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    “過緊日子”背景下高職院校預(yù)算績效管理研究

    2022-12-18 21:06:08
    關(guān)鍵詞:財政資金績效評價院校

    陸 燕

    上海城建職業(yè)學(xué)院 上海

    一、引言

    現(xiàn)階段,各地區(qū)的財政部門以提質(zhì)增效為目標(biāo),堅持講績效、重績效,統(tǒng)籌實施預(yù)算績效管理,堅持“過緊日子”,解決財政收支矛盾,提高財政資金使用效益,有效推動高職院校少花錢多辦事、花小錢辦大事,提升高職院校預(yù)算績效管理水平。

    二、高職院校預(yù)算績效管理存在的問題

    1.“過緊日子”理念不完善

    長期以來,部分高職院校在預(yù)算編制過程中,存在虛報預(yù)算的現(xiàn)象。各部門比較重視預(yù)算資金申請工作,為了確保資金充足,各項工作能夠順利完成,存在夸大預(yù)算的情況。

    高職院校之所以會形成這樣的認(rèn)識,主要原因是我國財政收入持續(xù)增長,能夠為高職院校提供足夠的發(fā)展資金,導(dǎo)致部分院校沒有樹立“過緊日子”的思想觀念。甚至少數(shù)高職院校還出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,不僅損害了高職院校的形象,還浪費(fèi)了大量的財政資金。

    2.預(yù)算績效管理意識有待加強(qiáng)

    高職院校比較關(guān)注教學(xué)和科研工作,忽視了預(yù)算績效管理。高職院校不以營利為目的,資金投入及產(chǎn)出有著特殊規(guī)律,大多數(shù)高職院校對資金投入的責(zé)任約束,以及資金支出后的績效評價不太重視。預(yù)算績效管理意識不足,教育成本核算工作不到位,助長了資金浪費(fèi)行為,導(dǎo)致財政資金使用不合理,甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。

    對此,高職院校需要認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性,在合理申請和分配財政資金的同時,充分考慮財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效益性,不斷提升預(yù)算績效管理水平,確保高職院校的財政資金高效使用。

    3.績效評價指標(biāo)體系不夠完善

    面對高職院校繁重的日常工作,各部門需要結(jié)合工作職能及預(yù)算管理目標(biāo),根據(jù)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),針對不同支出項目開展績效評價,充分發(fā)揮績效評價的積極作用。但是,目前很多高職院校沒有形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),未對項目進(jìn)行精準(zhǔn)分類,導(dǎo)致績效評價工作流于形式。高職院校具有非營利性,很難對社會效益進(jìn)行定量分析。部分高職院校的績效評價側(cè)重于定性分析,導(dǎo)致績效評價結(jié)果的客觀性不足,影響了財政資金使用效率。

    此外,部分高職院?;诙鄠€維度,構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系,但是由于在實際操作過程中仍然存在很多障礙,導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。由于績效評價指標(biāo)難以細(xì)化,影響了績效評價效果;過于嚴(yán)格的績效評價指標(biāo),導(dǎo)致難以落實,影響了具體業(yè)務(wù)工作。部分工作人員的業(yè)務(wù)能力及認(rèn)知水平有限,績效評價工作難以落實,無法真實地反映高職院校的資金使用情況。

    4.預(yù)算績效管理的廣度和深度不夠

    由于高職院校之前采取的預(yù)算考核機(jī)制,并未將所有財政資金納入考核范圍,導(dǎo)致部分財政資金處于監(jiān)管盲區(qū),出現(xiàn)了較為突出的浪費(fèi)問題。不僅如此,高職院校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等工作,全部集中在財務(wù)部門,嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量??冃гu價所需要的數(shù)據(jù)信息,很大一部分來自財務(wù)部門的財務(wù)信息系統(tǒng),導(dǎo)致預(yù)算績效管理幾乎成為財務(wù)部門的業(yè)績自評,影響了績效評價結(jié)果的客觀性。

    為了滿足預(yù)算績效管理要求,高職院校在預(yù)算績效管理過程中,通常采用共性的績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo),脫離了各部門的工作職能及學(xué)校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,導(dǎo)致預(yù)算績效管理的針對性不足。

    與此同時,由于預(yù)算績效管理的廣度和深度不夠,相關(guān)人員憑借工作經(jīng)驗及往年的數(shù)據(jù)資料開展工作,導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等工作成效不佳,影響了高職院校的各項工作順利開展。

