行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理淺析
——以S省地震局為例

房玉蘭 邢文龍

山東省地震局 山東·濟(jì)南

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)得到了極大的豐富與發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不言而喻。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意義重大。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理是指對(duì)行政事業(yè)單位使用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行規(guī)范管理與清查，資產(chǎn)清查工作的完善與否，直接影響著國(guó)有資產(chǎn)使用效率高低與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)?yōu)劣。行政事業(yè)單位通過(guò)清查和管理資產(chǎn)，有助于全面掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況，能夠?yàn)轭A(yù)算編制提供參考，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算的科學(xué)、合理、精細(xì)化管理。另外，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查和管理，盤(pán)庫(kù)登記，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)完整性和安全性，使資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范和合理。

二、S 省地震局資產(chǎn)清查工作開(kāi)展情況

1.資產(chǎn)清查工作依據(jù)

為使本次國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理工作規(guī)范有效進(jìn)行，S省地震局參照多項(xiàng)資產(chǎn)管理制度開(kāi)展，主要包括以下幾項(xiàng)：《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《財(cái)政部關(guān)于加快行政事業(yè)單位長(zhǎng)期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，以及主管部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和管理規(guī)程等。

2.資產(chǎn)清查工作部署情況

S省地震局固定資產(chǎn)管理實(shí)行“集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則。S省地震局于2013年8月成立了國(guó)有資產(chǎn)管理科，作為全局財(cái)務(wù)室的內(nèi)設(shè)科室管理，具體承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理和核算等工作；發(fā)展與財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)政府采購(gòu)和通用設(shè)備的配置工作，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的配置工作。每年的新增資產(chǎn)配置均按政策要求編制年度預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，新增非通用資產(chǎn)配置按照“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的原則進(jìn)行。截至2019年12月31日，S省地震局資產(chǎn)價(jià)值合計(jì)6962.40萬(wàn)元，負(fù)債合計(jì)670.80萬(wàn)元，凈資產(chǎn)合計(jì)6291.6萬(wàn)元。為進(jìn)一步摸清S省地震局資產(chǎn)家底情況，S省地震局以2019年12月31日為基準(zhǔn)日，開(kāi)展了資產(chǎn)清查工作。

2021年3月22日，S省地震局按照上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)文件要求，制定了《S省地震局國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈S省地震局國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案〉的通知》，成立了資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)S省地震局國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。要求S省地震局各單位從自身加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作重要性的認(rèn)識(shí)，配合做好本部門(mén)資產(chǎn)清查工作。S省地震局資產(chǎn)清理包括賬務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清理等內(nèi)容，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則，根據(jù)聚焦“解決問(wèn)題、鞏固提高”的基本思路，結(jié)合S省地震局實(shí)際，于2020年4月在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展。

三、S 省地震局資產(chǎn)清理工作分析

1.資產(chǎn)清查結(jié)果分析

此次資產(chǎn)清查工作涉及面廣、工作量大，為保證清查工作按時(shí)完成，參加清查的工作人員高度重視，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，精心組織實(shí)施，相互配合，密切協(xié)作對(duì)S 省地震局資產(chǎn)情況全面清查。清查發(fā)現(xiàn)S 省地震局存在資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失、毀損待報(bào)廢、無(wú)償調(diào)撥、資金掛賬等情況，并對(duì)出現(xiàn)上述情況的原因進(jìn)行了分析。資產(chǎn)盤(pán)盈的主要原因是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理在一定程度上銜接不夠緊密，未能做到及時(shí)對(duì)賬，存在部分漏記、錯(cuò)記固定資產(chǎn)的情況。資產(chǎn)損失的主要原因?yàn)椋阂皇谴嬖谥貜?fù)登記固定資產(chǎn)的情況；二是長(zhǎng)期未報(bào)廢固定資產(chǎn)或未及時(shí)完成報(bào)廢資產(chǎn)的處置手續(xù)，造成已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)長(zhǎng)期虛掛資產(chǎn)賬；三是部分基建項(xiàng)目因辦理竣工決算時(shí)間晚，在資產(chǎn)系統(tǒng)中暫估值入賬，在2020年底轉(zhuǎn)固后再次登記，暫估值入賬卡片未刪除；四是部分處室對(duì)外調(diào)撥資產(chǎn)，未做好工作記錄和登記。資金掛賬的主要原因有：一是部分往來(lái)賬款長(zhǎng)期掛賬，相關(guān)證明材料缺失或要素不全，無(wú)法取得正規(guī)核銷(xiāo)手續(xù)；二是S省地震局與下屬單位內(nèi)部往來(lái)未能及時(shí)對(duì)賬清理，造成應(yīng)收款和應(yīng)付款雙方同時(shí)虛增虛掛；三是個(gè)別事項(xiàng)存在賬務(wù)處理錯(cuò)誤等問(wèn)題。

