江山就是人民，人民就是江山
——中國共產黨百年農村土地政策的歷史詮釋

●周 超

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡?！边@里的江山和人民在本質上就是強調黨的各項事業(yè)必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，堅決實現(xiàn)好、維護好人民的根本利益。中國共產黨自成立以來的百年發(fā)展史，就是一部為人民利益奮斗的百年奮斗史。黨的百年農村土地政策發(fā)展歷程，詮釋了中國共產黨始終堅持人民至上，始終踐行江山就是人民、人民就是江山的理念。

一、新民主主義革命時期黨的農村土地政策

（一）大革命時期

大革命時期，中國共產黨的農村土地政策體現(xiàn)為“耕地農有”。黨的一大明確要“消滅資本家所有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”。1922 年6 月，《中共中央第一次對于時局的主張》中提出“沒收軍閥和官僚的財產，將他們的田地分給貧苦農民”。1925 年《中國共產黨告農民書》指出，“耕地農有”土地政策是實現(xiàn)農民擺脫貧苦目標的根本措施，并把農村土地問題與革命政權建立聯(lián)系起來，指出只有工農取得革命政權才能保障沒收和分配地主土地。大革命時期黨的農村土地政策體現(xiàn)了中國共產黨鮮明的階級特征，即為了實現(xiàn)廣大農民的根本利益。

（二）土地革命時期

土地革命時期實行“打土豪、分田地”的農村土地政策。1927 年，中共中央八七會議指出，中國共產黨要領導千百萬農民采用革命手段自上而下地解決土地問題。但是，八七會議確定的土地政策未能得到正確貫徹，取而代之的是“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地”等內容。針對土地革命中出現(xiàn)的問題，毛澤東同志于1929 年4 月主持制定了《興國土地法》，將之前的“沒收一切土地”的規(guī)定改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。1930 年2月，二七會議又廢除了禁止土地買賣的規(guī)定。1935 年12 月，毛澤東同志簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關于改變對富農政策的命令》，實施“依靠貧農，聯(lián)合中農，限制富農，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎上實行抽多補少，抽肥補瘦”的土地政策。從這一時期農村土地政策的變化可以看出：中國共產黨土地革命時期農村土地政策及其變化是為了維護廣大農民的根本利益，土地革命時期黨的農村土地政策調動了廣大農民生產的積極性，廣大貧苦農民積極踴躍參加革命，為黨的革命事業(yè)提供了源源不斷的物力和人力支持。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭時期中國共產黨的農村土地政策為“地主減租減息，農民交租交息”?？谷諔?zhàn)爭期間，中日民族矛盾上升為中國社會主要矛盾。1937 年2 月，毛澤東同志提出：停止沒收地主土地，執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領。1937 年8 月，洛川會議通過的《抗日救國十大綱領》正式把“地主減租減息，農民交租交息”作為黨在抗日戰(zhàn)爭時期解決土地問題的基本政策。這一政策一方面要求地主富農適當減租減息改善農民生活，另一方面農民要交租交息照顧地主富農利益，從而既保證了農民的利益又聯(lián)合了地主階級，緩和了階級矛盾，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了廣泛擁護，有力地支持了抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利。

（四）解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨實行“耕者有其田”的農村土地政策。抗日戰(zhàn)爭結束后，中國共產黨及時調整土地政策，由抗日戰(zhàn)爭時期削弱封建剝削向廢除封建土地剝削制度轉變。1946 年5 月4 日，中國共產黨發(fā)布了《關于清算減租及土地問題的指示》（《五四指示》），決定將抗日戰(zhàn)爭時期的“地主減租減息，農民交租交息”的農村土地政策轉變?yōu)椤案哂衅涮铩钡霓r村土地政策。隨后，中國共產黨制定的《中國土地法大綱》中進一步明確：廢除封建及半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。解放戰(zhàn)爭時期實施沒收地主土地分配給農民的“耕者有其田”的土地政策，使得解放區(qū)廣大農民翻身成為主人，他們?yōu)榱吮Ｐl(wèi)勝利果實踴躍參軍、積極支前，為實現(xiàn)全國解放奠定了堅實的基礎。

