科研院所實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐及思考

吳榮生 中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院

科研院所是研究科學(xué)前沿和開發(fā)工程技術(shù)、培養(yǎng)高層次科學(xué)和工程技術(shù)人才、促進(jìn)高科技技術(shù)轉(zhuǎn)化為支柱產(chǎn)業(yè)的“搖籃”，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量?？蒲性核仨殘?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與單位治理體系有機(jī)融合。核動(dòng)力院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議和國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，按照中核集團(tuán)關(guān)于深化科研院所改革的有關(guān)部署，自2020 年2 月起實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，通過調(diào)研梳理、問題研究、機(jī)制構(gòu)建、實(shí)踐總結(jié)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制管理機(jī)制，厘清了院黨委同院長等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全了黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)作、班子成員各司其職的工作機(jī)制[1]，推動(dòng)了政治領(lǐng)導(dǎo)力、基層組織力、單位發(fā)展力的全面提升。

一、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制的重要意義

（一）實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求

黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中提出“九個(gè)必須”，第一個(gè)就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；黨的十九大報(bào)告中提出“十四個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[2]。黨的百年奮斗史充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系[3]。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制，是自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺[4]，有利于推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于核工業(yè)的重要指示批示精神、黨中央的各項(xiàng)決策部署落地見效。

（二）實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持和加強(qiáng)科研院所黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效路徑

2018 年7 月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)上講話指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’……在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來”[5]。高校自十三屆四中全會(huì)確定實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以來，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方面積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，目前也在中小學(xué)全面推廣，公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制也已實(shí)行多年。因此，科研院所實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制，既有理論依據(jù)，也有實(shí)踐參考；既是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)科研院所黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效路徑。

（三）實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制是推進(jìn)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，建設(shè)科技強(qiáng)國。要實(shí)現(xiàn)科技大國向科技強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮科研院所作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與科研院所治理體系深度融合，推進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、組織效率變革、創(chuàng)新動(dòng)力變革。建設(shè)科研院所現(xiàn)代化治理體系、推進(jìn)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，更需要黨委堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把好改革發(fā)展的方向，管好安全穩(wěn)定大局；更加需要院所長主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、善于作為、開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政管理等各項(xiàng)工作新局面；更需要黨政精誠合作、勠力同心、攻堅(jiān)克難，共同繪就發(fā)展藍(lán)圖，協(xié)力抓好戰(zhàn)略落地，實(shí)現(xiàn)“三新一高”發(fā)展。

二、核動(dòng)力院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐探索

（一）明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制基本內(nèi)涵

院黨委是院最高決策機(jī)構(gòu)，是院“三重一大”決策主體，黨委書記擔(dān)任院法定代表人。院黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院工作，支持院長獨(dú)立行使職權(quán)，發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。把方向，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信仰信念信心，堅(jiān)決履行強(qiáng)核強(qiáng)國的初心和使命，堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。管大局，要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，觀大勢謀長遠(yuǎn)抓大事，切實(shí)履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任，保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。作決策，要履行好最高決策機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)作出決策。促改革，要確定改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)，支持推進(jìn)行政落實(shí)改革舉措，凝聚共識(shí)、埋頭苦干、勇毅前行、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。保落實(shí)，要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，管干部育人才、強(qiáng)班子帶隊(duì)伍、抓基層夯根基、領(lǐng)群團(tuán)聚人心，把上級(jí)部署落到實(shí)處。

