優(yōu)化黨員下沉社區(qū)機制的調(diào)查與思考
——以湖北省興山縣“雙報到、雙報告”活動為例

●中共興山縣委黨校課題組

湖北省宜昌市興山縣精心組織基層單位黨組織以“組團式”服務基層，在職黨員以“志愿式”服務群眾，突出在宣傳黨的政策、參與基層治理、解決實際問題等方面發(fā)揮作用，“雙報到、雙報告”活動的開展為黨員下沉社區(qū)提供了有效載體。

一、實踐路徑

興山縣“雙報到、雙報告”活動于2020 年初啟動，全縣共有17 名縣級黨政領(lǐng)導班子成員“包片劃區(qū)”，涉及61 家一級機關(guān)事業(yè)單位、2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個社區(qū)2 個居委會4 個行政村，共計3659 名在職黨員和干部下沉參與其中。

（一）“五個到位”抓部署

采取多種形式將省市精神自上而下貫徹到435個基層黨組織、10420 名黨員，確保“精神學習到位”；成立由縣委副書記任組長、26 個成員單位組成的專項工作小組，確?！皺C構(gòu)組建到位”；建立4 個工作專班，確?！傲α拷y(tǒng)籌到位”；印發(fā)黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作實施方案，確?！胺桨钢贫ǖ轿弧?；在縣城3 個社區(qū)優(yōu)化新增9 個網(wǎng)格，安排69 個縣直單位中的3000 余名在職黨員干部結(jié)對下沉27個城區(qū)小區(qū)，形成“大片區(qū)小網(wǎng)格”模式，確?！熬W(wǎng)格優(yōu)化到位”。

（二）“四個清單”下任務

領(lǐng)導小組多次召集組織、宣傳、政法、民政等牽頭單位進行集中研判，形成了《興山縣深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作任務清單》《興山縣機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作任務清單》《興山縣深化新時代志愿服務工作助力基層社會治理工作任務清單》《興山縣深化新時代網(wǎng)格化管理工作助力基層社會治理工作任務清單》等4 類任務清單共51 個重點項目，并逐一明確了工作項目、重點任務、工作措施、責任單位、完成時限。

（三）“三個層面”立標準

按照縣直單位黨組織、在職黨員干部、社區(qū)黨組織三個層面，訂立“464”工作標準。單位黨組織主要承擔“開展黨建聯(lián)建、參與社區(qū)治理、協(xié)助解決問題、督促黨員履職”4 項任務。在職黨員干部主要承擔“宣傳黨的政策、聯(lián)系服務群眾、參與民主議事、參加志愿服務、維護和諧穩(wěn)定、處理突發(fā)事件”6 項任務。社區(qū)黨組織主要承擔“按需設(shè)崗定責、搭建服務平臺、開展共建活動、加強日常管理”4 項任務。

（四）“兩個平臺”表訴求

線上建立微信群、網(wǎng)格群等，方便居民下單表達個人需求。線下通過打電話、上門走訪等手段，化解高齡老人、殘疾人、留守兒童、孕婦、重病患者等特殊群體表達訴求不便的難題。

（五）“一心為民”解難題

根據(jù)下沉黨員特長和能力優(yōu)勢，打破區(qū)域限制，成立“政策宣傳、心理疏導、技術(shù)指導、生活服務”等基層治理“專業(yè)化黨小組”100 余個，組成志愿服務隊66 支，利用業(yè)余時間“買單”開展個性化“抱團”服務，已有效解決居民生活難題1000 余件。

二、問題短板

（一）“大黨委”體系配置力量較弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導和單位黨組織主要負責人的主體責任沒有有效彰顯，社區(qū)“大黨委”領(lǐng)導體系力量配置上偏弱，導致工作落實中存在重視不夠、協(xié)調(diào)不暢、調(diào)度不力等問題。

（二）“店小二”當家作主意識不夠到位

下沉黨員就是服務“雙報到、雙報告”工作的“店小二”。但有的下沉黨員存在“畏難情緒”“推諉思想”“能力恐慌”，主人翁意識、責任意識、公共意識、服務意識還不強。

（三）“中心軸”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用尚待加強

社區(qū)黨組織是“雙報到”工作的“軸心”，一頭連著下沉黨員，另一頭連著居民群眾。社區(qū)黨組織與共駐單位黨組織聯(lián)合開展活動、整合各類公共資源的力度不夠，緊密團結(jié)結(jié)對單位、下沉黨員和居民群眾三者的紐帶作用還不夠彰顯，有效激勵下沉力量發(fā)揮作用的措施不多不新。

（四）“服務單”創(chuàng)新特色亮點不夠突出

活動形式單一，多以簡單勞務、便民服務為主，與社區(qū)治理難點、熱點問題聯(lián)系得較少；活動內(nèi)容和形式創(chuàng)新不足，走過去的老路，甚至有作秀之嫌。活動時間彈性不足，未能周全地兼顧在職黨員和社區(qū)居民。報到黨員主動參與度不高：接單時從事“體力勞動”的多，“智力勞動”的少；“隨聲附和”的多，發(fā)表“獨立見解”的少；“因循守舊”的多，“大膽創(chuàng)新”的少。服務效果評價機制不健全，接受服務的對象沒有反饋的渠道。

