從黨章的修訂看民主集中制的發(fā)展

文／宋留清

中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織，黨章是黨的根本大法，黨的組織制度是黨章不可或缺的重要內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織制度,是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定。民主集中制在黨章中的提出、形成、發(fā)展和完善，與中國共產(chǎn)黨百年歷史緊密相連，是我們不斷走向成熟的重要標志。

一 民主集中制的萌芽和提出

世界第一個以科學社會主義為指導的工人階級政黨，是1847年6月在倫敦成立的共產(chǎn)主義者同盟（簡稱同盟）。同盟章程就體現(xiàn)了民主集中制的精神，章程要求每個盟員必須服從同盟的決議，服從同盟的領導。在1903年俄國社會民主工黨第二次全國代表大會上，代表們經(jīng)過激烈爭論，確定了民主集中制的組織原則。

建黨前，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建者們就對黨的組織原則進行了探討。蔡和森認為：“黨的組織為極集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時期及擔負偌大的改造事業(yè)。”[1]1921年3月，李大釗在《團體的訓練與新的革新事業(yè)》中主張要創(chuàng)建的黨應該是強固精密的組織。他認為我們現(xiàn)在要組織的是“平民的勞動家的政黨，即社會主義團體”，這個團體要“注意促進其分子之團體的訓練”。[2]

關于中國共產(chǎn)黨的組織原則，在黨的一大召開前，黨的創(chuàng)始人之間也發(fā)生過激烈的爭論。1921年2月，陳獨秀起草了黨章草案，寄給在上海的李漢俊。陳獨秀主張，黨的組織應采用中央集權制。但李漢俊反對中央集權制，主張地方分權。李漢俊也寫了一個黨章草案，寄給在廣州的陳獨秀。陳獨秀看后很不滿意，在寫給李達的信中說：上海黨員反對他。關于黨的組織原則的爭論一直持續(xù)到黨的一大。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開。在黨的一大上，代表們爭論的是把中國共產(chǎn)黨建設成為有嚴格組織紀律的無產(chǎn)階級政黨，還是成為一個松散的自由團體。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨的第一個綱領，確定了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，規(guī)定了黨的政治任務、組織原則、組織紀律。在黨的組織原則方面，一大綱領規(guī)定黨的組織采用蘇維埃形式，實行代表會議或代表大會制度，黨的各級領導機構采取委員會制度，地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。這些體現(xiàn)了下級服從上級、個人服從組織的精神和原則。

1922年7月制訂的二大黨章包括《中國共產(chǎn)黨章程》《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，甚至還包括《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會宣言》的部分內(nèi)容?！蛾P于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》對黨員與黨組織關系作出明確規(guī)定：黨員不應只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者；黨員須犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致；無論何時何地，黨員的言論，必須是黨的言論，黨員的活動，必須是黨的活動，不可有脫離黨的個人的或地方的意味；黨員須了解，共產(chǎn)黨施行集權與訓練時，不應以資產(chǎn)階級的法律秩序等觀念施行之，乃應以共產(chǎn)革命在事實上所需要的觀念施行之。[3]

與一大黨綱相比，二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》更完整地體現(xiàn)了民主集中制原則。章程分為黨員、組織、會議、紀律、經(jīng)費和附則等6章，共29條。第三章“會議”規(guī)定了黨的定期會議制度:支部會議每月一次，地方、區(qū)會議每半年一次，全國代表大會每年召開一次。第四章“紀律”規(guī)定：一切會議均得取決多數(shù)，下級機構須完全執(zhí)行上級機關的命令；下級有同上級不一致時，在上級未作出新決定前，仍需執(zhí)行上級機關之命令。

