加強監(jiān)管 保障畜產品質量安全

楊紹偉，趙云芳，阿 瑤，曹堂兵，楊天相

（1.臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 臨滄 677000；2.鎮(zhèn)康縣木場鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心，云南 鎮(zhèn)康 677700）

目前，臨滄市的畜產品質量安全監(jiān)管由具體的業(yè)務科室及動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責，市級由市農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)科及市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，縣（區(qū)）級由縣農業(yè)農村局委托縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級由鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心安排人員協(xié)助管理。存在經費保障不足，工作人員嚴重缺乏，現(xiàn)有監(jiān)管機構職責不清、責任不明，畜禽屠宰監(jiān)管難度大，抽檢檢測能力不足等問題。建議加大經費投入保障，增加人員編制，明確各單位工作職權職責，出臺相應的畜禽屠宰管理辦法，組建綜合執(zhí)法隊伍，多形式開展畜產品質量安全知識宣傳工作，加強畜禽產品準出準入監(jiān)管，全力保障畜產品質量安全。

一、工作現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管體系建設情況

在監(jiān)管機構建設上，臨滄市在市農業(yè)農村局成立了農產品質量安全監(jiān)管科，具體負責全市農產品質量監(jiān)管工作的安排部署和協(xié)調工作，同時負責綠色食品認證、茶葉管理等工作，成立了臨滄市農產品質量安全檢測中心。各縣（區(qū)）相應設立農產品質量安全監(jiān)管股，有1～2 名人員負責綜合管理工作。各縣（區(qū)）成立農產品質量安全檢測站，77個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛牌成立農產品質量安全監(jiān)管站，鳳慶縣187個行政村、云縣194個行政村、臨翔區(qū)100個行政村均成立農產品質量安全服務站，每個行政村配備1名農產品質量安全監(jiān)督（協(xié)管）員。鳳慶縣、臨翔區(qū)、滄源縣和雙江縣農產品質量安全檢測站已通過省級實驗室資質認定和農產品質量安全檢驗檢測機構考核“雙認證”，具備開展農產品監(jiān)測檢驗的資質和能力。市農產品質量安全檢驗檢測中心及永德縣、云縣、耿馬縣、鎮(zhèn)康縣農產品質量安全檢驗檢測站未通過“雙認證”考核。所有檢測站（中心）只開展部分果蔬農產品質量安全檢測，畜產品質量安全檢測工作還沒有開展。

（二）監(jiān)管能力建設情況

畜產品質量安全監(jiān)管由具體的業(yè)務科室及動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責，市級由市農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)科及市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，各縣（區(qū)）由縣農業(yè)農村局委托縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級由鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心安排人員協(xié)助管理。2020年1月，中共臨滄市委辦公室臨滄市人民政府辦公室下發(fā)了《臨滄市深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），按照《意見》的要求，市級不設置農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，在市農業(yè)農村局成立綜合行政執(zhí)法科，主要負責監(jiān)督指導和組織協(xié)調?？h（區(qū)）級整合組建“局隊合一”體制的農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，將獸醫(yī)獸藥、種畜禽、飼料和飼料添加劑、生豬屠宰、動物防疫監(jiān)督、種子、肥料、農藥、植物檢疫、漁政、農機、水生野生動植物保護、農產品質量安全、農業(yè)轉基因生物、古茶樹資源保護等與農業(yè)農村部門和有關單位的行政處罰、行政檢查、行政強制職能剝離，由其集中行使。目前，市農業(yè)農村局還沒有成立綜合行政執(zhí)法科，各縣（區(qū)）掛牌成立了農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，但人員沒有就位。

（三）監(jiān)管隊伍建設情況

市農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)科核定編制2人，實有2人；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制18人，實有14人；8縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定人員編制105人，實有98人，聘用動物及產品檢疫協(xié)檢員12名；77個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事畜牧獸醫(yī)工作實有203人，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1人。

二、存在問題

（一）管理體制不順暢

現(xiàn)有機構的設置，更多的是按照產業(yè)發(fā)展要求設置，圍繞著產業(yè)如何實現(xiàn)增產、如何實現(xiàn)保供給而建立，重發(fā)展、輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。但在畜牧業(yè)快速發(fā)展，人們對畜產品質量安全越來越重視，要求越來越高的情況下，畜產品質量安全監(jiān)管保障體系建設明顯滯后，導致現(xiàn)有監(jiān)管機構職責不清、責任不明、管理不順暢。農業(yè)農村部門既是發(fā)展生產的“運動員”，又是負責畜產品質量安全監(jiān)管的“裁判員”，如何實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一亟待解決。

