關(guān)于國(guó)有企業(yè)搭建崗位責(zé)任制管理系統(tǒng)的思考

李世浩

中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司湖北石油分公司 湖北 武漢

一、引言

國(guó)有企業(yè)崗位責(zé)任制管理體系的基本要求包括：推進(jìn)崗位職責(zé)與管理制度、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，細(xì)化崗位責(zé)任制，形成簡(jiǎn)捷高效的崗位說(shuō)明手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“有崗必有責(zé)、上崗必?fù)?dān)責(zé)”，切實(shí)做到事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有檢查、獎(jiǎng)懲有規(guī)定，推動(dòng)崗位責(zé)任管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著國(guó)有企業(yè)深化改革，需要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)崗位責(zé)任制建設(shè)，把崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、工作經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效考核等因素統(tǒng)籌結(jié)合，搭建信息化平臺(tái)，建立崗位責(zé)任制管理系統(tǒng)。

二、國(guó)有企業(yè)崗位責(zé)任制管理存在的問(wèn)題

1.制定崗位責(zé)任制缺少有效舉措

國(guó)有企業(yè)普遍都制定了完整的部門(mén)職責(zé)和崗位職責(zé)制度，明確了每個(gè)部門(mén)和每個(gè)崗位的職責(zé)。同時(shí)，采取職責(zé)梳理、制度清理、績(jī)效考核、選樹(shù)標(biāo)桿、積極宣傳等多種措施，狠抓崗位責(zé)任制的落實(shí)。但是，企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境都在不斷變化，帶來(lái)新的管理問(wèn)題，導(dǎo)致崗位責(zé)任制缺少有效的落實(shí)措施。

2.崗位說(shuō)明手冊(cè)的內(nèi)容不夠完善

首先，對(duì)制度條款的清理不全面?，F(xiàn)有的崗位說(shuō)明手冊(cè)內(nèi)容主要是企業(yè)期望員工做什么、規(guī)定員工應(yīng)該做什么，是站在企業(yè)的角度，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，自上而下形成的一套人力資源標(biāo)準(zhǔn)。通常采取自上而下的方式，把管理人員、人事部門(mén)、管理專家等組織起來(lái)，集中力量編寫(xiě)崗位說(shuō)明手冊(cè)。這種編寫(xiě)模式存在一定的局限性，即使是高明的專家，對(duì)崗位制度條款、業(yè)務(wù)流程的了解也不夠深入。

其次，沒(méi)有根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求進(jìn)行更新。國(guó)有企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)快速拓展，管理要求不斷增加，崗位職責(zé)不斷調(diào)整，崗位人員不斷流動(dòng)。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從單一化到多元化的過(guò)程中，各崗位的工作內(nèi)容和工作職責(zé)都在變化。現(xiàn)有的崗位說(shuō)明手冊(cè)的內(nèi)容存在滯后性，沒(méi)有及時(shí)更新。

最后，對(duì)經(jīng)驗(yàn)技巧的傳承不足。很多國(guó)有企業(yè)的崗位說(shuō)明手冊(cè)承載的信息較少，主要內(nèi)容是崗位基本信息、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、任職資格等。新員工來(lái)到新崗位，通過(guò)閱讀崗位說(shuō)明手冊(cè)，了解崗位的基本信息；然后在履職過(guò)程中，逐步了解崗位在企業(yè)中的位置、崗位業(yè)務(wù)的管理制度、崗位在業(yè)務(wù)流程中的節(jié)點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等，點(diǎn)滴積累，不斷提高工作能力。而這些寶貴的崗位工作經(jīng)驗(yàn)和操作技巧，在崗位說(shuō)明手冊(cè)中沒(méi)有記載，一旦人員流動(dòng)，新員工還要重復(fù)摸索。

3.崗位責(zé)任與績(jī)效考核難以關(guān)聯(lián)

崗位責(zé)任制的建立，是國(guó)有企業(yè)員工績(jī)效考核的重要基礎(chǔ)，而績(jī)效考核又是獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)，履責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲三者應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣。但是在實(shí)際工作中，崗位責(zé)任不明確，無(wú)法作為績(jī)效考核的依據(jù)。

另外，績(jī)效考核的手段不夠科學(xué)，公正性難以保障。很多單位的員工績(jī)效考核只是“打印象分”，而且績(jī)效考核的對(duì)象是個(gè)人，人數(shù)多，工作量大，考核過(guò)程十分煩瑣。

三、國(guó)有企業(yè)崗位責(zé)任制管理的優(yōu)化方向

1.編寫(xiě)崗位說(shuō)明手冊(cè)的方法要?jiǎng)?chuàng)新

國(guó)有企業(yè)需要改變自上而下、集中組織的編寫(xiě)模式，由崗位人員自主完成崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、制度條款、流程片段、風(fēng)險(xiǎn)控制、工作經(jīng)驗(yàn)的編寫(xiě)、維護(hù)、更新等工作，企業(yè)對(duì)員工的編寫(xiě)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

