鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探究
——以西南地區(qū)Y村為例

黃騰駒，李裕良

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川，南充 637009）

1 十八大以來黨中央關(guān)于基層黨組織建設(shè)的論述

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨組織建設(shè)，始終把黨組織建設(shè)作為組織建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)作了一系列重要論述，闡述了新時代抓好基層黨組織建設(shè)的重要性，剖析了基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題，形成了推進基層黨組織建設(shè)的新要求和新舉措，為推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)提供了科學(xué)的行動指南。

2012年11月，黨的十八大首次提出“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要闡述，為基層黨組織的建設(shè)指明了方向[1]。十八大后，進入新時代以來，為了適應(yīng)國內(nèi)新形勢要求，黨內(nèi)進行了大刀闊斧的改革，出臺各種文件、政策、法規(guī)，開展相關(guān)主題教育，圍繞加強基層黨組織建設(shè)，中國中央印發(fā)了一系列意見與方案，使得基層黨組織發(fā)展和基層組織法規(guī)制度建設(shè)得到高度重視，黨的基層組織建設(shè)也由此進入創(chuàng)新發(fā)展時期。如2014年1月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，并對其意義、要求、任務(wù)提出建議[2]；2014年3月，習(xí)近平總書記為將中央八項規(guī)定在基層以上機關(guān)單位進行落實，發(fā)表了“三嚴三實”系列講話；2014年5月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，規(guī)定完善了黨組織對黨員進行吸納與發(fā)展的流程；2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，將黨的作風(fēng)建設(shè)深入到基層，把全面從嚴治黨要求落實到各支部；同年10月，十八屆六中全會做出了全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略決定，并修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對黨內(nèi)監(jiān)督范圍進行了具體規(guī)定，進一步加強了黨的建設(shè)；2017年10月，黨的十九大對農(nóng)村工作的高度重視，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并進一步規(guī)定了黨組織的職責(zé)；2018年7月中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，對黨的基層組織修改換屆時間進行重新規(guī)定；同年12月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對農(nóng)村基層黨組織工作進行進一步規(guī)范；2019年在全國范圍內(nèi)開展了，“不忘初心，牢記使命”的主題教育工作會議，基層黨組織在此學(xué)習(xí)行列內(nèi)，此次主題教育學(xué)習(xí)為基層黨組織的發(fā)展煥發(fā)了生機與活力。

回顧黨的十八大以來黨中央關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要論述，我們會發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項長期任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)在全黨建設(shè)中的作用和地位至關(guān)重要，其不僅關(guān)乎農(nóng)村社會發(fā)展，也是黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的體現(xiàn)，因此，需要做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，以促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村社會平穩(wěn)發(fā)展。

2 Y村基層黨組織建設(shè)過程中存在的問題

Y村共有1個黨組織，正式黨員21人。年齡結(jié)構(gòu)上，年齡在60歲以上的老黨員8名，占38%；40～60歲的黨員9名，占42%，40歲以下的黨員4名，占20%。文化程度上，初中及以下的黨員15名，占71%；高中及中專的黨員4名，占19%；本科及以上的黨員2名，占10%。通過對Y村的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)Y村能夠積極響應(yīng)黨中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的決策部署，在新時代背景下，Y村的社會經(jīng)濟條件發(fā)生了顯著變化，但是其黨組織建設(shè)稍顯滯后，尤其是在組織建設(shè)和隊伍建設(shè)方面還需要花大功夫。

2.1 服務(wù)功能弱化

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的組織說到底是為人民服務(wù)的組織。近幾年該村完善了村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了健身設(shè)施和村民活動室。但在服務(wù)隊伍方面和服務(wù)效率方面仍然存在不足之處，黨組織服務(wù)功能弱化的現(xiàn)象明顯。一是服務(wù)隊伍弱化。黨員隊伍“老化”問題突出，60歲以上的黨員占了全村黨員人數(shù)的38%；40～60歲的黨員占比42%。個別黨員的理想信念、政治覺悟有所淡化，與人民群眾的距離越來也遠。對黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，不愿參加黨組織活動，服務(wù)群眾的自覺性、主動性不強。二是服務(wù)效率不高，服務(wù)規(guī)范有待完善。有的村民反映辦事程序復(fù)雜，辦同一件事情需要跑好幾次，跑好幾處，甚至出現(xiàn)村民過來辦事都找不到工作人員的現(xiàn)象；黨員干部在為群眾代辦事項后也沒有主動聯(lián)系群眾進行反饋，做到服務(wù)完整。三是服務(wù)陣地缺乏管理。有的村民介紹到：“黨組織活動室、圖書室經(jīng)常用來堆放糧食和雜物，黨群服務(wù)中心由于缺少人員管理，設(shè)施器材也經(jīng)常遭到人為的破壞?！?/p>

