“過緊日子”背景下高職院校預(yù)算績效管理研究

陸 燕

上海城建職業(yè)學(xué)院 上海

一、引言

現(xiàn)階段，各地區(qū)的財政部門以提質(zhì)增效為目標(biāo)，堅持講績效、重績效，統(tǒng)籌實施預(yù)算績效管理，堅持“過緊日子”，解決財政收支矛盾，提高財政資金使用效益，有效推動高職院校少花錢多辦事、花小錢辦大事，提升高職院校預(yù)算績效管理水平。

二、高職院校預(yù)算績效管理存在的問題

1.“過緊日子”理念不完善

長期以來，部分高職院校在預(yù)算編制過程中，存在虛報預(yù)算的現(xiàn)象。各部門比較重視預(yù)算資金申請工作，為了確保資金充足，各項工作能夠順利完成，存在夸大預(yù)算的情況。

高職院校之所以會形成這樣的認(rèn)識，主要原因是我國財政收入持續(xù)增長，能夠為高職院校提供足夠的發(fā)展資金，導(dǎo)致部分院校沒有樹立“過緊日子”的思想觀念。甚至少數(shù)高職院校還出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅損害了高職院校的形象，還浪費(fèi)了大量的財政資金。

2.預(yù)算績效管理意識有待加強(qiáng)

高職院校比較關(guān)注教學(xué)和科研工作，忽視了預(yù)算績效管理。高職院校不以營利為目的，資金投入及產(chǎn)出有著特殊規(guī)律，大多數(shù)高職院校對資金投入的責(zé)任約束，以及資金支出后的績效評價不太重視。預(yù)算績效管理意識不足，教育成本核算工作不到位，助長了資金浪費(fèi)行為，導(dǎo)致財政資金使用不合理，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。

對此，高職院校需要認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，在合理申請和分配財政資金的同時，充分考慮財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效益性，不斷提升預(yù)算績效管理水平，確保高職院校的財政資金高效使用。

3.績效評價指標(biāo)體系不夠完善

面對高職院校繁重的日常工作，各部門需要結(jié)合工作職能及預(yù)算管理目標(biāo)，根據(jù)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，針對不同支出項目開展績效評價，充分發(fā)揮績效評價的積極作用。但是，目前很多高職院校沒有形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，未對項目進(jìn)行精準(zhǔn)分類，導(dǎo)致績效評價工作流于形式。高職院校具有非營利性，很難對社會效益進(jìn)行定量分析。部分高職院校的績效評價側(cè)重于定性分析，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的客觀性不足，影響了財政資金使用效率。

此外，部分高職院?；诙鄠€維度，構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系，但是由于在實際操作過程中仍然存在很多障礙，導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。由于績效評價指標(biāo)難以細(xì)化，影響了績效評價效果；過于嚴(yán)格的績效評價指標(biāo)，導(dǎo)致難以落實，影響了具體業(yè)務(wù)工作。部分工作人員的業(yè)務(wù)能力及認(rèn)知水平有限，績效評價工作難以落實，無法真實地反映高職院校的資金使用情況。

4.預(yù)算績效管理的廣度和深度不夠

由于高職院校之前采取的預(yù)算考核機(jī)制，并未將所有財政資金納入考核范圍，導(dǎo)致部分財政資金處于監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)了較為突出的浪費(fèi)問題。不僅如此，高職院校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等工作，全部集中在財務(wù)部門，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量?？冃гu價所需要的數(shù)據(jù)信息，很大一部分來自財務(wù)部門的財務(wù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理幾乎成為財務(wù)部門的業(yè)績自評，影響了績效評價結(jié)果的客觀性。

為了滿足預(yù)算績效管理要求，高職院校在預(yù)算績效管理過程中，通常采用共性的績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo)，脫離了各部門的工作職能及學(xué)校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的針對性不足。

與此同時，由于預(yù)算績效管理的廣度和深度不夠，相關(guān)人員憑借工作經(jīng)驗及往年的數(shù)據(jù)資料開展工作，導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等工作成效不佳，影響了高職院校的各項工作順利開展。

