新時(shí)期就業(yè)補(bǔ)助資金使用績(jī)效研究――基于福建省安溪縣2017―2021年數(shù)據(jù)

黃勁峰

安溪縣人力資源和社會(huì)保障局 福建 安溪

就業(yè)補(bǔ)助資金是由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立，由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門共同掌管，主要安排用于鼓勵(lì)推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)助資金。就業(yè)補(bǔ)助資金管理應(yīng)該遵循以下基本原則：易于操作，精準(zhǔn)效能；注重普惠，重點(diǎn)傾斜；獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，激勵(lì)相容。

一、就業(yè)補(bǔ)助資金使用的基本情況

1.科學(xué)編制預(yù)算，合理安排資金

根據(jù)就業(yè)補(bǔ)助資金的結(jié)余情況和地方實(shí)際需求，福建省安溪縣制訂了年度就業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，科學(xué)編制相關(guān)資金的財(cái)政預(yù)算，確保資金發(fā)放及時(shí)到位、政策順利實(shí)施。

2017―2021年，全縣就業(yè)補(bǔ)助資金共支出6118萬(wàn)元。其中各主要項(xiàng)目的5年支出金額如下：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出120萬(wàn)元，就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼支出2609萬(wàn)元，公益性崗位補(bǔ)貼支出544萬(wàn)元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼支出1053萬(wàn)元，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)助支出687萬(wàn)元，高技能補(bǔ)助支出383萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)方面補(bǔ)貼支出3萬(wàn)元，其他就業(yè)補(bǔ)助支出719萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金審批流程

就業(yè)補(bǔ)助資金的支出全部納入縣國(guó)庫(kù)支付中心核算，并嚴(yán)格按照《福建省就業(yè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》《泉州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理規(guī)定》等文件精神，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法、操作規(guī)程，健全和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

安溪縣人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和撥付，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，明確審批權(quán)限、審批程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在業(yè)務(wù)流程上采用橫向交叉及縱向分級(jí)的辦法，每一個(gè)支出項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)初審、復(fù)核、公示等程序，最終報(bào)縣財(cái)政部門審批，確保資金按照規(guī)定程序發(fā)放、資金使用合法合規(guī)。

3.積極落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，保證資金使用安全

安溪縣相關(guān)部門積極落實(shí)補(bǔ)助資金的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善工作職責(zé)和崗位責(zé)任，明確審批權(quán)限、審批程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)及時(shí)公布補(bǔ)助項(xiàng)目申領(lǐng)辦法及受理科室、審批流程和監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門的配合，定時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作情況，適時(shí)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，保證專戶金額與賬目一致。積極配合省市相關(guān)部門對(duì)縣級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金的檢查工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)糾正，認(rèn)真處理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金的使用安全。

二、就業(yè)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，安溪縣不斷規(guī)范使用就業(yè)補(bǔ)助資金，堅(jiān)持以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要的民生工作，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，提升了安溪縣的企業(yè)和居民在就業(yè)補(bǔ)助政策落實(shí)方面的滿意度。

1.多方式加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

通過(guò)實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)職工技能培訓(xùn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中專院校等各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動(dòng)各類人員參加職業(yè)培訓(xùn)并申報(bào)補(bǔ)貼。

比如，支持安溪華僑職校、安溪技校等職業(yè)技能鑒定站，積極開展職業(yè)技能鑒定考試，對(duì)于參加職業(yè)技能培訓(xùn)并通過(guò)社會(huì)化考試，獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的人員給予一定的資金補(bǔ)貼。2017―2021年，為進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)的人員，提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼120萬(wàn)元，惠及1227人。

2.多舉措推動(dòng)就業(yè)困難人員就業(yè)

制定出臺(tái)了《安溪縣關(guān)于進(jìn)一步做好靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》《安溪縣關(guān)于加強(qiáng)實(shí)施公益性崗位開發(fā)和管理工作的通知》等文件，積極發(fā)放就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)困難人員通過(guò)多形式、多渠道就業(yè)，減輕就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開發(fā)公益性崗位，吸納安置就業(yè)困難人員，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2017―2021年，為就業(yè)困難人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金2609萬(wàn)元，惠及7832人；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)困難人員發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼544萬(wàn)元，惠及365人。

3.多方面支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)與縣財(cái)政部門聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施辦法》《安溪縣村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)考核辦法》等文件，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分步實(shí)施，建好基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，及時(shí)提供職業(yè)供求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供平臺(tái)支撐。