二、社會主義革命和建設時期黨的農村土地政策

（一）土地改革時期

土地改革時期中國共產黨實行的是“農民個體所有，家庭自主經營”的農村土地政策。隨著全國的逐步解放，為解決新解放區(qū)農民土地問題，兌現(xiàn)黨在解放戰(zhàn)爭中提出的“耕者有其田”的承諾，中央人民政府在1950 年6 月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”，分地農民有“自由經營、買賣及出租其土地的權利”。1952 年，全國絕大多數(shù)地方完成了土改，“農民個體所有，家庭自主經營”的農村土地制度得到確立。

土改的完成使在我國延續(xù)幾千年的封建剝削土地制度被徹底消滅，實現(xiàn)了農民土地所有制。土地等生產資料和農民直接結合，土地所有權和經營權高度統(tǒng)一于農民的所有制形式，極大地解放了農村生產力，充分調動了農民的生產積極性，大大促進了農業(yè)經濟的恢復和發(fā)展。1950 年到1952 年，全國農業(yè)總產值分別增長17.8%、9.4%、15.2%。其中，1952 年全國主要農產品產量顯著增長，糧食產量比1949 年增長44.8%，比歷史最高水平增加9.3%；棉花產量比1949 年增長193.7%，比歷史最高水平增加53%。農業(yè)生產的快速發(fā)展不僅恢復了農業(yè)經濟，鞏固了新生的人民政權，而且為實現(xiàn)工業(yè)化和集體化鋪平了道路。

（二）初級社時期

在初級社時期，中國共產黨實行“農民個體所有，統(tǒng)一經營”的農村土地政策。土地改革完成后，隨著生產力的進一步發(fā)展，一家一戶的個體經濟的局限性日益明顯，具體體現(xiàn)在：農民雖然分得了土地等生產資料，但是個體農戶的生產工具、資金等嚴重缺乏；個體經營無法抵御各種自然災害，無法及時更新生產設備、進行便于農業(yè)生產的農田水利設施建設。因此，毛澤東同志指出：“針對農民個體生產經營的現(xiàn)狀和國家經濟發(fā)展的需要，政府認為必須提倡將農民組織起來，發(fā)展農民互助合作，引導農民走上共同富裕的道路，改變農業(yè)的落后面貌。”

為此，中國共產黨依據(jù)馬克思主義合作化理論，結合中國實際，積極探索引導合作化發(fā)展道路。首先組織農民成立互助組，在保持原來土地等生產資料私有制和分散經營的基礎上進行勞動互助，然后建立農業(yè)生產初級合作社。初級社克服了個體小農經濟缺陷，實現(xiàn)了較大面積上的統(tǒng)一種植，提高了勞動效率，增強了抵御自然災害的能力，避免了農村兩極分化的出現(xiàn)，有利于實現(xiàn)農村的社會安定。在此基礎上，我國農業(yè)生產進一步發(fā)展，以糧食生產為例，1953 年比1952 年增長了1.8%，1954 年比1953 年增長了1.6%，1955 年比1954 年增長了8.5%，1956 年又增長了4.8%。

（三）高級社和人民公社時期

在高級社和人民公社時期，中國共產黨實行“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”的農村土地政策。合作化運動大體經歷了三個階段，第一階段是互助組，第二階段是初級農業(yè)生產合作社，第三階段是高級農業(yè)生產合作社。從初級社到高級社，農民不僅沒有土地經營支配權，而且土地所有權歸高級社所有，取消了土地分紅報酬。1958 年，我國又在農村推行“小社并大社”，進而實行“政社合一”的人民公社制。在人民公社化期間，“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”的農村土地制度的基本形式為“三級所有，隊為基礎”。

高級社和人民公社廢除了土地私有制，將原本私人所有的土地變成“集體所有”，在農村建立起社會主義制度。應當肯定的是，當時農業(yè)的社會主義改造方向是正確的，充分發(fā)揮了集體優(yōu)越性，但是由于這一政策脫離了當時的中國國情，也產生了一些不良影響。一是脫離了當時生產力發(fā)展實際，片面拔高生產資料所有制形式，埋下了平均主義隱患，“大呼隆”“磨洋工”現(xiàn)象隨即而來。二是割斷了土地和農民的直接聯(lián)系，忽視了農民自身的利益，使土地產權虛置，挫傷了農民勞動積極性。因此直到1978 年，全國人均糧食產量仍相當于1957 年水平，農村還有2.5億人沒有解決溫飽問題。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨的農村土地政策