黨的三大根據(jù)黨的自身狀況和革命形勢的發(fā)展，討論通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在黨的組織制度建設方面，三大的黨章把修訂的重點放在了嚴格入黨手續(xù)和地方組織建設上。黨的三大還制定通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，共10條?！吨袊伯a(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》采取制定黨內(nèi)單項性組織法規(guī)的形式對中央領導機構體制和一般工作程序作出了詳盡的規(guī)定和補充，集中體現(xiàn)了民主集中制原則。第一條規(guī)定：中央執(zhí)行委員會由本黨常年大會選舉產(chǎn)生，對大會負責，在兩大會之間為黨的最高指導機關；第二條規(guī)定中央執(zhí)行委員會以九人組成，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，每星期將所在地情形報告中央局；第三條規(guī)定：中央執(zhí)行委員會及中央局的一切決定，以多數(shù)取決定，但召集臨時全黨大會的議決，須以三分之二的多數(shù)通過?！吨袊伯a(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》是第一個關于黨中央組織機構和工作制度的法規(guī)性文件，在黨的歷史上具有深遠的意義。

國共合作以后，國民革命蓬勃發(fā)展，工農(nóng)運動風起云涌。在黨的組織建設方面，黨章的修訂要為中國共產(chǎn)黨建設成為廣大的群眾性的政黨提供組織保證。黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》第一次明確支部為黨的基本組織，黨小組為支部的一部分。四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，有6章31條。為加強組織建設，規(guī)定了黨的基層單位為支部規(guī)定了支部成立的條件及其成員產(chǎn)生的辦法“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央。支部人數(shù)過多時得斟酌情形分為若干小組，每組設組長一人由支部干事會指定之。如支部所在地尚無地方執(zhí)行委員會時，則由區(qū)執(zhí)行委員會直轄之，未有區(qū)執(zhí)行委員會之處，則由中央直轄之?！盵4]支部成為黨的基本組織，在中國共產(chǎn)黨組織體系建設中具有里程碑意義，使黨的組織建立在社會最基層，使民主集中制有了廣泛而強固的基礎。

1919年3月，共產(chǎn)國際成立后，通過了加入共產(chǎn)國際的21條，其中第十三條規(guī)定：加入共產(chǎn)國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的。黨的二大、三大、四大黨章都體現(xiàn)了民主集中制的原則。黨的五大是在國共矛盾激化、蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變后召開的。黨的五大通過的《組織問題議決案》總結了前一時期黨內(nèi)存在的家長制作風、使正確意見不能被采納的教訓，提出了加強集體領導的理念。黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次把民主集中制作為根本組織制度寫入黨章。黨章第十二條明確規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制?！盵5]五大黨章還提出了貫徹民主集中制的具體措施：按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機關概以黨員大會或代表大會選舉，上級機關批準為原則；但特殊情形之下，上級機關得指定之。地方黨部對于地方部分的問題有自行解決的權利。各級黨部最高的機關為全體黨員大會及代表大會。全體黨員大會及各級代表大會選舉各級委員會。委員會在大會閉會期間為該級黨部最高權力機關，執(zhí)行并指導黨務及政策。也就是說，黨的各級組織由選舉產(chǎn)生，黨員要執(zhí)行黨組織決定，下級組織要服從上級組織，各級黨組織要服從和執(zhí)行黨中央決議。

在機構設置和執(zhí)行層面，五大黨章第一次將黨的組織領導系統(tǒng)劃分為全國代表大會——中央委員會；省代表大會——省委員會；市或縣代表大會——市或縣委員會；區(qū)代表大會——區(qū)委員會；支部黨員全體大會——支部干事會。這樣按照行政區(qū)域確定了黨的組織機構和組織系統(tǒng)，形成了一套嚴密的黨的組織體系。下級機關對上級機關的報告及提議與上級機關對下級機關的命令及指導，均按照黨的系統(tǒng)程序進行。五大的黨章還規(guī)定了中央政治局和中央常委會的設置和組成，健全的黨的中央機關，有利于加強黨的集體領導，為黨的中央機關民主集中制的貫徹奠定的組織保障。