2017―2021年，為加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，共投入資金336萬(wàn)元，建好381個(gè)服務(wù)工作站，惠及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.多渠道搭建青年就業(yè)見習(xí)對(duì)接平臺(tái)

根據(jù)福建省人力資源和社會(huì)保障廳、福建省財(cái)政廳等六部門《關(guān)于實(shí)施三年萬(wàn)名青年見習(xí)計(jì)劃的通知》和《泉州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》等文件精神。安溪縣相關(guān)部門積極聯(lián)系見習(xí)基地和其他見習(xí)單位，按照年度見習(xí)計(jì)劃分解任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)就業(yè)見習(xí)工作。主動(dòng)梳理打包本地見習(xí)單位名單、崗位清單、見習(xí)政策和服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)方式等信息，運(yùn)用各種手段向相關(guān)人員精準(zhǔn)推送，并向社會(huì)廣泛發(fā)布。依托信息化政務(wù)平臺(tái)，拓展見習(xí)服務(wù)網(wǎng)上綠色通道，為見習(xí)人員報(bào)名、見習(xí)單位申報(bào)、見習(xí)信息發(fā)布、政策審核經(jīng)辦等工作，提供便捷高效的一體化服務(wù)。

2017―2021年，為幫助青年加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉、提升就業(yè)能力、盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安溪縣共發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼687萬(wàn)元，惠及311人。

三、就業(yè)補(bǔ)助資金管理存在的問(wèn)題

1.就業(yè)補(bǔ)助資金政策宣傳不到位

在就業(yè)補(bǔ)助資金發(fā)放后，對(duì)安溪縣多家企業(yè)進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)和員工根本不清楚相關(guān)補(bǔ)助資金的政策和措施。主要原因是就業(yè)補(bǔ)助資金的惠及面廣，部分企業(yè)或居民只是一知半解，甚至不了解。

一是不清楚哪些部門負(fù)責(zé)相關(guān)的補(bǔ)助事項(xiàng)，不知道如何查詢這些資金扶助政策，以及自己是否具備受助資格。

二是就業(yè)補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼范圍和申請(qǐng)程序較為嚴(yán)格，申報(bào)材料比較繁雜，一些企業(yè)和個(gè)人無(wú)法履行相關(guān)的辦理流程，索性放棄了申請(qǐng)，影響了補(bǔ)助政策的實(shí)際效果。

2.職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用效果不理想

安溪縣在使用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的過(guò)程中，存在資金使用效益不高的問(wèn)題。從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，部分職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容未能完全滿足生產(chǎn)和就業(yè)需求，導(dǎo)致部分培訓(xùn)人員在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后，并沒有從事與培訓(xùn)相關(guān)或者對(duì)口的工作。

此外，還存在培訓(xùn)層次較低的問(wèn)題。在就業(yè)技能培訓(xùn)的過(guò)程中，開班較多的是初級(jí)技能培訓(xùn)班，中級(jí)和高級(jí)的培訓(xùn)班不足。同時(shí)，在培訓(xùn)專業(yè)課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，把主要培訓(xùn)內(nèi)容放在廚師、茶藝、家政服務(wù)等方面，導(dǎo)致培訓(xùn)專業(yè)單一。在這些因素的共同作用下，部分學(xué)員以消極態(tài)度應(yīng)付培訓(xùn)活動(dòng)，難以正確地認(rèn)識(shí)就業(yè)培訓(xùn)的重要性，最終影響培訓(xùn)活動(dòng)的效果，不能發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的積極作用。

3.就業(yè)補(bǔ)助資金的審核工作繁重、難度較大

在新時(shí)期，安溪縣大力培育和弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，使得社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，社會(huì)信用水平得到顯著提高。盡管縣政府努力營(yíng)造重信守諾的社會(huì)氛圍，但是仍有一些企業(yè)或個(gè)人在申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)助資金的過(guò)程中，存在審核材料造假的問(wèn)題，出現(xiàn)騙取和套取就業(yè)補(bǔ)助資金的行為，不僅導(dǎo)致就業(yè)補(bǔ)貼政策難以落實(shí)，還增加了就業(yè)補(bǔ)助資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)的審核過(guò)程中，對(duì)于其中涉及的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有效注冊(cè)登記證明，還有稅務(wù)登記、房產(chǎn)備案等內(nèi)容，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)部門無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行審核工作，需要其他部門的協(xié)助。但是各個(gè)部門無(wú)法進(jìn)行信息共享，造成信息溝通不及時(shí)，審核工作效率低下，最終導(dǎo)致補(bǔ)助資金發(fā)放的進(jìn)度緩慢。

