新形勢(shì)下工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展探究

鄭秀萍 唐山市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，工程招標(biāo)代理行業(yè)迎來了發(fā)展變革的關(guān)鍵期，市場(chǎng)需求和供給出現(xiàn)了不平衡，工程招標(biāo)代理行業(yè)不得不應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，提升招標(biāo)代理服務(wù)水平，提供更有價(jià)值的咨詢服務(wù)，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、新形勢(shì)下工程招標(biāo)代理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

工程招標(biāo)代理行業(yè)是伴隨著招投標(biāo)制度的建立而發(fā)展起來的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其自身的專業(yè)技能為招標(biāo)人提供規(guī)范化、專業(yè)化采購服務(wù)，在提高工程招投標(biāo)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)“公開、公平、公正”原則，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及招投標(biāo)各方權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)，須把握趨勢(shì)變化，做好業(yè)態(tài)調(diào)整，才能在新形勢(shì)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）市場(chǎng)新環(huán)境

市場(chǎng)化改革的第一步是取消了招標(biāo)代理資質(zhì)審批，招標(biāo)代理市場(chǎng)放開，實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，越來越多企業(yè)進(jìn)入到工程招標(biāo)代理市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，市場(chǎng)化改革有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了資源的配置。但是在短時(shí)間內(nèi)也造成招標(biāo)代理市場(chǎng)供求關(guān)系急劇變化，出現(xiàn)一系列競(jìng)爭(zhēng)亂象，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格急降的混亂局面。原來靠資質(zhì)生存的代理機(jī)構(gòu)失去了依憑，如自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，代理資質(zhì)的取消，也為一些長(zhǎng)期組織招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目單位自行招標(biāo)提供了條件，大的集團(tuán)公司可能會(huì)自己成立代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅靠以往的程序性代理而不能提供更多延伸服務(wù)，其存在的價(jià)值將進(jìn)一步降低。

另外，實(shí)施“評(píng)定分離”改革，定標(biāo)權(quán)回歸招標(biāo)人，強(qiáng)化了招標(biāo)人主體責(zé)任。權(quán)責(zé)的明確和統(tǒng)一，改變了以往招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的被動(dòng)局面，在責(zé)任壓力下將會(huì)主動(dòng)作為，謹(jǐn)慎決策，不再把所有招標(biāo)活動(dòng)組織決策事項(xiàng)交給代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)代理工作的重要性一定程度上被削弱。

（二）政策新環(huán)境

近年來國(guó)家密集頒布政策措施，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相繼發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、住建部、發(fā)改委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，為工程建設(shè)領(lǐng)域指明了發(fā)展方向。其中國(guó)家大力推行工程總承包和全過程工程咨詢與招標(biāo)代理行業(yè)最息息相關(guān)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。隨著政策環(huán)境的完備和細(xì)節(jié)的不斷健全，對(duì)工程招標(biāo)代理也提出了更多的要求。這就要求工程招標(biāo)代理企業(yè)需要不斷提升對(duì)政策的了解和認(rèn)識(shí)，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)和開展工作，這對(duì)于以前在行業(yè)內(nèi)自主選擇、進(jìn)行工作的企業(yè)來說提出了要求。

（三）技術(shù)新環(huán)境

現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念、組織體制和管理流程產(chǎn)生了巨大沖擊，必然要推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)生深刻變革，需要不斷引進(jìn)和吸收新的發(fā)展理念和管理技術(shù)，并成為體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。先進(jìn)的信息技術(shù)給電子化招標(biāo)采購帶來了全新的發(fā)展機(jī)會(huì)，透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)逐步建立完成，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)督體系也將全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。這一深刻變革使原有的接受報(bào)名、發(fā)售文件、組織答疑會(huì)、開標(biāo)會(huì)、事后備案等程序性、事務(wù)性工作全部被電子招投標(biāo)系統(tǒng)取代，招標(biāo)代理工作內(nèi)容大幅縮減。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何順勢(shì)應(yīng)變，提升自身服務(wù)價(jià)值是每位從業(yè)者應(yīng)該思考的問題。

二、新形勢(shì)下工程招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子招標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建完善，給招標(biāo)代理行業(yè)提供了新的業(yè)務(wù)發(fā)展思路，許多代理機(jī)構(gòu)積極將工程招標(biāo)代理行業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，重新整合資源，創(chuàng)造增值空間。通過招標(biāo)代理與交易平臺(tái)業(yè)務(wù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，省卻程序性、事務(wù)性工作成本，集中精力深耕業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展壯大，由傳統(tǒng)的招標(biāo)代理行業(yè)模式向咨詢相關(guān)事宜轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)行業(yè)的高端發(fā)展