這一階段對黨章的制訂和修訂，從黨實行集權制的規(guī)定、黨內(nèi)上下級領導與服從關系的確立、黨的集體領導原則的提出、黨內(nèi)組織層級的設置與健全，一直到民主集中制作為黨的根本組織制度寫入黨章，提出了民主集中制的基本原則。

二 民主集中制的形成

黨的“八七”會議后，中國革命進入了新階段——土地革命戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨在各地領導武裝暴動，由于黨內(nèi)一段時間里存在的“左”傾盲動主義的影響，使許多地方的黨組織遭到破壞，中共中央開始對黨的各級組織進行改組、改造和整頓工作。到黨的六大召開時，黨員已發(fā)展到4萬多人。為總結黨在第一次大革命以及“八七”會議到黨的六大之前的經(jīng)驗教訓，確定黨的任務和工作方針，1928年6月，在共產(chǎn)國際和斯大林指導下，黨的六大在莫斯科郊外納羅法明斯克城銀色別墅召開。黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》提出：黨的建設方針是使黨“無產(chǎn)階級化”，增強黨的戰(zhàn)斗力，要實行真正的民主集中制，盡可能做到集體討論和決定主要問題，同時反對極端民主化傾向，肅清黨內(nèi)的地方主義和小團體主義。六大的黨章首次提出了民主集中制的三項根本原則：下級黨部與高級黨部由黨員大會代表會議及全國大會選舉產(chǎn)生；各級黨部對選舉自己的黨員，應作定期的報告；下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀，迅速且恰當?shù)膱?zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導機關之決議。黨員對于某一問題，只有在對此問題的決議未通過以前可以舉行討論等。這些規(guī)定有利于糾正黨內(nèi)存在的家長制和極端民主化兩種傾向。但六大黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際支部，無條件地服從共產(chǎn)國際的決議，這就在黨的組織制度上為共產(chǎn)國際隨意干預中共內(nèi)部事務提供了空間。

黨的六大以后，黨領導的農(nóng)村革命根據(jù)地廣泛發(fā)展，大量黨員出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，黨的組織建設方面存在的主要問題由先前存在的家長制轉變?yōu)闃O端民主化，黨的建設一度沒有解決好怎樣把農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占主要成分的黨建設成為無產(chǎn)階級政黨的問題，即在農(nóng)村革命根據(jù)地如何搞好黨的建設。1929年12月下旬，古田會議召開。《古田會議決議》在特殊條件下起到了黨章的作用。《古田會議決議》嚴厲批評了極端民主化、非組織觀點和個人主義等錯誤傾向，指出其嚴重危害在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔負不起斗爭的責任，由此造成革命的失敗。決議分析了這些錯誤產(chǎn)生的根源，并提出了糾正的辦法：（1）黨的指導機關要有正確的組織路線，遇事要拿出辦法，以建立領導中樞。（2）上級機關要明了下級機關的情況和群眾生活的情況，成為正確指導的客觀基礎。（3）黨的各級機關解決問題，不能太隨便。一成決議，就須堅決執(zhí)行。厲行集中指導下的民主生活，少數(shù)人在自己的意見被否決后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。除必要時在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。（4）上級機關的決議，凡屬重要一點的，必須迅速地傳達到下級機關和群眾中去。其辦法是開活動分子會，或開支隊或縱隊以上的黨員大會（須看環(huán)境的可能），派人出席作報告。（5）黨的下級機關和黨員群眾對于上級機關的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對它的執(zhí)行辦法。[6]《古田會議決議》的這些辦法和規(guī)定，是對黨的民主集中制原則的進一步健全。