院長是院行政議事決策主體。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主持全院行政工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨委有關(guān)決議和部署并定期向院黨委報(bào)告，負(fù)責(zé)組織實(shí)施院所發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、投資方案、考核評(píng)價(jià)。研究決定并組織開展科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政管理、學(xué)術(shù)、國際交流合作等重要事項(xiàng)，組織擬訂和實(shí)施相關(guān)重要規(guī)章制度。前置研究需黨委決策的重大行政事項(xiàng)并提出意見建議，按院黨委授權(quán)批準(zhǔn)有關(guān)文件。定期聽取并研究安全、保密、質(zhì)量、廉潔等約束性事項(xiàng)。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行行政負(fù)責(zé)制，二級(jí)單位黨組織負(fù)責(zé)人任行政副職，行政負(fù)責(zé)人任副書記，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。二級(jí)黨組織協(xié)助并監(jiān)督行政負(fù)責(zé)人完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并反饋改進(jìn)；以強(qiáng)化基層組織政治功能，提升基層組織力、向心力和凝聚力為重點(diǎn)，將基層黨組織打造成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘，有力推動(dòng)院科技創(chuàng)新攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才培養(yǎng)等方面取得實(shí)效。內(nèi)設(shè)部門實(shí)行主任和書記“一肩挑”，從制度上實(shí)現(xiàn)“一體化”領(lǐng)導(dǎo)，從業(yè)務(wù)上推進(jìn)管事管人管業(yè)務(wù)的深度融合，從操作上提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織的運(yùn)行效率，有利于任務(wù)分配、責(zé)任壓實(shí)、計(jì)劃管控、管理高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于更好地發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的效能。

（二）厘清各決策主體的主要職責(zé)，形成制度體系

一是明確與企業(yè)、高校、醫(yī)院的區(qū)別。企業(yè)董事會(huì)實(shí)行“一肩挑”制度，董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，黨組（黨委）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制的高校和醫(yī)院由行政負(fù)責(zé)人作為法定代表人，書記同時(shí)任校務(wù)或院務(wù)委員會(huì)主任；核動(dòng)力院是由黨委書記任法定代表人，無其他行政職務(wù)，院長通過“交叉任職”的方式，任黨委副書記。為厘清黨委書記、法定代表人、院長等權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化職責(zé)分工，制定并出臺(tái)《關(guān)于明確院黨委書記（法定代表人）院長（院黨委副書記）職責(zé)分工的指導(dǎo)意見（試行）》，補(bǔ)充和延伸治理體系。同時(shí)，在重大任務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，由黨委書記任組長，院長任副組長，主管院領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副組長，其他班子成員按業(yè)務(wù)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，強(qiáng)化法人責(zé)任、黨政同責(zé)、主管主責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)黨建責(zé)任，黨委委員通過聯(lián)系部門、單位、支部，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位全覆蓋、全方位、全到底。

二是構(gòu)建“三位一體”決策體系。將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制寫入院章程。制定核動(dòng)力院貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度、院長辦公會(huì)管理規(guī)定和院黨委書記辦公會(huì)管理規(guī)定等決策制度。其中，院黨委會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng)、院長辦公會(huì)決策非“三重一大”行政事項(xiàng)、院黨委書記辦公會(huì)決策一般黨建工作事項(xiàng)。通過決策體系建設(shè)，明確了決策主體、決策方式、決策流程及決策事項(xiàng)清單，明確了定期聽取并研究的事項(xiàng)清單，明確了重大事項(xiàng)請示報(bào)告程序和處理機(jī)制，為院高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供頂層指導(dǎo)文件。

三是完善全院制度體系。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)體制的改變，依據(jù)院章程及三個(gè)頂層的決策制度，通過責(zé)任分解、流程壓減、同類合并，形成基本制度、重要制度、一般制度三級(jí)制度體系；依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化提升，重構(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)要素融合，全面實(shí)現(xiàn)舉措精細(xì)化、流程可視化、決策高效化，為依法治院、依規(guī)治院、科學(xué)治院提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（三）研究二級(jí)單位黨組織的職能定位和作用

核動(dòng)力院二級(jí)單位有內(nèi)設(shè)二級(jí)單位、全資子公司、參股公司等，類別多樣，治理體系和管理機(jī)制各不相同。針對(duì)其屬性、特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)照國有企業(yè)、事業(yè)單位等管理?xiàng)l例，通過調(diào)研、訪談等多種形式分級(jí)分類研究，將其分為非獨(dú)立法人事業(yè)單位黨委、獨(dú)立法人企業(yè)黨委、院本部直屬黨委和具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的獨(dú)立法人企業(yè)黨總支四類。

