人才專項資金項目績效評價分析

李 欣

沈陽市財政事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽

一、引言

為貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）的文件精神，應(yīng)該堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加速打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，全面激活社會創(chuàng)造活力。

為了保障各項政策順利落地，本市人才專項共安排預(yù)算資金73 655.75萬元，分為人才引進(jìn)獎補資金、人才培養(yǎng)培育資金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補資金、人才服務(wù)經(jīng)費、人才評價表彰激勵經(jīng)費、人才交流活動經(jīng)費、人才日?；顒咏?jīng)費等7個使用方向共計87個項目，分別由市經(jīng)信委、市科技局、市科協(xié)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市委組織部等8個部門單位負(fù)責(zé)組織實施。

二、項目實施情況

為了保障人才專項資金項目順利實施，項目實施單位完善了頂層制度設(shè)計，出臺了一系列的管理辦法；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，強化資金管理，防范資金風(fēng)險；項目檔案管理規(guī)范有序，通過不定期對項目實施情況進(jìn)行抽檢的方式，提高項目執(zhí)行的規(guī)范性。

87 個人才專項資金項目當(dāng)年共支出31 091.63 萬元，人才專項預(yù)算的平均執(zhí)行率為42.21%。其中，項目執(zhí)行率超過80%的項目28個，項目執(zhí)行率在60%~80%的項目3個，其余56個項目執(zhí)行率低于60%?？傮w來看，資金分配合理性不足，申報標(biāo)準(zhǔn)過高，影響了項目的執(zhí)行進(jìn)度。

三、項目評價情況

本次績效評價主要是對項目實施全過程及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，進(jìn)行全方位、綜合性的評價，包括項目基本情況、組織實施、績效目標(biāo)、資金使用、資金核算等方面?？冃гu價小組在收集、匯總、整理、分析績效評價相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對照績效評價指標(biāo)及績效評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行評議與打分。該項目綜合得分為73.44分，依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該評定為“中”。

1.指標(biāo)設(shè)定情況

鑒于人才專項涉及面廣、實施部門多的特點，績效評價小組共抽取了47個項目進(jìn)行評價，評價資金占項目資金總量的70%。根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定及績效評價原則，結(jié)合項目的具體情況，進(jìn)行了具體指標(biāo)設(shè)定。此次績效評價共使用17個指標(biāo)，其中決策指標(biāo)6個、過程指標(biāo)5個、產(chǎn)出指標(biāo)4個、效益指標(biāo)2個。評價時限為2019年1月1日至2019年12月31日。

2.績效評價情況

（1）立項依據(jù)充分性。2019年市本級人才專項依據(jù)國家有關(guān)政策文件，主要用于人才集聚、人才培育、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，立項依據(jù)充分。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實際得分為2.5分。

（2）立項程序規(guī)范性。項目申報符合條件，設(shè)立程序符合相關(guān)管理辦法。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實際得分為2.5分。

（3）績效目標(biāo)合理性。2019年市本級人才專項包含87個項目，從抽查結(jié)果來看，績效目標(biāo)設(shè)置依據(jù)充分，目標(biāo)合理。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實際得分為2.5分。

（4）績效目標(biāo)明確性。2019年市本級人才專項的績效目標(biāo)設(shè)定基本符合填報要求，指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實際得分為2.5分。

（5）預(yù)算編制科學(xué)性。市本級人才專項事前論證充分，資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng)，預(yù)算編制科學(xué)合理。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實際得分為2.5分。

（6）資金分配合理性。從抽取的47個項目來看，市本級人才專項有10個項目執(zhí)行率為0，說明這些項目的預(yù)算編制不合理。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，根據(jù)計分規(guī)則該項實際得分為2.5×［（47 10）÷47］=1.97分。

（7）資金到位率。市本級人才專項資金都能按照預(yù)算方案，及時、足額地?fù)芨俄椖繉嵤﹩挝?，該項指?biāo)基準(zhǔn)分為3分，實際得分為3分。

（8）預(yù)算執(zhí)行率。績效評價小組抽取了47個項目，預(yù)算金額合計51 618.55萬元?？冃гu價小組匯總了抽取的項目支出，合計21 305.98萬元，市本級預(yù)算執(zhí)行率=（21 305.98÷51 618.55）×100%=41.3%。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實際得分為3×41.3%=1.24分