1945年4月23日至6月11日，黨的七大召開。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過對20多年民主革命經(jīng)驗教訓的深刻總結，破除了把共產(chǎn)國際的指示、決議神圣化，第一次獨立自主地制訂了自己的章程。黨的七大黨章繼承了以前歷屆黨章的優(yōu)點，是民主革命時期制定的最完備黨章。七大黨章增加了黨章的總綱部分，形成了前綱后章的結構。在黨章總綱部分，第一次把毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨綱，標志著黨在政治上、思想上、組織上已經(jīng)達到成熟。在黨的組織制度建設方面，黨的七大黨章把民主集中制提高到黨的建設規(guī)律的高度來認識。劉少奇在《關于修改黨章的報告》中指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制?！盵7]七大的黨章第二章第十四條對民主集中制的原則作了概括：黨的組織機構，是按照民主的集中制建設起來的民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主。并作了四條具體規(guī)定：（1黨的各級領導機關由選舉制產(chǎn)生；（2）黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告；（3）黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；（4）嚴格地遵守黨紀和無條件地執(zhí)行決議。七大黨章繼承和吸收了《古田會議決議》和黨的六屆六中全會堅持和健全黨的民主集中制和鞏固黨的團結統(tǒng)一、嚴格和加強黨的紀律等規(guī)定，通過一系列反對錯誤傾向的斗爭及其理論總結，中國共產(chǎn)黨逐步認識了在中國具體條件下貫徹民主集中制的條件和困難，積累了自己的獨特經(jīng)驗，并在黨章中得到充分反映。

這一階段對黨章的修訂，從民主集中制的三項根本原則的提出、到反對極端民主化和思想建黨原則的確立，一直到七大把民主集中制提升為黨的建設規(guī)律，并規(guī)定了民主集中制的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)條件等，民主集中制初步形成了一套制度體系。

三 民主集中制的曲折發(fā)展

新中國成立后，黨面臨的環(huán)境、形勢、任務發(fā)生了變化。黨的八大是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次黨的代表大會。八大總結中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設探索過程的初步成果，并以黨的根本大法的形式加以體現(xiàn)八大黨章突出強調(diào)了黨的集體領導問題，反對個人決定重大問題。八大黨章把七大黨章中“黨的組織機構實行民主集中制”修改為“黨實行民主集中制”，強調(diào)黨組織整體及其活動，要遵循民主集中制的原則，更加強調(diào)民主集中制的地位和作用。七大黨章對民主集中制的表述是“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，八大黨章修改為“在民主基礎上集中和在集中指導下民主”，突出了民主與集中的同等重要性及其兩者之間的辯證關系。八大黨章規(guī)定黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人發(fā)揮應有的作用。黨章規(guī)定，黨中央委員會選舉中央政治局、政治局常務委員會和中央書記處，選舉中央委員會主席一人，副主席若干人和總書記一人，為加強黨的集體領導提供組織保障。汲取蘇聯(lián)社會主義建設中斯大林搞個人崇拜的教訓，八大黨章提出了反對個人崇拜的任務。八大黨章批評了把領袖神化的現(xiàn)象，指出任何政黨和任何個人在自己的活動中都不會沒有缺點和錯誤。鄧小平在修改黨章的報告中充分肯定了領袖對黨的作用，同時深刻論述了領袖是在群眾斗爭中產(chǎn)生的。領袖在群眾之中，而不是在群眾之上；是在黨之中，而不是在黨之上。

黨的八大是在社會主義改造完成后召開的，社會主義基本制度在中國已經(jīng)建立。黨的八大召開時，黨有新民主主義革命的成功經(jīng)驗，有社會主義改造的成功經(jīng)驗，但如何建設社會主義對中國共產(chǎn)黨是個全新課題。社會主義建設和黨自身建設必然會遇到的一些重大問題還沒有充分暴露。黨對這些問題的認識主要是借鑒國際共產(chǎn)主義運動特別是蘇聯(lián)社會主義建設中的經(jīng)驗教訓，而不是像新民主主義時期有自己兩次成功和兩次失敗的切身感受，對于全面建設社會主義思想準備不足，對于在全國執(zhí)政后黨的建設的艱巨性、復雜性和規(guī)律性都缺乏深刻的認識，尤其對國情黨情判斷上的偏差，使得社會主義建設走入了長達十年的誤區(qū)，民主集中制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路。

