黨破解治亂興衰歷史周期率的遞進(jìn)式演進(jìn)及啟示

文／楊云成

封建王朝的進(jìn)退升沉，幾乎很難保持創(chuàng)業(yè)初期的勵(lì)精圖治、承平時(shí)期的敬終如始，大都擺脫不了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政前即已開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題執(zhí)政之后亦是如此，在破解該問(wèn)題上經(jīng)歷了從毛澤東提出“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，到習(xí)近平提出“敢于進(jìn)行自我革命，防止禍起蕭墻”的遞進(jìn)式演進(jìn)?；仡櫻葑儦v程及其背后實(shí)踐，特別是其中的歷史啟示，有助于深化對(duì)黨的歷史是一部不斷加強(qiáng)自身建設(shè)史的認(rèn)識(shí)，也能夠增強(qiáng)踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

一 “只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”：黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督同步推進(jìn)

抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東認(rèn)為民主能夠讓中國(guó)共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”提出“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。[1]新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件，保障了廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

（一）黨員民主監(jiān)督的螺旋式發(fā)展

在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保障黨員民主權(quán)利中，黨的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了螺旋式發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，為人民謀利益是其根本價(jià)值取向，作為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是應(yīng)然之意。新中國(guó)成立初期，制約和監(jiān)督權(quán)力，雖有探索，但時(shí)間較短、成效并不顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的實(shí)踐歷經(jīng)了兩次顯著轉(zhuǎn)折。第一，從監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力運(yùn)行過(guò)程的制約。黨的十六大前，黨章中紀(jì)檢機(jī)關(guān)的諸如“整頓黨風(fēng)”的規(guī)定以及在實(shí)踐中形成的以“查辦大案要案、整頓部門和行業(yè)不正之風(fēng)、黨員干部廉潔自律”為主要內(nèi)容的懲治腐敗三項(xiàng)工作格局，表明監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的特征較顯著。黨的十六大之后，中央開(kāi)始提出“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”的課題，黨的十八大之后強(qiáng)化制約、強(qiáng)化公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)踐更是將其向前推進(jìn)了一大步。第二，從“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。[2]為解決黨員干部不規(guī)范行使權(quán)力、懶政、不作為等問(wèn)題，在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力情況的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)履職情況進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容；為解決黨的組織違紀(jì)違法后的處分問(wèn)題，在對(duì)個(gè)體監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)黨組織的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

保障黨員民主權(quán)利。新中國(guó)成立初期，面對(duì)官僚主義、形式主義、貪圖享受等問(wèn)題，中央認(rèn)為切實(shí)保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的必要條件。1956年黨的八大通過(guò)的黨章將黨員享有的權(quán)利由黨的七大時(shí)的四項(xiàng)提至七項(xiàng)，增加對(duì)黨的工作提出建議、保留和向上級(jí)組織提出意見(jiàn)、黨內(nèi)申辯權(quán)等內(nèi)容，同時(shí)首次在黨章中規(guī)定，凡是違反者，無(wú)論個(gè)人，還是組織，均會(huì)受到批評(píng)，或給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。這就為形成既有集中又有民主的黨內(nèi)政治局面奠定了基礎(chǔ)?！拔幕蟾锩逼陂g，黨員權(quán)利不僅在黨章中缺失，在實(shí)踐中亦受到壓制。改革開(kāi)放后，黨員民主權(quán)利得到恢復(fù)，黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利被固定下來(lái)，首次在黨章中規(guī)定“保障黨員民主權(quán)利”，制定并修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等，保障黨員民主權(quán)利的制度化水平不斷提高。其意義具有基礎(chǔ)性，它是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)而推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的前提。

（二）群眾監(jiān)督的穩(wěn)步推進(jìn)

共產(chǎn)黨接受的監(jiān)督，除了內(nèi)部監(jiān)督外，也需要來(lái)自群眾的監(jiān)督。從“把工資基金管理置于群眾監(jiān)督之下”，到“‘三招三轉(zhuǎn)’中依靠群眾制止不正之風(fēng)”，再到“把依靠群眾作為遏制腐敗的有力武器”，“即便是好干部也要接受群眾監(jiān)督”，等等，這些見(jiàn)諸于報(bào)端之上的訪談、報(bào)道、觀點(diǎn)具象反映了群眾監(jiān)督的遞進(jìn)式發(fā)展。群眾監(jiān)督的穩(wěn)步推進(jìn)離不開(kāi)制度性的規(guī)范，其中三類制度具有里程碑意義。

