加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的探討*

吳嵐茜

福建省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心 福建 福州

一、氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

中國(guó)氣象局是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。中央對(duì)氣象部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為主的垂直管理模式，同時(shí)各省級(jí)及以下氣象部門實(shí)行“氣象部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，采取國(guó)家―省―地―縣四級(jí)管理。這種管理模式下，行政和業(yè)務(wù)基本上在氣象系統(tǒng)框架內(nèi)運(yùn)行，人、財(cái)、物管理相對(duì)集中，“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題容易出現(xiàn)。相關(guān)法律法規(guī)目前還沒有對(duì)垂直管理部門監(jiān)管做出具體明確的規(guī)定，地方政府對(duì)同級(jí)氣象部門的監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力度的手段。

氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理遵循“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”的管理體制。氣象部門作為中央垂直管理單位，中央和地方財(cái)政資金對(duì)氣象部門單位法人投資形成的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)均按照中央單位法人資產(chǎn)進(jìn)行管理，列入氣象部門資產(chǎn)賬，但當(dāng)?shù)卣谕顿Y時(shí)明確要求保留產(chǎn)權(quán)的除外。地方編制機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理上屬于地方政府，所屬資產(chǎn)并不納入氣象部門資產(chǎn)管理，由地方政府統(tǒng)一管理。

各級(jí)氣象部門在2010年中國(guó)氣象局印發(fā)的《氣象部門國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《氣象部門國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》基礎(chǔ)上結(jié)合本單位實(shí)際情況建立了從“入口”到“出口”的管理體系。其中，資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)能按照規(guī)定權(quán)限執(zhí)行并報(bào)批備案，資產(chǎn)處置事項(xiàng)經(jīng)批復(fù)后，按照相關(guān)規(guī)定公開處置實(shí)物資產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)處理。

二、氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠

一些單位管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不足，未能充分認(rèn)識(shí)到“過緊日子”下國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義。資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)較薄弱，存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象和“重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕資產(chǎn)管理”的問題，個(gè)別單位的資產(chǎn)已購(gòu)置多年但尚未投入使用就直接閑置造成資金浪費(fèi)。

2.資產(chǎn)管理制度不完善

一些單位存在資產(chǎn)管理制度建立不完善、內(nèi)部控制制度不健全等問題，如尚未建立國(guó)有資產(chǎn)使用和處置管理制度、領(lǐng)用交回制度、國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度等。未結(jié)合本單位實(shí)際工作情況及時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)重大資產(chǎn)（土地、房屋、車輛等）決策事項(xiàng)尚未按照相關(guān)規(guī)定納入黨組（黨委）討論決定事項(xiàng)清單。

3.制度執(zhí)行不到位

有的單位雖然建立了國(guó)有資產(chǎn)使用和處置管理制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度及相關(guān)的內(nèi)控制度，但制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。在資產(chǎn)使用方面，未按要求履行必要的審批程序，造成資產(chǎn)閑置，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益；在資產(chǎn)處置方面，報(bào)廢僅達(dá)到最低使用年限但尚可使用的資產(chǎn)、未按照相關(guān)規(guī)定公開處置實(shí)物資產(chǎn)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)領(lǐng)用和交回未嚴(yán)格按照內(nèi)控制度履行交接程序。省級(jí)或市級(jí)氣象部門對(duì)下級(jí)單位管理監(jiān)督不到位，督促檢查力度不夠，導(dǎo)致問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。

4.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不緊密

部分基層單位與財(cái)務(wù)核算中心關(guān)注重點(diǎn)分散，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相分割，在編制預(yù)算時(shí)沒有全面統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)現(xiàn)狀，未做到資產(chǎn)存量與預(yù)算資金流量相協(xié)調(diào)。各類信息系統(tǒng)不能有效聯(lián)通，數(shù)據(jù)共享水平低，信息孤島問題突出。

5.資產(chǎn)日常管理工作不規(guī)范

（1）資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)不完備。購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)未按照相關(guān)要求填制“資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單”，未及時(shí)在固定資產(chǎn)實(shí)物上粘貼資產(chǎn)條碼等信息，產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，也給資產(chǎn)處置及定期盤點(diǎn)工作帶來困難。

（2）資產(chǎn)信息登記不及時(shí)。資產(chǎn)信息如使用部門、存放地點(diǎn)、使用人、管理部門等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，未能做到及時(shí)變更資產(chǎn)登記信息或者更新資產(chǎn)卡片，不能動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)新增、變動(dòng)、報(bào)廢、調(diào)撥、處置等情況。