三、優(yōu)化路徑

（一）建立“三全體系”，強化黨建“主體之責”

全鏈條“明責”。要堅持“書記抓、抓書記”，實施社區(qū)治理黨組織書記“一號工程”。形成“縣（區(qū)）委書記牽頭、縣處級領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記和縣（區(qū)）直單位黨組書記主抓、社區(qū)書記統(tǒng)籌”的責任鏈條?？h（區(qū)）委書記一年至少研究一次社區(qū)基層治理工作?？h處級領(lǐng)導包片到區(qū)，并擔任駐區(qū)“大黨委書記”，統(tǒng)籌本區(qū)域下沉黨組織力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、縣（區(qū)）直單位黨組書記、社區(qū)書記作為本地本單位本社區(qū)黨員下沉社區(qū)工作的“第一責任人”，要把下沉服務落實情況寫進個人述職述廉報告，每半年向上級主管部門報告一次。

全路徑“履責”?？h（區(qū)）一級黨委要進一步制定優(yōu)化切合實際的黨組織和黨員下沉社區(qū)工作方案、考核細則?！吧鐓^(qū)大黨委”負責每季度至少召開一次大黨委聯(lián)席會議，協(xié)商轄區(qū)黨員下沉社區(qū)服務相關(guān)事宜，定期督查成員單位對議定事項的落實情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負責統(tǒng)籌資金、搞好硬件設(shè)施建設(shè)和后勤保障。單位黨組織要建立定期研究、部署、推進黨員下沉社區(qū)工作機制，切實加強對下沉黨員的全程跟蹤管理與服務。

全過程“考責”。社區(qū)黨組織年終要以小區(qū)為單位召開居民代表、社區(qū)黨員和“兩代表一委員”會議，對下沉黨員發(fā)揮作用情況進行綜合評定，并及時向其所在單位反饋。單位黨組織要將在職黨員下沉社區(qū)工作情況納入年終黨建、文明單位創(chuàng)建、社會治安綜合治理等考核的重要內(nèi)容，作為黨員干部評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據(jù)。紀委監(jiān)委機關(guān)、組織部門要加強跟蹤問責，對思想不重視、工作不得力、群眾有意見的黨組織和下沉黨員及時提醒，限期整改，視情況進行追責問責。

（二）堅持“三輪驅(qū)動”，打造紅色“精銳之師”

科學調(diào)度派精兵，推動“真沉實駐”。單位黨組織要選派有服務意愿、服務能力的黨員干部到社區(qū)報到，遴選責任感強、經(jīng)歷豐富的1 名領(lǐng)導班子成員擔任“工作隊長”。社區(qū)由多家單位聯(lián)系的，由社區(qū)“大黨委”明確1 家牽頭單位。牽頭單位負責輪值派遣工作，保證每個社區(qū)每個工作日至少有1—2 名組織派遣的在職黨員干部全脫產(chǎn)參與社區(qū)工作，法定節(jié)假日和休息日時根據(jù)社區(qū)工作需要，由牽頭單位黨組織統(tǒng)籌派遣一定數(shù)量的在職黨員干部參與社區(qū)工作。牽頭單位還要抽調(diào)下沉力量中政治素質(zhì)高、服務意識強、工作作風扎實的在職黨員干部組建“應急隊”，指定“聯(lián)絡(luò)員”，確保在執(zhí)行急難險重任務時，有一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的隊伍。

集中充電提素質(zhì)，推動“能征善戰(zhàn)”。由組織部門、黨校負責舉辦下沉黨員能力提升培訓班。培訓班一年舉辦兩期，一期一周：第一期培訓人員為縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)“雙報到、雙報告”工作的負責人、“志愿服務隊隊長”等，聘請宜昌范圍內(nèi)的專家授課，組織參訓人員到黨員下沉工作成效突出的縣市區(qū)參觀學習，經(jīng)考核考試合格后發(fā)放結(jié)業(yè)證書，一般在年頭舉辦。第二期培訓人員為普通下沉黨員，聘請黨建專家和下沉工作成效顯著單位的黨組負責人、社區(qū)書記、季度“最美下沉黨員”“社區(qū)服務之星”講授經(jīng)驗和做法，經(jīng)考核考試合格后發(fā)放結(jié)業(yè)證書，一般在年底舉辦。組織部門負責組織人員培訓、課程設(shè)置、考試考核，縣委黨校負責教師聘請、學員學習和生活服務、參觀學習方案設(shè)計等。

