飼料及飼料添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審核中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張芬鵲

陜西省渭南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西 渭南 714000

飼料及飼料添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審核是按照《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》等相關(guān)文件的要求，對(duì)影響質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核實(shí)和查看，是飼料和飼料添加劑企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的重要環(huán)節(jié)。但是，在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中仍存在著一定的問(wèn)題，制約著企業(yè)的發(fā)展和檢查員工作的開展。所以，針對(duì)飼料和飼料添加劑現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中存的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行梳理并提出相應(yīng)建議，以更好地促進(jìn)飼料安全生產(chǎn)。

1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)審核

1.1 現(xiàn)場(chǎng)審核流程

1）首次會(huì)議：會(huì)議由審核組長(zhǎng)主持，審核組全體人員和企業(yè)中層以上管理人員以及特有工種人員等參加。第一項(xiàng)進(jìn)行人員介紹；第二項(xiàng)宣讀現(xiàn)場(chǎng)審核通知書，明確審核依據(jù)、人員分工、工作程序、紀(jì)律要求及注意事項(xiàng)；最后由企業(yè)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單匯報(bào)企業(yè)到場(chǎng)人員及基本情況。

2）現(xiàn)場(chǎng)查看：審核組對(duì)如下環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一查看，確保申報(bào)材料與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相符合。①?gòu)S區(qū)和車間布局、環(huán)境、安全、衛(wèi)生狀況；②生產(chǎn)車間、配料間、生產(chǎn)工藝和設(shè)備；③原料庫(kù)（包括立筒倉(cāng)、小料庫(kù)、藥品庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)等）、成品庫(kù)、包材庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；④化驗(yàn)室、化驗(yàn)儀器和設(shè)施等。審核組對(duì)企業(yè)申報(bào)材料與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行符合性核查。生產(chǎn)車間、原料庫(kù)、熱敏庫(kù)、成品庫(kù)、化驗(yàn)室進(jìn)行逐一查驗(yàn)，并隨時(shí)進(jìn)行提問(wèn)。

3）文件查閱：審核組對(duì)申報(bào)資料、生產(chǎn)檔案、人員資質(zhì)證書、管理制度、特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等文件資料進(jìn)行查閱，并對(duì)五大部門經(jīng)理進(jìn)行考核。

4）審核組會(huì)議：審核組就實(shí)地查驗(yàn)情況進(jìn)行匯總和綜合評(píng)定，確定形成審核意見，并完成評(píng)卷工作。

5）末次會(huì)議：審核組宣讀評(píng)審結(jié)果，提出存在問(wèn)題和整改意見，雙方簽字確認(rèn)。

1.2 審核要點(diǎn)

1）機(jī)構(gòu)與人員。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖完整、規(guī)范、合理，設(shè)立技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、采購(gòu)等管理機(jī)構(gòu)，且技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)，不得互相兼任。對(duì)任命書、畢業(yè)證書、勞動(dòng)合同、職業(yè)資格證書進(jìn)行相應(yīng)核實(shí)。對(duì)五大部門經(jīng)理的專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。對(duì)企業(yè)的專職檢驗(yàn)化驗(yàn)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作技能考核。

2）廠區(qū)布局與設(shè)施。廠區(qū)周圍無(wú)污染源。內(nèi)部布局合理，生產(chǎn)區(qū)與生活、辦公區(qū)分開。廠區(qū)整潔衛(wèi)生，道路和作業(yè)區(qū)硬化處理，且各區(qū)有密閉式生活垃圾收集設(shè)施。生產(chǎn)區(qū)域按照不同類型設(shè)置配套的使用面積。生產(chǎn)區(qū)通風(fēng)、采光良好，配備與面積相適宜的消防設(shè)施。存在安全問(wèn)題的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備防霉、防潮、防鳥、防鼠功能，熱敏庫(kù)配備空調(diào)。

3）工藝與設(shè)備。原料提升、粉碎、混合、壓縮等相應(yīng)設(shè)備是否滿足生產(chǎn)要求，具有完整的除塵、電控、消音系統(tǒng)。要求固體添加劑混合機(jī)的混合均勻度變異系數(shù)不大于5%，濃縮、配合、精料補(bǔ)充料混合機(jī)的混合均勻度變異系數(shù)不大于7%。小料配制和復(fù)核分別配制電子秤。

