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    人才專項資金項目績效評價分析

    2022-12-18 21:06:08
    關(guān)鍵詞:專項資金基準(zhǔn)績效評價

    李 欣

    沈陽市財政事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽

    一、引言

    為貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》(中發(fā)〔2016〕9號)的文件精神,應(yīng)該堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè),加速打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地,全面激活社會創(chuàng)造活力。

    為了保障各項政策順利落地,本市人才專項共安排預(yù)算資金73 655.75萬元,分為人才引進(jìn)獎補資金、人才培養(yǎng)培育資金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補資金、人才服務(wù)經(jīng)費、人才評價表彰激勵經(jīng)費、人才交流活動經(jīng)費、人才日?;顒咏?jīng)費等7個使用方向共計87個項目,分別由市經(jīng)信委、市科技局、市科協(xié)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市委組織部等8個部門單位負(fù)責(zé)組織實施。

    二、項目實施情況

    為了保障人才專項資金項目順利實施,項目實施單位完善了頂層制度設(shè)計,出臺了一系列的管理辦法;嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序,強化資金管理,防范資金風(fēng)險;項目檔案管理規(guī)范有序,通過不定期對項目實施情況進(jìn)行抽檢的方式,提高項目執(zhí)行的規(guī)范性。

    87 個人才專項資金項目當(dāng)年共支出31 091.63 萬元,人才專項預(yù)算的平均執(zhí)行率為42.21%。其中,項目執(zhí)行率超過80%的項目28個,項目執(zhí)行率在60%~80%的項目3個,其余56個項目執(zhí)行率低于60%??傮w來看,資金分配合理性不足,申報標(biāo)準(zhǔn)過高,影響了項目的執(zhí)行進(jìn)度。

    三、項目評價情況

    本次績效評價主要是對項目實施全過程及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度,進(jìn)行全方位、綜合性的評價,包括項目基本情況、組織實施、績效目標(biāo)、資金使用、資金核算等方面??冃гu價小組在收集、匯總、整理、分析績效評價相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對照績效評價指標(biāo)及績效評價標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格進(jìn)行評議與打分。該項目綜合得分為73.44分,依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》(以下簡稱《通知》)的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)該評定為“中”。

    1.指標(biāo)設(shè)定情況

    鑒于人才專項涉及面廣、實施部門多的特點,績效評價小組共抽取了47個項目進(jìn)行評價,評價資金占項目資金總量的70%。根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定及績效評價原則,結(jié)合項目的具體情況,進(jìn)行了具體指標(biāo)設(shè)定。此次績效評價共使用17個指標(biāo),其中決策指標(biāo)6個、過程指標(biāo)5個、產(chǎn)出指標(biāo)4個、效益指標(biāo)2個。評價時限為2019年1月1日至2019年12月31日。

    2.績效評價情況

    (1)立項依據(jù)充分性。2019年市本級人才專項依據(jù)國家有關(guān)政策文件,主要用于人才集聚、人才培育、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面,立項依據(jù)充分。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分,實際得分為2.5分。

    (2)立項程序規(guī)范性。項目申報符合條件,設(shè)立程序符合相關(guān)管理辦法。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分,實際得分為2.5分。

    (3)績效目標(biāo)合理性。2019年市本級人才專項包含87個項目,從抽查結(jié)果來看,績效目標(biāo)設(shè)置依據(jù)充分,目標(biāo)合理。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分,實際得分為2.5分。

    (4)績效目標(biāo)明確性。2019年市本級人才專項的績效目標(biāo)設(shè)定基本符合填報要求,指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分,實際得分為2.5分。

    (5)預(yù)算編制科學(xué)性。市本級人才專項事前論證充分,資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng),預(yù)算編制科學(xué)合理。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分,實際得分為2.5分。

    (6)資金分配合理性。從抽取的47個項目來看,市本級人才專項有10個項目執(zhí)行率為0,說明這些項目的預(yù)算編制不合理。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分,根據(jù)計分規(guī)則該項實際得分為2.5×[(47 10)÷47]=1.97分。