一是以《中華人民共和國(guó)憲法》為代表的憲法保障制度。其中明確規(guī)定，政府的一切權(quán)力均來(lái)自于人民，任何公職人員都必須“經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督”，[3]依此群眾監(jiān)督有了憲法依據(jù)?！拔幕蟾锩焙?，在深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)時(shí)，為防止權(quán)力過(guò)度集中和專斷傾向，鄧小平提出必須“讓群眾有充分的權(quán)利和機(jī)會(huì)”，對(duì)于犯了錯(cuò)誤而不改正的干部，群眾“有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告”等。[4]1982年11月第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，是改革開(kāi)放后黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法，在保障群眾監(jiān)督權(quán)方面，規(guī)定群眾“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。[5]這就為群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了根本的法律保障。

二是以《中華人民共和國(guó)信訪條例》為代表的信訪制度。新中國(guó)成立初期，毛澤東向各級(jí)干部提出必須重視群眾的來(lái)信和來(lái)訪，“要把這件事情看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”。[6]為解決接待群眾來(lái)訪、來(lái)信中的官僚主義，推動(dòng)群眾來(lái)訪規(guī)范化，1951年6月政務(wù)院《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，首次對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方式方法等作出規(guī)定。改革開(kāi)放后，信訪工作逐步恢復(fù)，期間經(jīng)歷了從“平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)政策”的功能定位向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”功能定位的轉(zhuǎn)變。與功能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標(biāo)志性事件是1995年10月第一部《信訪條例》的頒布實(shí)施，信訪工作制度化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段；2005年1月修訂的《信訪條例》開(kāi)始實(shí)施，信訪辦理的程序更加公開(kāi)，群眾信訪的渠道更加通暢；特別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作意見(jiàn)》的出臺(tái)，群眾信訪后的信息反饋機(jī)制、信訪權(quán)益保障機(jī)制逐步建立起來(lái)。

三是以《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》為代表的信息公開(kāi)制度。推動(dòng)政府信息公開(kāi)，是透明政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要實(shí)現(xiàn)方式。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部應(yīng)習(xí)慣在接受監(jiān)督的環(huán)境下開(kāi)展工作。經(jīng)中央和各級(jí)地方政府共同努力，政府信息公開(kāi)工作有序推進(jìn)，與此同時(shí)相應(yīng)的規(guī)章制度、法律條例也隨之出臺(tái)并不斷完善?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法規(guī)制度的頒布實(shí)施，權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化程度以及群眾監(jiān)督的意愿、水平、效能等均得到顯著提升。

（三）媒體監(jiān)督的必要補(bǔ)充

從新中國(guó)成立初期在《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)讀者的批評(píng)意見(jiàn)，到改革開(kāi)放之后對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)的評(píng)論、或批判、或揭露，媒體監(jiān)督在傳遞群眾聲音、監(jiān)督干部行為、維護(hù)國(guó)家利益等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，一些虛假新聞、造勢(shì)輿論、有償報(bào)道等不正之風(fēng)在部分媒體中滋生蔓延。怎樣引導(dǎo)和規(guī)范媒體監(jiān)督，成為一段時(shí)期理論界和新聞界關(guān)注的問(wèn)題。在論辯中，各方逐步達(dá)成共識(shí)：媒體監(jiān)督的基本準(zhǔn)則應(yīng)是以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)。以服務(wù)群眾為導(dǎo)向是指媒體的角色定位和社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐中，媒體與群眾的關(guān)系有兩層含義：一是媒體應(yīng)走“下層”路線，傾聽(tīng)民聲、體察民意，把握群眾關(guān)切，并及時(shí)反映出來(lái)；二是媒體應(yīng)摒棄博取大眾眼球、追求短期轟動(dòng)效應(yīng)的價(jià)值取向。以法制為準(zhǔn)繩指向媒體的行為方式。現(xiàn)代社會(huì)，媒體越來(lái)越成為群眾表達(dá)意愿的渠道，群眾對(duì)媒體的期待越來(lái)越大。更多的功能注入要求更高的行為標(biāo)準(zhǔn)正人者必先正己，媒體只有自身保持清正廉潔才能有能力履行社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)，才能贏得民眾的信任。

