湖南省瀏陽(yáng)市基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀分析與建議

周 健 陳幫斌 趙 琴 楊 輝 李 敏 唐建如 余 鋒

1.湖南省瀏陽(yáng)市棖沖鎮(zhèn)政府，湖南 瀏陽(yáng) 410300；2.湖南省瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 瀏陽(yáng) 410300；3.湖南省瀏陽(yáng)市關(guān)口街道辦事處，湖南 瀏陽(yáng) 410300

隨著非洲豬瘟等外來(lái)疫病的影響和狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患傳染病防控重要性的提升，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)更趨嚴(yán)峻和復(fù)雜化。2019 年以來(lái)，基層動(dòng)物防疫體系呈現(xiàn)“隊(duì)伍弱化、實(shí)力下降、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢”趨勢(shì)，其專技水平、執(zhí)行能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率都難以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物防疫工作的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，應(yīng)當(dāng)引起政府和有關(guān)部門的高度重視，并采取有效措施穩(wěn)定隊(duì)伍、健全機(jī)制、加強(qiáng)保障，確保不因措施落實(shí)不到位等主觀因素發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

1 瀏陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和疫病防控現(xiàn)狀評(píng)估

1.1 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1）瀏陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖存量多、產(chǎn)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。瀏陽(yáng)市的生豬存欄數(shù)在2020 年底仍堅(jiān)挺恢復(fù)至63.6 萬(wàn)頭，其它畜禽存欄也是穩(wěn)中有升。2020 年出欄生豬103.85 萬(wàn)頭、家禽1 039.76 萬(wàn)羽、牛1.89 萬(wàn)頭、羊27.08 萬(wàn)只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值63.9 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.74%。以生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為例，2020 年與2016 年相比，瀏陽(yáng)市年出欄500 頭以下的場(chǎng)（戶）從132 241 家減少到6 835 家，減幅達(dá)94.8%；年出欄500～5 000 頭的中型規(guī)模場(chǎng)從298 家減少到289 家；年出欄5 000 頭以上的大型規(guī)模場(chǎng)從13家增加到14 家。雖然小散場(chǎng)（戶）成倍減少，但場(chǎng)點(diǎn)多、分布廣、監(jiān)管難仍是行業(yè)基本特征之一。

2）生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)漸呈啞鈴型發(fā)展趨勢(shì)。①集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)u成主流。依托雄厚的資金實(shí)力、過(guò)硬的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、機(jī)械化智能化生產(chǎn)設(shè)施、全封閉精細(xì)化管理、糞污無(wú)害化資源化利用，以及從飼料（或種豬）生產(chǎn)到“多點(diǎn)布局”養(yǎng)殖到屠宰（加工）鏈條式經(jīng)營(yíng)模式，已逐漸占據(jù)養(yǎng)豬業(yè)主流。如國(guó)內(nèi)知名企業(yè)揚(yáng)翔、正邦，本地企業(yè)百宜、奇壯等，2019 年以來(lái)在瀏陽(yáng)新（改、擴(kuò)）建大型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)22 家，欄舍面積超過(guò)40 萬(wàn)m2。②家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)仍有空間。雖然仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)和防疫設(shè)施為主，但適度的規(guī)模、強(qiáng)烈的責(zé)任心、細(xì)致到位的措施，以及在嚴(yán)峻防控形勢(shì)下陡然增強(qiáng)的防疫意識(shí)，使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，在未來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)中仍有生存空間[1]。③落后產(chǎn)能持續(xù)被淘汰。資金實(shí)力不足以支撐生產(chǎn)設(shè)施高水平改造和防疫體系建設(shè)、技術(shù)力量不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的防控形勢(shì)、仍以雇傭工人為主粗放管理的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、環(huán)保整治、非洲豬瘟防控等大潮中大量被淘汰，在未來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；湕l式養(yǎng)殖發(fā)展中，還將繼續(xù)被淘汰。