    5.預(yù)算績效管理的激勵約束作用不強(qiáng)

    高職院校需要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用,不斷規(guī)范各項工作流程,提升工作人員的積極性。但是,由于高職院校的各部門之間缺乏暢通的交流渠道,導(dǎo)致信息傳遞不及時、數(shù)據(jù)信息失真,嚴(yán)重影響了績效評價工作開展。

    很多高職院校在編制年度預(yù)算時,沒有參考上一年度的績效評價結(jié)果,沒有發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用。即使部分高職院校在預(yù)算編制過程中,參考了上一年度的績效評價結(jié)果,也只是在上一年度預(yù)算方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減調(diào)整,沒有深入分析績效評價結(jié)果的深層次因素,導(dǎo)致預(yù)算方案的合理性不足。

    三、高職院校預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

    1.牢固樹立“過緊日子”理念

    當(dāng)前,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為復(fù)雜的國際環(huán)境,各級財政收入增長面臨較大壓力,因而各級行政事業(yè)單位需要牢固樹立“過緊日子”理念,嚴(yán)格控制各項支出。

    在此背景下,高職院校應(yīng)該落實相關(guān)政策要求,摒棄過去的思維模式,合理分配財政資金,保證各項工作順利開展,不斷提升資金使用效率。

    因此,高職院校需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理,積極運(yùn)用績效評價方法,對各項資源的使用情況進(jìn)行全面評價,將有限的物力、財力運(yùn)用到最需要的地方,發(fā)揮預(yù)算績效管理的指導(dǎo)作用,提升財政資金使用效益。

    2.從預(yù)算管理向預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)變

    無論是編制高職院校的整體預(yù)算,還是部門預(yù)算和專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算,預(yù)算管理人員需要加強(qiáng)目標(biāo)管理、績效控制,加強(qiáng)預(yù)算管理的全過程監(jiān)督,包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等,建立包括事前、事中、事后的預(yù)算績效管理體系,全方位考核各部門和各崗位的工作情況。

    在此過程中,預(yù)算管理不僅要協(xié)調(diào)好“權(quán)、責(zé)、利”之間的關(guān)系,還應(yīng)該解決當(dāng)前的緊迫問題。因此,高職院校需要建立長效機(jī)制,一方面保證預(yù)算管理目標(biāo)與高職院校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合;另一方面,根據(jù)高職院校的發(fā)展情況,不斷完善預(yù)算績效管理體系,確保各項業(yè)務(wù)工作順利落實。

    高職院校需要不斷優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理模式,除了完善預(yù)算管理流程,還要融入績效理念。不斷完善預(yù)算績效管理的組織機(jī)構(gòu),建立信息系統(tǒng)及動態(tài)項目庫,滿足預(yù)算績效管理的種種需要。為了保障預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),預(yù)算控制是關(guān)鍵。高職院校不僅要將預(yù)算控制貫穿日常管理工作的全過程,還需要建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制,借助先進(jìn)的信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效控制。

    比如,針對成本控制的具體目標(biāo),高職院校需要進(jìn)行成本分析,合理設(shè)置成本控制區(qū)間;然后,成立專門的工作小組,定期審核預(yù)算執(zhí)行情況,一旦預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)設(shè)值,就進(jìn)行警告并責(zé)令調(diào)整。當(dāng)然,高職院校也可以定期召開討論會議,重點(diǎn)圍繞績效、成本、預(yù)算等重點(diǎn)管理事項,分析執(zhí)行偏差的產(chǎn)生原因,有針對性地采取措施,確保各項資金高效使用。

    3.構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系

    預(yù)算績效管理需要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向。高職院校需要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,確定績效目標(biāo),將績效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)、工作目標(biāo)相結(jié)合。只有設(shè)置合理的績效目標(biāo),才能選取合適的績效評價指標(biāo)。

    高職院校在建立績效評價指標(biāo)體系的過程中,各層次的績效評價指標(biāo)應(yīng)該具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系,因此在設(shè)置指標(biāo)的時候,需要進(jìn)行深入分析,確保各項指標(biāo)能夠反映工作要點(diǎn)、工作目標(biāo),避免指標(biāo)內(nèi)容交叉重疊、含糊不清的情況。