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在低端傳統(tǒng)的招標(biāo)代理行業(yè)中，單純招標(biāo)代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)逐漸萎縮。在國(guó)家政策倡導(dǎo)下，全過程工程咨詢迅速發(fā)展起來，而招標(biāo)代理行業(yè)具備促進(jìn)人才綜合能力發(fā)展的良好條件。因此，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需提高意識(shí)，早日制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。許多大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)通過聯(lián)合招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)、并購重組，爭(zhēng)取早日達(dá)到高端化的服務(wù)水平，做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)于中小型企業(yè)，可以和一些中小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作，制定人才培養(yǎng)方案，進(jìn)而培養(yǎng)專業(yè)化的人才，提升單項(xiàng)專業(yè)能力，做專做精做細(xì)。待市場(chǎng)培育成熟，必將趕上政策紅利，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提高[2]。

（三）新PPP模式和工程總承包模式共促行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展

在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，PPP新模式從一定程度上促進(jìn)了工程招標(biāo)代理行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。PPP新模式指的是政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作，主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施中新興的運(yùn)作項(xiàng)目模式。PPP模式從不同的角度促進(jìn)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與政府建立合作關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)來說，PPP模式改變了傳統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)則，有復(fù)雜的合同條款，涉及運(yùn)營(yíng)、管理和建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，需要更加專業(yè)化團(tuán)隊(duì)去完成，對(duì)代理機(jī)構(gòu)提升行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住PPP模式下帶來新機(jī)遇，加強(qiáng)專業(yè)化代理技能的培養(yǎng)和代理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化體系的構(gòu)建。另外，當(dāng)前國(guó)家大力推行工程總承包模式，涉及工程組織實(shí)施方式的大變革，對(duì)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)來說也是一個(gè)新的機(jī)遇，幫助招標(biāo)人制定科學(xué)合理的總包項(xiàng)目招標(biāo)方案，做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。同時(shí)也要求代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)總承包業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升代理服務(wù)價(jià)值。

三、目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題

（一）行業(yè)監(jiān)管方面

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，工程招標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而行業(yè)監(jiān)管力度不夠，取消工程招標(biāo)代理資格后，監(jiān)管方面沒有及時(shí)建立科學(xué)合理的事中事后監(jiān)管機(jī)制，也沒有完善的市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)制度，對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員資格沒有準(zhǔn)入門檻、沒有考核評(píng)價(jià)機(jī)制，大部分代理機(jī)構(gòu)是靠人情關(guān)系承攬業(yè)務(wù)，未形成以實(shí)力信用為基礎(chǔ)的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

（二）代理服務(wù)方面

電子招投標(biāo)新形勢(shì)下，招標(biāo)代理程序性服務(wù)工作減少，主要體現(xiàn)的是招標(biāo)專業(yè)化咨詢能力，是否可以提供工程招標(biāo)前后延伸咨詢服務(wù)、是否可以幫助招標(biāo)人制定經(jīng)濟(jì)合理的招標(biāo)方案、是否可以提供各專業(yè)市場(chǎng)信息、是否可以妥善處理招投標(biāo)過程中的爭(zhēng)議、異議等。但目前很多代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，對(duì)法律法規(guī)政策掌握不深不細(xì)，只知其然不知其所以然，對(duì)工程項(xiàng)目審批、工程計(jì)價(jià)、合同管理等相關(guān)知識(shí)掌握不夠，編制招標(biāo)文件只會(huì)套用范本，不能有針對(duì)性根據(jù)項(xiàng)目需求編制有深度的招標(biāo)文件。另外，當(dāng)前改革階段各項(xiàng)政策調(diào)整較快，代理機(jī)構(gòu)若不能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握政策變化，開展代理活動(dòng)也存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）人才配置方面

人才資源是一個(gè)行業(yè)想要科學(xué)發(fā)展的重要因素，如果有了人才的支撐，那么行業(yè)的發(fā)展可能就會(huì)更加順暢，而且未來的發(fā)展的前景和機(jī)遇也會(huì)更加的明朗，因此必須要十分重視行業(yè)內(nèi)人才的培養(yǎng)。但是就目前來看，從政策層面，對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員資格無強(qiáng)制性要求，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展來說是十分不利的。因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)是一家盈利機(jī)構(gòu)，他們只會(huì)更對(duì)考慮成本和盈利的問題，因此通常情況下，他們都會(huì)從成本考慮，人員配置較低，有的代理機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員，甚至不具備中級(jí)技術(shù)職稱人員，多來自剛畢業(yè)的學(xué)生，缺乏綜合的能力培訓(xùn)，對(duì)組織招標(biāo)工作沒有系統(tǒng)而深入的認(rèn)知，很難提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展來說是非常不利的，不利于單個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，更加不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域與國(guó)際接軌也產(chǎn)生了很大的障礙，更有甚者，可能還會(huì)對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目和工程給予錯(cuò)誤的指導(dǎo)，這對(duì)于項(xiàng)目來說可能是致命的打擊，也很有可能會(huì)導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，因此必須要重視代理機(jī)構(gòu)的人才素質(zhì)和人才的培養(yǎng)，只有這樣，才能推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。加上有的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，缺乏職業(yè)道德修養(yǎng)，利用工作便利與投標(biāo)單位往來密切，甚至暗中勾結(jié)謀取私利，損害了代理行業(yè)公信力，擾亂了市場(chǎng)秩序。