（9）資金使用合規(guī)性。績效評價小組調(diào)閱項目資金所涉及的憑證及賬簿，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實際得分為3分。

（10）管理制度健全性。針對項目管理，項目單位聯(lián)合相關(guān)部門出臺了59項管理制度，內(nèi)容涵蓋人才認(rèn)定、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等多個方面，管理制度健全。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實際得分為3分。

（11）制度執(zhí)行有效性?？冃гu價小組調(diào)閱項目檔案，對照人才專項支出的各項制度未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實際得分為3分。

（12）實際完成率。由于市本級人才專項屬于獎勵補助類資金，符合條件的單位和個人經(jīng)經(jīng)過認(rèn)定后，補助資金將按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序撥付，項目實際完成情況與預(yù)算資金執(zhí)行程度一致?？冃гu價小組匯總了47 個項目的執(zhí)行情況，實際完成率=（21 305.98÷51 618.55）×100%=41.3%。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15 分，實際得分為15×41.3%=6.20分。

（13）質(zhì)量達(dá)標(biāo)率?？冃гu價小組在調(diào)閱項目檔案過程中，對照人才專項的各項制度核驗補助對象是否符合政策，對已執(zhí)行的項目未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15分，實際得分為15分。

（14）完成及時性。績效評價小組通過調(diào)閱項目檔案，與項目單位進(jìn)行座談，得知補助數(shù)量是根據(jù)以往經(jīng)驗進(jìn)行估算，在實際執(zhí)行過程中存在較大不確定性，人才認(rèn)定及提交證明材料都需要一定時間，綜合考量后認(rèn)為，項目執(zhí)行率超過90%就視為項目已及時完成。47個項目中有9個項目執(zhí)行率超過90%，占比19.1%。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15 分，實際得為分15×19.1%= 2.87分。

（15）成本節(jié)約率。由于市本級人才專項屬于獎勵補助類資金，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15分，實際得分為15分。

（16）社會效益。通過項目實施，進(jìn)一步釋放了人才政策的效能，優(yōu)化了人才服務(wù)環(huán)境，充分吸引各類人才聚集。但是，項目執(zhí)行率較低，經(jīng)過綜合考慮，認(rèn)為社會效益指標(biāo)等級為良好。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為5 分，實際得分為3.33分。

（17）可持續(xù)影響。市本級人才專項的實施，進(jìn)一步促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國際競爭力的人才高地奠定了良好基礎(chǔ)。但是，對于頂尖人才、頭部人力資源公司的引進(jìn)，仍然需要加強，經(jīng)過綜合考慮，認(rèn)為可持續(xù)影響指標(biāo)等級為良好。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為5分，實際得分為3.33分。

通過上述相關(guān)分析，根據(jù)《通知》的規(guī)定，人才專項績效評價綜合得分為73.44分，應(yīng)評定為“中”。

四、存在的問題

1.個別補助政策存在重疊現(xiàn)象

在對市本級人才專項進(jìn)行績效評價的過程中，績效評價小組發(fā)現(xiàn)“對新落戶并在本市工作的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生，在本市首次購買商品住房的，分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼”政策，與“對成熟實用人才給予購房租房補貼，未享受過購房補貼政策的全日制博士、碩士、本科畢業(yè)生和技師，經(jīng)用人單位推薦，納入購房租房補貼政策范圍，在本市首次購買商品住房時，分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼”政策的補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方向，存在高度重合的現(xiàn)象，導(dǎo)致前一個項目預(yù)算完成率100%，后一個項目預(yù)算完成率1.14%，嚴(yán)重影響了項目績效。

