數(shù)字鴻溝視角下國內(nèi)信息貧困問題研究

陳宵嘉 楊 梅

（作者單位：西華師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

20世紀(jì)60年代開始，信息資源分化等問題成為重大社會(huì)問題而被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。20世紀(jì)70年代，美國傳播學(xué)者蒂奇諾等人在進(jìn)行一系列實(shí)證研究后提出了“知識(shí)溝”理論這一假說。他們認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與大眾傳播媒介的發(fā)展，社會(huì)信息總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的人比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的人更容易使用傳播媒介獲取信息，兩者之間的“知識(shí)鴻溝”將表現(xiàn)出日趨擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)[1]。1999年，美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》中，正式給出了數(shù)字鴻溝的定義：在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)之間，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢(shì)。

不僅是在美國等一些發(fā)達(dá)國家，在一些發(fā)展中國家，也由于多種原因社會(huì)各類鴻溝相繼出現(xiàn)，由知識(shí)鴻溝或數(shù)字鴻溝所引出的信息貧困問題也開始被社會(huì)各界所重視。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)的梳理發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)存的數(shù)字鴻溝與信息貧困問題大致可分為三類：一是我國與世界之間的數(shù)字鴻溝；二是國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝；三是國內(nèi)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

1 我國數(shù)字鴻溝問題概述

1.1 我國與世界的數(shù)字鴻溝

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年3月31日，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過50億，歐洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)比較成熟，北美地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)93.9%。而中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示[2]，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%。由以上數(shù)據(jù)可知，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率落后于歐美。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面，手機(jī)、平板等移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)成為人們獲取信息、參與社會(huì)生活不可或缺的重要工具。皮尤研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，全球使用移動(dòng)設(shè)備的人口約有50億。在受調(diào)查的37個(gè)國家中，韓國的智能手機(jī)普及率高達(dá)94%，居世界第一位，第二和第三分別是以色列和澳大利亞，美國和大部分西歐與北歐國家的智能手機(jī)平均普及率超過70%，而中國智能手機(jī)普及率僅為68%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國互聯(lián)網(wǎng)科技已經(jīng)取得重大突破，但與其他發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定差距，國家之間的數(shù)字鴻溝依然存在，信息貧困問題不容忽視。

1.2 國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，國內(nèi)各地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率與應(yīng)用水平也呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2021年中國互聯(lián)網(wǎng)IPv4持有量前3位的省份分別是北京、廣東、浙江，IPv4持有量最少的三個(gè)省份則是寧夏、青海、西藏，由此也可以看出，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率存在地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。與前幾年的數(shù)據(jù)相比，雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的省份與最低的省份之間的差距在逐漸縮小，但是差距仍然較大。從地區(qū)來看，華東地區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他地區(qū)，西北、西南地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與華東、華南地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍然有較大差距，這與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異是一致的。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是制約互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要因素。除此之外，地區(qū)之間不可避免會(huì)存在的教育、人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等資源分布不平衡的問題，這也是影響各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要原因。

1.3 城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝

中國信息貧困的另一大表現(xiàn)就在于城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，占整體網(wǎng)民的27.6%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.48億，占整體網(wǎng)民的72.4%。在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，農(nóng)村地區(qū)的普及率為57.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)的普及率為81.3%，雖然在整體網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，城鄉(xiāng)之間的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平、教育水平等諸多方面存在一定差距，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差距在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)持續(xù)存在。

在關(guān)注網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也需要給予社會(huì)中的非網(wǎng)民群體足夠的重視。從第49次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中可以看到，我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.82億，其中農(nóng)村地區(qū)的非網(wǎng)民占比為54.9%。由此可見，非網(wǎng)民仍以農(nóng)村居民為主。其中，不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)、受文化水平限制、沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備是非網(wǎng)民群體不使用網(wǎng)絡(luò)的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，因不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)而不能上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比高達(dá)48.4%，因?qū)W(wǎng)絡(luò)不感興趣和沒時(shí)間上網(wǎng)而不使用網(wǎng)絡(luò)的非網(wǎng)民占比分別為10%、7.2%。2020年，我國順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國內(nèi)所有的貧困村全部脫貧摘帽，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，但是在關(guān)注農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不應(yīng)忘記對(duì)農(nóng)村居民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)。