四、新形勢(shì)下建設(shè)工程招標(biāo)代理的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設(shè)計(jì)

行業(yè)的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)代理資質(zhì)取消后，有的監(jiān)管部門已著手建立以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，但目前各地做法不一，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行信息互通互認(rèn)，在目前開放統(tǒng)一的大市場(chǎng)環(huán)境下，不利于代理市場(chǎng)規(guī)范。監(jiān)管規(guī)則應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一且簡(jiǎn)明易行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并在統(tǒng)一的信息平臺(tái)歸集發(fā)布信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資信實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主要從人員資歷、代理業(yè)績(jī)、代理業(yè)務(wù)年限、市場(chǎng)行為情況進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開。

（二）規(guī)范招標(biāo)行為，提高服務(wù)質(zhì)量

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德方面教育，加強(qiáng)內(nèi)部管控和價(jià)值觀引導(dǎo)，培養(yǎng)有專業(yè)、有品格的優(yōu)秀從業(yè)人員。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，從簽訂代理合同到項(xiàng)目代理完成，每個(gè)環(huán)節(jié)形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和監(jiān)督機(jī)制。各環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清答疑、開評(píng)標(biāo)過程資料、數(shù)據(jù)計(jì)算、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公示、資料報(bào)備等全部實(shí)行清單化管控，避免疏漏。通過開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)、疑難問題分析研判會(huì)、政策集中學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)提升，形成智力服務(wù)型企業(yè)特有的氛圍，通過招標(biāo)環(huán)節(jié)前后延伸咨詢服務(wù)，逐步向全過程咨詢領(lǐng)域邁進(jìn)，形成“招標(biāo)+”服務(wù)體系，為招標(biāo)人提供更有價(jià)值的咨詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮在工程建設(shè)領(lǐng)域積累的資源優(yōu)勢(shì)，集成融合各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，在項(xiàng)目管理全生命周期的業(yè)務(wù)鏈條上下游拓展延伸，上游延到項(xiàng)目策劃，下游延到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，全面提高項(xiàng)目建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全過程工程咨詢是我國(guó)工程咨詢企業(yè)未來發(fā)展的主要方向，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇。隨著全過程工程咨詢政策的進(jìn)一步明確，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，向著多元化、專業(yè)化發(fā)展方向探索。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)需求

人才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，招標(biāo)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須吸引更多高素質(zhì)人才加入進(jìn)來，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定人才基礎(chǔ)。代理機(jī)構(gòu)可從以下方面著手：一是提升招標(biāo)代理從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，走高端發(fā)展道路，改變招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抄范本，跑跑腿的舊模式，吸引錄用一專多能的復(fù)合型人才。二是加強(qiáng)員工持續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。企業(yè)最大成本是未經(jīng)培訓(xùn)的員工，招標(biāo)代理是風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任較大的行業(yè)，從業(yè)人員必須熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)政策，緊跟政策變化，方能保證項(xiàng)目招標(biāo)合法合規(guī)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是注重培養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)道德。代理從業(yè)人員除具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備外，還需要有過硬的個(gè)人修養(yǎng)，自覺抵制市場(chǎng)誘惑，把握中介機(jī)構(gòu)的中正角色，誠(chéng)信開展代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著力研究如何吸引人才、留住人才，鑄就一支有真才實(shí)學(xué)的咨詢型招標(biāo)隊(duì)伍，才能使招標(biāo)代理順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

五、結(jié)語

綜上所述，文章首先對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行了概念的闡述，接著分析了其基本的特征，進(jìn)而引出工程招標(biāo)代理行業(yè)的重要作用。然后對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及存在的問題進(jìn)行了分別論述，最后結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)中存在的行業(yè)監(jiān)管，代理服務(wù)，人才配置方面的問題，給出了相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建設(shè)行業(yè)重要的中介服務(wù)組織，是招標(biāo)人與投標(biāo)人聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶，關(guān)乎著招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公共利益，所以只有不斷地加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)代理行為的規(guī)范，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，才能提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的招標(biāo)代理服務(wù)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。