黨的九大是在“文化大革命”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”指導思想下召開的，九大黨章集中反映了九大在思想上、政治上、組織上的錯誤，是貫徹“以階級斗爭為綱”的產(chǎn)物，在實踐中導致了階級斗爭擴大化。九大黨章雖然也寫上了關于民主集中制的條款，但是取消了八大黨章中關于發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強集體領導、發(fā)揮下級組織的積極性、創(chuàng)造性等條款。

1973年，黨的十大提前召開。十大黨章繼續(xù)堅持以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”為指導，將“反潮流”精神作為重要原則寫入了黨章總綱。從整體上看，十大黨章是九大黨章的繼續(xù)，在組織上延續(xù)了九大黨章的錯誤，在對民主集中制的論述方面繼續(xù)沿用了九大黨章的規(guī)定。

“文化大革命”結束后，全國形勢逐步趨于穩(wěn)定。1977年8月，黨的十一大召開。黨的十一大黨章在指導思想的表述上基本上恢復了八大黨章的提法。在黨章總綱部分增寫了堅持民主集中制原則的內(nèi)容，強調(diào)全黨要堅持民主集中制的組織原則，實行在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員和黨的各級組織的積極性和創(chuàng)造性。同時要嚴格遵守黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一，加強黨的團結，反對分裂黨的行為和派別活動，反對向黨鬧獨立性，反對無政府主義。在黨內(nèi)同志的關系上，要實行“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒”的原則，要采取辯證的方法，從團結的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭，分清是非，達到新的團結。這些規(guī)定，是對黨的九大黨章、十大黨章中的錯誤進行撥亂反正的初步成果。但是，此時由于黨的十一屆三中全會還未召開，黨的實事求是的思想路線還未完全確立，所以黨的十一大黨章還存在一些不足，甚至錯誤。

這一階段對黨章的修訂，從黨的八大黨章強調(diào)集體領導并為此規(guī)定一些具體措施，到黨的九大、十大黨章取消關于黨內(nèi)民主、集體領導規(guī)定，再到黨的十一大黨章恢復民主集中制的基本原則，黨章與黨的歷史發(fā)展緊密聯(lián)系，民主集中制經(jīng)歷了曲折歷程。

四 民主集中制的完善

黨的十二大是在黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了偉大歷史轉折和總結了撥亂反正經(jīng)驗后召開的，是在改革開放新時期中國共產(chǎn)黨召開的第一次重要大會，十二大黨章是繼七大黨章之后黨章發(fā)展史上的又一個里程碑。在黨的組織制度建設方面，總結歷史經(jīng)驗和教訓，十二大黨章第二章第十條規(guī)定：黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。從組織制度設計上保證中央的集體領導。黨中央只設總書記，不再設主席、副主席?？倳浭侵醒胝尉殖瘴瘑T會委員之一，負責召集政治局會議，召集中央政治局常務委員會會議，主持中央書記處的工作。作為黨章的重要補充，黨的十二大通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以黨規(guī)黨法的形式規(guī)定了發(fā)揚黨內(nèi)民主的基本途徑和重點內(nèi)容，指出了容易損害黨內(nèi)民主的傾向性問題及其處理原則，突出強調(diào)了保障黨員權利的基本思想和主要做法，是對黨的組織建設經(jīng)驗教訓的深刻總結。

十三大黨章只對十二大黨章的部分條文作了修正。為加強集體領導，提出黨組織討論決定重要問題要進行表決。黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》規(guī)定：黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決?！吨袊伯a(chǎn)黨章程部分條文修正案》進一步擴大了黨的全國代表大會的職權，增加了三項內(nèi)容：討論和決定重大問題；調(diào)整和增選中央委員會、中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會的部分成員；調(diào)整和增選中央委員及候補中央委員的數(shù)額，不得超過黨的全國代表大會選出的中央委員及候補中央委員各自總數(shù)的五分之一。這些修訂有利于改變過去長期存在的把黨的權力集中于少數(shù)人手中、忽視黨的全國代表大會作用的現(xiàn)象。