1.2 當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)分析

1）相關(guān)法律法規(guī)政策更趨完善?！秳?dòng)物防疫法（2021 版）》突出“強(qiáng)化動(dòng)物防疫制度體系建設(shè)；強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系能力建設(shè)，完善保障措施……”等6 個(gè)“強(qiáng)化”，在動(dòng)物疫病的預(yù)防控制及動(dòng)物疫情報(bào)告、通報(bào)和公布等方面也有重要修改和調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中南六省防治重大動(dòng)物疫病指揮部近年印發(fā)的一系列文件對(duì)強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控、科學(xué)規(guī)范處置疫情、嚴(yán)格生豬調(diào)運(yùn)管理等工作提出了更強(qiáng)舉措、更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。

2）非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控將長(zhǎng)期保持嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。2021 年入春以來(lái)，云南、四川、新疆等?。▍^(qū)）報(bào)告數(shù)起非洲豬瘟疫情，江蘇、北京等?。ㄊ校﹫?bào)告數(shù)起H5N8 禽流感疫情。瀏陽(yáng)市春季動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，H5N1 禽流感病毒在流通環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在，非洲豬瘟、小反芻獸疫、口蹄疫等病毒核酸在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也有檢出。重大動(dòng)物疫病防控依然并將長(zhǎng)期保持嚴(yán)峻形勢(shì)。

3）狂犬病、布病等人畜共患病防控將更加重要?！秳?dòng)物防疫法（2021 版）》首次對(duì)犬只狂犬病免疫和防疫管理做出明確規(guī)定，文明養(yǎng)犬管理和狂犬病免疫工作已納入長(zhǎng)沙市對(duì)區(qū)縣績(jī)效考核范疇，人畜共患傳染病防控地位和要求均提高至前所未有的高度。要更有效地切斷病原從動(dòng)物到人的傳播途徑，必須健全動(dòng)物疫病和人類疾病的共同防控體系，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)前置，將防控關(guān)口前移，筑牢人畜共患傳染病防控防治的第一道防線。

2 基層動(dòng)物疫病防控工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 隊(duì)伍弱化與人均任務(wù)量不斷加重之間的矛盾

1）隊(duì)伍弱化情況。2021 年3 月，瀏陽(yáng)市32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有動(dòng)物防疫人員221 人，比2019 年9月的278 人減少近四分之一。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗動(dòng)物防疫專干僅79 人，減少44%，且大多需同時(shí)承擔(dān)其他非本職工作任務(wù)；村級(jí)防疫員122人，減少11.6%。

2）人均任務(wù)量加重情況。疫病防控工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、事雜，以2020 年為例，瀏陽(yáng)市全年牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強(qiáng)制免疫病種共免疫畜禽1 131 萬(wàn)頭（羽），基層防疫員人均需承擔(dān)5.12 萬(wàn)頭（羽）免疫任務(wù)。此外還有人均3.7萬(wàn)頭（羽）產(chǎn)地檢疫、530 余戶次疫情排查，以及監(jiān)測(cè)采樣、病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域消毒滅原、可疑情況應(yīng)急處置等工作頻率高、壓力大、時(shí)間和費(fèi)用成本高的工作任務(wù)，較之往年，人均任務(wù)量增幅超過(guò)50%。

2.2 實(shí)力下降與工作專業(yè)性不斷增強(qiáng)之間的矛盾

1）專技水平下降。79 名防疫專干，具備獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的23 人，占比僅29.1%。142 名村級(jí)防疫員和特聘防疫員，獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷11 人，占比僅7.75%；具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)資質(zhì)的58人，占比僅40.8%。無(wú)論是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、非洲豬瘟常態(tài)化防控、法律法規(guī)政策宣貫、人畜共患傳染病防控等行業(yè)新趨勢(shì)新要求，還是強(qiáng)制免疫接種、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法等日常業(yè)務(wù)開展，都需要足夠的專業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)技能作支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是第一線的直接執(zhí)行者，業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力等不足，將直接影響這些工作措施的落實(shí)程度和執(zhí)行效率，增加區(qū)域性重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)。

