《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》解讀

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），于2018年10月1日起施行?！兑?guī)定》是交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)的頂層規(guī)章，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性意見的重要措施，也是推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)、防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假的重要保障。《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，將有力提升行業(yè)統(tǒng)計(jì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)交通運(yùn)輸依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)新局面。

一、起草背景

（一）制定《規(guī)定》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)改革總體部署的需要。2009年《統(tǒng)計(jì)法》作了全面修訂，《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》于2017年8月1日開始實(shí)施，2016年、2017年中辦、國(guó)辦先后印發(fā)關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)體制提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性等重要文件，對(duì)健全統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信提出了明確要求，需要通過制定部門統(tǒng)計(jì)規(guī)章對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革總體部署進(jìn)行貫徹落實(shí)。

（二）制定《規(guī)定》是適應(yīng)大部門制改革、更好履行綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職責(zé)的需要。2013年，中央編辦對(duì)我部統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)予以增加和調(diào)整，明確由部“承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測(cè)交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息”，需要在部門統(tǒng)計(jì)規(guī)章層面明確綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵、與部管國(guó)家局的統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工和工作程序等事項(xiàng)。

（三）制定《規(guī)定》是服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系的需要。行業(yè)統(tǒng)計(jì)還存在著重視程度不夠、質(zhì)量責(zé)任不清、服務(wù)產(chǎn)品不多、條件保障不足等問題，與理念先進(jìn)、內(nèi)容全面、方法多樣、手段智能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的發(fā)展要求還有差距，必須依托《規(guī)定》強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)支撐。

二、起草過程

我部及時(shí)將《規(guī)定》起草工作列入了立法計(jì)劃，并成立起草工作組。工作組在問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談研討的基礎(chǔ)上，研究形成《規(guī)定》基本框架內(nèi)容。征求意見過程中，多次征求了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、部管國(guó)家局、地方交通運(yùn)輸主管部門、部?jī)?nèi)司局、部屬單位的意見，按照規(guī)定在部網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個(gè)月的公開征求意見，分管部領(lǐng)導(dǎo)就重大問題專門召集相關(guān)單位進(jìn)行專門協(xié)調(diào)并達(dá)成一致。經(jīng)修改完善和全面審核，提交部務(wù)會(huì)議審議通過。

三、起草的總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)改革的部署要求，結(jié)合近年來交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的理論、實(shí)踐和成果，針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，著力完善交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，壓實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系和調(diào)查行為，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系提供強(qiáng)大的法律保障。

堅(jiān)持黨管統(tǒng)計(jì)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作中得到全面貫徹。

堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確。樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量是生命線的理念，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，提高政治站位，保障統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)，確保單位負(fù)責(zé)人切實(shí)做到“三個(gè)不得”。

堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。按照依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)的總體要求，賦予交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職權(quán)，以及維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益的義務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)籌，在調(diào)查項(xiàng)目制定、調(diào)查組織實(shí)施、運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)資料管理等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮部門綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的歸口管理作用。

堅(jiān)持共享公開。樹立共享為常態(tài)、保密為例外的理念，積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息在部門內(nèi)和部門間的交換共享，依法依規(guī)公布統(tǒng)計(jì)資料，不斷豐富公布內(nèi)容。

堅(jiān)持違規(guī)必懲。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)各種統(tǒng)計(jì)違規(guī)行為實(shí)行零容忍，讓違規(guī)者一處失信、處處受限，努力營(yíng)造“不敢違規(guī)、不想違規(guī)”的統(tǒng)計(jì)氛圍。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共8章44條，包括總則、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布、監(jiān)督檢查和附則。主要內(nèi)容包括：

（一）明確統(tǒng)計(jì)管理體制。

《規(guī)定》第三條規(guī)定了分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理體制。從部與國(guó)家局統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系看，部負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸和公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，國(guó)家局分別負(fù)責(zé)鐵路、民航、郵政領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)。從部?jī)?nèi)統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系看，部統(tǒng)計(jì)工作部門負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)的歸口管理，一個(gè)口徑對(duì)外，代表部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門銜接，部其他各職能部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計(jì)。從地方統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系看，地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，考慮到地方大部門制改革進(jìn)展情況，提出“按照職責(zé)和規(guī)定”開展綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)。