    (7)資金到位率。市本級人才專項資金都能按照預(yù)算方案,及時、足額地?fù)芨俄椖繉嵤﹩挝?,該項指?biāo)基準(zhǔn)分為3分,實際得分為3分。

    (8)預(yù)算執(zhí)行率。績效評價小組抽取了47個項目,預(yù)算金額合計51 618.55萬元??冃гu價小組匯總了抽取的項目支出,合計21 305.98萬元,市本級預(yù)算執(zhí)行率=(21 305.98÷51 618.55)×100%=41.3%。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分,實際得分為3×41.3%=1.24分

    (9)資金使用合規(guī)性。績效評價小組調(diào)閱項目資金所涉及的憑證及賬簿,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分,實際得分為3分。

    (10)管理制度健全性。針對項目管理,項目單位聯(lián)合相關(guān)部門出臺了59項管理制度,內(nèi)容涵蓋人才認(rèn)定、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等多個方面,管理制度健全。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分,實際得分為3分。

    (11)制度執(zhí)行有效性??冃гu價小組調(diào)閱項目檔案,對照人才專項支出的各項制度未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分,實際得分為3分。

    (12)實際完成率。由于市本級人才專項屬于獎勵補助類資金,符合條件的單位和個人經(jīng)經(jīng)過認(rèn)定后,補助資金將按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序撥付,項目實際完成情況與預(yù)算資金執(zhí)行程度一致??冃гu價小組匯總了47 個項目的執(zhí)行情況,實際完成率=(21 305.98÷51 618.55)×100%=41.3%。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15 分,實際得分為15×41.3%=6.20分。

    (13)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率??冃гu價小組在調(diào)閱項目檔案過程中,對照人才專項的各項制度核驗補助對象是否符合政策,對已執(zhí)行的項目未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15分,實際得分為15分。

    (14)完成及時性。績效評價小組通過調(diào)閱項目檔案,與項目單位進(jìn)行座談,得知補助數(shù)量是根據(jù)以往經(jīng)驗進(jìn)行估算,在實際執(zhí)行過程中存在較大不確定性,人才認(rèn)定及提交證明材料都需要一定時間,綜合考量后認(rèn)為,項目執(zhí)行率超過90%就視為項目已及時完成。47個項目中有9個項目執(zhí)行率超過90%,占比19.1%。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15 分,實際得為分15×19.1%= 2.87分。

    (15)成本節(jié)約率。由于市本級人才專項屬于獎勵補助類資金,按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為15分,實際得分為15分。

    (16)社會效益。通過項目實施,進(jìn)一步釋放了人才政策的效能,優(yōu)化了人才服務(wù)環(huán)境,充分吸引各類人才聚集。但是,項目執(zhí)行率較低,經(jīng)過綜合考慮,認(rèn)為社會效益指標(biāo)等級為良好。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為5 分,實際得分為3.33分。

    (17)可持續(xù)影響。市本級人才專項的實施,進(jìn)一步促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破,帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國際競爭力的人才高地奠定了良好基礎(chǔ)。但是,對于頂尖人才、頭部人力資源公司的引進(jìn),仍然需要加強,經(jīng)過綜合考慮,認(rèn)為可持續(xù)影響指標(biāo)等級為良好。該項指標(biāo)基準(zhǔn)分為5分,實際得分為3.33分。

    通過上述相關(guān)分析,根據(jù)《通知》的規(guī)定,人才專項績效評價綜合得分為73.44分,應(yīng)評定為“中”。

    四、存在的問題

    1.個別補助政策存在重疊現(xiàn)象

    在對市本級人才專項進(jìn)行績效評價的過程中,績效評價小組發(fā)現(xiàn)“對新落戶并在本市工作的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生,在本市首次購買商品住房的,分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼”政策,與“對成熟實用人才給予購房租房補貼,未享受過購房補貼政策的全日制博士、碩士、本科畢業(yè)生和技師,經(jīng)用人單位推薦,納入購房租房補貼政策范圍,在本市首次購買商品住房時,分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼”政策的補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方向,存在高度重合的現(xiàn)象,導(dǎo)致前一個項目預(yù)算完成率100%,后一個項目預(yù)算完成率1.14%,嚴(yán)重影響了項目績效。

