生產(chǎn)企業(yè)安全標準化管理制度的企業(yè)工會監(jiān)督管理研究

胡朝暉 中國航發(fā)湖南動力機械研究所工會

一、安全標準化管理制度

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（GBT33000-2016）規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求，對于生產(chǎn)企業(yè)的安全管理有著具體與明確的規(guī)定[1]，從這一點能夠看出其生產(chǎn)企業(yè)安全標準化管理制度的企業(yè)工會監(jiān)督體系管理具有一定的研究意義與價值，本篇文章就結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)標準化的各項規(guī)定，一定程度上優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項標準，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的質(zhì)量，并在遇到企業(yè)安全生產(chǎn)的各類問題，能夠及時處置這些問題，從而能夠優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)安全標準化管理制度，并為企業(yè)工會監(jiān)督與管理研究等的領域提供建設性的意見以及建議[2]。

企業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化工作的原則是“安全第一、預防為主、綜合治理”，而當前生產(chǎn)企業(yè)都需要遵循這一原則以及標準，以安全生產(chǎn)為企業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營的原則，在生產(chǎn)的過程之中，需要以企業(yè)的安全性作為第一要義，始終控制企業(yè)生產(chǎn)流程的安全性，從而最大程度保護企業(yè)人員以及財產(chǎn)的安全，并突出生產(chǎn)企業(yè)安全標準化管理制度的企業(yè)工會監(jiān)督管理在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營之中的地位與作用。

規(guī)范要求生產(chǎn)企業(yè)應每年至少評估一次安全生產(chǎn)管理體系與規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行評估與完善。因此，在定期評估、修改生產(chǎn)企業(yè)的安全管理制度當中，工會應依法積極參與審核、評估，提出有依據(jù)、符合法律法規(guī)的意見和建議。

二、安全標準化建設

安全標準化8要素可以歸納為13個管理制度文件目錄以及對應的文件。安全標準化要素的文件目錄包括：1.目標。2.組織機構(gòu)和職責。3.安全生產(chǎn)。4.法律法規(guī)與安全管理制度。5.教育培訓。6.生產(chǎn)設施設備。7.作業(yè)安全。8.隱患排查和治理。本篇文章具體結(jié)合安全標準化的8大要素，對安全生產(chǎn)的具體細節(jié)進行仔細的分許與深入的研究。

1.目標，對應的管理制度有安全生產(chǎn)目標管理制度、年度安全方針目標、安全生產(chǎn)目標分解、安全目標責任書等。生產(chǎn)企業(yè)工會在評估目標的相關安全管理制度應根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)或上級主管部門的要求進行判斷，比如：機械制造行業(yè)的年度工傷事故率控制目標為重傷率0.03%，生產(chǎn)企業(yè)設定的工傷目標指標不得超過。其他主要的目標一般設定為安全生產(chǎn)目標：（1）重傷、死亡重大交通事故、火災發(fā)生率為0；（2）重大設備事故為0。安全教育目標，企業(yè)分管理人員的培訓合格率需要達到100%，那么從上面的這兩項具體的規(guī)定，能夠看出作為生產(chǎn)企業(yè)，需要確保生產(chǎn)過程的安全，就需要從安全生產(chǎn)目標、管理制度、安全目標以及安全目標責任書等方面入手，這樣就能夠結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)工會頒布的各項政策，對當前的生產(chǎn)企業(yè)的各項標準進行判斷。

2.組織機構(gòu)和職責，對應的管理制度需要一方面兼顧組織管理的各項原則，另一方面需要明確安全管理部門的管理范圍，明確組織結(jié)構(gòu)的職責與權(quán)限，從而實現(xiàn)安全管理部門以及安全生產(chǎn)領導小組各成員任命的通知、主要負責人、安全管理人員、各部門安全負責人的任命文件以及安全生產(chǎn)責任制的文本、修訂及考核管理制度等。評估標準依據(jù)安全生產(chǎn)責任制的文本及考核管理制度，每年對責任制落實情況和安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核。對全體的管理人員實行分數(shù)考核制，考核管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，具體從每一個管理人員的作業(yè)實際情況，并結(jié)合本單位以及本部門的管理人員考核標準，這樣就能夠明確組織機構(gòu)的職責，從而提升各個組織結(jié)構(gòu)的運行效率，各部門安全負責人的任命文件則審核文本是否有臺賬資料，是否與實際相符。

3.安全生產(chǎn)投入，相關的安全管理制度有安全生產(chǎn)費用提取以及使用管理制度、工傷保險管理制度、安全生產(chǎn)責任保險管理制度、為員工繳納保險費的憑證等。工會進行評估審核時檢查文本與憑證是否完整、是否符合有關規(guī)定并以此確定是否符合要求。