2 數(shù)字鴻溝與信息貧困的成因

2.1 外部因素

從客觀條件來看，信息環(huán)境落后是造成信息貧困的主要原因。首先，我國部分農(nóng)村地區(qū)地理位置和自然環(huán)境特殊，交通與溝通不便，這是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝和信息貧困出現(xiàn)的客觀原因。其次，農(nóng)村地區(qū)信息貧困的重要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，這制約了農(nóng)村地區(qū)對(duì)信息產(chǎn)品的消費(fèi)，缺乏消費(fèi)也就沒有足夠的動(dòng)力來維持信息產(chǎn)品的生產(chǎn)。信息傳播設(shè)施的落后也制約了農(nóng)村信息資源的生產(chǎn)與傳播，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)可接觸和可利用的信息產(chǎn)品種類單一、內(nèi)容單調(diào)、資源量少，加劇了信息貧困[3]。

2.2 內(nèi)部因素

從造成城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝與信息貧困的內(nèi)部原因來看，其首要問題就在于農(nóng)村地區(qū)整體居民缺乏信息意識(shí)與媒介素養(yǎng)。受多種條件制約，我國農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，農(nóng)民整體的文化程度相對(duì)較低，且沒有經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的信息技術(shù)培訓(xùn)，信息獲取能力有限，這也就決定了部分農(nóng)民在獲取、利用、創(chuàng)造信息等方面的能力與城鎮(zhèn)居民相比存在一定的差距，從而導(dǎo)致數(shù)字鴻溝和信息貧困問題的產(chǎn)生。

除農(nóng)民自身的信息素養(yǎng)外，其落后的思想觀念也是信息貧困產(chǎn)生的原因之一。我國有著歷史悠久的農(nóng)耕文明，幾千年的自然經(jīng)濟(jì)使人們形成了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，這種觀念給農(nóng)民帶來穩(wěn)定生活的同時(shí)，也使他們接受新事物較慢，缺乏主動(dòng)獲取信息、主動(dòng)創(chuàng)造信息的意識(shí)，這也加劇了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝和信息貧困問題。

2.3 其他因素

除上述信息環(huán)境的外部原因和農(nóng)民自身的內(nèi)部原因外，造成信息貧困與數(shù)字鴻溝的原因還有很多。例如：部分農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)人才匱乏，導(dǎo)致信息傳播渠道不暢、信息傳播的時(shí)效性差、信息量少，甚至是信息失實(shí)等，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村的信息化建設(shè)；農(nóng)村地區(qū)信息管理體制不健全，缺乏信息管理經(jīng)驗(yàn)，各部門對(duì)信息資源缺乏科學(xué)有效的整合，重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)現(xiàn)象較為常見；信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后和信息技術(shù)欠缺也是阻礙農(nóng)民獲取并利用信息，以及造成信息資源利用效率低、農(nóng)村信息貧困的重要原因。

3 彌合數(shù)字鴻溝和解決信息貧困問題的新路徑

面對(duì)數(shù)字鴻溝和信息貧困問題，各國政府紛紛采取各種措施來解決。美國政府在2000年發(fā)表了《從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字化機(jī)遇》的報(bào)告，旨在通過政府與各行業(yè)的密切合作和共同努力，改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。在亞洲，日本、韓國、新加坡等國家制定與實(shí)施了一系列政策應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來的數(shù)字鴻溝問題，我國也對(duì)數(shù)字鴻溝和信息貧困問題給予了高度重視[4]。但解決數(shù)字鴻溝問題，不能一刀切地認(rèn)為只要改善信息基礎(chǔ)設(shè)施或者增加信息資源就足夠了。為更好地解決數(shù)字鴻溝與信息貧困問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該在信息貧困地區(qū)采取相應(yīng)措施。