2.2 黨員隊伍綜合素養(yǎng)有待提高

黨員干部綜合素養(yǎng)不高是阻礙Y村黨組織建設(shè)的主要因素，也是大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的掣肘。該村黨員干部綜合素養(yǎng)不高主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是部分黨員政治意識淡薄，思想認識滯后。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些農(nóng)村黨員的理想信念發(fā)生了動搖，在乎私利，追求個人利益而不關(guān)心集體利益。由于自我教育和自我管理的松散，有的黨員產(chǎn)生了“黨員不黨員，只差兩毛錢”的消極認識，其先進性和模范性已經(jīng)有所喪失。這類黨員同志的存在嚴重影響了農(nóng)村黨組織的威信和凝聚力。二是學(xué)歷層次普遍偏低，忽視了對青年人才的培養(yǎng)。初中學(xué)歷及以下的黨員構(gòu)成了該村黨員的主體，占了全村黨員總數(shù)的71%。較低的文化水平與新時代條件下要求的黨員要有較高綜合的素質(zhì)不匹配，大部分老黨員接受新鮮事物的能力差，缺乏創(chuàng)新精神和動力，不能及時掌握社會發(fā)展的新動態(tài)，提升自身能力，同時年輕黨員少，發(fā)展速度慢，農(nóng)村黨員青黃不接的問題也影響了黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.3 工作落實效果不佳

“空談?wù)`國，實干興邦”，抓好工作落實是基層黨組織和黨員干部的基本任務(wù)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)該村在落實上級部門的決策部署的過程中和效果上還有些不盡人意，形式主義的惡根還沒有被完全割除。具體體現(xiàn)為：其一，工作落實“假把式”。有的村干部反映，上級組織有的決策部署要求太多，時間太趕，沒有留足夠多的時間給基層規(guī)劃落實，因此，有的時候只能做做表面文章，以會議落實會議，最后再提交一堆材料。其二，工作落實“虎頭蛇尾”。在決策落地之前，黨組織往往召開聲勢浩大的村民大會，開展政策研讀和工作部署。但是決策到底執(zhí)行的怎么樣，出現(xiàn)了什么問題，應(yīng)該怎么解決，卻鮮有人關(guān)心，甚至有的部署安排到最后就不了了之了。其三，工作落實“打折扣”。很多村民有這樣的疑惑：有的政策，明明中央規(guī)定的明明白白，怎么落實到我們這里就變樣了呢？還有村民介紹到“個別干部不愿意抓落實，當(dāng)面的時候把胸脯拍得梆梆響，背后里卻搞變通打折扣”。

3 推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策路徑

新時代條件下推動鄉(xiāng)村全面振興，必須把農(nóng)村黨組織建設(shè)作為重點工作，擺在突出位置。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村工作的特點，基于上述西南地區(qū)Y村的調(diào)研基礎(chǔ)上暴露出來的問題進行分析，推進農(nóng)村黨組織建設(shè)應(yīng)該有針對性的采取行之有效的策略。

3.1 加強組織建設(shè)，突出其核心地位

農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，必須充分發(fā)揮其“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用和凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照中央對基層黨組織的“新目標、新定位、新要求”，切實提升農(nóng)村黨組織的組織力，突出其核心地位。