4.就業(yè)補(bǔ)助資金的績(jī)效管理不健全

為了落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理的政策要求，各地針對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目開展了績(jī)效管理工作。安溪縣根據(jù)相關(guān)文件的要求，每年對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金的績(jī)效管理工作比較繁雜，存在“重支付，輕實(shí)效”的問(wèn)題。由于對(duì)績(jī)效管理工作不太重視，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不夠精確，共性指標(biāo)和定性指標(biāo)較多，而個(gè)性指標(biāo)和定性指標(biāo)較少。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門沒有參與就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的編制工作和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作，難以掌握資金下達(dá)的時(shí)間、金額及用途，相關(guān)部門在使用資金的時(shí)候，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。

在這些因素的共同影響下，績(jī)效管理工作流程不規(guī)范，沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，影響項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行率，降低了就業(yè)補(bǔ)助資金管理水平。

四、新形勢(shì)下就業(yè)補(bǔ)助資金管理的優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，提高知曉率

為了讓社會(huì)各界對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的相關(guān)政策和申請(qǐng)流程能夠進(jìn)行全面、深入的了解，可以采取以下措施來(lái)加大宣傳力度。

編寫就業(yè)補(bǔ)助政策宣傳資料和申請(qǐng)指南，將就業(yè)補(bǔ)助宣傳材料分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)人員可以當(dāng)面咨詢，及時(shí)了解政策要求及申請(qǐng)流程。

通過(guò)召開基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，借助信息技術(shù)和新媒體渠道，積極宣傳就業(yè)補(bǔ)貼政策，全方位解讀有關(guān)文件精神和就業(yè)補(bǔ)助政策，提高居民對(duì)就業(yè)補(bǔ)助政策的知曉率，幫助各企業(yè)和技能人才用好用足政策。

此外，還可以組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講活動(dòng)，分發(fā)宣傳材料，深入講解相關(guān)政策和申請(qǐng)流程，消除企業(yè)和居民對(duì)于申請(qǐng)補(bǔ)助的疑慮，確?；菝裾呗鋵?shí)到位。

2.增加資金投入，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理水平

要想保證就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效果，需要增加培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的資金投入，完善職業(yè)培訓(xùn)的教材及內(nèi)容，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理水平，以滿足新就業(yè)形態(tài)和新職業(yè)技能的需求。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，升級(jí)改造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，明確重點(diǎn)企業(yè)及新進(jìn)項(xiàng)目企業(yè)的用工和技能需求，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因地制宜地開展培訓(xùn)活動(dòng)。

在這個(gè)過(guò)程中，還要完善相應(yīng)的考核機(jī)制，把就業(yè)率創(chuàng)業(yè)納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度考核指標(biāo)，實(shí)行就業(yè)援助制度，跟蹤掌握培訓(xùn)人員的就業(yè)情況，為就業(yè)困難的人員指明就業(yè)方向。

建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。通過(guò)這樣的方式，保障就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效果，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平，進(jìn)而培養(yǎng)滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的人才，提升相關(guān)人員參與培訓(xùn)的積極性。

3.借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金管理

大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)各行業(yè)快速發(fā)展。要想保障就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效果，就要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金管理向著信息化方向發(fā)展。

推動(dòng)工商注冊(cè)登記系統(tǒng)、企業(yè)繳納社保系統(tǒng)、中小企業(yè)名單系統(tǒng)的信息共享，可以使工商、工信、稅務(wù)、社保、住建等部門的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，提升就業(yè)補(bǔ)助審核效率，加強(qiáng)審核監(jiān)督。

建立信息平臺(tái)，整合相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，了解一些企業(yè)和個(gè)人的偷稅漏稅、騙取補(bǔ)貼資金等失信行為，減少信息不對(duì)稱和材料造假問(wèn)題，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)績(jī)效管理，保證資金合理使用

要想保證就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效果，需要加強(qiáng)績(jī)效管理，保障資金的合理使用。相關(guān)部門需要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，不斷完善績(jī)效管理體系，從“重支出”向“重反饋”轉(zhuǎn)變，從“重立項(xiàng)”向“重實(shí)效”轉(zhuǎn)變，從“重形式”向“重管控”轉(zhuǎn)變，將“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)”的績(jī)效管理理念融入預(yù)算管理過(guò)程，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核等工作。通過(guò)這樣的方式，不斷強(qiáng)化就業(yè)補(bǔ)助資金管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。