3.1 基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

信息貧困地區(qū)的信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、難度系數(shù)高，需要多部門協(xié)調(diào)合作，對(duì)多方資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配的工作。為提高信息貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，地方政府可依托當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)資源，提出適合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，大力宣傳國家頒布的優(yōu)惠政策，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。農(nóng)業(yè)數(shù)字化包括農(nóng)業(yè)要素的數(shù)字化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化。農(nóng)業(yè)要素的數(shù)字化，即用新興農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)民、用智能化工具改造農(nóng)業(yè)工具；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化，則是將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化。

3.2 加強(qiáng)信息貧困地區(qū)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

信息貧困地區(qū)，尤其是農(nóng)村，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)的一大制約因素就是信息化人才不足，因此解決農(nóng)村信息化專業(yè)人才匱乏問題是加快農(nóng)村信息化進(jìn)程、助力農(nóng)村地區(qū)擺脫數(shù)字信息貧困的基礎(chǔ)性工程之一。首先，要廣泛招納各方面人才，尤其是與農(nóng)業(yè)信息科技相關(guān)的創(chuàng)新型人才，建立一支專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的信息化建設(shè)隊(duì)伍。其次，要向農(nóng)民普及信息技術(shù)相關(guān)知識(shí)，開展適合農(nóng)村和農(nóng)民的講座、培訓(xùn)會(huì)，以提高農(nóng)民自身獲取信息、利用信息的能力。再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)成員的素質(zhì)和能力[5]。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)

信息貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足是導(dǎo)致信息貧困和數(shù)字鴻溝的客觀原因。目前，農(nóng)村等地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不高，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，無法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。因此，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行數(shù)字化和信息化建設(shè)時(shí)，首先要聯(lián)合通信企業(yè)和其他企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，以便農(nóng)民能夠享有更優(yōu)質(zhì)的信息資源。其次，還應(yīng)加大資金補(bǔ)貼和投入力度，吸納更多城市資金投資，利用好城市對(duì)農(nóng)村的反哺作用，拓寬投融資渠道，在保障社會(huì)效益的同時(shí)，增加投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)。除此之外，涉農(nóng)部門還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，與軟件開發(fā)商合作，開發(fā)研制一些功能完備、操作簡(jiǎn)單、維護(hù)便捷的信息服務(wù)軟件，做到科學(xué)有效地整合“三農(nóng)”信息資源，打通信息的“最后一公里”。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)民信息意識(shí)，提高其信息獲取和轉(zhuǎn)化能力

要想彌合數(shù)字鴻溝，擺脫信息貧困的窘境，重要任務(wù)之一就是培育農(nóng)民的信息意識(shí)。首先，可以通過舉辦主題教育、科技宣講等培訓(xùn)會(huì)的方式，向農(nóng)民普及和解讀黨和國家針對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題頒布的優(yōu)惠政策，使其能夠深入了解信息化和數(shù)字化帶來的便利和成果，刺激農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，培育農(nóng)民與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維。在農(nóng)民信息意識(shí)得以強(qiáng)化的前提下，組織專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，搭建數(shù)字化教育平臺(tái)，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)數(shù)字化耕作和管理技術(shù)，提高農(nóng)民獲取有用信息并將其轉(zhuǎn)化利用的能力，切實(shí)提升農(nóng)民的信息素質(zhì)和信息技能[6]。

4 結(jié)語

隨著信息科技和數(shù)字化技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會(huì)信息總量在不斷增加，但信息總量的增加并不代表信息質(zhì)量的提升，也并不代表信息貧困問題得到疏解，只有提高民眾信息素養(yǎng)才是信息脫貧的關(guān)鍵。當(dāng)然，影響信息脫貧的因素有很多，信息富裕和信息貧困總是相對(duì)的，信息富裕人口和信息貧困人口是客觀存在的，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也難以立即得到解決，因此信息貧困研究對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文主要以文獻(xiàn)梳理和理論探究為主，尚缺乏相關(guān)的實(shí)證研究，后續(xù)還需進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)證探究，充實(shí)數(shù)字鴻溝和信息貧困的研究?jī)?nèi)容，以期對(duì)彌合國內(nèi)數(shù)字鴻溝和解決信息貧困問題有所助益。