2.宣傳崗位職責(zé)的方式要?jiǎng)?chuàng)新

崗位說(shuō)明手冊(cè)由崗位人員編寫(xiě)，要寫(xiě)崗位職責(zé)就要明確職責(zé)，要寫(xiě)工作內(nèi)容就要梳理工作，要寫(xiě)工作標(biāo)準(zhǔn)就要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，要寫(xiě)制度條款就要學(xué)習(xí)制度，要寫(xiě)業(yè)務(wù)流程就要熟悉流程，要寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)控制就要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要寫(xiě)工作經(jīng)驗(yàn)就要積累經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)調(diào)整崗位說(shuō)明手冊(cè)的編寫(xiě)流程，營(yíng)造人人學(xué)制度、人人知職責(zé)的氛圍，相當(dāng)于進(jìn)行一次全方位、全員的崗位責(zé)任制宣傳，并通過(guò)持續(xù)更新維護(hù)，不斷增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)。

3.績(jī)效考核的操作功能要?jiǎng)?chuàng)新

首先，簡(jiǎn)化和規(guī)范績(jī)效考核流程，力爭(zhēng)消除主觀因素對(duì)考核過(guò)程和結(jié)果的影響，提高績(jī)效考核的公正性。

其次，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和計(jì)算工作，減輕工作量，提高工作效率。

最后，及時(shí)反饋績(jī)效考核結(jié)果，相關(guān)人員可以查詢績(jī)效考核結(jié)果，為人力資源管理與決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四、構(gòu)建崗位責(zé)任制管理系統(tǒng)的具體方法

1.系統(tǒng)模塊和基本內(nèi)容

構(gòu)建崗位責(zé)任制管理系統(tǒng)，是在現(xiàn)有的崗位說(shuō)明手冊(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)容擴(kuò)展和功能開(kāi)發(fā)，分為崗位信息、工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、制度條款、流程片段、風(fēng)險(xiǎn)控制、工作經(jīng)驗(yàn)、績(jī)效考核等7個(gè)模塊。

（1）崗位信息。即崗位基本信息和崗位職責(zé)，包括崗位名稱、崗位編號(hào)、定編系數(shù)、薪酬等級(jí)、所屬部門(mén)、直接上級(jí)、直接下級(jí)、橫向聯(lián)系、職責(zé)概述、任職資格、辦公條件、工作環(huán)境、考核指標(biāo)等主要內(nèi)容。

（2）工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。崗位人員列出工作內(nèi)容清單，然后進(jìn)行歸類(lèi)，逐項(xiàng)描述所從事的工作內(nèi)容，明確每項(xiàng)工作的綜述、活動(dòng)過(guò)程、工作聯(lián)系、工作權(quán)限；要為每項(xiàng)工作設(shè)定完成標(biāo)準(zhǔn)，明確完成質(zhì)量及完成時(shí)間方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）制度條款。崗位人員要根據(jù)工作內(nèi)容清單，對(duì)制度進(jìn)行全面梳理，從繁雜的制度文本中，把涉及本崗位工作職責(zé)的相關(guān)條款摘錄出來(lái)，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容和制度條款形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，并錄入系統(tǒng)。

（4）流程片段。從整體業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)中截取本崗位相關(guān)的流程節(jié)點(diǎn)，崗位人員要明確每一項(xiàng)工作內(nèi)容在業(yè)務(wù)流程中的位置，理順每一項(xiàng)工作的上下環(huán)節(jié)及辦理順序，并錄入系統(tǒng)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)控制。崗位人員要參照風(fēng)險(xiǎn)控制清單，將相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)與本崗位工作內(nèi)容進(jìn)行逐一對(duì)應(yīng)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、涉及的法律條款、法律建議、崗位責(zé)任追究規(guī)定等錄入系統(tǒng)。

（6）工作經(jīng)驗(yàn)。崗位人員記錄日常工作中的經(jīng)驗(yàn)、感悟或技巧，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行展示和共享。當(dāng)現(xiàn)任崗位人員調(diào)崗或退出后，繼任崗位人員通過(guò)閱讀工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)文字，獲得工作感悟和提升操作技巧。

（7）績(jī)效考核。績(jī)效考核操作模塊應(yīng)具有獨(dú)立運(yùn)行功能，應(yīng)用于部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效考核。

2.各模塊的關(guān)鍵事項(xiàng)