一要強化班子建設(shè)，擇優(yōu)配強黨組織書記?！耙牖疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，加強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。強化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須對班子成員進行精挑細選，優(yōu)中擇優(yōu)，把那些有遠見有擔(dān)當(dāng)負責(zé)任的黨員發(fā)展為干部納入到班子中來，還要大膽選拔那些能夠擔(dān)當(dāng)重任的年輕干部進入班子，使得黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，優(yōu)勢互補。通過拓寬選人渠道、強化政治激勵、落實待遇保障等方面制定相關(guān)措施，吸納更多優(yōu)秀人才成為黨組織書記，為村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升提供保障。二要加強農(nóng)村黨組織對村內(nèi)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。理清農(nóng)村黨組織與其他各類組織的功能和權(quán)力關(guān)系和職責(zé)范圍，在堅持農(nóng)村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下激發(fā)其他組織的內(nèi)在活力。對村內(nèi)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)并不意味著事事抓，事事管，而是強調(diào)抓大方向，謀大局。三要加強監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。針對黨員先鋒作用發(fā)揮不到位、黨員干部權(quán)責(zé)不匹配、群眾反映意見大等問題，要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，高質(zhì)量地開展好“三會一課”，加強對支部內(nèi)黨員的經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，利用學(xué)習(xí)、討論等多種方法提高黨員的思想政治覺悟，增強廉政意識。除此之外還要強化黨的規(guī)章制度和國家法律對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)管和約束，對違規(guī)行為和損害人民群眾利益的行為要嚴厲懲處。

3.2 樹立以人民為中心，圍繞群眾做工作的服務(wù)理念

2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)，“要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”，任何時候我們都要不忘初心、牢記使命，都不能忘了人民這個根。農(nóng)村黨組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，更要堅定樹立以人民為中心，圍繞群眾做工作的服務(wù)理念，扎根群眾，真心實意的為群眾謀福利。

一要強化黨員干部的服務(wù)意識。強化服務(wù)意識就要對群眾傾注感情，在與群眾的深入接觸中了解民意，反映民眾的呼聲，解決民眾的困難，始終做到以人民群眾的利益為出發(fā)點，多為群眾辦好事、辦實事。還要通過教育整頓和督導(dǎo)檢查來強化黨員干部的服務(wù)意識、宗旨意識，真正實現(xiàn)由“管理者”向服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變。二要不斷改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法，建立和完善民意調(diào)查制度，定期接待農(nóng)民群眾來訪、同群眾談心談話。組織黨員干部深入基層深入群眾，傾聽群眾的意見和建議，反思不足，查找問題，為制定和推廣服務(wù)群眾的有效措施掌握第一手資料。還可以邀請農(nóng)村群眾代表參與傾聽地方代表大會，進一步拓展“重大決策讓群眾知道”的渠道。三要簡化辦事程序，讓群眾少跑路。在認真梳理服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，按照“一次性辦理”理念，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。在人民群眾政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)中，要把“便民、高效”作為出發(fā)點和落腳點，全面推行“一站服務(wù)”“一次辦結(jié)”，還要針對那些確實無法“最多跑一次”就能辦結(jié)的事項，進行公示。這不僅提升了黨員干部的辦事效率，更是順應(yīng)了人民群眾的需求，提升了人民群眾的幸福感和滿足感。四要加強陣地建設(shè)。陣地建設(shè)是增強黨組織的向心力和組織力的重要一環(huán)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的一個重要方面。作為服務(wù)群眾的主陣地，應(yīng)該配備完整的硬件設(shè)施，配齊完整的辦公設(shè)備，當(dāng)然更重要的是要規(guī)范管理，確定黨組織書記為陣地管理的第一責(zé)任人，其他班子成員在陣地管理工作中也要分工到人、責(zé)任到人，對黨群服務(wù)中心定期打掃，對設(shè)施、設(shè)備定期檢修。

3.3 加大黨員干部教育管理力度，提升隊伍綜合素養(yǎng)

黨員是黨的細胞，黨的先進性要靠黨員的先進性來體現(xiàn)[3]。黨員干部的綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和政府的公信力，提升黨員干部的綜合素養(yǎng)絕對不是一個口號，而是需要一些具體且富有成效的措施。2019年5月，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為加強新時代黨員教育管理工作提供了基本遵循，提升隊伍綜合素養(yǎng)關(guān)鍵在于教育和管理。