5.預(yù)算績效管理的激勵約束作用不強(qiáng)

高職院校需要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用，不斷規(guī)范各項工作流程，提升工作人員的積極性。但是，由于高職院校的各部門之間缺乏暢通的交流渠道，導(dǎo)致信息傳遞不及時、數(shù)據(jù)信息失真，嚴(yán)重影響了績效評價工作開展。

很多高職院校在編制年度預(yù)算時，沒有參考上一年度的績效評價結(jié)果，沒有發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用。即使部分高職院校在預(yù)算編制過程中，參考了上一年度的績效評價結(jié)果，也只是在上一年度預(yù)算方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減調(diào)整，沒有深入分析績效評價結(jié)果的深層次因素，導(dǎo)致預(yù)算方案的合理性不足。

三、高職院校預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

1.牢固樹立“過緊日子”理念

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為復(fù)雜的國際環(huán)境，各級財政收入增長面臨較大壓力，因而各級行政事業(yè)單位需要牢固樹立“過緊日子”理念，嚴(yán)格控制各項支出。

在此背景下，高職院校應(yīng)該落實相關(guān)政策要求，摒棄過去的思維模式，合理分配財政資金，保證各項工作順利開展，不斷提升資金使用效率。

因此，高職院校需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，積極運(yùn)用績效評價方法，對各項資源的使用情況進(jìn)行全面評價，將有限的物力、財力運(yùn)用到最需要的地方，發(fā)揮預(yù)算績效管理的指導(dǎo)作用，提升財政資金使用效益。

2.從預(yù)算管理向預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)變

無論是編制高職院校的整體預(yù)算，還是部門預(yù)算和專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算管理人員需要加強(qiáng)目標(biāo)管理、績效控制，加強(qiáng)預(yù)算管理的全過程監(jiān)督，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等，建立包括事前、事中、事后的預(yù)算績效管理體系，全方位考核各部門和各崗位的工作情況。

在此過程中，預(yù)算管理不僅要協(xié)調(diào)好“權(quán)、責(zé)、利”之間的關(guān)系，還應(yīng)該解決當(dāng)前的緊迫問題。因此，高職院校需要建立長效機(jī)制，一方面保證預(yù)算管理目標(biāo)與高職院校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；另一方面，根據(jù)高職院校的發(fā)展情況，不斷完善預(yù)算績效管理體系，確保各項業(yè)務(wù)工作順利落實。

高職院校需要不斷優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理模式，除了完善預(yù)算管理流程，還要融入績效理念。不斷完善預(yù)算績效管理的組織機(jī)構(gòu)，建立信息系統(tǒng)及動態(tài)項目庫，滿足預(yù)算績效管理的種種需要。為了保障預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)，預(yù)算控制是關(guān)鍵。高職院校不僅要將預(yù)算控制貫穿日常管理工作的全過程，還需要建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制，借助先進(jìn)的信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效控制。

比如，針對成本控制的具體目標(biāo)，高職院校需要進(jìn)行成本分析，合理設(shè)置成本控制區(qū)間；然后，成立專門的工作小組，定期審核預(yù)算執(zhí)行情況，一旦預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)設(shè)值，就進(jìn)行警告并責(zé)令調(diào)整。當(dāng)然，高職院校也可以定期召開討論會議，重點(diǎn)圍繞績效、成本、預(yù)算等重點(diǎn)管理事項，分析執(zhí)行偏差的產(chǎn)生原因，有針對性地采取措施，確保各項資金高效使用。

3.構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系

預(yù)算績效管理需要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向。高職院校需要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，確定績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)、工作目標(biāo)相結(jié)合。只有設(shè)置合理的績效目標(biāo)，才能選取合適的績效評價指標(biāo)。

高職院校在建立績效評價指標(biāo)體系的過程中，各層次的績效評價指標(biāo)應(yīng)該具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，因此在設(shè)置指標(biāo)的時候，需要進(jìn)行深入分析，確保各項指標(biāo)能夠反映工作要點(diǎn)、工作目標(biāo)，避免指標(biāo)內(nèi)容交叉重疊、含糊不清的情況。