（1）基于現(xiàn)有組織架構(gòu)搭建系統(tǒng)。傳統(tǒng)的崗位說(shuō)明手冊(cè)是基于企業(yè)視角的，先有崗位職責(zé)，后有崗位設(shè)置，因事設(shè)崗。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該立足現(xiàn)有組織架構(gòu)和崗位設(shè)置，搭建管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)應(yīng)該可以靈活調(diào)整，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上通過(guò)設(shè)定崗位、員工勾選的方式，實(shí)現(xiàn)崗位和員工的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如果員工崗位調(diào)整，重新勾選新崗位，方便崗位的流動(dòng)管理和調(diào)整。

同時(shí)，崗位信息中要設(shè)計(jì)“定編系數(shù)”，系數(shù)1代表崗位工作量飽和，低于1代表崗位工作量不足，高于1代表崗位工作量超標(biāo)。崗位系數(shù)的數(shù)值根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估判斷，為優(yōu)化崗位定編或調(diào)整薪酬體系提供參考。

（2）采取由下至上的編寫(xiě)方式。自上而下編寫(xiě)的崗位說(shuō)明手冊(cè)，是人力資源部門(mén)進(jìn)行分析和調(diào)查，把職責(zé)分解到部門(mén)，再細(xì)化到崗位。由下至上編寫(xiě)的崗位說(shuō)明手冊(cè)，是依托信息系統(tǒng)，由崗位人員根據(jù)實(shí)際工作職責(zé)進(jìn)行編寫(xiě)；編寫(xiě)質(zhì)量由部門(mén)負(fù)責(zé)人把關(guān)，人力資源部門(mén)統(tǒng)一組織審核，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的退回修改。崗位說(shuō)明手冊(cè)的后期維護(hù)更新工作，也交給現(xiàn)任崗位人員；當(dāng)崗位人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，隨日常工作一并交給繼任崗位人員。

（3）簡(jiǎn)化制度體系。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部制度紛繁復(fù)雜，很多制度涉及多級(jí)組織；與具體崗位工作相關(guān)的，往往只是某項(xiàng)制度中的一個(gè)或幾個(gè)條款。現(xiàn)任崗位人員要對(duì)制度進(jìn)行梳理學(xué)習(xí)，將和本崗位相關(guān)的制度條款提取出來(lái)，錄入崗位制度模塊中，并備注制度名稱和文件編號(hào)。制度經(jīng)過(guò)摘錄精簡(jiǎn)后，本崗位應(yīng)該執(zhí)行的制度條款一目了然，制度約束力得到保障。這不僅是每個(gè)員工編寫(xiě)崗位說(shuō)明手冊(cè)，也是梳理和學(xué)習(xí)制度的過(guò)程，更為繼任崗位人員學(xué)習(xí)崗位制度提供了便利。

（4）截取業(yè)務(wù)流程。崗位人員需要熟悉業(yè)務(wù)流程，將本崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)和上下游節(jié)點(diǎn)截取出來(lái)，組成一個(gè)流程片段，摘錄到流程片段模塊中，明確本崗位的每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在崗位人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，幫助繼任崗位人員快速掌握工作流程。

（5）梳理風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。流程中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)包括崗位相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，在容易發(fā)生問(wèn)題的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上摘錄風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)崗位責(zé)任。

（6）工作經(jīng)驗(yàn)的展示與分享。工作經(jīng)驗(yàn)是崗位工作經(jīng)驗(yàn)的積累，崗位人員在工作中逐漸積累了一些工作感悟、操作技巧、有效方法等。工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)K提供了一個(gè)展示與分享的平臺(tái)，把工作中值得推廣和傳承的有效做法一點(diǎn)點(diǎn)記錄下來(lái)，不僅有助于總結(jié)和提煉崗位先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，還能傳承、分享給繼任崗位人員，不斷提升相關(guān)人員的工作能力。

（7）績(jī)效考核系統(tǒng)的操作功能。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

①機(jī)構(gòu)和人員的分級(jí)分類(lèi)。根據(jù)員工所在崗位的序列及級(jí)別，對(duì)不同類(lèi)型的人員實(shí)行分類(lèi)考核。對(duì)于中層管理人員，重點(diǎn)考核部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的完成情況、個(gè)人重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)完成情況等。對(duì)于中層以下的管理人員，重點(diǎn)考核重點(diǎn)工作的完成情況、執(zhí)行力、工作質(zhì)量、工作時(shí)效等。對(duì)于各級(jí)崗位人員，開(kāi)展工作能力和工作作風(fēng)的多維度測(cè)評(píng)。

在績(jī)效考核系統(tǒng)中，筆者建議把組織劃分為國(guó)有企業(yè)總部機(jī)關(guān)部門(mén)、二級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)機(jī)關(guān)部門(mén)、基層單位；把人員劃分為總部機(jī)關(guān)部門(mén)正（副）職、二級(jí)企業(yè)管理人員、總部（二級(jí)企業(yè)）機(jī)關(guān)一般工作人員、基層單位正（副）職、基層單位一般工作人員等不同類(lèi)別。