（二）監(jiān)管人員嚴重不足

畜產品質量監(jiān)管點多面廣，任務多、責任重，現(xiàn)有機構人員編制不但不隨職能職責的增加而增加，反而在不斷減少，特別是自2014年事業(yè)單位機構改革以來，市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制被凍結，人員只準出不準進，甚至出現(xiàn)因編制長期閑置，編制被編制管理部門收回的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員被長期抽派現(xiàn)象普遍存在。人員較少的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制5人，實有3人，不僅承擔動物及動物產品檢疫、執(zhí)法案件查辦等，還要承擔獸藥飼料、畜禽屠宰管理等，沒有專職人員負責畜產品質量安全監(jiān)管，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心只有1名畜牧獸醫(yī)技術員，所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢疫及屠宰檢疫日常工作無力開展?；鶎庸俜将F醫(yī)檢疫崗位長期得不到輪換，休息時間無法保障，患睡眠障礙、風濕性關節(jié)炎等疾病的人員增多，畜產品質量安全監(jiān)管被動，人員不足矛盾加大，極不適應當前工作需要。

（三）經費保障不足

臨滄地處邊疆，經濟欠發(fā)達，各級財政都比較困難，市（縣、區(qū)）均沒有將畜產品質量監(jiān)管經費納入本級財政預算。原動物檢疫工作主要依靠檢疫收費返還維持，特別是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作的協(xié)檢人員，過去聘用報酬主要通過檢疫收費返還部分開支。暫停征收檢疫收費后，同級財政沒有按照規(guī)定及時將所需經費納入財政預算，經費緊張情況更加突出，監(jiān)管工作開展難度進一步加大。全市有937個村（社區(qū)）村級動物防疫員（協(xié)檢員），因補貼待遇低而不穩(wěn)定，臨翔區(qū)、云縣每月每人補貼100元，鳳慶縣、滄源縣僅補貼60元。

（四）責任意識不強

大部分畜禽養(yǎng)殖、獸藥飼料生產經營、生豬定點屠宰從業(yè)者文化水平不高，畜產品質量安全意識淡薄，查證驗物不嚴、不嚴格執(zhí)行檢疫申報、病死畜禽無害化處理不夠規(guī)范、獸藥飼料經營使用記錄不全、不嚴格執(zhí)行休藥期制度等問題突出。同時，臨滄市畜禽90%以上以分散飼養(yǎng)為主，標準化、規(guī)模化程度低，在監(jiān)管人員嚴重不足、點多面廣的情況下，監(jiān)管措施難以到位，難以落實。

（五）畜禽屠宰管理難度大

畜禽屠宰行業(yè)的管理，目前只出臺了《生豬屠宰管理條例》，規(guī)定了生豬定點屠宰、集中檢疫制度，對其他動物需確定實行定點屠宰的，省內尚未出臺其他畜禽屠宰管理辦法，造成除生豬以外的畜禽屠宰沒有定點屠宰廠（場），上市產品得不到檢疫，無法實施監(jiān)管，形成管理盲區(qū)。同時，《生豬屠宰管理條例》對生豬定點屠宰廠（場）設置要求較高，相應的生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法沒有出臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級因屠宰量小、效益低，企業(yè)老板不愿意投資，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有生豬定點屠宰廠（場），無法實現(xiàn)定點屠宰、集中檢疫，畜產品質量安全隱患大。

（六）監(jiān)督抽檢檢測能力不足

畜產品質量安全監(jiān)督抽檢工作主要以國家、省級風險監(jiān)測和例行監(jiān)督監(jiān)測形式完成，市（區(qū)、縣級因檢測經費、檢測人員不足等原因，均沒有安排監(jiān)督抽檢檢測任務，畜產品質量安全抽檢覆蓋面低、監(jiān)測面小。動物及動物產品檢驗檢疫技術落后、設備簡陋，生豬定點屠宰廠（場）不具備開展獸藥殘留及有毒有害物質快速檢測的條件，上市產品質量安全不確定因素增大。

三、對策措施

（一）加快理順畜產品監(jiān)管體系

畜產品質量安全關系廣大消費者健康安全，在加快畜牧業(yè)發(fā)展的同時，既要重視產業(yè)的發(fā)展，更要重視質量安全監(jiān)管工作。要加快畜產品質量監(jiān)管體系建設，著力解決當前監(jiān)管力量分散、監(jiān)管效率低下的問題。以機構改革為契機，理順監(jiān)管體系，按照“質量檢測、行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法”分開的原則，完善農業(yè)農村部門內部監(jiān)管體系，明確各單位工作職權、職責，提高監(jiān)管效率，全力保障畜產品質量安全。