2）年齡結(jié)構(gòu)老化。79 名防疫專干，35 歲以下4人，占比僅5.1%；50 歲以上28 人，占比達(dá)35.4%。142 名村級(jí)防疫員和特聘防疫員，35 歲以下14 人，占比僅9.9%；50 歲以上42 人，占比達(dá)29.6%。年齡結(jié)構(gòu)老化，影響的是業(yè)務(wù)方面新知識(shí)新技能新要求的普及效率和掌握程度，缺乏新生力量的補(bǔ)充，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍將面臨持續(xù)弱化甚至斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。

3）工作保障弱化。養(yǎng)殖和防疫一線環(huán)境差，且可能存在烈性動(dòng)物傳染病和人畜共患傳染病病原，動(dòng)物防疫人員長(zhǎng)期承受心理壓力和健康風(fēng)險(xiǎn)。一方面，新一輪機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位都劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)編制，原有的獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼被取消，晉升中高級(jí)技術(shù)職稱的指標(biāo)和渠道被壓縮。另一方面，因畜禽產(chǎn)地檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管等工作的特殊性，基層防疫員不僅要犧牲大量晚上、周末甚至公休節(jié)假日的時(shí)間，出行的交通、誤餐等相關(guān)費(fèi)用也沒有保障，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消毒機(jī)、撲殺器、消毒劑、防護(hù)服等應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備也存在不足現(xiàn)象。

2.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢與防控全局性不斷提高之間的矛盾

瀏陽(yáng)市地處湘贛邊、毗鄰省會(huì)長(zhǎng)沙，公路交通網(wǎng)繁密復(fù)雜，活畜禽、畜禽產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)資料、生物制品等流通通道多、流量大、頻次高。2019 年上半年外省生豬過(guò)境瀏陽(yáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重破壞，2020年3 月以來(lái)多起輸入性布病導(dǎo)致的黑山羊產(chǎn)業(yè)損失和多人感染，無(wú)一不是因?yàn)檫`規(guī)調(diào)運(yùn)。多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、全市一盤棋防堵是“外堵輸入”的必要前提。而一旦在養(yǎng)殖或流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)可疑情況，“市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)應(yīng)急處置、流調(diào)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)密監(jiān)控等“早、快、嚴(yán)、小”措施清除病原，“內(nèi)防擴(kuò)散”是第一要?jiǎng)?wù)。

2019 年7 月開始瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再單獨(dú)設(shè)立動(dòng)物防疫檢疫站，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、職能和人員均歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接領(lǐng)導(dǎo)，市（縣）級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)之間既無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也乏業(yè)務(wù)考核抓手，無(wú)論是“外堵輸入”還是“內(nèi)防擴(kuò)散”，都很難實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村各級(jí)各職能部門步調(diào)一致、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不能確保措施落實(shí)和防控成效。

3 穩(wěn)定和優(yōu)化基層動(dòng)物防疫體系的建議

3.1 進(jìn)一步明確屬地管理責(zé)任和防疫主體責(zé)任

1）明確屬地管理責(zé)任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行好部署、組織本轄區(qū)動(dòng)物疫病和人畜共患病防控工作等屬地管理責(zé)任，同時(shí)在“外堵輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”措施方面，既要服從市級(jí)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與市級(jí)職能部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)，也要統(tǒng)籌調(diào)度本級(jí)相關(guān)單位精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)措施，共同維護(hù)瀏陽(yáng)市動(dòng)物疫病防控大局平穩(wěn)。

2）壓實(shí)防疫主體責(zé)任。壓實(shí)動(dòng)物防疫主體的防疫責(zé)任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行好屬地管理責(zé)任的前提。對(duì)申請(qǐng)新（改、擴(kuò)）建的主體，應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法（2021 版）》第二十四條等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查其動(dòng)物防疫條件，堅(jiān)決杜絕未批先建、邊建邊批現(xiàn)象；要健全網(wǎng)格化防控制度，督促指導(dǎo)防疫主體不斷完善動(dòng)物防疫設(shè)施，落實(shí)免疫、消毒、配合監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等防疫措施；對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)、非法調(diào)運(yùn)、不按規(guī)定處置病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為，要及時(shí)掌握情報(bào)、收集證據(jù)，協(xié)調(diào)市、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法部門及時(shí)查處打擊，形成震懾效應(yīng)。

