澳大利亞教育信息化政策的演進、實施及其啟示*

王麗珍 陳 晨

（山西大同大學教育科學與技術學院，山西大同，037009）

自中國特色社會主義進入新時代，我國開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的新征程，為此教育部于2018年4月發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》。該計劃是加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要手段，是進一步促進教育公平的重要舉措，是順應智能環(huán)境下教育發(fā)展的必然選擇[1]。雖然我國對于如何利用信息技術促進教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的研究已經取得了令人矚目的成就，城鄉(xiāng)差距也有一定縮小，但不可否認的是仍然存在教育不公平、資源不均衡等現(xiàn)實問題，亟需借鑒國外成功經驗。澳大利亞作為西方發(fā)達國家，以比其他國家更早地采用新技術于教育教學工作而聞名。而且澳大利亞幅員遼闊，各個地區(qū)教育水平和信息技術水平差異明顯[2]，我國也有這一現(xiàn)象。因此，深入研究澳大利亞利用信息技術解決貧困問題的教育扶貧政策及具體實施策略對我國具有借鑒意義。

一、澳大利亞教育信息化政策演進

澳大利亞是一個典型的移民國家，20世紀60年代到70年代，排斥有色人種的“白色澳大利亞”政策漸漸被清除[3]，從此政府開始注重教育公平，并致力于解決歷史原因造成的地區(qū)發(fā)展嚴重不均衡的問題。但因其地域遼闊、人員分散的地域特點，導致偏遠山區(qū)的發(fā)展成為一項難題。信息技術的興起為澳大利亞政府和落后地區(qū)的居民帶來了曙光。但澳大利亞并未設立專門機構負責教育信息化政策的制定，除聯(lián)邦政府外，其他與之相關的國家組織均提出了對應的項目計劃，因此本研究涉及的政策包括了澳大利亞相關部門頒布的政策法規(guī)政府工作報告及行動計劃等。

縱觀澳大利亞教育信息化政策的演進歷程不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的政策重心和實踐發(fā)展表現(xiàn)為：為貧困地區(qū)“建設ICT基礎設施－促進信息技術應用－改變教與學方式”，這體現(xiàn)著澳大利亞相關政策發(fā)展的內在邏輯。

1.完善落后地區(qū)基礎設施建設的相關政策（1973-1999）

信息技術興起之際，澳大利亞政府意識到在教育信息化的發(fā)展過程中，基礎設備的普及是必需的。為推動網(wǎng)絡設施延伸到落后地區(qū)的每個角落，為人們打開連接外部世界的窗口，考慮到偏遠山區(qū)的經濟現(xiàn)狀，各級政府制定了一系列依靠資金投入為其建設ICT基礎設施的政策，具體內容見表1。

表1 澳大利亞教育信息化政策（1973-1999）

該時期出臺的系列政策將重點放在教育信息化所必需的ICT基礎設施建設上。其中的“鄉(xiāng)村地區(qū)計劃”的涉及范圍最廣，使得澳大利亞大部分偏遠山區(qū)都能夠得到聯(lián)邦政府提供的大量資金以安裝ICT基礎設備，并且隨著經濟的發(fā)展，政府的投入資金也在不斷增加，自2001年起每年為該項目資助2200美元[9]，有效解決了教育發(fā)展過程中儲備資金不夠，基礎設施不足的問題。

2.強調偏遠山區(qū)信息技術應用的相關政策（1999-2007）

隨著信息技術的迅速普及，各國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝也在不斷加大，偏遠山區(qū)的發(fā)展成為各國重點關注的問題。為加快縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)教育公平，澳大利亞國家機構開始制定一系列政策來促進信息技術融入農村學校教學中，提高鄉(xiāng)村學校教學質量，具體政策見表2。

