新時代農村集體經濟發(fā)展對策研究
——以湖北省宜昌市為例

●胡學紅

發(fā)展壯大農村集體經濟是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進的大背景下，黨和國家從民族復興的高度指明了發(fā)展壯大農村集體經濟與實現鄉(xiāng)村全面振興的內在聯系，充分凸顯了新時代發(fā)展壯大農村集體經濟的緊迫性和必要性。

一、新時代發(fā)展農村集體經濟的必要性

（一）發(fā)展農村集體經濟是提升鄉(xiāng)村治理能力的關鍵抓手

實現國家治理體系和治理能力現代化是中央推進全面深化改革的重要目標。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。發(fā)展壯大農村集體經濟，能夠有效破解村級組織只有依靠上級政府撥款才能維持運行的困境，增強村級組織自我發(fā)展和服務村民的能力，同時還可以夯實黨在基層的執(zhí)政基礎、增強農民的凝聚力與向心力，進而為實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

（二）發(fā)展農村集體經濟是推進農業(yè)農村現代化的重要舉措

推進農業(yè)農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，也是實現農村經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇。我國長期實行的家庭承包經營責任制雖然解決了廣大農民的溫飽問題，但其存在的農業(yè)生產規(guī)模小、成本高和技術落后等問題，致使農業(yè)農村現代化建設滯后，已逐漸成為我國社會主義現代化建設的突出短板。從長遠來看，家庭聯產承包責任制使我國農村實現了“第一次飛躍”，當前我們要通過大力發(fā)展農村集體經濟來解決分散式農業(yè)生產與市場供需之間的矛盾，有效推動各類資源向農村基層下沉，進而實現我國農村的“第二次飛躍”。

（三）發(fā)展農村集體經濟是實現共同富裕的重要保障

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是中國共產黨人始終如一的根本價值取向。改革開放以來，我們黨采取有力措施保障和改善民生，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利，小康社會全面建成，這些都為實現人民的共同富裕創(chuàng)造了良好條件。同時，必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，“三農”問題仍然是推動實現共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)和最大短板。我們在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程中，如何促進農業(yè)變強、農民變富、農村變美是實現共同富裕的重點任務，發(fā)展農村集體經濟是鞏固脫貧攻堅成果、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要保障。

二、宜昌市農村集體經濟發(fā)展現狀

宜昌市轄3 市、5 縣、6 區(qū)，共有99 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1336個行政村。宜昌市委、市政府始終堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重。截至2020 年底，宜昌市村級集體經濟規(guī)?？傤~達36603.62 萬元，村均27.4 萬元。全市農村居民人均可支配收入達到18515 元，高于全國和全省平均水平。調查發(fā)現，當前宜昌市農村集體經濟呈現以下特點：一是農村集體經濟整體發(fā)展水平較低。盡管宜昌市如期全面實現了消除集體經濟“空殼村”“薄弱村”目標，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但集體經濟收入在5 至50 萬元之間的行政村高達1238 個，占宜昌行政村總數的92.66%，而集體經濟收入超過50 萬元的行政村只有98 個，僅占7.34%。二是農村集體經濟的地區(qū)發(fā)展不均衡。受區(qū)位、交通和歷史原因等因素影響，宜昌市不同地區(qū)農村集體經濟發(fā)展不均衡，兩極分化趨勢明顯。在45 個村集體經濟收入超過100 萬元的行政村中，多數村位于城郊，地處偏遠的山區(qū)村和老區(qū)村的集體經濟發(fā)展較差。三是農村集體經濟收入來源較為單一。大部分村集體經濟收入的主要來源為財政轉移性收入和房屋租金等，途徑較為單一，缺乏長期穩(wěn)定可靠的經營性收入。四是農村集體經濟組織發(fā)展緩慢。宜昌現有農村集體經濟組織1385 個（其中組級5 個），平均每村有一個集體經濟組織，且集體經濟組織領導均由村“兩委”成員兼任，部分集體經濟組織有名無實，作用難以發(fā)揮。

（一）生產要素配置低效

資產、資源和資金作為重要的生產要素，是農村發(fā)展集體經濟的前提和基礎。目前宜昌大多數行政村是經過“合村并組”后重新合并而成，雖然各村都擁有數量不等的生產要素，但在對生產要素的配置方面存在一定問題。調查走訪發(fā)現，在資產配置方面，部分村將產權屬于集體的校舍、村部、廠房、設備等資產低價出售，造成村集體資產流失。另外，部分村低價出租村集體資產也導致村集體資產長期閑置，不能發(fā)揮價值。在資源配置方面，多數村對屬于村集體的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）重視程度不夠，致使其長期閑置或低效使用。對產權屬于村集體而由村“五保戶”承包經營的土地和林地等資源長期未采取措施收回，造成當前宜昌大多數村發(fā)展集體經濟缺少相應抓手。在資金配置方面，自脫貧攻堅戰(zhàn)實施以來，大量扶貧資金流向農村，盡管黨和國家不斷加強對扶貧資金的監(jiān)管，但腐敗及非法侵占扶貧資金的現象仍然時有發(fā)生。如何合理有效地開發(fā)利用好農村生產要素無疑已成為當前宜昌村級集體經濟發(fā)展過程中一個急需解決的問題。