2.資產(chǎn)清查工作過(guò)程分析

（1）積極推動(dòng)資產(chǎn)處置工作。根據(jù)2019年資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理結(jié)果，S省地震局資產(chǎn)清查共盤(pán)點(diǎn)毀損待報(bào)廢設(shè)備賬面價(jià)值307.66萬(wàn)元，主要為服役年限較長(zhǎng)，10年以上的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備等。截至2020年10月，S省地震局共召開(kāi)5次技術(shù)裝備委員會(huì)，會(huì)議通過(guò)處置資產(chǎn)賬面價(jià)值45.48萬(wàn)元。其他無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)方面，報(bào)主管部門(mén)進(jìn)入審批程序的資產(chǎn)賬面價(jià)值為40.05萬(wàn)元。

按照上級(jí)主管部門(mén)工作要求，S省地震局已完成往年資產(chǎn)清查核實(shí)鑒證工作，其中房屋建構(gòu)筑物盤(pán)虧賬面價(jià)值223.35 萬(wàn)元，包括重復(fù)記賬33 項(xiàng)，賬面價(jià)值175.68萬(wàn)元；房產(chǎn)置換24項(xiàng)，金額94.83萬(wàn)元；拆舊換新37項(xiàng)，賬面價(jià)值13.14萬(wàn)元；產(chǎn)權(quán)變更2項(xiàng)，賬面價(jià)值60.00萬(wàn)元；已出售職工住房3項(xiàng)，金額67.00萬(wàn)元，上述項(xiàng)目已委托事務(wù)所出具鑒證報(bào)告，相關(guān)結(jié)果已于9月份報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核。

（2）錯(cuò)誤信息調(diào)整和盤(pán)盈資產(chǎn)登記。根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際使用情況，S省地震局資產(chǎn)使用信息做了大量調(diào)整并基本調(diào)整完畢。因基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算后轉(zhuǎn)固，原資產(chǎn)卡片未及時(shí)刪除等原因?qū)е碌闹貜?fù)入賬、錯(cuò)誤錄入等錯(cuò)賬賬面價(jià)值約246.77萬(wàn)元已在資產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整完畢。2019年資產(chǎn)清查共盤(pán)盈資產(chǎn)29 件，價(jià)值41.54萬(wàn)元（不含土地房產(chǎn)價(jià)值）。其中，設(shè)備22件；房屋2件；盤(pán)盈土地2宗；車(chē)輛3輛。S省地震局財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)已將上述資產(chǎn)全部登記到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（3）加強(qiáng)往來(lái)款清理。通過(guò)對(duì)預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款涉及的單位發(fā)送往來(lái)款清理催繳通知書(shū)并電話(huà)溝通進(jìn)行清理。經(jīng)前期催繳已完成部分往來(lái)款清理任務(wù)，共清理往來(lái)款134.74萬(wàn)元，主要包括：①工資類(lèi)往來(lái)款。局事業(yè)戶(hù)和預(yù)報(bào)中心賬戶(hù)工資往來(lái)（含應(yīng)付款）49.01萬(wàn)元，沖銷(xiāo)工資應(yīng)收款掛賬3.77萬(wàn)元；②基建類(lèi)往來(lái)款7.46 萬(wàn)元；③下屬單位已清理應(yīng)收款21.89 萬(wàn)元；④經(jīng)過(guò)催繳共清理資產(chǎn)類(lèi)往來(lái)款（預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款）52.61萬(wàn)元。剩余往來(lái)款正按照上級(jí)主管部門(mén)部署往前推進(jìn)。

（4）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理情況。房屋土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理是S省地震局當(dāng)年資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理的重點(diǎn)工作。部分土地因劃撥時(shí)間較為久遠(yuǎn)，房屋建設(shè)程序不規(guī)范，相關(guān)審批材料的缺乏是辦理不動(dòng)產(chǎn)證最大的困難。

（5）積極推動(dòng)基建項(xiàng)目竣工決算。按照上級(jí)主管部門(mén)《關(guān)于2020年基本建設(shè)項(xiàng)目（第一批）竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)》積極推進(jìn)財(cái)務(wù)竣工決算。

（6）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。為適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)使用的實(shí)際情況，推動(dòng)資產(chǎn)管理與實(shí)際相結(jié)合，做好地震發(fā)展事業(yè)的基礎(chǔ)保障工作，S省地震局繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)力度。一是加強(qiáng)新修訂資產(chǎn)管理制度的宣貫，重新梳理了資產(chǎn)入庫(kù)、驗(yàn)收、配置、調(diào)撥、處置等工作環(huán)節(jié)，理順資產(chǎn)全生命周期管理；二是強(qiáng)化資產(chǎn)檔案建設(shè)，自2020年起，建立資產(chǎn)檔案制度，新購(gòu)資產(chǎn)每張卡片對(duì)應(yīng)形成一套資產(chǎn)檔案，年底匯編裝訂成冊(cè)存檔；三是逐步借助微信平臺(tái)、用友資產(chǎn)軟件等信息化手段，提升資產(chǎn)管理信息化水平，解決分區(qū)辦公帶來(lái)的不便，提高資產(chǎn)管理的工作效率。