3.2 進(jìn)一步提升動(dòng)物防疫體系效能

1）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技推廣和公共衛(wèi)生安全體系的重要組成部分，是相關(guān)法規(guī)政策的具體落實(shí)者和防控措施的直接執(zhí)行者。尤其在非洲豬瘟常態(tài)化防控和人畜共患傳染病防控地位日趨重要的形勢(shì)下，應(yīng)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，而不是將其弱化、邊緣化。養(yǎng)殖量達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建議仍設(shè)置動(dòng)物防疫檢疫站，隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室管理并由主任或?qū)Ｂ毟敝魅渭嫒握鹃L(zhǎng)，科學(xué)設(shè)置專職崗位、配齊人員，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)能力、防控措施執(zhí)行能力和應(yīng)急情況處置能力。

2）配齊鎮(zhèn)村專技隊(duì)伍力量。①專業(yè)崗位配備專業(yè)人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作的副主任、防疫專干、檢疫專干等專技崗位要配備畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)專業(yè)資格證書的人員，并確保專崗專職。②找差距、補(bǔ)短板。摸清現(xiàn)有人員對(duì)免疫、采樣、檢疫、快速檢測(cè)、無(wú)害化處理等專業(yè)技術(shù)的掌握程度，針對(duì)性開展理論教學(xué)和實(shí)操培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們學(xué)本領(lǐng)、強(qiáng)技能、拿資質(zhì)，促進(jìn)隊(duì)伍專技水平整體提高。③及時(shí)補(bǔ)充新生力量。建議根據(jù)專技崗位人員缺口情況，分階段制定專技人員補(bǔ)充計(jì)劃。比如將具備相關(guān)資質(zhì)的人員調(diào)整到動(dòng)物防疫檢疫崗位，或從大專院校招錄，或鼓勵(lì)社會(huì)有志青年通過(guò)考試入編等，以確保本級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性和可延續(xù)性。

3）充分挖掘人員內(nèi)在潛力。①保障獸醫(yī)衛(wèi)生津貼?；鶎觿?dòng)物防疫人員屬于“從事炭疽、鼻疽、乙型腦炎、狂犬、偽狂犬、布氏桿菌、棘球蚴、囊尾蚴、鉤端螺旋體、結(jié)核病、瘋牛病的科研、防疫、檢疫診斷、治療以及相關(guān)產(chǎn)品的制備與檢驗(yàn)的人員”之列，其工作性質(zhì)、工作量、條件好壞、防護(hù)難易及危害身體健康程度等情況，均符合人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部規(guī)定的享受“畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼”范疇。但2019 年機(jī)構(gòu)改革之后，瀏陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫人員被“一刀切”暫停該津貼發(fā)放。建議對(duì)堅(jiān)守在一線的基層動(dòng)物防疫人員，應(yīng)確保該津貼及時(shí)發(fā)放到位。同時(shí)在個(gè)人防護(hù)用品等方面應(yīng)予充足保障，盡量降低生物安全和健康危害風(fēng)險(xiǎn)。②激勵(lì)措施靈活多樣。在動(dòng)物防疫人員自學(xué)參考、繼續(xù)教育、專技培訓(xùn)、技術(shù)職稱申報(bào)等方面設(shè)置更多空間和機(jī)會(huì)，激發(fā)隊(duì)伍學(xué)習(xí)積極性和進(jìn)步動(dòng)力；對(duì)在動(dòng)物防疫戰(zhàn)線工作能力強(qiáng)、有突出貢獻(xiàn)或?yàn)槿罕姺?wù)評(píng)價(jià)度高的人員，在單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)授予、考核評(píng)價(jià)等方面可予適當(dāng)傾斜，比如在國(guó)際獸醫(yī)日（每年4 月份最后一個(gè)星期六）組織表彰大會(huì)等。以此穩(wěn)定現(xiàn)有人員，并吸引更多專技人才加入進(jìn)來(lái)。③充分尊重職業(yè)特性。動(dòng)物防疫工作對(duì)象和內(nèi)容的特殊性決定其開展業(yè)務(wù)場(chǎng)所、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，比如出欄檢疫和散戶禽流感免疫等大多在晚上進(jìn)行、查處違規(guī)調(diào)運(yùn)和非法屠宰等違法行為大多在深夜甚至凌晨、應(yīng)急處置一經(jīng)啟動(dòng)就必須一次性完成全部程序、消毒哨卡必須24 h 全天候值守、畜禽糞污臭氣對(duì)人體刺激以及感染病原的風(fēng)險(xiǎn)等，能堅(jiān)守動(dòng)物防疫崗位的每一個(gè)人都值得全社會(huì)尊重，在作息時(shí)間考勤、績(jī)效考核等方面都應(yīng)予充分考慮。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和保障機(jī)制