（二）村“兩委”干部的作用沒有充分發(fā)揮

村“兩委”干部是鄉(xiāng)村的領導者，在發(fā)展農村集體經濟方面發(fā)揮著重要作用，而宜昌地區(qū)村“兩委”干部的作用并沒有充分發(fā)揮。目前主要存在以下三種情況：一是村“兩委”干部待遇偏低。按照湖北省委、省政府出臺的文件要求，村黨支部書記年收入38760 元，其他“兩委”成員按村黨支部書記收入的80%取酬，薪酬通過財政轉移支付獲取。村“兩委”干部的基本報酬與實際付出不相匹配，對有能力的村干部或文化水平較高的年輕人來說，擔任村干部的收入遠沒有外出打工或從事種養(yǎng)殖業(yè)的收入高，一刀切的政策很難調動村干部的積極性。二是時間精力受限。村委會作為農村基層群眾性自治組織，面對艱巨的農村改革任務，其行政化趨勢也在不斷強化。村“兩委”成員尤其是村黨支部書記、村主任等主要領導干部既要忙于各種行政性事務，又要兼任村集體經濟組織的負責人，因此，他們極少有時間和精力去思考如何發(fā)展壯大村級集體經濟。三是缺乏擔當、敢為的精神。村“兩委”成員雖然是編制外人員，但在問責方面與編制內人員等同，造成許多村干部在面對發(fā)展村級集體經濟問題時存在“不求有功、但求無過”的心態(tài)，缺乏敢為、敢擔當的精神。

（三）政策支持力度不夠

盡管我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，但農村經濟發(fā)展的基礎仍然十分薄弱，繼續(xù)加大政策扶持仍然尤為必要。調查發(fā)現，宜昌市在對發(fā)展農村集體經濟的政策幫扶方面還存在一些問題。一是政府在農村發(fā)展集體經濟的規(guī)劃上未能給予全面、完整的政策引導，致使許多鄉(xiāng)村制定的集體經濟發(fā)展規(guī)劃存在理想高于現實的問題。二是諸多部門雖然對農村進行幫扶，但大量幫扶資金用在了“錦上添花”上，對有實際需要的“雪中送炭”不多，這種情況導致幫扶資金使用效益低下。三是隨著宜昌市脫貧攻堅戰(zhàn)的全面完成，部分幫扶單位在駐村人員選派和資金幫扶力度上存在松懈現象。四是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，比如稅收、信貸等方面的政策傾斜力度不大，農村發(fā)展集體經濟的成本難以降低，一些社會投資主體參與農村集體經濟發(fā)展的熱情不高。

（四）人才隊伍嚴重缺失

發(fā)展農村集體經濟離不開高素質人才隊伍的支撐。目前宜昌市由于經濟發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，一定程度上導致農村高素質人才外流，大量有知識、懂經營的農村人才選擇到城市發(fā)展，留在農村的很少。根據宜昌市第七次全國人口普查公報顯示，全市常住人口與2010 年第六次全國人口普查相比，凈減少42079 人，年平均下降率0.1%。調查發(fā)現，部分村黨組織干部年齡偏大，且村干部連選連任情況較為明顯，受文化水平和個人能力限制，一些村干部對政策的解讀不夠深入，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力和魄力。部分村干部缺乏奉獻精神，在集體與個人利益選擇上不能做到“公私分明”，更有甚者“損公肥私”，嚴重影響了村級集體經濟的正常發(fā)展。為解決基層組織渙散問題，多地通過組織部門選派干部擔任村黨組織第一書記，但部分選派干部缺乏相應的農村管理工作經驗，工作效率并不高。此外，受收入低、工作壓力大、生活環(huán)境艱苦等因素影響，一些受過高等教育的高素質人才不愿去農村發(fā)展，這也使得宜昌農村基層黨組織后備力量嚴重不足。