2.專項資金結(jié)余過大，影響財政資金的使用效率

一是預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不高?？冃гu價小組對市本級人才專項進(jìn)行績效評價的過程中，發(fā)現(xiàn)47個項目中35個項目的執(zhí)行率低于60%。對于執(zhí)行率較低的項目，績效評價小組進(jìn)行了重點關(guān)注，并與項目實施單位進(jìn)行座談。項目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不足，對于補助對象數(shù)量的確定以預(yù)估為主，缺少數(shù)據(jù)支撐。實際情況與預(yù)估情況相差較大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率不高，影響了財政資金的使用效益。

二是財政撥款時間較晚，導(dǎo)致項目無法按時開展和完成。

3.財務(wù)核算存在不合規(guī)情況

（1）使用不合規(guī)票據(jù)核銷相關(guān)費用。使用旅行社等單位開具的發(fā)票，報銷優(yōu)秀專家療養(yǎng)費、外地差旅費，沒有機票、住宿等能夠真實反映行程的合規(guī)票據(jù)，無法核實真實情況。

（2）資助資金未單獨核實。資助資金未實行單獨核算，占全部資金的20%。

（3）項目因各種原因停滯，但資金未收回。部分單位開展的相關(guān)項目研究，由于國家政策調(diào)整，導(dǎo)致項目停滯，資金無法支出，至今掛賬。

4.項目審批監(jiān)管存在漏洞

（1）項目可行性指標(biāo)不清或無法考核。比如，某縣的黃牛改良推廣新技術(shù)項目，“生長速度在原有的基礎(chǔ)上提高30%”“促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入”等指標(biāo)采用相對數(shù)據(jù)，卻無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，不具備可操作性，但是仍然獲得審批通過。

（2）項目資金審批額度存在隨意性。比如，某公司的姬松茸菌種選育和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培項目，連續(xù)2年分別資助8萬元和20萬元，同一項目的不同年度資金資助金額相差較大。

（3）絕大部分合同未經(jīng)公證，有的存在漏洞和風(fēng)險。多家引進(jìn)人才的單位中，只有1家單位與項目負(fù)責(zé)人的勞務(wù)合同經(jīng)過公證。有的合同中未寫明薪酬，有的簽訂日期錫于項目開始日期。

五、完善措施

1.優(yōu)化人才政策，發(fā)揮政策合力

項目實施單位需要進(jìn)一步對現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行梳理、完善，對于補助方向、補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)相近的政策進(jìn)行整合、優(yōu)化。結(jié)合以往的經(jīng)驗，參照其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合實際情況，加強人才集聚、人才培育、人才認(rèn)定、人才補助、人才保障等方面政策的聯(lián)動，形成合力。

2.加強實地調(diào)研，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

項目實施單位在預(yù)算編制過程中，需要進(jìn)一步加強實地調(diào)研，在合理推斷、預(yù)估的基礎(chǔ)上，開辟更多渠道，采用更多方式，進(jìn)一步摸清補助對象的實際情況，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，提高預(yù)算執(zhí)行率，從而完成項目績效目標(biāo)。

3.加強人才專項資金的財務(wù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強資金監(jiān)管。相關(guān)單位應(yīng)該進(jìn)一步明確人才專項資金的適用范圍，規(guī)范審核程序，嚴(yán)格落實?？顚Ｓ谩ＹY金管理和使用單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理辦法，遵守資金撥付及審批流程。

財政部門要及時了解人才專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，按規(guī)定及時將結(jié)余資金上繳國庫，重新安排使用，避免財政資金閑置；會同審計部門對專項資金的使用情況進(jìn)行檢查，對違反資金管理規(guī)定的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理

加強信息化建設(shè)，對轉(zhuǎn)變政府職能、保障政策落實、提高工作效率具有重大意義。通過建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政策信息公開，強化申請、審核等環(huán)節(jié)，加強精細(xì)化管理，提升工作效率，降低風(fēng)險。

5.建立績效數(shù)據(jù)監(jiān)測體系

一是加強績效目標(biāo)管理。在制訂工作方案的同時，明確資金使用的績效目標(biāo)，完善績效評價指標(biāo)，真實地反映預(yù)算資金的使用效果。

二是以績效目標(biāo)為核心，建立績效數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。建議相關(guān)部門出臺政策，加強績效監(jiān)測，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。