)投資，并受公路特別是高速公路投資下降的影響，第三產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩，其占固定資產(chǎn)投資的比重出現(xiàn)一定幅度的下降。具體來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、水利、環(huán)境、公共管理業(yè)。其中，房地產(chǎn)投資近年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)逐漸成為城鎮(zhèn)投資尤其是第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)的重要支撐，而對(duì)金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的投資則明顯不足。第三產(chǎn)業(yè)不合理的投資結(jié)構(gòu)在一定程度上弱化了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策

(一)廣開財(cái)源，優(yōu)化投資環(huán)境

當(dāng)前，如何適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取什么切實(shí)有效的融資方略來(lái)保證比較充裕的資金供給，已成為河南省擴(kuò)大投資、確保增長(zhǎng)的緊迫課題。

(1)積極爭(zhēng)取中央投資支持。積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展思路、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門對(duì)河南發(fā)展思路、規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)的理解，贏得國(guó)家政策和資金支持。繼續(xù)實(shí)行中央投資目標(biāo)責(zé)任制，努力爭(zhēng)取國(guó)家政策性投資、增加國(guó)家財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度、搞好金融與建設(shè)項(xiàng)目的有機(jī)銜接、擴(kuò)大金融合作、不斷擴(kuò)大資金保障率。

(2)加大吸引外資力度。外商投資企業(yè)已成為固定資產(chǎn)投資中的重要組成部分，而河南省利用外資規(guī)模一直偏低。因此，應(yīng)認(rèn)真研究和完善外商投資的法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的金融服務(wù)，為外商投資營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境。

(3)切實(shí)解決中小投資者“融資難”的問(wèn)題。在嚴(yán)格金融秩序的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城市合作銀行和農(nóng)村信用社改革，發(fā)展和規(guī)范為中小投資者提供融資服務(wù)的各類中小型金融機(jī)構(gòu)，包括成立民營(yíng)股份制銀行、合作金融組織、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)?；?。

(4)鼓勵(lì)多種直接融資方式。盡快開展新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上市融資的試點(diǎn)工作，選擇一些建成后預(yù)期效益較好并且穩(wěn)定的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，通過(guò)公開上市籌措建設(shè)資金；鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓(例如BOT方式和TOT方式)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和出售出租、信托投資、融資租賃等多種直接融資方式，籌集建設(shè)資金，盤活存量資產(chǎn)[3]。

(5)營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。目前，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的明確規(guī)定，向國(guó)內(nèi)外所有投資者開放國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁止和限制的投資領(lǐng)域；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)所有投資主體一視同仁，給予同等待遇。各級(jí)要把這些政策落到實(shí)處，尤其要改變一些壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的歧視和拒絕的狀況。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范投資領(lǐng)域的行政性收費(fèi)。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高投資效率

針對(duì)河南投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的偏差，應(yīng)當(dāng)以增量投資擴(kuò)大和存量資產(chǎn)調(diào)整為手段，重點(diǎn)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及科技和人力資本的投資；同時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)，使投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展的方向一致，提高各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。

(1)確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。確保農(nóng)業(yè)投資比重適度增加，根據(jù)河南目前的投資總量和投資現(xiàn)狀，應(yīng)將第一產(chǎn)業(yè)的投資比重提高、保持在5%～6%。在加大政府投資的同時(shí)，建立支持農(nóng)業(yè)投資的政策體系，吸引民間資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，以改變我國(guó)農(nóng)業(yè)投資收益率過(guò)低的現(xiàn)狀，形成農(nóng)業(yè)投資收益的良性循環(huán)。

(2)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)，在河南省工業(yè)投資的帶動(dòng)下第二產(chǎn)業(yè)投資比重已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但若第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重過(guò)低，必然將制約第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，加之第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)尚不合理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資的高收益率也難以維持。因此，河南應(yīng)保持第二產(chǎn)業(yè)投資的適當(dāng)規(guī)模，避免其繼續(xù)大幅上漲；同時(shí)，抓緊落實(shí)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目投資力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限制和禁止浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的投資項(xiàng)目。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在技術(shù)改造和資金方面積極扶持。嚴(yán)格控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及項(xiàng)目的新增投資。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的政策法規(guī)，形成規(guī)范的政策激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)的更新改造創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，并通過(guò)財(cái)力支持和利益誘導(dǎo)，使企業(yè)基于對(duì)自身利益的追求來(lái)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造的步伐。

(3)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由于第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義；因此，提高第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力是今后投資的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前，應(yīng)努力消除非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門的體制障礙和人為限制，并制定相應(yīng)的金融、稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和股份制企業(yè)合理進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。

(4)加大人力資本及科技投資力度。根據(jù)新增長(zhǎng)理論觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于以知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步、人力資本等為核心的內(nèi)生變量。產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在動(dòng)因是技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的源泉又是人力資本；因此，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)人力資本的投資，改變長(zhǎng)期以來(lái)人力資本投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，擴(kuò)大人力資本存量，協(xié)調(diào)物質(zhì)資本投資和人力資本投資的比例。另外，迫切需要建立科技創(chuàng)新機(jī)制，提高對(duì)R&D的投入，改變R&D經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，建立政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系，樹立企業(yè)研發(fā)的主體地位；創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)和激發(fā)對(duì)企業(yè)科技投入的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，建立、健全風(fēng)險(xiǎn)資金市場(chǎng)，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

[1] 范德成，劉希宋.產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系分析[J].學(xué)術(shù)交流，2003(1)：74-77.

[2] 河南省統(tǒng)計(jì)局. 2008年河南全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)萬(wàn)億元[EB/OL] . (2009-03-10)[2010-01-21].http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20090309_402543396.htm.

[3] 張漢亞. 投融資體制改革采取的配套措施[J].中國(guó)投資，2004(1)：37-38.

[責(zé)任編輯 王曉雪]

OntheCurrentSituationandOptimizationofIndustrialInvestmentStructureinHenanProvince

SONGGe

(ResearchInstituteofIndustrialEconomics,HenanAcademyofSocialSciences,Zhengzhou450002,China)

The economic growth in China has been constrained by the irrational industrial structure over the years. therefore, how to improve the industrial structure is urgent for economy, the studies prove that the industrial structure adjustment and upgrading can be achieved by the optimization of the investment structure. Based on empirical researches on the scale of the investment, main structure and the industrial structure in Henan province in recent years, the author finds that the main difficulties lie in the expansions of the scale of investment, some irrational investment in the main structure and the deviation in the investment structure. Therefore, further optimal countermeasures should be taken for expanding and adjusting the investment structure in Henan Province.

industrial investment structure; the fixed asset investment; industry structure

2010-03-16

2009年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B720)；河南省社會(huì)科學(xué)院2009年度青年課題(09C05)。

宋歌(1980-)，女，河南南陽(yáng)人，助理研究員，主要從事企業(yè)管理研究。

E-mail：sg129@126.com

F832.48

A

1673-9779(2010)04-0413-06