    高職院校需要構(gòu)建多指標(biāo)的綜合評價模型,科學(xué)合理地設(shè)置一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo);針對不同的績效評價指標(biāo),選擇不同的績效評價方法,從而確??冃гu價工作順利開展。在預(yù)算績效管理過程中,需要明確各部門和各崗位的工作職責(zé),落實責(zé)任制,一旦出現(xiàn)問題就可以迅速找到責(zé)任人,大幅提升工作效率。

    與此同時,對于預(yù)算績效管理的執(zhí)行過程需要加強(qiáng)監(jiān)督,確保預(yù)算績效管理工作順利落實。財政部門需要定期檢查高職院校的預(yù)算績效管理工作情況,并根據(jù)績效評價結(jié)果安排下一年度的預(yù)算資金。對于績效評價結(jié)果優(yōu)良的學(xué)校,優(yōu)先安排預(yù)算資金,反之則壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)規(guī)模。借助一系列有效措施,確保高職院校高效使用財政資金。

    4.全面實施預(yù)算績效管理

    預(yù)算績效管理與高職院校的各項業(yè)務(wù)工作有著密切聯(lián)系,因此,必須全面實施預(yù)算績效管理,發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用,提升高職院校的資金使用效益。當(dāng)然,預(yù)算績效管理的具體執(zhí)行工作,不僅僅是高職院校財務(wù)部門的事情,還需要其他部門都積極參與。

    在績效評價過程中,需要根據(jù)不同部門的不同業(yè)務(wù),設(shè)置具有針對性的績效評價指標(biāo)。一方面,通過實施預(yù)算績效管理,促進(jìn)高職院校的財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行深度融合;另一方面,有效避免“信息孤島”現(xiàn)象,實現(xiàn)高職院校的業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的有效對接,連接財務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)。

    高職院校開展預(yù)算績效管理工作,需要各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,避免工作脫節(jié)和信息傳遞不順暢。另外,高職院校要想實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),也離不開各部門的協(xié)調(diào)。各部門在申報績效目標(biāo)時,需要結(jié)合部門職責(zé),并對項目進(jìn)行充分論證。

    與此同時,績效管理人員需要基于多維度視角,綜合采取成本效益分析法、比較法等,提高績效評價結(jié)果的客觀性及準(zhǔn)確性,同時減輕財務(wù)部門的工作壓力,從而促進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實到位。

    高職院校需要按照相關(guān)要求,定期向財政部門、上級主管部門等匯報預(yù)算績效管理工作情況。財政部門和上級主管部門通過績效評價結(jié)果,了解各項工作的落實情況及資金使用情況,并加強(qiáng)監(jiān)管。另外,還可以擴(kuò)大預(yù)算績效管理的影響力,更好地發(fā)揮激勵約束作用。

    5.充分運(yùn)用績效評價結(jié)果

    高職院校需要加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。根據(jù)績效評價結(jié)果,各部門和各崗位需要針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,不斷提升資金使用效率。

    為了提升各部門和各崗位的工作積極性,不斷完善預(yù)算績效管理,高職院校需要通過多種途徑運(yùn)用績效評價結(jié)果。比如,將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排及政策調(diào)整掛鉤;將績效評價結(jié)果與人員績效薪酬掛鉤;將績效評價結(jié)果與崗位調(diào)整、人員晉升等掛鉤。

    通過充分運(yùn)用績效評價結(jié)果,持續(xù)改進(jìn)預(yù)算績效管理流程,提升工作人員的積極性。與此同時,高職院校也能夠減少低效或無效資金支出,回收長期沉淀的資金,集中資金用于業(yè)務(wù)擴(kuò)展和創(chuàng)新發(fā)展,避免高職院校發(fā)展陷入困境。

    四、結(jié)語

    現(xiàn)階段,財政收入增長面臨較大壓力,各種風(fēng)險因素增多,高職院校需要落實“過緊日子”的相關(guān)要求,嚴(yán)格控制各項支出,提升資金使用效率。因此,高職院校需要開展預(yù)算績效管理工作,結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo),設(shè)置合理的績效目標(biāo),不斷完善績效評價指標(biāo)體系,綜合運(yùn)用多種績效評價方法,提升績效評價的客觀性和公正性,加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用,從而提高資金使用效益,促進(jìn)高職院校可持續(xù)發(fā)展。

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