表2 澳大利亞教育信息化政策（1999-2007）

該時期的政策目標在《阿德萊德宣言》中已經得到充分的體現(xiàn)，開始強調落后地區(qū)對信息技術的應用。其中受到較多關注、涉及范圍較廣的“數(shù)字教育革命”，在保持基礎設施完備的基礎上，強調在教育教學過程中使用信息技術，以提高學生ICT運用能力及水平?！皣以u估計劃”時刻監(jiān)測和報告教育信息化過程中取得的各項進展，在一定程度上保障和監(jiān)督了政策的實施。

3.促進貧困地區(qū)學校教育變革的相關政策（2008-2019）

2007年全球經濟危機的到來給各國敲響警鐘，各國開始意識到在全球化和數(shù)字化的時代背景下信息技術人才的重要性，澳大利亞開始重視并全面培養(yǎng)能夠適應數(shù)字時代的人才。澳大利亞在近幾年的PISA測評中發(fā)現(xiàn)，國家各區(qū)域之間教育質量差距較大，落后地區(qū)12年教育的完成率比發(fā)達地區(qū)低7%，差距最大能達到17%[20]，以上數(shù)據(jù)也在不斷提醒澳大利亞政府需加快改變貧困地區(qū)教學方式，充分利用信息技術培養(yǎng)學生。具體政策內容見表3。

表3 澳大利亞教育信息化政策（2008-2017）

這一時期的政策隨之更偏向于為國家培養(yǎng)更多的精英人才，利用信息技術促進鄉(xiāng)村學校教學變革，利用在線教育使偏遠山區(qū)的學生也能夠接收到優(yōu)質教育資源，加快實現(xiàn)教育公平。

總之，就政策演進歷程來看，澳大利亞經過近50年的積極探索，從建設基礎設施到信息技術的普遍應用再到利用信息技術促進教育變革，形成了相對完善的政策體系。就政策的制定情況來看，政府機構能夠根據(jù)全球信息化發(fā)展趨勢、國內貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及信息技術扶貧的情況，及時進行相應的政策制定及改進。就政策的內容來看，隨著經濟的不斷發(fā)展，政府的資金投入也在不斷增加，為促進教育公平、縮小城鄉(xiāng)差距起到了決定性作用。就政策覆蓋范圍而言，從基礎教育到高等教育再到職業(yè)教育，澳大利亞利用信息技術促進各級各類學校教育的發(fā)展，力圖做到全面覆蓋。

二、澳大利亞教育信息化政策的實施策略

澳大利亞地域遼闊、人員分散的地域現(xiàn)狀，造成政策的全國性實施成為發(fā)展道路上的一大難題。通過分析總結澳大利亞1973-2017年相關政策的實施方案發(fā)現(xiàn)，澳大利亞教育政策的實施策略的制定多由聯(lián)邦政府機構、各級州區(qū)政府及其他國家組織完成，在具體執(zhí)行過程中會涉及社會企業(yè)、鄉(xiāng)村學校等非政府機構。

1.聯(lián)邦政府機構聯(lián)合推進

聯(lián)邦政府機構通過在國家層面協(xié)調行動，制定具體實施計劃為各州區(qū)確定行動方案，并在年底審查和監(jiān)督各州區(qū)的實施情況等。2007年制定的“數(shù)字教育革命”由澳大利亞聯(lián)邦政府、政府委員會和教育、學前兒童發(fā)展和青年事務部長理事會等政府機構聯(lián)合推進。聯(lián)邦政府為實現(xiàn)“數(shù)字教育革命”中提出的6大目標，推出了數(shù)項重大戰(zhàn)略舉措，具體包括基礎設施方面、學習資源方面、教師能力方面、領導力方面等。