（3）資產(chǎn)卡片信息登記不完整。存在資產(chǎn)基本信息、財(cái)務(wù)信息和使用、處置等關(guān)鍵信息不完整的現(xiàn)象。

（4）資產(chǎn)歸類不準(zhǔn)確。如對(duì)通用設(shè)備和專用設(shè)備的涵蓋范圍理解有偏差，造成入賬資產(chǎn)歸類錯(cuò)誤。

（5）資產(chǎn)領(lǐng)用交回不規(guī)范。單位人員變動(dòng)后資產(chǎn)卡片信息未改變，人員離職、交接時(shí)沒有資產(chǎn)交接單等，未嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)領(lǐng)用、交回等手續(xù)。

（6）資產(chǎn)配置不嚴(yán)格。只講需求，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，存在少量資產(chǎn)配置后未及時(shí)使用或者未能充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的情況。

（7）在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)固。在建項(xiàng)目已竣工并交付使用后，由于尚未完成竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)而未及時(shí)將在建工程轉(zhuǎn)入交付使用資產(chǎn)。

（8）資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位，缺乏定期清查盤點(diǎn)制度，疏于管理，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)已損毀或遺失資產(chǎn)等情況。

（9）實(shí)物監(jiān)管不到位。存在已毀損的實(shí)物資產(chǎn)未及時(shí)履行報(bào)廢手續(xù)并進(jìn)行賬務(wù)處理，或者已辦理資產(chǎn)處置手續(xù)但實(shí)物資產(chǎn)未實(shí)際處置，造成實(shí)物資產(chǎn)管理混亂。

（10）產(chǎn)權(quán)辦理不及時(shí)。權(quán)屬意識(shí)不強(qiáng)，在項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，未及時(shí)辦理房屋、土地等產(chǎn)權(quán)證書，未按實(shí)際情況登記入賬，造成重大資產(chǎn)未反映在單位資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬上，游離于上級(jí)氣象主管部門的監(jiān)管之外。

6.資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、程序復(fù)雜、時(shí)效性較高的工作。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作的逐步規(guī)范和各級(jí)財(cái)政部門對(duì)氣象部門投資的增加，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，基層資產(chǎn)管理人員越來越難以滿足新時(shí)期資產(chǎn)管理工作要求，人員配備與資產(chǎn)管理工作要求之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，加上資產(chǎn)管理人員更換頻繁，特別是基層氣象部門，人員培訓(xùn)不到位，難以較好地完成資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，基層氣象部門存在一人多崗的情況，既是資產(chǎn)管理員又是預(yù)報(bào)員，還要負(fù)責(zé)黨建、安全、財(cái)務(wù)、辦公等工作，很難把資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，因此，在實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)歸口管理的同時(shí)，急需建立一支較高素質(zhì)的資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍。

7.評(píng)價(jià)機(jī)制尚未有效建立

目前內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的指標(biāo)和執(zhí)行手段較單一，激勵(lì)機(jī)制不能完全發(fā)揮效用，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲問責(zé)的就更少了。如缺乏資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，資產(chǎn)配置時(shí)未統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量，一味購(gòu)置新設(shè)備、處置報(bào)廢達(dá)到使用年限但尚可使用的資產(chǎn)。

三、加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

新時(shí)期，隨著氣象現(xiàn)代化的推進(jìn)和各級(jí)財(cái)政對(duì)氣象部門的投入不斷增加，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得越來越重要，但全國(guó)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，結(jié)合各單位實(shí)際情況，對(duì)存在的問題積極探討，提出以下建議。

1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

一是提升國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)，尤其要從基層氣象部門管理層抓起，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，轉(zhuǎn)變管理理念，明確法人主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高氣象部門國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

二是不折不扣落實(shí)“過緊日子”要求。推進(jìn)氣象儀器設(shè)備開放共享，新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核時(shí)重點(diǎn)參考?xì)庀髢x器設(shè)備共享共用的情況。探索開展同其他中央部門的資產(chǎn)調(diào)劑共享工作，積極了解其他部門資產(chǎn)配置需要，通過多種渠道發(fā)布信息，鼓勵(lì)、動(dòng)員有條件的單位參與資產(chǎn)調(diào)劑共享。

2.完善氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

氣象部門各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程管理制度，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化氣象部門內(nèi)部控制機(jī)制、健全分工協(xié)作機(jī)制等。