首先，要加強黨員干部的教育培訓(xùn)，堅定政治理念。具體說來，一要深化對教育培訓(xùn)的認識，深刻領(lǐng)會提高黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量是堅定理想信念的必然要求。正確的認識指導(dǎo)正確的實踐，現(xiàn)代信息社會，新知識和新問題不斷出現(xiàn)，需要我們?nèi)チ私馊フJ識?？傮w說來，農(nóng)村基層黨員干部文化水平和受教育程度相對較低，更需要主動學(xué)習(xí)和接受先進理論的培訓(xùn)。對基層黨員干部進行有針對性、有實效性的教育培訓(xùn)能夠不斷提升黨員干部的理論修養(yǎng)，政治認同，更好的開展農(nóng)村工作，為人民服務(wù)。二要搭建黨員干部教育培訓(xùn)的新平臺。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體的迅猛發(fā)展，以及新時代黨員思想需求的多元化，傳統(tǒng)的黨員教育方式已經(jīng)不能滿足黨員的新需求。因此，應(yīng)該充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過手機客戶端、微信公眾號等平臺，開辟網(wǎng)上課堂，擴大黨員教育的“陣地”，通過生動的圖文音像的形式使黨員教育通俗易懂，入腦入心，讓黨員的教育緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐。

其次，要探索黨員干部管理的新方式，提升管理實效。一要完善村兩委干部后備隊伍的培育機制，建立科學(xué)有效、制度完善的農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)機制，在發(fā)展黨員，選拔干部的過程中看重文化水平和接受新鮮事物的能力，著力培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)大家共富裕、奔小康的的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。二要合理優(yōu)化農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，創(chuàng)造有利條件，吸引農(nóng)村中的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞建設(shè)、謀發(fā)展，著力培養(yǎng)有志青年，吸引他們加入黨組織，更多的在復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專學(xué)生中選拔黨員發(fā)展對象，認真培養(yǎng)并及時吸收到黨員隊伍中來。

3.4 堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，辦實事、求實效。

近年來，中央多次強調(diào)共產(chǎn)黨人要反對空談、注重落實。2014年在全國黨委秘書長會議中習(xí)近平總書記就指出；“崇尚實干，狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中月、水中花[4]?！痹诠ぷ髀鋵嵾^程中必須堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做到辦實事、求實效。

一要加強對農(nóng)村黨組織的思想教育。黨的十九大報告指出：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”農(nóng)村黨組織工作中的形式主義問題表面上是行為問題，追根溯源，實際上是脫離了實事求是的思想路線，脫離了實際。加強對農(nóng)村黨組織的思想教育，首先要端正黨員干部的思想觀念。我們要樹立求真務(wù)實的思想觀念，把堅持全心全意為人民服務(wù)作為堅持求真務(wù)實的根本準則，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。二要為基層廣大黨員干部松綁減負。對基層面臨的形式主義困擾，習(xí)近平總書記也一針見血的指出“很多形式主義問題，占用基層干部大量時間，耗費大量精力，這種狀況必須改變?！备骷壐鞑块T要聚精會神的領(lǐng)會《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的工作要求，注重工作實效，不搞霧里看花、瞞天過海等“假把式”，給基層黨員干部更多的空間去抓各項工作的落實，力戒形式主義，把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。三要按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。一項工作的完成，是由多個環(huán)節(jié)、多個步驟組成的，在工作過程中既要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要步驟，找準癥結(jié)所在；又要堅持各個環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，滾動推進，不僅要抓落實，還要“回頭看”，這既是黨員干部實現(xiàn)自我完善、自我提高的契機，還利于幫助黨員干部及時發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，實現(xiàn)步步為營，深入推進，這樣才能避免“虎頭蛇尾”，“半路夭折”，讓黨的決策部署真正落到實處。四要健全監(jiān)督機制，緊抓落實，勤于督促。很多時候工作沒有取得預(yù)期效果，并不是決策部署、頂層設(shè)計出了問題，而是在層層傳導(dǎo)、層層落實中變了形，打了折。確保工作落實不打折扣，就需要加強監(jiān)督，對工作落實過程中打折扣的、敷衍了事的依照法規(guī)進行懲處。

4 結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村最基本的組織，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，要推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，農(nóng)村基層黨組織必須加強自身建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能[5]。堅持為人民服務(wù)的宗旨要求，充分發(fā)揮黨組成員的先鋒模范作用和農(nóng)民群眾的主體作用，共同致力于鄉(xiāng)村振興的具體實踐。