（二）強化人員及經費保障

畜產品質量安全關系公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定，應該得到各級黨委、政府及有關部門的重視，應積極向黨委、政府和機構編制部門匯報，根據(jù)監(jiān)管工作的范圍、工作任務，科學合理核定監(jiān)管人員編制，適當增加監(jiān)管人員編制或通過內部調整，充實監(jiān)管、檢測等人員。生豬定點屠宰廠（場）駐場官方獸醫(yī)配備數(shù)量要按照農業(yè)農村部的要求落實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級是畜產品生產源頭，是把關畜產品質量安全的前沿陣地，應增加人員編制并保持人員穩(wěn)定，從事動物檢疫的官方獸醫(yī)應不少于2人，確保各項工作有人抓，有人落實。加大經費投入保障，要按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，將必要的監(jiān)管、檢測檢疫、執(zhí)法等經費足額納入各級政府財政預算，提高村級防疫員待遇，提供和建立基層人員必要的辦公場所，改善工作環(huán)境，確保有人干活、有錢干活，保障各項工作順利開展。

（三）出臺相應的畜禽屠宰管理辦法

實施畜禽定點屠宰，集中檢疫是降低動物疫病傳播，提高畜產品質量安全的有效手段。應該參照《生豬屠宰管理條例》盡快出臺相應的畜禽屠宰管理辦法，出臺生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法，切實將畜禽屠宰納入應管盡管，降低動物疫病傳播風險。有條件的地方應出臺畜禽定點屠宰企業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)興辦或改（擴）建屠宰廠（場），改進屠宰工藝，在屠宰加工、無害化處理、檢驗檢疫等設施設備的投入上給予一定補助，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級無生豬定點屠宰廠（場）問題及提高屠宰企業(yè)產品自檢能力。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法工作

加快農業(yè)綜合執(zhí)法改革，盡快組建綜合執(zhí)法隊伍，充實執(zhí)法力量。對重點地區(qū)、重點監(jiān)管對象開展定期或不定期監(jiān)督檢查，加大對生產、銷售、養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)及不合格畜產品和獸藥飼料等違法行為查處力度。同時，加強與公安、市場監(jiān)管部門的協(xié)作配合，建立畜產品質量安全信息互通共享機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對危害食品安全等違法行為的懲處力度。

（五）加大宣傳告知力度

要提高畜產品質量安全，還得從根本上提高生產經營者質量安全主體責任意識。要采取多種形式，開展畜產品質量安全知識宣傳。通過發(fā)放明白紙、告知書、宣傳小冊子等加強法律法規(guī)宣傳告知。根據(jù)不同管理對象建立QQ群、微信群，不定期推送畜產品質量安全宣傳信息，增強畜禽養(yǎng)殖者、屠宰企業(yè)、獸藥飼料生產經營者等畜產品質量安全責任意識、法規(guī)意識；引導養(yǎng)殖者合理合規(guī)用藥，建立健全用藥、用料記錄，嚴格執(zhí)行休藥期等規(guī)定，防止濫用、亂用、誤用獸藥現(xiàn)象發(fā)生，督促養(yǎng)殖者、畜禽屠宰企業(yè)建立健全病死動物或死因不明動物及其產品的無害化處理機制，防止病害動物及其產品流入市場。

（六）加強畜禽產品準出準入監(jiān)管

農業(yè)農村部門、市場監(jiān)管部門應根據(jù)各自的工作職責做好畜禽及其產品的準出準入工作。農業(yè)農村部門要加大畜禽產地檢疫、屠宰檢疫政策宣傳，督促養(yǎng)殖和屠宰經營主體依法依規(guī)申報檢疫，嚴格出具檢疫憑證。市場監(jiān)管部門要嚴格農貿市場、超市、食堂等流通消費環(huán)節(jié)準入監(jiān)管，督促相關經營主體落實畜禽產品索票索證制度。要加大市場巡查和上市畜產品質量安全監(jiān)督檢測工作力度，依法打擊經營不合格畜產品行為，壓縮不合格畜產品上市空間。要加強部門之間信息互通和協(xié)作，要利用畜產品“市場倒逼機制”迫使養(yǎng)殖、加工企業(yè)守法生產，確保畜產品質量安全。

（七）推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖

要結合實施鄉(xiāng)村振興、新農村建設發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，扶持農戶建設標準化飼養(yǎng)場，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，推行標準化生產。加強科學養(yǎng)殖培訓，實施抗菌獸藥使用減量專項工作，指導養(yǎng)殖戶合法合規(guī)使用畜牧業(yè)投入品和疫病防治，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。加快推進食用農產品合格證承諾制度，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。