加強新時代檔案人才隊伍建設的有效措施

謝翠萍 山東省煙臺市蓬萊區(qū)黨建服務中心

2021 年，國家檔案局印發(fā)的《關于認真學習貫徹習近平總書記重要批示的通知》強調(diào)，要深入貫徹落實新時代黨的組織路線，大力加強干部隊伍建設和人才培養(yǎng)，著力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的檔案干部人才隊伍，為推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強組織保證。這份重要批示給當前的檔案工作者提出了要求，要致力于不斷提升檔案工作數(shù)字化、智能化、信息化和促進檔案工作的科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新及機制創(chuàng)新，提升檔案工作的效率、質(zhì)量，都建立在檔案工作者綜合素質(zhì)提高的基礎上。

黨員檔案管理作為新增檔案管理類別，建設一支素質(zhì)過硬的黨員檔案人才隊伍的必要性更為迫切，對檔案工作者提出了推動檔案工作機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高檔案工作信息化、數(shù)字化、智能化水平的新要求。

一、當前檔案建設中有關人才隊伍存在的主要問題

（一）研究人員不足，結構不完善

如今，由于缺乏社會認知度和社會影響力，我國的檔案部門難以吸引較高層次的人才關注，因此檔案事業(yè)的發(fā)展受限于檔案工作者的綜合素質(zhì)，造成了檔案工作的人員構成不完善、缺少高水平的研究人才、研究人員在綜合檔案研究方向不明確等問題。在當下我國檔案研究隊伍中，存在著年齡老化、性別結構失調(diào)、女性多、檔案專業(yè)人員少、知識面狹窄、知識老化、實際操作人員比重遠大于理論研究人員等現(xiàn)象[1]。

（二）創(chuàng)新意識不強，缺乏改革精神

封閉管理是我國檔案部門非常普遍且長時間存在的工作狀態(tài)，新的時期面臨著新的發(fā)展需求，而檔案工作者從事檔案工作往往沿襲傳統(tǒng)的工作思路和工作模式，更多時候強調(diào)腳踏實地，發(fā)揚苦干實干精神，缺乏創(chuàng)新的勇氣和斗志。檔案工作者觀念陳舊，缺乏及時更新知識的能力，存在嚴重的等、靠、要等不良思想行為，檔案工作缺乏開拓型、改革型、創(chuàng)新型人才。

（三）檔案工作者的社會地位較低

人的社會地位通常由他為社會創(chuàng)造的價值和經(jīng)濟效益體現(xiàn)，檔案工作作為一項為歷史服務的工作，其產(chǎn)生的社會價值往往是隱性的，不能得到很好的理解與肯定，導致檔案工作人員的工作能力得不到充分的反饋與認可。在大部分工作單位里，檔案工作人員長期處于較為尷尬的地位，有的單位檔案工作人員的地位有待提高，檔案工作人員專業(yè)技術崗位面臨晉升無望、上進無門的境況。

長此以往，檔案工作人員的工作積極性受到了挫傷，他們不安心本職工作，專業(yè)技術水平下降，加劇了檔案部門地位的惡化，形成了惡性循環(huán)。

（四）檔案管理人才選用標準不夠高

機關黨員檔案管理工作作為檔案管理工作的新增類型，在專業(yè)人才選用上存在不少問題?；鶎狱h工委不同程度地存在沒有制定高崗位適配度的人才能力素質(zhì)標準、從其他崗位抽調(diào)人員零基礎邊干邊學、滿足于有人干即可、多兼職少專員等問題。

（五）檔案管理人才培養(yǎng)機制不健全

提升檔案管理工作的科學化、智能化、專業(yè)化，人才隊伍的力量不容小覷。但是當下基層黨工委黨員檔案人才培養(yǎng)機制并未完善，機制建設缺乏系統(tǒng)性、科學性，導致人才流失，黨員檔案管理工作的質(zhì)量與效率大大下降。例如，改革基層機構后，編制數(shù)量減少了，負責黨員檔案管理工作的科室人員不足，老中青工作人員斷層明顯，兼職多，日?！皞鲙蛶А钡淖匀恍吕吓嘤龣C制斷裂，不易留住優(yōu)秀人才。同時，部分基層黨工委在人才培養(yǎng)上，沒有充分考慮崗位人員的實際情況，培養(yǎng)工作一味追求快速、高效，大多流于表面，速度快但效率低，培養(yǎng)不了真正的人才。

（六）檔案管理人才留用機制不完善

如今，由于社會認知度低、社會影響力不足，黨員檔案管理部門往往吸引不到較高水平的人才，基層黨組織在黨員檔案管理人才留用機制建設上重視程度不足，留住專業(yè)人才的激勵、獎勵措施不到位，導致通過崗位實踐等方式培養(yǎng)出來的一些擁有相關工作經(jīng)驗和較高專業(yè)能力的人才因激勵重視程度不足等原因，往往一有其他工作的機會就選擇換崗甚至離崗，出現(xiàn)了不少黨員檔案管理工作人員經(jīng)常調(diào)整的現(xiàn)象。這種情況一方面會降低檔案工作人員對工作情況的熟悉度，另一方面也直接影響到檔案工作人員對檔案業(yè)務知識的提高，給檔案工作造成損失。