三、宜昌發(fā)展農村集體經濟的對策建議

（一）整合生產要素，增強發(fā)展后勁

生產要素是農村發(fā)展集體經濟的關鍵影響因素，要善于利用資源，謀求可持續(xù)發(fā)展。一是做好清產核資。要充分利用原有農村集體產權制度改革成果，對產權屬于村集體的“三資”（資源、資產和資金）進行全面盤點，摸清“三資”的種類和分布，造冊登記，并向全體村民公示，真正做到“清產核資賬實清，產權界定劃分明”。二是盤活生產要素。要整合利用屬于村集體的使用效率較低的資源，努力將資源轉化為經濟效益。對已納入由財政供養(yǎng)的“五保戶”的房屋、土地及林地等，要逐步收歸村集體。另外可借鑒外地經驗，開展新增耕地收費試點工作，對農村土地確權登記多出的耕地實施有償使用，由村集體向承包經營者收取一定的承包費用，提高耕地的使用效率。三是加強監(jiān)督管理。村集體資產出租、轉讓或者股份制改造要先由相關行業(yè)專家進行科學評估，而后通過縣級農村產權交易中心組織交易和結算，防止集體資產流失。規(guī)范和完善村集體經濟財務管理及民主決策監(jiān)督機制，激發(fā)村民的主體意識。

（二）完善激勵機制，激發(fā)內生動力

村“兩委”干部作為發(fā)展農村集體經濟的關鍵力量，可通過完善激勵考核機制調動其工作積極性。一是完善薪酬激勵機制。探索構建基本薪酬、績效薪酬與特殊貢獻薪酬“三位一體”的薪酬激勵機制?；拘匠陸_到地區(qū)平均生活成本，保障村干部的基本生活需求；績效薪酬可根據村集體經濟組織的業(yè)績考核結果，按照不同等級對應的獎勵標準發(fā)放；特殊貢獻薪酬用于獎勵為村集體經濟發(fā)展做出突出貢獻的村干部。二是拓寬政治激勵渠道。積極貫徹落實黨中央提出的“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”，適當放寬學歷、年齡等條件限制，通過選拔制度調整基層的用人導向，拓寬村“兩委”干部晉升渠道，推動村干部向有作為和善作為看齊。三是建立合理的容錯糾錯機制。在實際工作中，要明確容錯糾錯的界限，實事求是，酌情分析，對出錯的干部要慎重地進行追責和問責，進而減輕村干部“多干多錯、少干少錯”“求穩(wěn)怕虧”的心理負擔，調動村干部的工作積極性，營造勇于嘗試、敢于擔當的良好氛圍。

（三）加大扶持力度，提升幫扶質量

當前“三農”問題仍然是我國經濟社會高質量發(fā)展的短板，發(fā)展壯大農村集體經濟離不開政府和社會各界的支持。一是加強政策扶持。發(fā)展農村集體經濟是一個長期的過程，政策扶持是必不可少的要素，需要政府統(tǒng)籌協調農業(yè)、財政、金融等多個部門的惠農政策，提高惠農政策的傾斜力度，尤其是在政府貼息貸款、財政資金補貼、稅收優(yōu)惠和信貸支持等方面應給予一定支持，降低發(fā)展農村集體經濟的經營成本。積極推進“放管服”改革和快速通道建設，降低農村發(fā)展集體經濟的時間成本和物流成本。增大人才投入力度，通過向農村輸送大批高素質人才，助推農村集體經濟發(fā)展。管好用活幫扶資金是保障村集體經濟發(fā)展壯大的關鍵，要加強對幫扶資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。二是加強組織幫扶。繼續(xù)發(fā)揮駐村幫扶制度優(yōu)勢，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把發(fā)展農村集體經濟作為幫扶工作的重點，選派有擔當、會經營、愛農村的干部駐村幫扶，使其擔負起發(fā)展農村和農村集體經濟的重任。三是加強社會幫扶。“共同富裕路上，一個也不能掉隊?！币獎訂T更多的社會力量為發(fā)展農村集體經濟開展有針對性的多層次、多樣式的結對幫扶活動。結合宜昌市實際，充分借助國有企業(yè)的各種優(yōu)勢，開展“千企幫千村”等活動。

（四）強化組織保障，筑牢發(fā)展根基

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。發(fā)展農村集體經濟是全面深化農村改革的重點任務，必須堅持和加強黨對農村經濟工作的集中統(tǒng)一領導。一是做好頂層設計。農村集體經濟發(fā)展是一個長期過程，黨委要做到總攬全局，將發(fā)展農村集體經濟當作重點工作來抓，要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，立足當地優(yōu)勢，將發(fā)展目標、對策與措施具體化，并使之正確可行。二是加強基層組織建設。建強隊伍是發(fā)展壯大集體經濟的組織基礎。要充分發(fā)揮村干部這一“關鍵少數”的作用，以隊伍建設推動集體經濟的高質量發(fā)展。要選優(yōu)配強村“兩委”班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍的年齡和知識結構，將政治立場堅定、品德優(yōu)秀、有擔當、會經營、有為民情懷的黨員吸納進村干部隊伍，全面提高農村基層黨組織的科學決策水平。三是加強人才隊伍培育。加強對村“兩委”干部后備力量的選拔與培養(yǎng)，立足“選人”，積極動員鄉(xiāng)村精英及其他優(yōu)秀人才任職鄉(xiāng)村，并有針對性地對其進行培養(yǎng)，提升能力素質，促進責任落實。