（一）“兩權分離”的家庭聯(lián)產承包責任制

改革開放成為中國經濟社會發(fā)展的主旋律以來，中國共產黨充分尊重人民群眾在改革中的首創(chuàng)精神，不斷總結經驗，并將其制定為政策，持續(xù)推動改革深入。農村經濟改革的核心就是農村土地問題，黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》根據(jù)農村實踐經驗確立了聯(lián)產承包責任制。這種以家庭聯(lián)產承包為主的責任制把家庭承包經營方式引入集體經濟，既堅持了土地等生產資料的公有，發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性，又重視農民家庭經營的積極性，實現(xiàn)了土地所有權和土地承包經營權的“兩權分離”。農民勞動積極性獲得極大提高，從1978 年到1984 年，我國農業(yè)生產年均增長達到7.4%，糧食產量年均增長4.95%。這種以家庭聯(lián)產承包為主的責任制本質上是馬克思主義農業(yè)合作化理論與中國國情相結合的實踐成果，也是馬克思主義理論中國化過程中形成的中國特色社會主義的理論成果。

（二）“兩權分離”農村土地政策的法治化

1984 年1 月，中共中央發(fā)布的《關于一九八四年農村工作的通知》提出延長土地承包期，即“土地承包期一般應在十五年以上”。1993 年，全國進入第二輪土地承包期，中央又提出耕地承包期到期后再延長30 年不變。1998 年10 月，中共中央發(fā)布《關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，強調要賦予農民長期而有保障的土地使用權。1998 年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定“土地承包經營期限為30 年”。2002 年8 月通過的《中華人民共和國農村土地承包法》以法律的形式把家庭承包經營制度固定下來，賦予農民長期而有保障的農村土地承包經營權。

四、中國特色社會主義新時代黨的農村土地政策

（一）“三權分置”的農村土地政策產生的緣由

以“兩權分離”為特征的農村土地政策在改革開放初期發(fā)揮了重要作用，調動了農民生產積極性，推動了農村經濟發(fā)展。但是，隨著改革的不斷深入、市場經濟的持續(xù)發(fā)展，這種土地政策存在的局限性逐漸顯現(xiàn)。其一，農民個體經營的小生產與大市場矛盾日漸突出，農民的個體經營無法實現(xiàn)規(guī)?；?，也不利于農業(yè)科技成果推廣，不利于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。其二，由于現(xiàn)階段農業(yè)生產的比較收益偏低，越來越多的農民外出務工、經商，一些農村地區(qū)出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，造成土地資源的嚴重浪費。為了解決新時代農業(yè)生產中存在的新問題，中國共產黨及時調整了農村土地政策。

（二）“三權分置”的農村土地政策的確立

黨的十八屆三中全會強調，鼓勵承包經營權“向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉”，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。2014 年，中共中央印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，要求在“堅持農村土地集體所有”的前提下，“實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉”。2016 年，中共中央頒布了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確了農村土地“三權分置”的改革思路和具體做法。2018 年，中共中央在《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進一步明確，要平等保護土地經營權。至此，“三權分置”——“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的農村土地政策得以最終確立。

“三權分置”農村土地政策的確立，是我們黨根據(jù)生產力發(fā)展水平的客觀實際和我國具體國情對農村土地政策的又一次偉大探索。這項土地政策最大程度地堅持和維護了廣大農民的切身利益，同時又適應了中國特色社會主義新時代農村生產力發(fā)展對農村土地政策改革的內在要求，有利于推進農業(yè)生產的規(guī)?；⒖萍蓟同F(xiàn)代化水平，有利于實現(xiàn)農業(yè)生產的供給側結構性改革，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