4）質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量管理制度。是否設(shè)置獨(dú)立檢驗(yàn)化驗(yàn)室且根據(jù)生產(chǎn)飼料的類型配制相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備。檢驗(yàn)化驗(yàn)室是否包括天平室、前處理室/理化分析室、儀器室和留樣觀察室等功能，且各功能室的設(shè)置要滿足儀器的使用要求。企業(yè)是否建立采購(gòu)管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸、產(chǎn)品召回、人員與衛(wèi)生、文件與記錄等管理制度并嚴(yán)格落實(shí)。

2 現(xiàn)場(chǎng)審核存在的主要問(wèn)題

2.1 申報(bào)資料方面的問(wèn)題

1）企業(yè)承諾書存在法定代表人（負(fù)責(zé)人）未簽字、未加蓋公章現(xiàn)象。

2）在申報(bào)材料中未按《飼料及飼料添加劑生產(chǎn)許可申報(bào)材料一覽表》順序編制目錄。

3）部分企業(yè)未對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、采購(gòu)部門經(jīng)理進(jìn)行正式任命，缺少任命書。

“大概有四個(gè)月了，腿也有點(diǎn)麻木，但不是很明顯，現(xiàn)在最遠(yuǎn)也就能走個(gè)三十丈吧。想我前年還能縱馬馳騁疆場(chǎng)，一桿槍可擋千萬(wàn)兵馬，如今卻老邁如此，唉！”

4）根據(jù)申報(bào)要求已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)在增加或者更換生產(chǎn)線時(shí)需將原有生產(chǎn)許可證編號(hào)進(jìn)行填寫，實(shí)際申報(bào)中均未對(duì)已有生產(chǎn)許可證編號(hào)進(jìn)行填寫。

5）部分企業(yè)對(duì)通訊地址及郵編信息未能“按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村（社區(qū)）、路（街）、號(hào)”具體要求詳細(xì)填寫。

6）申請(qǐng)書中企業(yè)基本情況質(zhì)量部門人數(shù)少于3人。因?yàn)槿藛T要求中質(zhì)量負(fù)責(zé)人不得兼職，且企業(yè)應(yīng)有2 名以上專業(yè)的專職飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員。

7）企業(yè)簡(jiǎn)介未介紹從生產(chǎn)能力原料控制、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量控制、儀器配備、留樣觀察產(chǎn)品銷售、不合格品召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保產(chǎn)品質(zhì)量的具體措施。

8）生產(chǎn)設(shè)備明細(xì)表中規(guī)格型號(hào)填寫不正確、出廠日期不填寫、技術(shù)性能指標(biāo)填寫不明確，核心信息表達(dá)不清楚。例如設(shè)備名稱為脈沖風(fēng)機(jī)，型號(hào)規(guī)格寫1#脈沖風(fēng)機(jī)，技術(shù)性能指標(biāo)只寫品牌，未對(duì)產(chǎn)量和功率進(jìn)行描述。

9）中檢驗(yàn)儀器明細(xì)表中未填寫出廠日期、且主要儀器設(shè)備不齊全。缺少風(fēng)光光度計(jì)、自動(dòng)定氮儀、消化爐、脂肪測(cè)定儀、粗纖維測(cè)定儀、電阻爐等常規(guī)養(yǎng)分測(cè)定儀器。

10）廠區(qū)平面示意圖未標(biāo)明具體位置，比例和尺寸單位；未標(biāo)出化驗(yàn)室。檢驗(yàn)化驗(yàn)室平面布置圖與實(shí)際不相符。例如平面圖有高溫室，實(shí)際布局中未設(shè)置。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)審核方面的問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)審核是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)資料和生產(chǎn)實(shí)際情況的核實(shí)。在初審申報(bào)資料后，專家會(huì)按照《飼料生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)審核表》要求告知企業(yè)按照要求開展自查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。在實(shí)際審核中仍存在如下問(wèn)題：

1）企業(yè)重視度不高，技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人不能全部參加，且對(duì)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)掌握不到位。

2）部分化驗(yàn)員雖能持證上崗，但對(duì)化驗(yàn)步驟不熟練，原理掌握不透徹，危險(xiǎn)化學(xué)品概念不清，使用中存在不規(guī)范的安全隱患，且未嚴(yán)格按照儀器操作規(guī)程要求進(jìn)行，各項(xiàng)記錄不及時(shí)不規(guī)范填寫。

3）生產(chǎn)廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差，通風(fēng)采光設(shè)施配置不到位。