高職院校需要構(gòu)建多指標(biāo)的綜合評價模型，科學(xué)合理地設(shè)置一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)；針對不同的績效評價指標(biāo)，選擇不同的績效評價方法，從而確?？冃гu價工作順利開展。在預(yù)算績效管理過程中，需要明確各部門和各崗位的工作職責(zé)，落實責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題就可以迅速找到責(zé)任人，大幅提升工作效率。

與此同時，對于預(yù)算績效管理的執(zhí)行過程需要加強(qiáng)監(jiān)督，確保預(yù)算績效管理工作順利落實。財政部門需要定期檢查高職院校的預(yù)算績效管理工作情況，并根據(jù)績效評價結(jié)果安排下一年度的預(yù)算資金。對于績效評價結(jié)果優(yōu)良的學(xué)校，優(yōu)先安排預(yù)算資金，反之則壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)規(guī)模。借助一系列有效措施，確保高職院校高效使用財政資金。

4.全面實施預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理與高職院校的各項業(yè)務(wù)工作有著密切聯(lián)系，因此，必須全面實施預(yù)算績效管理，發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用，提升高職院校的資金使用效益。當(dāng)然，預(yù)算績效管理的具體執(zhí)行工作，不僅僅是高職院校財務(wù)部門的事情，還需要其他部門都積極參與。

在績效評價過程中，需要根據(jù)不同部門的不同業(yè)務(wù)，設(shè)置具有針對性的績效評價指標(biāo)。一方面，通過實施預(yù)算績效管理，促進(jìn)高職院校的財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行深度融合；另一方面，有效避免“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)高職院校的業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的有效對接，連接財務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)。

高職院校開展預(yù)算績效管理工作，需要各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免工作脫節(jié)和信息傳遞不順暢。另外，高職院校要想實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，也離不開各部門的協(xié)調(diào)。各部門在申報績效目標(biāo)時，需要結(jié)合部門職責(zé)，并對項目進(jìn)行充分論證。

與此同時，績效管理人員需要基于多維度視角，綜合采取成本效益分析法、比較法等，提高績效評價結(jié)果的客觀性及準(zhǔn)確性，同時減輕財務(wù)部門的工作壓力，從而促進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實到位。

高職院校需要按照相關(guān)要求，定期向財政部門、上級主管部門等匯報預(yù)算績效管理工作情況。財政部門和上級主管部門通過績效評價結(jié)果，了解各項工作的落實情況及資金使用情況，并加強(qiáng)監(jiān)管。另外，還可以擴(kuò)大預(yù)算績效管理的影響力，更好地發(fā)揮激勵約束作用。

5.充分運(yùn)用績效評價結(jié)果

高職院校需要加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。根據(jù)績效評價結(jié)果，各部門和各崗位需要針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，不斷提升資金使用效率。

為了提升各部門和各崗位的工作積極性，不斷完善預(yù)算績效管理，高職院校需要通過多種途徑運(yùn)用績效評價結(jié)果。比如，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排及政策調(diào)整掛鉤；將績效評價結(jié)果與人員績效薪酬掛鉤；將績效評價結(jié)果與崗位調(diào)整、人員晉升等掛鉤。

通過充分運(yùn)用績效評價結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)預(yù)算績效管理流程，提升工作人員的積極性。與此同時，高職院校也能夠減少低效或無效資金支出，回收長期沉淀的資金，集中資金用于業(yè)務(wù)擴(kuò)展和創(chuàng)新發(fā)展，避免高職院校發(fā)展陷入困境。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，財政收入增長面臨較大壓力，各種風(fēng)險因素增多，高職院校需要落實“過緊日子”的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制各項支出，提升資金使用效率。因此，高職院校需要開展預(yù)算績效管理工作，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，設(shè)置合理的績效目標(biāo)，不斷完善績效評價指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種績效評價方法，提升績效評價的客觀性和公正性，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用，從而提高資金使用效益，促進(jìn)高職院校可持續(xù)發(fā)展。