四、S 省地震局資產(chǎn)清理工作問(wèn)題分析及改進(jìn)措施

1.取得的成效

S省地震局高度重視資產(chǎn)清查工作，采取有效措施加強(qiáng)清點(diǎn)核查，做到以賬對(duì)物、以物查賬、見(jiàn)物就點(diǎn)、見(jiàn)賬就清、不留死角、不打埋伏，基本上摸清了家底、梳理了歷史遺留問(wèn)題，較為準(zhǔn)確、全面地清理了單位目前在管、在用國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值，掌握國(guó)有資產(chǎn)使用及分布狀況，并結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化了資產(chǎn)管理流程和制度建設(shè)。

2.存在的問(wèn)題分析

（1）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)亟須加強(qiáng)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理規(guī)范不僅能夠提高資產(chǎn)清查的工作效率，還能增加資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確率，其重要程度不言而喻。但是以S省地震局為代表的相當(dāng)數(shù)量的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)日常管理重視不夠，重購(gòu)置、輕管理，資產(chǎn)管理內(nèi)部流程不完善，對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢處置程序不熟悉，損壞待報(bào)廢資產(chǎn)管理不到位。對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)亟待提高，主要表現(xiàn)在：一方面有些行政事業(yè)單位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)嚴(yán)重滯后，更重視預(yù)算編制和資產(chǎn)使用上。另一方面，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置及人才使用上差強(qiáng)人意，資產(chǎn)管理員多為業(yè)務(wù)人員兼任。資產(chǎn)管理的不規(guī)范和管理水平的落后嚴(yán)重制約了資產(chǎn)清查效果。

（2）資產(chǎn)配置不合理。S省地震局此次資產(chǎn)清查工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)不合理分配、資源使用過(guò)度的情況。比如某機(jī)關(guān)部門(mén)名下共配置5臺(tái)打印機(jī)，經(jīng)詳細(xì)了解發(fā)現(xiàn)為近幾年人員流動(dòng)較大，加上個(gè)別打印機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，該部門(mén)為新進(jìn)人員直接配備新的打印機(jī)，舊打印機(jī)常年失修，造成一定程度的資源浪費(fèi)。分析上述情況出現(xiàn)的原因?yàn)橘Y源配置不合理。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在：一是在資源配置過(guò)程中，資源配置要求應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提報(bào)申請(qǐng)，管理部門(mén)求真務(wù)實(shí)進(jìn)行審核，然后進(jìn)行資源配置；二是存在一定程度的信息不對(duì)稱(chēng)，一些資產(chǎn)信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)使用效率不高，最終造成資源在不同部門(mén)間分配不合理。

（3）賬務(wù)處理方面的問(wèn)題。隨著行政事業(yè)單位預(yù)算資金體量的增加，資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性非常重要。S省地震局目前配備13名財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常賬務(wù)處理工作，實(shí)際記賬工作人員只有3人，日常負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的財(cái)務(wù)人員不負(fù)責(zé)具體的賬務(wù)處理核算工作，這就可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理核算處理出現(xiàn)不一致的情況。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，一些核算處理工作準(zhǔn)確率不高，另外，一些單位資產(chǎn)在日常登記時(shí)缺乏分類(lèi)匯總，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理措施

針對(duì)S省地震局資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合此次國(guó)有資產(chǎn)清查工作實(shí)踐，提出了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施。

（1）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，提高資產(chǎn)管理的全員重視程度。管理人員要吸收現(xiàn)代化管理理念，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。從基礎(chǔ)概念到具體操作方法，加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)全員參與資產(chǎn)管理。另外，單位應(yīng)定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，吸收先進(jìn)的管理理念和方法，增加與其他單位的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（2）提高資產(chǎn)配置水平。單位首先要制定科學(xué)合理且具有實(shí)操性的資產(chǎn)配置制度，根據(jù)不同部門(mén)的性質(zhì)制訂資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于一些待報(bào)廢或者不具備使用功能的資產(chǎn)，提高處理效率，及時(shí)清理。盤(pán)活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，單位要?jiǎng)?chuàng)新思路，借助信息化手段，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)，真實(shí)準(zhǔn)確地反映各部門(mén)及個(gè)人占用國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，提高不同部門(mén)間信息傳遞效率，降低資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)性。

（3）提高財(cái)務(wù)核算水平。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)核算人員要及時(shí)學(xué)習(xí)新制度、新知識(shí)，新增資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)及時(shí)處理相關(guān)賬務(wù)，保證資產(chǎn)信息的及時(shí)性。二是財(cái)務(wù)核算人員要加強(qiáng)與資產(chǎn)管理人員的溝通交流，如申請(qǐng)報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)也要及時(shí)進(jìn)行記錄注銷(xiāo)。三是財(cái)務(wù)核算人員要理清資產(chǎn)類(lèi)別，尤其是針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的登記處理，單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目核算。

（4）建立健全資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化流程及制度建設(shè)，進(jìn)一步健全單位資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可循、有矩可蹈。另外，將資產(chǎn)管理情況與績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，設(shè)置相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，提高資產(chǎn)使用效率，避免資源流失浪費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)清查工作作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，需要單位各個(gè)部門(mén)、工作人員的高度重視、全員參與配合。只有做好資產(chǎn)清查工作，摸清單位家底，才能更好地提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高單位管理水平、增加單位效益。