從嚴監(jiān)督煉作風，推動“雷厲風行”。下沉黨員要主動加入到社區(qū)“一隊五員”中（“一隊”指每個住宅小區(qū)成立一支志愿服務隊，由轄區(qū)網(wǎng)格員擔任隊長；“五員”是小區(qū)值守員、巡查員、監(jiān)督員、宣傳員、服務員），根據(jù)自己的特長主動認領(lǐng)身份，敢于在社區(qū)樓棟亮身份、踐承諾，將姓名、職責、服務承諾、聯(lián)系方式向群眾公開。更要主動與服務樓棟的“特殊群體”（鰥、寡、孤、獨、殘）“結(jié)對子”，每月至少入戶一次，詳細了解他們的生活、工作以及情感情況，幫助他們疏通心結(jié)、解決困難，讓他們感受到黨組織關(guān)懷和黨員關(guān)心的溫暖。在社區(qū)一樓顯著位置設(shè)置“舉報箱”，群眾可以隨時向社區(qū)舉報工作不力、用心不專的黨員。社區(qū)每月公開一次舉報情況，讓群眾的“雪亮之晴”點亮下沉黨員服務的“雪亮工程”。

（三）秉承“三精理念”，力求服務“為民之效”

合理調(diào)整下沉“責任區(qū)”，實現(xiàn)精準對接。組織部門要根據(jù)社區(qū)居民人數(shù)、報到黨員人數(shù)、報到單位職能強弱，合理配備各社區(qū)下沉單位和人員，確保下沉力量在各社區(qū)相對均衡。下沉單位與報到社區(qū)簽訂“共建責任書”，下沉人員與所在社區(qū)簽訂“服務承諾書”，明確各自的“責任區(qū)”。要突出下沉單位黨組織在黨員下沉社區(qū)工作中的主體地位，主動認領(lǐng)或申請自己能做好的為民服務項目，做到主動對接、精準對接，主動服務、精準服務，確保為民項目落地落實。要建立動態(tài)跟蹤機制，在黨員“服務群眾”與“工作任務”發(fā)生沖突時，及時進行調(diào)整優(yōu)化。

不斷豐富服務“主菜單”，實現(xiàn)精細惠民。要在深入鞏固扶貧公益眾籌、萬人潔城、文明交通勸導、疫情防控服務“主菜單”的基礎(chǔ)上，增加理論宣講、政策宣傳、扶貧濟困、技能培訓、法制教育、心理疏導、應急救援、矛盾調(diào)處、治安巡邏、法律援助、義務護綠等服務內(nèi)容，盡可能地讓不同群體的個性化需求得到滿足。

著力優(yōu)化訂單“小流程”，實現(xiàn)精心服務。建議在“宜格服務”平臺增加居民點單、社區(qū)派單、黨員接單、居民評單功能。網(wǎng)格員及時對居民的點單訴求進行審核，對切實需要幫助的訴求派單給有服務時間和服務能力的單位和黨員，或者發(fā)布到網(wǎng)格群，由黨員自主認領(lǐng)。接單單位和個人接到任務后，通過圖文反饋任務進展情況，任務結(jié)束后，經(jīng)網(wǎng)格員確認后視為“任務完成”，整個服務過程網(wǎng)絡(luò)全程記錄，減輕社區(qū)人員錄入的負擔。點單人對下沉黨員服務情況進行評價，線上可用星級評價、圖文反饋、分享、吐槽等多種方式綜合評價，線下可通過填寫《黨員服務群眾滿意度調(diào)查表》反饋服務情況。通過“下單人”的多樣化評價督促下沉黨員為其提供精細精心化服務。

（四）落實“三引舉措”，營造黨群“爭先之勢”

宣傳引領(lǐng)，營造服務濃氛圍。每季度由社區(qū)負責評選一次“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”，從服務次數(shù)多和服務時間長的人員、群眾評價為“五星級”或調(diào)查表中為“優(yōu)秀”等級的人員中評選。在社區(qū)公示欄公示擬選人員名單，公示一周無異議后，在“上榜單”專欄展示其風采。社區(qū)鼓勵下沉人員“打擂”和“守擂”。年底“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”從季度“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”人員中產(chǎn)生，三個季度都被評為“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”的人員，年底直接晉級為年度“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”。通過微信公眾號、“云上興山”APP、政府網(wǎng)站等平臺，大力推薦“最美下沉黨員”“社區(qū)服務之星”的先進事跡。充分運用各類文藝匯演活動、先進典型宣傳視頻、微信公眾號平臺、村村響、宣傳欄等載體，推動黨員下沉社區(qū)宣傳工作進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)，引導廣大干部群眾不斷提高對黨員下沉社區(qū)的認識，推動黨組織服務基層、黨員服務群眾往深里走、往實里走、往心里走。

典型引路，唱響服務主旋律。組織部門要通過樹年度“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”行動凝聚人心、加油鼓勁、鞭策激勵，唱響服務主旋律。宣傳部門、融媒體中心負責“推”，將先進典型的先進事跡拍成影視作品，利用電視、廣播、APP 等多種形式進行推送，讓他們的典型事跡廣為人知，讓他們的典型形象深入民心，成為興山“明星人物”。

激勵引導，展現(xiàn)服務新風采。公示“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”，使其受到精神激勵。同時年度“最美下沉黨員”和“社區(qū)服務之星”接受縣委縣政府和縣委組織部表彰并享受不低于2000 元的物質(zhì)獎勵。