二 “敢于進(jìn)行自我革命，防止禍起蕭墻”：不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力

習(xí)近平指出，封建政權(quán)興衰更替，其中一個(gè)很重要的原因就是他們“不能解決好自身存在的問(wèn)題”。世界上一些社會(huì)主義國(guó)家和政權(quán)的動(dòng)蕩，也說(shuō)明一個(gè)道理，“只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問(wèn)題，社會(huì)主義國(guó)家就出不了大問(wèn)題我們就能夠跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史周期率”，并強(qiáng)調(diào) “這就是為什么我們黨要不斷進(jìn)行自我革命的根本意義所在”。[7]

（一）自我凈化

黨的整體意志的統(tǒng)一性與黨員個(gè)人意志的分散性之間的矛盾，決定了自我凈化是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和組織純潔的常態(tài)化機(jī)制。

確立了新時(shí)代干部標(biāo)準(zhǔn)和黨員標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富和發(fā)展了黨的任人唯賢的干部路線，確立了適應(yīng)新時(shí)代治國(guó)理政的選人用人導(dǎo)向。首先，牢牢把握好干部的“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。[8]其次，科學(xué)培養(yǎng)和選拔年輕干部對(duì)待年輕干部堅(jiān)持必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式培養(yǎng)格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔實(shí)踐證明優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹砍鋵?shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。再次，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、善于從政治上觀察和處理問(wèn)題、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。此外，中央提出在黨員發(fā)展工作中，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重對(duì)黨員的實(shí)踐類教育，提高黨員質(zhì)量。發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和選拔干部標(biāo)準(zhǔn)的完善，為新時(shí)代黨的自我凈化提供了遵循和依據(jù)。

嚴(yán)肅執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，是自我凈化的重要手段。作為一個(gè)擁有9500多萬(wàn)名黨員、480多萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨，要管好自己的隊(duì)伍，戰(zhàn)勝內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，除了正確的理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵9]第一，修訂并完善紀(jì)律處分條例。2015年10月中央印發(fā)了修訂的《紀(jì)律處分條例》，突出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，將黨的紀(jì)律調(diào)整為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類。2018年8月中央再次修訂《紀(jì)律處分條例》，對(duì)紀(jì)律建設(shè)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和使命引領(lǐng)相結(jié)合，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性。第二，嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。紀(jì)律的生命在于執(zhí)行，不搞特殊、有例外，是提高紀(jì)律執(zhí)行力的重要保障。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅查處貪污腐敗問(wèn)題。嚴(yán)肅查處貪污腐敗問(wèn)題，是自我凈化的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。習(xí)近平指出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”。[10]第一，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持對(duì)腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，形成了上無(wú)禁區(qū)、下無(wú)死角、內(nèi)無(wú)盲區(qū)、外無(wú)空白的立體化懲治腐敗格局，構(gòu)建起不敢腐的懲戒機(jī)制。第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，致力于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，構(gòu)建了不能腐的防范機(jī)制。第三，推進(jìn)黨內(nèi)大規(guī)模集中學(xué)習(xí)常態(tài)化，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，構(gòu)建起不想腐的保障機(jī)制。這三大機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了歷史性成就。

與人民休戚與共，是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之基。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我們“從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”。[11]黨的十八大以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”，號(hào)召黨員干部自覺(jué)抵制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，整頓公車、公房、公務(wù)，等等，表明黨始終將防止黨內(nèi)形成特權(quán)階層作為自我凈化一項(xiàng)重要內(nèi)容，依然保持著黨內(nèi)“不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”，否則“群眾就有理由把他革掉”的清醒。[12]

（二）自我完善

黨的自我完善，即“堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機(jī)制，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力”。[13]統(tǒng)觀黨的十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成績(jī)顯著。

形成了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的文本內(nèi)容之間相互協(xié)調(diào)、相互銜接，而且不同的黨內(nèi)法規(guī)制度之間也應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)系、相互支撐，使黨內(nèi)法規(guī)制度在整體上同頻共振。黨的十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐遵循了這種理念，形成了“1+4”的制度體系?！?”，即黨內(nèi)的根本制度——黨章；“4”，即在黨章之下的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度?？傮w而言，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。具體分析，縱向維度，基礎(chǔ)性主干性黨內(nèi)法規(guī)制度與黨章、具體黨內(nèi)法規(guī)制度與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制度、地方黨內(nèi)法規(guī)制度與中央黨內(nèi)法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)；橫向維度，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度內(nèi)在的體系性和協(xié)調(diào)性也取得明顯成績(jī)。

黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施體系逐步完善。首先，建立了黨內(nèi)法規(guī)制度公開(kāi)機(jī)制。提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，監(jiān)督檢查是保障，而公開(kāi)是監(jiān)督檢查中必不可少的工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布”的規(guī)定，公開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制度走上制度化和規(guī)范化。其次，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建起了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的工作責(zé)任制。最后，健全了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)內(nèi)容。黨委（黨組）書(shū)記履行本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行第一責(zé)任人職責(zé)，分管黨內(nèi)法規(guī)工作的班子成員承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行直接責(zé)任，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

（三）自我革新

堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的精髓。列寧指出：“公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志?！盵14]中國(guó)共產(chǎn)黨的成功不在于外部環(huán)境的一帆風(fēng)順，而在于不掩飾缺點(diǎn)、不回避問(wèn)題，有缺點(diǎn)就克服，有問(wèn)題就糾正。

在新時(shí)代，為適應(yīng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，厘清黨的自我革新的對(duì)象，不僅是實(shí)踐問(wèn)題，更具方向性意義，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗。關(guān)于自我革新的對(duì)象，習(xí)近平給予了明確回答：“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改?！盵15]這就廓清了黨的自我革新的范圍。但是，確保我們黨始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，是自我革命的總目標(biāo)。無(wú)論怎么改革、怎樣革新，都必須以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根本，嚴(yán)格遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。這是帶有方向性的問(wèn)題，凡是有違這方面的改革，“再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。[16]

關(guān)于自我革新的途徑與方式。第一，堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)自我革新之基。回溯曾活躍于世界政治舞臺(tái)中的大黨、老黨，它們由盛而衰，往往是從理想信念的喪失或缺失開(kāi)始的，而“我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因?yàn)槲覀凕h有遠(yuǎn)大理想和崇高追求”，這已為黨的百年歷史所證明。因此習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！盵17]理論上的清醒，是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)。堅(jiān)定的理想信念，建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)“三大規(guī)律”的深刻把握之上。黨的十八大以來(lái)，全黨將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一項(xiàng)重要工作，常抓不懈，常態(tài)化推進(jìn)，為全體黨員進(jìn)行自我革命奠定了思想基礎(chǔ)。第二，克服“四大風(fēng)險(xiǎn)”，檢驗(yàn)自我革新之效。封建王朝政權(quán)，大多難以保持創(chuàng)業(yè)初期的勵(lì)精圖治、無(wú)法做到敬終如始，其中原因，或者因?yàn)榫裥傅?，或者在于能力不足，或者源于脫離群眾，或者是內(nèi)部腐敗盛行。從該角度講，黨的自我革命直接對(duì)向的是“四大風(fēng)險(xiǎn)”，化解的程度如何決定著自我革新效能。第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，善用自我革新之器。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的自我革命的重要途徑。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，到嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩；從深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)蕩滌歪風(fēng)習(xí)氣到確立新的選人用人導(dǎo)向倡導(dǎo)健康的同志間關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、官商關(guān)系；從嚴(yán)格執(zhí)行管黨治黨責(zé)任制，到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，等等，這些嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的舉措，為實(shí)現(xiàn)干部清正政府清廉、政治清明創(chuàng)造了條件。

（四）自我提高

百年來(lái)，我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了以少勝多、以弱勝?gòu)?qiáng)的戰(zhàn)爭(zhēng)奇跡，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。習(xí)近平指出“黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展都告訴我們，沒(méi)有全黨大學(xué)習(xí)，沒(méi)有干部大培訓(xùn)，就沒(méi)有事業(yè)大發(fā)展。”[18]

一是向書(shū)本學(xué)習(xí)。雖然馬克思主義誕生于19世紀(jì)40年代，但是它對(duì)客觀世界、人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的揭示，是其他任何理論無(wú)法比擬的，在當(dāng)今時(shí)代依然具有強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們黨前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面掌握歷史唯物主義和辯證唯物主義，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀原文、讀原著、讀經(jīng)典，并指出這種學(xué)習(xí)“不是背教條、背語(yǔ)錄，而是要用以解決實(shí)際問(wèn)題”。[19]歷史是最好的教科書(shū)，黨的百年奮斗歷史是中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)最為可歌可泣的篇章，學(xué)習(xí)黨史是向書(shū)本學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。總結(jié)不同歷史時(shí)期克敵制勝的經(jīng)驗(yàn)，可從中獲得啟迪也可提煉出克敵制勝的法寶。習(xí)近平稱之為“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把黨的和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課”。[20]