2.各級州區(qū)政府攜手合作

州區(qū)政府在制定實施策略或負責計劃實施時，會針對不同地區(qū)的實際情況作出不同決策。在“鄉(xiāng)村地區(qū)計劃”項目支持下，各州區(qū)政府共同商討，以平衡各個地區(qū)間的資源和力量。例如澳大利亞新南威爾士州教育部根據(jù)州內鄉(xiāng)村學校及學生的具體情況，制定了一系列詳細策略，內容涉及校企合作、網(wǎng)絡設施及信息技術等。2009年6月實行企業(yè)數(shù)據(jù)政策，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及程序能夠確保相關資訊得到有效管理，為所有學生提供最佳結果；2007年5月實行通信設備和相關服務政策，主要針對教育部各部門的員工，具體到通信設備和相關服務準則，以確保設備的正確和安全使用；2017年12月實施學校設施和土地政策的聯(lián)合使用策略，以確保偏遠鄉(xiāng)村學校信息技術設備的安裝、升級與維護[33]。

3.其他國家組織積極參與

除各級政府及機構聯(lián)合執(zhí)行外，澳大利亞一些國家組織也為教育信息化做出了策略響應，如澳大利亞國家博物館、科學與工業(yè)研究組織攜手寬頻、通訊與數(shù)字經濟部，耗資約350萬澳元，利用信息技術手段給偏遠地區(qū)的學生提供虛擬體驗博物館的機會[34]。

綜上所述，澳大利亞對政策的實施投入了極大的精力，就實施策略的制定來看，首先聯(lián)邦政府機構能夠提出明確目標，并作出整體規(guī)劃，州區(qū)政府根據(jù)不同地區(qū)的貧困程度設計詳細的實施策略，保證各項工作能夠有序推進。就策略實施過程來看，政府、組織、企業(yè)、學校等多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，共同為教育信息化工作獻計出力。

三、澳大利亞教育信息化政策的實施效果

經過近50年的發(fā)展和完善，澳大利亞實現(xiàn)教育信息化的各項政策均取得了一定成效，有效解決了貧困地區(qū)教育及發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，極大程度縮小了澳大利亞城鄉(xiāng)差距。

1.互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)基本覆蓋

澳大利亞學生在家中使用計算機的比例從2000年的約91%上升到2013年的99%以上，互聯(lián)網(wǎng)的使用率從2000年的67%增加到2013年的98%。在2013年國際教育成就評估協(xié)會（IEA）國際計算機和信息素養(yǎng)研究（ICILS）報告中，澳大利亞每周至少一次使用計算機的學生比例最高（81%），而87%的受訪者表示每周至少使用一次家用電腦[35]。此項數(shù)據(jù)足以說明澳大利亞貧困地區(qū)的基礎設施及互聯(lián)網(wǎng)絡已經基本實現(xiàn)100%覆蓋，并在生活學習中得到了充分利用。

2.學生ICT能力大幅提升

進入21世紀，政策的制定與實施過程中都在強調信息技術應用，其中“數(shù)字教育革命”的成效最為顯著。自政策制定以來，貧困地區(qū)的學生通過學習如何使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)來訪問、創(chuàng)建和交流信息，并在學校和課外生活的所有領域進行大量運用，解決學習和生活中的問題，使自身的信息和通信技術能力得到很大提高。

3.教育教學質量顯著提高

教育信息化的最高層次就是成功促進教學變革，幫助貧困地區(qū)從“智”出發(fā)，就其根本上得到發(fā)展，最終實現(xiàn)地區(qū)脫貧。澳大利亞通過國家課程及在線教育，正在顛覆貧困鄉(xiāng)村學校的傳統(tǒng)教與學方式，實現(xiàn)優(yōu)質資源的均衡共享，使落后地區(qū)的教學質量得到提高。

四、對我國教育信息化建設的啟示

通過對澳大利亞50年來的各項政策及實施策略的深入分析，綜合考慮我國教育信息化精準扶貧工作中出現(xiàn)的法律缺失、措施不足、效率不高等問題，提出改進及解決建議，促使我國加快實現(xiàn)教育公平。