4.法律法規(guī)與安全管理制度，工會主要檢查生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求清單、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準及其他要求文件發(fā)放記錄、安全生產(chǎn)標準化法律、法規(guī)識別及符合性評價表、安全管理制度發(fā)布令、崗位安全操作規(guī)程發(fā)布令、崗位安全操作規(guī)程匯編文件發(fā)放記錄，以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行和適用情況檢查評估報告是否與實際相符。

5.教育培訓，是工會評估與監(jiān)督的重點。生產(chǎn)企業(yè)有關教育培訓的安全管理制度主要有安全教育培訓管理制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、安全培訓教育計劃、從業(yè)人員安全培訓教育檔案、新員工三級安全教育試卷及三級教育卡、特種作業(yè)人員管理臺賬、特種設備管理臺賬、安全文化建設臺賬以及主要負責人、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員管理臺賬安全管理人員培訓合格證并要有再繼續(xù)教育記錄。

教育培訓管理的評估檢查內(nèi)容需要包括對企業(yè)員工的工作情況的歸納與整理，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對教育培訓管理內(nèi)容的了解，另一方面也能夠明確企業(yè)員工的職責，為企業(yè)的員工增加基本的職業(yè)技能知識以及安全管理知識，并為企業(yè)單位以及個人建立教育培訓管理的評估方案，這樣就能夠規(guī)范企業(yè)員工的行為，并對企業(yè)員工的行為進行糾正，這一點就是教育培訓管理的重要目的以及作用。

工會評估審核生產(chǎn)企業(yè)教育培訓管理要點有：企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備企業(yè)的生產(chǎn)管理法規(guī)知識、生產(chǎn)工藝安全知識，以及是否具備本企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生知識管理知識；是否對車間班組的各級一線管理人員進行了安全生產(chǎn)教育培訓,崗位操作人員是否具備必須掌握的安全生產(chǎn)知識技能與職業(yè)衛(wèi)生知識；特別是要檢查安全培訓記錄是否考核合格；必要時抽查崗位操作人員的安全技能與安全知識的培訓效果，抽查一線管理人員是否掌握了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)與企業(yè)的安全管理規(guī)章制度，是否掌握了崗位的事故現(xiàn)場應急處置措施，是否根據(jù)實際工作需要進行定期進行復訓考核。工會檢查的重點在是否存在沒有經(jīng)安全培訓合格的操作人員上崗作業(yè)。高危行業(yè)包括危險化學品等生產(chǎn)企業(yè)的臨時工、第三方委派的勞務工等進行與企業(yè)員工統(tǒng)一的安全培訓，以確保臨時工、第三方委派的勞務工具備本其崗位安全操作知識與技能，掌握應急處置措施。

審核的重點還包括新工藝技術(shù)、新設備設施投入使用前是否進行了專門的安全生產(chǎn)教育培訓，特種作業(yè)、特種設備的操作人員是否經(jīng)過了專門的安全培訓與考核，取得國家規(guī)定的特種作業(yè)人員操作證書，也是需要特別審核檢查的內(nèi)容。

6.生產(chǎn)設施設備，涉及改擴建工程“三同時”管理制度、設備設施安全管理制度、特種設備安全管理制度、安全設施三同時管理檔案以及生產(chǎn)設施設備定期安全檢查記錄。工會監(jiān)督評估重點在改擴建工程“三同時”管理制度、安全設施三同時管理檔案，特別是“三同時”管理制度與工作流程是否把工會納入檢查評估當中?！叭瑫r”是《安全生產(chǎn)法》《工會法》等有關法律要求的工會安全監(jiān)督管理責任，必須嚴格落實執(zhí)行。生產(chǎn)企業(yè)應按照企業(yè)管理制度進行建設項目工會監(jiān)督管理全過程覆蓋，嚴格執(zhí)行改擴建工程“三同時”管理制度預工作程序，消除因新設備、新工藝的設立流程不完善、操作人員未經(jīng)過必要的安全培訓而引發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。

7.作業(yè)安全，相關的管理制度較多，工會監(jiān)督審核主要檢查領導干部現(xiàn)場帶班管理制度、勞動防護用品管理制度、勞動防護用品發(fā)放標準、勞動防護用品管理臺賬，以及改擴建工程項目與設備設施的變更管理制度。變更管理內(nèi)容部分涉及生產(chǎn)企業(yè)改擴建“三同時”，工會監(jiān)督應重點關注。

8.隱患排查和治理，是各類生產(chǎn)企業(yè)安全管理的重要組成部分，是企業(yè)工會重點監(jiān)督檢查的部分。相關的安全管理制度有隱患排查管理制度、安全檢查管理制度、安全檢查記錄臺賬、隱患整改通知記錄等。對這些潛藏風險的部門以及可能出現(xiàn)的現(xiàn)實性的問題進行隱患的排查與治理，此舉的重要意義與作用，在于能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的風險進行診斷，從而能夠?qū)ιa(chǎn)企業(yè)之中面臨的風險進行合理性的控制，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)整個企業(yè)的安全管理，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營之中各個環(huán)節(jié)風險的整體把握，并在企業(yè)出現(xiàn)安全管理等的問題時，第一時間對各個環(huán)節(jié)之中的問題進行處理，從而能夠?qū)嵭虚]環(huán)的管理，那么作為本單位的管理人員，需要明確隱患排除以及治理的基本原則，從而在遇到問題的時候，消除基本的危險與隱患，從而實行隱患的閉環(huán)管理。