1）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。①縱向協(xié)同。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、隊(duì)伍相對(duì)完整為前提，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)之間“日常協(xié)調(diào)互動(dòng)”和“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮”機(jī)制，日常業(yè)務(wù)開展保持上下之間的資源信息共享和互相配合支持，查處打擊非法調(diào)運(yùn)、開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施等全局性工作則市級(jí)統(tǒng)一部署，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓好落實(shí)。②橫向聯(lián)控?！秳?dòng)物防疫法（2021 版）》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、應(yīng)急等多部門之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)防等提出明確要求，作為人畜共患傳染病防控的第一道防線，應(yīng)將動(dòng)物防疫作為與“人醫(yī)”同等重要的體系納入公共衛(wèi)生體系進(jìn)行建設(shè)和管理，建立政府指導(dǎo)下的多部門聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制。③社會(huì)參與。壓實(shí)防疫主體責(zé)任，督導(dǎo)其開展養(yǎng)殖設(shè)施化標(biāo)準(zhǔn)化智能化改造、生物安全防護(hù)設(shè)施措施升級(jí)、廢棄物資源化利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理等，有條件時(shí)給予項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面支持，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)提高疫病防控效能。繼續(xù)引進(jìn)或培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司，在鞏固現(xiàn)有“政府購(gòu)買服務(wù)”成效的基礎(chǔ)上，逐步將監(jiān)測(cè)樣品采集、動(dòng)物撲殺等業(yè)務(wù)也交由服務(wù)公司開展，并督導(dǎo)其提升能力、拓展業(yè)務(wù)，為更多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供疫病防控診治、技術(shù)托管等相關(guān)業(yè)務(wù)。

2）強(qiáng)化保障措施。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)管等工作所需經(jīng)費(fèi)及衛(wèi)生津貼等基本待遇納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開展所需；根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)足量補(bǔ)充消毒機(jī)、撲殺器、消毒劑等物資儲(chǔ)備，確保疫情應(yīng)急處置所需；配備采樣器械及離心機(jī)、移液槍等快速檢測(cè)設(shè)備，為狂犬病、布病等人畜共患傳染病監(jiān)測(cè)凈化做好充分準(zhǔn)備；備足防護(hù)服、口罩、人用消毒器等防護(hù)裝備，切實(shí)保障一線人員個(gè)人防護(hù)安全。

4 結(jié) 語(yǔ)

推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”決策部署和省委省政府“鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)勢(shì)頭……毫不放松做好非洲豬瘟防控”要求的重要舉措，也是行業(yè)歷經(jīng)環(huán)保、疫病等風(fēng)暴洗禮后轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然走向。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以此為契機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)支持、整合各方資源，打造一支人員齊整、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)行力強(qiáng)的專技隊(duì)伍，健全一套機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的基層動(dòng)物防疫體系，為精準(zhǔn)落實(shí)疫病防控措施、確保畜牧產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生安全、助力鄉(xiāng)村全面振興提供基本前提和強(qiáng)力支撐。