②制訂不同類(lèi)別部門(mén)的考核方案。對(duì)不同部門(mén)進(jìn)行考核，主要的區(qū)別是考核指標(biāo)。比如，在總部部門(mén)的考核方案中，部門(mén)整體業(yè)績(jī)占40%，部門(mén)重點(diǎn)工作完成情況占30%，共性管理工作占20%，部門(mén)作風(fēng)測(cè)評(píng)占10%。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)部門(mén)職責(zé)分別設(shè)定2~3項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)。

③制訂不同類(lèi)別人員的考核方案。人員分類(lèi)考核意味著不同類(lèi)別和職級(jí)的員工應(yīng)設(shè)置不同的考核內(nèi)容。根據(jù)每個(gè)員工的分級(jí)分類(lèi)信息，系統(tǒng)將同類(lèi)同級(jí)員工組成團(tuán)體，通過(guò)創(chuàng)建針對(duì)不同團(tuán)體的考核方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體員工的差異化考核。比如，總部機(jī)關(guān)員工考核創(chuàng)建3個(gè)考核方案，分別是部門(mén)正職、部門(mén)副職、機(jī)關(guān)一般工作人員的考核方案。根據(jù)職級(jí)的不同，3個(gè)考核方案中的部門(mén)績(jī)效目標(biāo)完成情況、個(gè)人重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)完成情況、執(zhí)行力、工作作風(fēng)評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)及其權(quán)重各不相同。

④創(chuàng)建測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)。部門(mén)考核參與測(cè)評(píng)人員只需要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)，包括公司正（副）職管理人員、其他部門(mén)管理人員、二級(jí)企業(yè)管理人員等。個(gè)人考核參與測(cè)評(píng)人員根據(jù)不同類(lèi)別和職級(jí)，創(chuàng)建不同數(shù)量的測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)。比如，總部機(jī)關(guān)員工考核創(chuàng)建3個(gè)團(tuán)隊(duì)。

⑤考核操作?？己朔桨负蜏y(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建以后，錄入績(jī)效指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工作完成情況，即可進(jìn)行考核操作。經(jīng)過(guò)被考核人自評(píng)、指標(biāo)評(píng)分、測(cè)評(píng)人評(píng)價(jià)等程序，綜合計(jì)算考核得分，生成考核結(jié)果。

五、預(yù)期效果

1.崗位責(zé)任制管理體系化

崗位信息是崗位設(shè)置、崗位職責(zé)劃分的重要基礎(chǔ)，崗位系數(shù)是對(duì)當(dāng)前工作量的評(píng)估，為今后定員定編或薪酬調(diào)整提供參考。編制崗位說(shuō)明手冊(cè)，可以快速查閱部門(mén)與崗位的工作內(nèi)容。完善制度條款，明確具體的工作依據(jù)。健全流程片段，可在崗位調(diào)整時(shí)，幫助新員工快速進(jìn)入角色。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，可以在容易發(fā)生問(wèn)題的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)給予風(fēng)險(xiǎn)警示。積累崗位經(jīng)驗(yàn)，提供一個(gè)展示與分享的平臺(tái)，促進(jìn)崗位工作經(jīng)驗(yàn)的傳承。崗位責(zé)任制管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、業(yè)務(wù)流程和績(jī)效考核的體系化、規(guī)范化，為“制度落地、責(zé)任生根”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.崗位說(shuō)明手冊(cè)數(shù)字化

崗位說(shuō)明手冊(cè)的數(shù)字化編寫(xiě)、存檔、更新，實(shí)現(xiàn)了崗位說(shuō)明手冊(cè)的快速檢索和動(dòng)態(tài)管理，彌補(bǔ)了崗位說(shuō)明手冊(cè)內(nèi)容固化、不易修改的缺點(diǎn)。崗位責(zé)任制管理系統(tǒng)支持導(dǎo)出和卡片式打印，不再需要匯編、印刷、裝訂成冊(cè)，也省去了制作口袋書(shū)、步驟圖，以及其他各種文字、圖片等宣傳資料的工作，節(jié)約了資源。

3.績(jī)效考核信息化

績(jī)效考核管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義，管理人員通過(guò)查看各部門(mén)、各崗位人員的重點(diǎn)工作計(jì)劃及完成情況，直接了解各部門(mén)的工作狀況，以及每個(gè)崗位人員的工作量和工作成績(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型、不同級(jí)別的部門(mén)和工作人員的差異化考核?？?jī)效考核管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用具有長(zhǎng)期價(jià)值，能夠提升全員考核的公平性及公正性，為績(jī)效考核結(jié)果與薪酬獎(jiǎng)懲、崗位調(diào)整掛鉤創(chuàng)造了條件，提高了全體員工的工作積極性，有利于國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。