4）生產(chǎn)和辦公區(qū)域沒有密閉式生活垃圾收集設(shè)施。

5）生產(chǎn)廠區(qū)和化驗(yàn)室等區(qū)域消防設(shè)施配備不足，部分滅火器沒按時(shí)檢修。

6）粉碎機(jī)和壓縮機(jī)隔音裝置不齊全，部分配電柜、配電箱無(wú)警示標(biāo)識(shí)，易產(chǎn)生和積存粉塵區(qū)域的人工采光燈具、電源開關(guān)及插座不具有防爆功能。

7）未能按照“一垛一卡”的原則對(duì)原料實(shí)施垛位標(biāo)識(shí)卡管理，且標(biāo)識(shí)卡中按照原料名稱、供應(yīng)商簡(jiǎn)稱或者代碼、垛位總量、已用數(shù)量、檢驗(yàn)狀態(tài)等信息要求進(jìn)行標(biāo)注。部分原料直接堆放地面未加防潮板，未按照堆放位置距離墻壁至少1 m 的要求，堆放過(guò)近。

8）部分企業(yè)原料、成品、包裝材料、備品的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境防霉、防潮、防鼠、防鳥設(shè)施功能不齊全。

9）個(gè)別企業(yè)的熱敏庫(kù)中空調(diào)設(shè)備存在問(wèn)題、且未對(duì)溫度和濕度進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)記錄，無(wú)法保證熱敏物質(zhì)的質(zhì)量安全。

10）化驗(yàn)室布局不合理，天平室未獨(dú)立設(shè)置，留樣室環(huán)境條件不能滿足原料和產(chǎn)品貯存要求。

11）高空投料平臺(tái)、設(shè)備維修和操作平臺(tái)安全護(hù)欄加裝不到位，安全警示標(biāo)識(shí)不醒目。

12）高溫設(shè)備和設(shè)施部分隔熱層缺失、無(wú)警示標(biāo)識(shí)，設(shè)備傳動(dòng)裝置沒有防護(hù)罩存在安全隱患。

13）企業(yè)管理制度執(zhí)行不到位，生產(chǎn)培訓(xùn)記錄不完善。

14）部分生產(chǎn)工人安全意識(shí)薄弱，在生產(chǎn)過(guò)程中不能嚴(yán)格按照要求佩戴安全帽、口罩等防護(hù)設(shè)備。

2.3 企業(yè)重視度和管理方面的問(wèn)題

在實(shí)際檢查和現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)存在重生產(chǎn)輕管理的問(wèn)題。企業(yè)管理和生產(chǎn)者對(duì)飼料生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃、無(wú)記錄。生產(chǎn)檔案管理停留在制作表格應(yīng)付檢查，記錄不能反映實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題，常態(tài)化管理缺乏，對(duì)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障起不到追溯作用。

3 解決問(wèn)題的建議

3.1 飼料行政主管部門加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督

飼料及飼料添加劑行政主管部門要根據(jù)轄區(qū)具體生產(chǎn)企業(yè)情況，每年制定培訓(xùn)宣傳計(jì)劃，不斷向生產(chǎn)企業(yè)傳遞國(guó)家最新的法律法規(guī)，確保飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行安全高質(zhì)量的生產(chǎn)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，從生產(chǎn)許可條件、安全生產(chǎn)、原料管理、生產(chǎn)線要求、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、檔案管理等各方面進(jìn)行詳細(xì)檢查，做到早發(fā)現(xiàn)早整改。

3.2 企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)

首先，生產(chǎn)者是產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人。企業(yè)必須樹立安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全產(chǎn)品的意識(shí)。按照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》要求，從各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，做到有制度有落實(shí)有記錄。其次，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該注重人才培訓(xùn)，引入更多專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生，將專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到專業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，確保企業(yè)生產(chǎn)、管理者具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)

采他山之石。通過(guò)發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，定期組織飼料企業(yè)進(jìn)行知識(shí)研討、生產(chǎn)線實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)其他生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)比自身不足，結(jié)合實(shí)際制定方案，不斷改進(jìn)提升，確保生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的飼料產(chǎn)品。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民群眾對(duì)肉蛋奶的需求量不斷增大，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的飼料和飼料添加劑對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高自身綜合素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)。管理部門應(yīng)加大監(jiān)管和審核，確保通過(guò)生產(chǎn)許可的企業(yè)均嚴(yán)格按照要求進(jìn)行生產(chǎn)。