二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，還應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐。一則實(shí)踐出真知。研究、部署國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之策，不可閉門造車，必須向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，這是謀事之基、成事之道。向?qū)嵺`學(xué)習(xí)就是通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深化對(duì)事物本質(zhì)及規(guī)律的認(rèn)識(shí)，找到解決問(wèn)題的辦法。二則實(shí)踐錘煉真本領(lǐng)。習(xí)近平指出：“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人”，號(hào)召?gòu)V大黨員干部“深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”。[21]

三是向群眾學(xué)習(xí)。對(duì)于如何向人民群眾學(xué)習(xí)，習(xí)近平提出了明確要求。一方面，拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)。他強(qiáng)調(diào)黨員干部必須放下架子，主動(dòng)到人民群眾中去，尤其是“到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去”。[22]另一方面，自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，[23]領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的使用情況、干事創(chuàng)業(yè)的成效如何，當(dāng)然要接受人民的監(jiān)督。在該問(wèn)題上，他提出：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”[24]

三 幾點(diǎn)歷史的啟迪

黨的十八大前，破解“歷史周期率”以“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”為主，并不意味著黨的十八大之后的政治民主沒(méi)有建樹(shù)。相反，全過(guò)程民主的提出和實(shí)踐將中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)推向了全新高度。黨的十八大之后破解“歷史周期率”的實(shí)踐，在強(qiáng)化“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，增置了“自我革命”的內(nèi)容。這是兩個(gè)階段破解“歷史周期率”的內(nèi)在邏輯。無(wú)論是外向的監(jiān)督，還是內(nèi)向的自我革命，歸旨均在于確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?；仡櫰渲邪l(fā)展與演變，至少有三點(diǎn)歷史的啟迪。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是破解治亂興衰“歷史周期率”的根本保證。新中國(guó)成立以來(lái)，斷言“中共搞政治可以、搞經(jīng)濟(jì)不行”的有之，預(yù)測(cè)“中國(guó)短期之內(nèi)必然會(huì)崩潰”的有之，放言“中國(guó)會(huì)發(fā)生顏色革命”的有之，等等，但是這些預(yù)測(cè)與中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐大相庭徑。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的人間奇跡，這從實(shí)踐上檢驗(yàn)了我們黨破解“歷史周期率”的成功。究其根源，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)至為關(guān)鍵。鄧小平曾指出：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成?！盵25]習(xí)近平同樣深刻指出：“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，哪有社會(huì)主義中國(guó)？哪有中國(guó)特色社會(huì)主義？哪有中華民族偉大復(fù)興？”[26]這既是黨不斷推進(jìn)自我革命的根本意義所在，也是成功破解“歷史周期率”的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。

（二）始終牢記初心和使命，是破解治亂興衰“歷史周期率”的根本動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨是運(yùn)用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒(méi)有任何自己的特殊利益，這是黨的先進(jìn)性與純潔性的集中體現(xiàn)。就執(zhí)政理念而言，從“全心全意為人民服務(wù)”，到“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”，再到“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，在把人民放在最高位置上做到了敬終如始。就執(zhí)政實(shí)踐而言，從全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少，到抗擊新冠肺炎疫情救治病患不惜一切代價(jià)；從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；從“綠水青山就是金山銀山”到“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，等等，黨把人民放在心中最高位置未曾動(dòng)搖半分。不謀私利才能謀根本，謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)檢視自己，這是我們黨勇于和能夠跳出“歷史周期率”的源動(dòng)力。

（三）健全完善的組織體系，是破解治亂興衰“歷史周期率”的關(guān)鍵舉措。破解“歷史周期率”從屬實(shí)踐范疇，涉及理念的灌輸、政令的執(zhí)行、錯(cuò)誤的糾偏等，因此政令是否出自多門、政策能否堅(jiān)決貫徹，就成為影響實(shí)踐成效的核心變量。習(xí)近平指出：“嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在?！盵27]以史為鑒，在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，依然“必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”。中央組織，須具有絕對(duì)的權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，這是健全黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的必然要求，也是總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論；地方組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)而非簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)行上級(jí)黨組織決定，建設(shè)成為堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮的堅(jiān)強(qiáng)組織；基層組織，以提升黨的組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層群眾“一呼百應(yīng)”。