3.嚴(yán)格氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行

貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用國(guó)有資產(chǎn)，有針對(duì)地解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，嚴(yán)格按照中國(guó)氣象局《進(jìn)一步加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》中提出的具有操作性的管理措施，抓好制度組織實(shí)施工作，自查自糾，立行立改，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理，進(jìn)一步提升制度的約束力和執(zhí)行力。

4.推進(jìn)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度結(jié)合

一是發(fā)揮部門預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)管理協(xié)同作用，將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核，通過編寫配置計(jì)劃梳理資產(chǎn)配置的必要性。

二是制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接貫通的一體化業(yè)務(wù)規(guī)范，構(gòu)建預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制。

三是探索開展資產(chǎn)績(jī)效管理，將資產(chǎn)績(jī)效管理融入預(yù)算績(jī)效管理，統(tǒng)籌推進(jìn)，設(shè)計(jì)覆蓋基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、使用、處置情況等資產(chǎn)管理全過程的績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效管理的新突破。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

一是加大目標(biāo)考核力度，明確相關(guān)責(zé)任部門和單位，列示清單，壓實(shí)責(zé)任。將各項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)表報(bào)送時(shí)間、數(shù)據(jù)質(zhì)量、編報(bào)說明及分析報(bào)告翔實(shí)性，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報(bào)廢等材料報(bào)送情況及程序完整性，新增資產(chǎn)配置編制科學(xué)性、合理性等列入氣象部門年度工作目標(biāo)考核指標(biāo)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理智能化建設(shè)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐，做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算決算管理、政府采購(gòu)管理等其他信息系統(tǒng)的有效銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)相互印證、相互支撐的管理體系。

三是開展氣象部門房屋、土地等重點(diǎn)資產(chǎn)情況調(diào)查，加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，全面摸清家底。中央和地方政府投資形成的資產(chǎn)，均應(yīng)列入氣象部門管理。二級(jí)預(yù)算單位要加大培訓(xùn)力度，明確要求各級(jí)預(yù)算單位將中央單位所屬資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。地方投資且保留地方所有權(quán)的，僅由氣象部門使用及管理，確權(quán)為地方政府資產(chǎn)的，應(yīng)登入地方政府資產(chǎn)賬。由地方投資，尚未確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，應(yīng)立刻與地方政府部門明確產(chǎn)權(quán)歸屬，如無法確定產(chǎn)權(quán)，由使用方進(jìn)行登記入賬管理。

四是完善氣象部門國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，嚴(yán)格做好資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)編報(bào)工作，夯實(shí)月報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，對(duì)月報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的深入分析。同時(shí)整合行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。

五是根據(jù)《氣象部門內(nèi)部控制基本指引》的原則，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，嚴(yán)格不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，通過信息化把資產(chǎn)管理過程和財(cái)務(wù)管控有機(jī)地結(jié)合起來，建立信息溝通機(jī)制。定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，以確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符，通過財(cái)務(wù)部門反饋的資產(chǎn)信息，全面了解資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、使用、政府采購(gòu)等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)控制的目的。

6.規(guī)范和加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，更新專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力，更好地做好氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

7.建立管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成考核評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制

一是建立國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，各級(jí)氣象部門要按照內(nèi)部控制規(guī)范的要求，定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作，對(duì)單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況、配置數(shù)量的科學(xué)性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在自我評(píng)價(jià)過程中，重點(diǎn)關(guān)注重大資產(chǎn)。

二是以評(píng)價(jià)指標(biāo)為基本抓手，采用科學(xué)的考核管理手段，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)和問責(zé)。上級(jí)氣象主管部門將考評(píng)結(jié)果納入單位年度目標(biāo)考核管理中，作為一把手任職考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)和次年資產(chǎn)配置計(jì)劃的重要依據(jù)及手段，上級(jí)職能部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，或引進(jìn)第三方檢查機(jī)構(gòu)從不同角度提出改進(jìn)建議，各級(jí)氣象部門結(jié)合各單位實(shí)際情況提出改進(jìn)措施，優(yōu)化、完善國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，同時(shí)把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成有效激勵(lì)約束和制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，有效提高資產(chǎn)的使用效益。

氣象部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、多層面工程，各級(jí)氣象部門要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)、資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合意識(shí)，通過不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)、完善評(píng)價(jià)體系等方式夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為新時(shí)代氣象事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的資產(chǎn)保障。