十四大黨章在十二大黨章和十三大黨章修正案的基礎上，對民主集中制作了更充分明細的闡述，指出民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，黨必須集中精力領導經(jīng)濟建設，黨必須實行民主的科學的決策，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，不斷改進領導方式和方法提高領導水平。

十五大黨章對上次黨代會通過的黨章關于民主集中制的闡述沒作改動。

黨的十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章。在黨的領導和組織制度建設方面，十六大黨章提出黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用黨必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執(zhí)政能力。加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

十七大黨章在黨內(nèi)民主方面做出多個首次規(guī)定。比如，首次在黨章中規(guī)定黨務公開十七大黨章第二章第十條規(guī)定：黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。又如，首次規(guī)定黨的各級代表大會代表實行任期制。再如，首次規(guī)定報告工作制度。十七大黨章第四章第二十六條規(guī)定：黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。第二十七條規(guī)定：黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。黨的十六大以來，中央政治局向中央委員會報告工作已經(jīng)形成制度，地方各級黨委在這方面也作了積極探索，在黨章作出規(guī)定，有利于強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用，進一步從制度上保證黨的集體領導。

這一階段對黨章的修訂，從民主集中制與群眾路線關系等方面豐富了民主集中制的內(nèi)涵從禁止個人崇拜、總書記制度的設立、黨內(nèi)報告制度的完善、重大問題、重大決策的表決制度方面強化了黨的集體領導；從推行黨務公開報告制度等方面完善了黨內(nèi)民主，民主集中制不斷豐富和發(fā)展。

五 民主集中制的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強黨的全面領導，全面從嚴治黨，堅持黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，進一步完善黨的領導制度機制。在總結全面從嚴治黨的基礎上，習近平總書記提出了一系列加強黨的建設的新理念新思想新部署，這些成果在十九大的黨章中得到了充分體現(xiàn)，從而推動了民主集中制的新發(fā)展。

首先，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，把它同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一起，確立為我們黨的指導思想并寫入黨章總綱，實現(xiàn)了黨的指導思想與時俱進。這對于新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

其次，在黨章總綱論述堅持民主集中制的基本要求中，增寫了牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)等。上述內(nèi)容無疑是民主集中制的新發(fā)展，尤其是把民主集中制同黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生態(tài)有機結合起來，這是民主集中制理論的重要創(chuàng)新。

第三，黨章總綱論述堅持從嚴管黨治黨的基本要求時，將其內(nèi)容加以擴展，把堅持民主集中制中的加強組織紀律性，加強對黨的領導機關和黨員干部特別是主要領導干部的監(jiān)督的內(nèi)容納入從嚴管黨治黨的基本要求中。做這樣的修改，無疑是突出了加強民主集中制在新時代黨的建設總要求中的作用和地位，也與以習近平同志為核心的黨中央提出民主集中制是黨的最大的制度優(yōu)勢的重要論斷相呼應。

這一時期黨章的修訂，從把習近平在全黨和中央的核心地位寫入黨章，樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”等方面強化黨的集中統(tǒng)一和全面領導；從選人用人要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、黨的各級領導干部要講黨性重品行作表率、加強對干部的監(jiān)督完善干部選拔任用制度；從加強黨的政治建設、紀律建設凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，適應黨的十八大以來全面從嚴治黨的新要求，民主集中制在黨的組織運行、政治生活和制度建設中更加科學化、體系化。

六 結 語

中國共產(chǎn)黨的百年歷史是黨領導人民進行社會革命和自我革命的歷史，加強黨的自身建設是貫穿黨的百年歷史的一條紅線。從百年黨史維度看這條紅線，民主集中制的形成、完善、發(fā)展和再發(fā)展是它的最重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨百年歷史有力佐證了民主集中制是我們黨的最大的制度優(yōu)勢，在我們踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)第二個百年目標而奮斗過程中，我們應該把民主集中制這個最大的制度優(yōu)勢保持好、運用好、發(fā)揚好。