隱患排查治理工作的一個重要途徑就是雙重預防體系，簡稱雙體系建設，是安全標準化隱患排查治理工作的新途徑、新方法，是構(gòu)筑安全生產(chǎn)防范事故的前后兩道防線。習近平總書記發(fā)表的安全生產(chǎn)重要講話強調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”，安全管理、培訓教育、個體防護措施，管控各類安全風險，把隱患消除在事故發(fā)生之前。雙重預防體系的第一道防線是管風險，以安全風險辨識為基礎，從源頭上系統(tǒng)識別風險并分級；第二道防線是消除隱患，以隱患排查為手段，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

工會監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查應與安全標準化相結(jié)合，將風險管控措施分解細化為崗位作業(yè)人員的操作規(guī)范，推進崗位標準化作業(yè)，提升崗位作業(yè)人員安全風險預判能力和控制能力并與提升應急處置能力相結(jié)合，從而提升企業(yè)應急保障能力和突發(fā)事件處置能力。

生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范等，在工會監(jiān)督企業(yè)的安全管理過程之中，對本單位的各部門、崗位、場所、設備設施的隱患排查治理標準或排查清單，需要重點結(jié)合各個部門在安全問題研判之中起到的作用以及地位，從而能夠明確生產(chǎn)企業(yè)是否按照有關規(guī)定，對企業(yè)的設備以及加工材料等進行綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查。這樣就能夠明確生產(chǎn)企業(yè)在安全管理之中可能會出現(xiàn)的風險源，并及時對這些風險源進行控制，從而在企業(yè)遇到安全問題的時候，能夠及時進行處理。

9.重大危險源監(jiān)控，主要有重大危險源管理制度。重大危險源應根據(jù)法規(guī)要求出臺相應的應急預案，并在地方政府安全管理部門進行備案。沒有規(guī)范的應急預案或沒有進行備案的，工會應督促生產(chǎn)企業(yè)遵守法規(guī)要求直至符合要求。

10.職業(yè)健康管理，是工會依法重點監(jiān)督管理的責任之一，一般涉及較多的安全管理制度。工會主要監(jiān)督評估勞動防護用品采購、發(fā)放、使用制度，作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理檔案，職業(yè)危害應急預案，以及網(wǎng)上申報的作業(yè)場所職業(yè)病危害申報回執(zhí)。工會評估檢查重點放在勞動防護用品采購、發(fā)放、使用是否與生產(chǎn)現(xiàn)場相符，員工健康監(jiān)護檔案是否完整。生產(chǎn)企業(yè)應按照有關規(guī)定向當?shù)匕踩a(chǎn)管理部門申報職業(yè)危害項目。

11.應急救援，包括應急救援管理制度、消防安全管理制度、應急管理機構(gòu)及成員、突發(fā)事故（事件）應急預案、應急預案演練記錄、應急救援物資管理臺賬。工會檢查需要結(jié)合上述的具體的項目，并在檢查之后，將檢查的結(jié)果形成具體的報告，從而不斷優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的層次與水平。

12.事故報告、調(diào)查和處理，也是工會主要的法定責任之一?！栋踩a(chǎn)法》第五十七條，對發(fā)生的安全事故，工會需要結(jié)合事故調(diào)查的結(jié)果，并對事故產(chǎn)生的原因進行分析，進一步探討事故的處理辦法，組建工作小組，對事故的相關細節(jié)進行披露，從而能夠向有關部門匯報本次事故產(chǎn)生的原因，以及相對應的處置辦法，并對事故造成的人員傷亡以及財產(chǎn)損失出具相關的報告，向外界公布，工會監(jiān)督評估的重點有事故管理制度、安全生產(chǎn)事故管理臺賬、事故報告。事故調(diào)查組應分析事故的直接、間接原因和事故責任，生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)事故等級，積極配合地方政府與管理部門開展事故調(diào)査。

13.績效考核與持續(xù)改進的主要安全管理制度有安全生產(chǎn)績效管理制度等。生產(chǎn)企業(yè)工會在安全績效考核與持續(xù)改進方面可以發(fā)揮重要作用。

三、結(jié)語

生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，就是完善安全管理制度，落實生產(chǎn)企業(yè)安全管理標準化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。生產(chǎn)企業(yè)工會應依法開展企業(yè)安全標準化管理制度定期評估，參與企業(yè)安全責任制管理，切實督促生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作在持續(xù)不斷改善的循環(huán)當中。