院屬非獨(dú)立法人事業(yè)單位黨組織和行政均是“三重一大”的決策主體，黨組織發(fā)揮把方向、管大局、促改革、促落實(shí)的作用；院屬獨(dú)立法人企事業(yè)單位黨組織按照公司法、國資委相關(guān)管理要求，發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的作用；院本部直屬黨委按照黨章、黨和國家機(jī)關(guān)工作條例等要求，發(fā)揮把方向、抓作風(fēng)、促落實(shí)的作用；具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的獨(dú)立法人企業(yè)事業(yè)單位黨組織按照國有企業(yè)基層組織工作條例要求，發(fā)揮把方向、帶隊(duì)伍、促改革、促落實(shí)的作用。

發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓實(shí)黨建工作責(zé)任，堅(jiān)持抓書記、書記抓，推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作的深度融合，實(shí)行二級(jí)單位黨組織工作計(jì)劃備案制度、年中監(jiān)督檢查制度、年底綜合考評(píng)制度、年度述責(zé)述廉制度。同時(shí)，將黨建考核成績按一定比例納入二級(jí)單位考核成績，與單位績效和班子績效“雙掛鉤”，一體推進(jìn)計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)。

三、取得的成效

通過實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與科研院所治理體系深度融合，探索了科研院所加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑，提出了不忘初心、堅(jiān)定信心、凝聚人心、融入中心“四心黨建”工作思路，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想武裝、組織保障和賦能發(fā)展，形成了三級(jí)書記抓黨建、全體職工講政治、全院上下謀發(fā)展的生動(dòng)局面；落實(shí)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，強(qiáng)化了書記的第一責(zé)任、黨政同責(zé)、班子成員的“一崗雙責(zé)”，解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)在科研院所弱化、虛化、邊緣化的問題。

全體干部職工自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)學(xué)史明理的領(lǐng)悟力和學(xué)史增信的判斷力，增強(qiáng)學(xué)史崇德的自覺性和學(xué)史力行的主動(dòng)性；夯實(shí)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)；“兩個(gè)作用”進(jìn)一步發(fā)揮。核動(dòng)力院黨委在建黨100 周年之際，開展“紅心向黨、紅星閃耀、紅色七月、紅旗飄揚(yáng)”“四紅”活動(dòng)，激發(fā)全體干部職工“強(qiáng)核報(bào)國、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”的精氣神，榮獲中央企業(yè)和中核集團(tuán)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)，1 名黨員榮獲全國優(yōu)秀黨員稱號(hào)，多個(gè)基層黨組織和黨員受到上級(jí)表彰。

兩年來，核動(dòng)力院營業(yè)收入增長超過20%，獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)114 項(xiàng)，獲中國專利金獎(jiǎng)，主導(dǎo)編制發(fā)布我國首項(xiàng)核電國際標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)專利400 余件，科技成果轉(zhuǎn)化率增長50%，8 人獲國家級(jí)人才稱號(hào)，新增國務(wù)院特殊津貼6 人。自主研發(fā)設(shè)計(jì)的三代核電“華龍一號(hào)”和模塊化小堆“玲龍一號(hào)”成為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的有力支撐。核動(dòng)力院連續(xù)兩年榮獲中核集團(tuán)業(yè)績突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與改革發(fā)展的“雙促進(jìn)”“雙豐收”。

四、有關(guān)思考

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。院所各級(jí)班子要充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的歷史使命和時(shí)代責(zé)任，一切以事業(yè)為重、發(fā)展為要、人民至上，找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、敢于斗爭，真正統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化規(guī)范會(huì)議制度和決策規(guī)則。要在實(shí)踐中探索，不斷總結(jié)，完善院黨委工作規(guī)則，完善議題制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、“三重一大”制度等；完善院長辦公會(huì)管理規(guī)定，及時(shí)研究決策、科研、生產(chǎn)、行政管理相關(guān)事項(xiàng)；要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則；班子成員要堅(jiān)決服從集體決策、抓好貫徹執(zhí)行。

不斷提升貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。要準(zhǔn)確把握科研院所實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制與高校、醫(yī)院之間的區(qū)別，深刻認(rèn)識(shí)其基本內(nèi)涵、組織規(guī)則、工作程序；要把落實(shí)情況作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容；要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、品德涵養(yǎng)，正確處理好個(gè)人與組織、民主與集中、黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政負(fù)責(zé)的關(guān)系。