    2.專項資金結(jié)余過大,影響財政資金的使用效率

    一是預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不高??冃гu價小組對市本級人才專項進(jìn)行績效評價的過程中,發(fā)現(xiàn)47個項目中35個項目的執(zhí)行率低于60%。對于執(zhí)行率較低的項目,績效評價小組進(jìn)行了重點關(guān)注,并與項目實施單位進(jìn)行座談。項目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不足,對于補助對象數(shù)量的確定以預(yù)估為主,缺少數(shù)據(jù)支撐。實際情況與預(yù)估情況相差較大,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率不高,影響了財政資金的使用效益。

    二是財政撥款時間較晚,導(dǎo)致項目無法按時開展和完成。

    3.財務(wù)核算存在不合規(guī)情況

    (1)使用不合規(guī)票據(jù)核銷相關(guān)費用。使用旅行社等單位開具的發(fā)票,報銷優(yōu)秀專家療養(yǎng)費、外地差旅費,沒有機票、住宿等能夠真實反映行程的合規(guī)票據(jù),無法核實真實情況。

    (2)資助資金未單獨核實。資助資金未實行單獨核算,占全部資金的20%。

    (3)項目因各種原因停滯,但資金未收回。部分單位開展的相關(guān)項目研究,由于國家政策調(diào)整,導(dǎo)致項目停滯,資金無法支出,至今掛賬。

    4.項目審批監(jiān)管存在漏洞

    (1)項目可行性指標(biāo)不清或無法考核。比如,某縣的黃牛改良推廣新技術(shù)項目,“生長速度在原有的基礎(chǔ)上提高30%”“促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入”等指標(biāo)采用相對數(shù)據(jù),卻無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,不具備可操作性,但是仍然獲得審批通過。

    (2)項目資金審批額度存在隨意性。比如,某公司的姬松茸菌種選育和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培項目,連續(xù)2年分別資助8萬元和20萬元,同一項目的不同年度資金資助金額相差較大。

    (3)絕大部分合同未經(jīng)公證,有的存在漏洞和風(fēng)險。多家引進(jìn)人才的單位中,只有1家單位與項目負(fù)責(zé)人的勞務(wù)合同經(jīng)過公證。有的合同中未寫明薪酬,有的簽訂日期錫于項目開始日期。

    五、完善措施

    1.優(yōu)化人才政策,發(fā)揮政策合力

    項目實施單位需要進(jìn)一步對現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行梳理、完善,對于補助方向、補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)相近的政策進(jìn)行整合、優(yōu)化。結(jié)合以往的經(jīng)驗,參照其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,并結(jié)合實際情況,加強人才集聚、人才培育、人才認(rèn)定、人才補助、人才保障等方面政策的聯(lián)動,形成合力。

    2.加強實地調(diào)研,提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

    項目實施單位在預(yù)算編制過程中,需要進(jìn)一步加強實地調(diào)研,在合理推斷、預(yù)估的基礎(chǔ)上,開辟更多渠道,采用更多方式,進(jìn)一步摸清補助對象的實際情況,提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性,提高預(yù)算執(zhí)行率,從而完成項目績效目標(biāo)。

    3.加強人才專項資金的財務(wù)管理

    嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度,加強資金監(jiān)管。相關(guān)單位應(yīng)該進(jìn)一步明確人才專項資金的適用范圍,規(guī)范審核程序,嚴(yán)格落實??顚S谩YY金管理和使用單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理辦法,遵守資金撥付及審批流程。

    財政部門要及時了解人才專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況,按規(guī)定及時將結(jié)余資金上繳國庫,重新安排使用,避免財政資金閑置;會同審計部門對專項資金的使用情況進(jìn)行檢查,對違反資金管理規(guī)定的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    4.加強信息化建設(shè),實現(xiàn)信息化管理

    加強信息化建設(shè),對轉(zhuǎn)變政府職能、保障政策落實、提高工作效率具有重大意義。通過建立信息系統(tǒng),實現(xiàn)政策信息公開,強化申請、審核等環(huán)節(jié),加強精細(xì)化管理,提升工作效率,降低風(fēng)險。

    5.建立績效數(shù)據(jù)監(jiān)測體系

    一是加強績效目標(biāo)管理。在制訂工作方案的同時,明確資金使用的績效目標(biāo),完善績效評價指標(biāo),真實地反映預(yù)算資金的使用效果。

    二是以績效目標(biāo)為核心,建立績效數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。建議相關(guān)部門出臺政策,加強績效監(jiān)測,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。

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