1.加快完善系統(tǒng)性政策體系

當前，由于我國相關政策不夠完備，未形成體系，導致教育信息化缺少準確目標和導向，實施效率不高。在系統(tǒng)梳理澳大利亞的政策后，發(fā)現(xiàn)澳大利亞幾乎在每個重要發(fā)展階段都伴隨著政策的制定與改進，而這些政策又促進澳大利亞教育扶貧進入一個新的發(fā)展階段[36]；其政策內容覆蓋面較廣，重視信息技術對職業(yè)教育的重要作用，最終形成了完整具體的政策體系，貧困地區(qū)信息技術發(fā)展也隨之穩(wěn)步進行。由此可見，國家政策對開展扶貧工作、實現(xiàn)教育公平的重要性，因此，加快完善政策體系是我國利用信息技術促進教育現(xiàn)代化的必要工作，并努力做到科學化、全面化、系統(tǒng)化。

信息技術的高速發(fā)展對政策制定者提出了更高的要求，能否保證政策制定的連續(xù)性與及時性對貧困地區(qū)的發(fā)展也有著很大的影響。澳大利亞政府根據(jù)全球信息化發(fā)展趨勢及國內教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，及時進行相應的政策調整或更新改進，以便及時彌補舊政策的不足之處，提出新的目標與要求，以此切實推進教育信息化穩(wěn)步發(fā)展。

2.保證資金合理分配和準確到位

信息技術的發(fā)展離不開基礎設施，目前我國仍有較多貧困地區(qū)因缺少資金導致基礎設施難以普及，使得信息技術在這些地區(qū)難以發(fā)展，學校教學質量難以提高，教育扶貧工作無法繼續(xù)進行。而澳大利亞的初期政策中，政府投入大量資金用于建設基礎設施，并制定相關政策保障資金準確準時到位，以實現(xiàn)資源合理分配，堅實的物質基礎和設施為后續(xù)一系列改革措施提供了保障。

針對我國資源分配不均衡、資金投入不到位等問題，究其本質在于沒有保障精準施策的制度。同樣存在偏遠山區(qū)相對分散，各項政策難以落實等問題的澳大利亞，國內各級政府都設有相應的保障機制，如聯(lián)邦政府機構的“國家評估計劃”、新南威爾士州的“學校資助改革”等計劃的制定，有效阻礙了政策實施過程中不良現(xiàn)象的發(fā)生，保障各地資金、資源的公平分配、有效落實。

3.多方聯(lián)動協(xié)同發(fā)力

目前我國各級政府在實現(xiàn)教育信息化的過程中，出現(xiàn)了制度執(zhí)行與設計相背離[37]的情況，而這一問題在澳大利亞是很難出現(xiàn)的，如聯(lián)邦政府制定的“數(shù)字教育革命”，在政策的具體內容中就提出了政策實施后要達到的目標，并且對所有目標都制定了詳細的戰(zhàn)略計劃和主要任務，大大提高了發(fā)展效率。由此可見，我國各級政府在教育信息化政策及計劃制定時應盡可能將工作內容具體化、階段化。

多部門協(xié)作是政策能夠有效實施的重要保障。在澳大利亞，教育和培訓是所有聯(lián)邦、州和地區(qū)政府共同的責任。澳大利亞的政策執(zhí)行過程中除了有策略要求外，各部門也在積極主動地參與扶貧工作，最終達到了期望的實施效果。鑒于此，我國政府應提出相應的要求或大力號召社會部門參與，而其他部門也同樣需要積極響應國家政策，為我國教育信息化工作的開展獻計獻策，作出貢獻。

經過近50年的政策引領，澳大利亞教育信息化取得了一定的成效。我國應加快完善政策體系建設，加大政府資金投入，并及時作出政策調整；實施過程中應建立實施保障機制，細化政策執(zhí)行方案，努力做到多方聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，不斷促進教育信息化的工作進程，加快實現(xiàn)偉大中國夢。