（二）界定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。

《規(guī)定》第六條規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵、責(zé)任主體、責(zé)任客體和責(zé)任類型?！兑?guī)定》明確提出，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門單位負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，對(duì)下一級(jí)報(bào)送的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任到崗到人。

（三）嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理。

《規(guī)定》第十三條和第十五條規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理機(jī)制及程序要求。《規(guī)定》明確提出，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目依法實(shí)施審批備案管理，涉及鐵路、民航、郵政領(lǐng)域的綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由部與國(guó)家局統(tǒng)計(jì)工作部門共同擬定，由部報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批或者備案；公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由部統(tǒng)計(jì)工作部門擬定，或者由部其他職能部門商統(tǒng)計(jì)工作部門擬定，由部報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批或者備案；地方交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)和規(guī)定，根據(jù)工作需要擬定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

（四）規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施。

《規(guī)定》第二十條至第二十六條規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施要求?！兑?guī)定》明確提出，要按照“誰擬定，誰負(fù)責(zé)實(shí)施”的原則，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目擬定單位組織實(shí)施，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施，不得擅自變更或者調(diào)整，有效期內(nèi)需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行報(bào)批程序。在調(diào)查方法上，可以綜合運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、行政記錄轉(zhuǎn)化等方法，著力降低調(diào)查成本，減輕統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)。在數(shù)據(jù)采集方式上，采用層層審核、匯總的逐級(jí)報(bào)送方式或者一數(shù)到部的直接報(bào)送方式。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立涵蓋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)事前、事中、事后全過程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和核查制度，建立完整、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)，為各類以單位為對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供調(diào)查單位庫(kù)和抽樣框。

（五）發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策作用。

《規(guī)定》第二十九條至第三十一條規(guī)定了交通運(yùn)輸運(yùn)行分析的工作制度安排。《規(guī)定》明確提出，交通運(yùn)輸運(yùn)行分析的核心是研判行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，把握階段性特征，揭示交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)關(guān)系，并提出措施建議。在部級(jí)層面，部會(huì)同國(guó)家局共同開展綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行分析工作，部統(tǒng)計(jì)工作部門統(tǒng)一組織，國(guó)家局統(tǒng)計(jì)工作部門、部其他各職能部門按照任務(wù)分工提供有關(guān)材料，以季度為重點(diǎn)開展定期會(huì)商。地方交通運(yùn)輸主管部門要建立與管理職責(zé)相適應(yīng)的分析工作制度并開展工作。

（六）推動(dòng)統(tǒng)計(jì)成果共享公開。

《規(guī)定》第三十四條至第三十六條規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料的共享公開要求?！兑?guī)定》明確提出，部統(tǒng)計(jì)工作部門對(duì)統(tǒng)計(jì)資料實(shí)施集中管理，并實(shí)行按需共享。地方交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)計(jì)工作部門對(duì)統(tǒng)計(jì)資料實(shí)施歸口管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。除應(yīng)當(dāng)保密的外，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要依法及時(shí)統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)現(xiàn)政府公共產(chǎn)品的社會(huì)共享。

（七）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作條件保障。

《規(guī)定》第七條和第二十七條規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的條件保障要求。《規(guī)定》明確提出，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要為統(tǒng)計(jì)工作順利開展提供必要條件，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備專兼職統(tǒng)計(jì)人員，確保統(tǒng)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；將日常統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科研，完善指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)律研究；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)原始數(shù)據(jù)+在線同步共享”，推動(dòng)行業(yè)電子化行政記錄和企業(yè)電子化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)信息，加強(qiáng)系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)。

《規(guī)定》第四十條規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)失信責(zé)任追究?！兑?guī)定》明確提出，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有統(tǒng)計(jì)違規(guī)行為的，由所在地交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，涉及統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信的，將被納入懲戒范圍并對(duì)社會(huì)公布。