五、中國共產黨百年農村土地政策的歷史啟示

（一）堅持江山就是人民、人民就是江山是黨的農村土地政策取得成功的關鍵

馬克思主義認為，人是決定因素，看一種生產關系是阻礙還是推動生產力的發(fā)展，很重要的一條是看它是否調動了廣大人民的生產積極性及調動程度的大小。土地政策與農民的切身利益息息相關，要想取得農村土地政策的成功，就必須滿足廣大農民群眾對土地的需求，維護廣大農民的切身利益。

黨的農村土地政策從革命戰(zhàn)爭時期到建國后的經濟恢復建設和改革開放時期，都是堅持實現(xiàn)和維護人民的根本利益的。在革命戰(zhàn)爭年代，黨實行農村土地政策的主要方式是革命，制定農村土地政策的主要目標是維護廣大農民的利益，最終實現(xiàn)農民土地所有制。在經濟恢復建設和改革探索新時期、中國特色社會主義新時代，黨實行農村土地政策的主要方式是改革，制定農村土地政策的主要目標是實現(xiàn)農村土地集體所有，通過各項改革來解放和發(fā)展生產力，最終維護廣大農民的根本利益。正是由于中國共產黨在制定和實施農村土地政策的過程中，秉持了江山就是人民、人民就是江山的基本理念，我們黨才能在各個歷史時期都較好地解決了農民的土地問題，堅持江山就是人民、人民就是江山是黨的農村土地政策取得成功的關鍵。

（二）堅持江山就是人民、人民就是江山是黨的革命、建設和改革事業(yè)取得成功的關鍵

農村土地政策從本質上講是對農地資源在所有、使用、處分過程中產生的生產關系的調整。這種生產關系的調整，必須滿足生產關系一定要適應生產力狀況的規(guī)律。生產力狀況就是客觀實際，反映在國家層面也就是一個國家的基本國情。堅持江山就是人民、人民就是江山，就必須從客觀實際、從基本國情出發(fā)去制定政策，這樣才能真正維護廣大農民的切身利益，才能真正踐行江山就是人民、人民就是江山理念。

中國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國人口的絕大多數(shù)。因此，無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是在經濟恢復建設和改革探索時期，要想解決好中國的問題，就必須首先解決好農民的問題，而解決好農民的土地問題是解決好農民問題的關鍵。在革命戰(zhàn)爭年代，實現(xiàn)、維護農民利益的農村土地政策使得廣大貧苦農民積極投身革命，為中國革命勝利提供了大量的人力物力支持。在建國后的經濟恢復建設和改革探索新時期、中國特色社會主義新時代，同樣是由于實施了維護農民利益的農村土地政策，廣大農民才能積極投身農業(yè)生產，農業(yè)經濟獲得了巨大發(fā)展，經濟建設和農村改革成效斐然。在這個過程中，由于對國情把握不準，農地政策一度出現(xiàn)了挫傷農民生產積極性的情況，農業(yè)生產發(fā)展一度徘徊停滯。正反兩方面的歷史實踐表明，堅持從實際出發(fā)，堅持從國情出發(fā)，才能真正堅持江山就是人民、人民就是江山，這是我們黨革命、建設和改革事業(yè)取得成功的關鍵。

（三）堅持江山就是人民、人民就是江山是中國共產黨加強自身建設的關鍵

中國共產黨在農村土地政策變遷中，扮演著重要角色。農村土地政策變遷的實質，是政府、市場、農民三者圍繞農村土地問題的利益博弈和互動。在這一過程中，堅持以滿足廣大農民群眾對土地的需求為準繩，以“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好”廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，既體現(xiàn)了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，又明確了中國共產黨的階級屬性，生動詮釋了中國共產黨的初心使命。

堅持江山就是人民、人民就是江山，其本質就是堅守黨的初心使命。通過在黨的各項事業(yè)中秉持江山就是人民、人民就是江山，我們黨清醒地認識到“我是誰、為了誰、依靠誰”，時刻不忘黨的性質和宗旨。中國共產黨百年農村土地政策所遵循的江山就是人民、人民就是江山，體現(xiàn)了中國共產黨全心全意為人民服務，體現(xiàn)了黨的各項事業(yè)都是為了人民、依靠人民，這是中國共產黨雖歷經百年，但依然保持初心本色的法寶。