二、存在問題的主要原因

（一）上級監(jiān)管專業(yè)度不足

黨員檔案管理工作作為近年來新增的檔案管理類別，檔案室建設進展、人員配備、檔案管理等督導監(jiān)管工作一般由上級組織部門負責。當前，組織部門有很多有黨建工作經(jīng)驗、政治類學科專業(yè)出身的干部，缺少高校檔案專業(yè)畢業(yè)的、有檔案工作經(jīng)驗的人員，導致監(jiān)管工作不夠?qū)I(yè)，工作標準定位不高，與之相適配的黨員檔案管理工作人才隊伍建設標準也隨之要求不高。

（二）工作主體思想認識不到位

機關黨員檔案管理工作主體主要是基層黨工委和檔案工作人員。機關黨員檔案管理工作人才隊伍建設出現(xiàn)諸多問題與基層黨工委和檔案工作人員思想認識不到位有直接的關系。從基層黨工委領導班子和管理部門來看，由于對機關黨員檔案管理工作人才隊伍建設缺乏必要的認識，不能從全局的高度、從機關黨員檔案事業(yè)的長遠發(fā)展思考問題，導致機關黨員檔案管理工作機構編制缺少、職責弱化、功能虛化，隊伍建設措施落實困難。

從檔案工作人員個體來講，缺乏對機關黨員檔案工作政治嚴肅性的認識，缺少對工作的熱愛，未制定個人職業(yè)規(guī)劃，對檔案知識結構缺乏科學預見性，對個人的素質(zhì)建設和能力培養(yǎng)認識不到位[2]。

（三）高端理論研究氛圍不濃厚

基層黨工委機關黨員檔案業(yè)務工作操作比較簡單，但程序事項紛繁復雜，習慣動手的時候多，鉆研動腦的時候少，接待服務的時候多，交流探討的時候少，缺乏相互討論借鑒的平臺和機會。檔案工作人員普遍把時間用于實際工作，不重視開展外部調(diào)研、理論研究。發(fā)表的專業(yè)論文往往也沒有系統(tǒng)、深入地進行理論研究和實際教研。理論研究氛圍的缺乏影響了檔案工作人員的理論素質(zhì)，制約了人才隊伍的建設。

（四）人才建設工作計劃不嚴謹，措施不完備

在基層黨組織實際工作中，人才建設計劃不夠嚴謹，導致工作落實難的現(xiàn)象較為普遍。

首先，機關黨員檔案管理部門缺乏一整套培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)崗位、數(shù)量等具體計劃都不完善。

其次，缺乏科學可行的培養(yǎng)措施，缺少操作性強的實施辦法，培養(yǎng)對象是否按照需要確定、培養(yǎng)過程中會出現(xiàn)什么問題、人才培訓質(zhì)量如何，都缺乏必要的監(jiān)督控制，很難保證機關黨員檔案人才培養(yǎng)實效。

（五）專業(yè)人才隊伍尚未真正形成

基層黨組織黨員檔案管理工作要發(fā)展，擁有一支結構完備的專業(yè)人才隊伍是重中之重。當下有不少單位已經(jīng)意識到了這個問題，開始著力打造專業(yè)的人才隊伍，但是往往浮于表面，只注重技術職稱或行政職務。從長遠的角度來看，從角色角度評估和組織一支專業(yè)的人才隊伍，顯然不足以真正促進黨員檔案事業(yè)的長遠發(fā)展，各個層面、全領域的專業(yè)人才隊伍尚未真正形成。

（六）缺少人才培養(yǎng)和激勵機制

就當前來看，黨員檔案管理部門存在兩個主要問題，一是不具備吸引高水平人才的優(yōu)勢，二是沒有培養(yǎng)人才的能力。黨員檔案管理部門還沒有專門的行之有效的機制培養(yǎng)和造就人才，特別是高水平人才。對人才的培養(yǎng)、使用、考核等流程基本都局限于人事的管理權限。

三、加強檔案人才隊伍建設的措施

（一）加強研究，營造良好的學習氛圍

檔案部門領導尤其是基層黨組織主要負責人要切實在思想上引起重視，黨員要及時更新檔案意識，清醒認識新時代高素質(zhì)復合型檔案人才的培養(yǎng)需求。檔案管理人員要自覺為檔案專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件，檔案工作者要加強學習，努力拓展知識面，不斷更新和完善知識架構，與時俱進，提高整體素質(zhì)。切實解決黨員檔案工作者在工作生活方面遇到的實際困難，關心和愛護他們，給檔案工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。根據(jù)部門或單位的實際需要，有秩序、成系統(tǒng)地引進高學歷、高水平黨員檔案人才，培養(yǎng)具有文化素養(yǎng)和業(yè)務技能的人才，充實檔案隊伍建設。鼓勵尋找具有專業(yè)理論和技術專長的黨員檔案工作者，加強黨員檔案人才建設方面的理論和實踐研究，積極培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮他們的聰明才智[3]。

（二）科學配置，建立檔案專業(yè)人才隊伍

檔案專業(yè)人才隊伍中包括檔案專業(yè)人才和相關專業(yè)人才兩部分。檔案專業(yè)人才主要有檔案資源整合人才、編研開發(fā)人才、檔案利用人才、檔案鑒定人才、全媒體宣傳人才等。檔案館的每一項業(yè)務工作內(nèi)容都需要培養(yǎng)和造就相應的專門人才。相關專業(yè)人才主要包括計算機人才、黨建人才、法律人才、宣傳人才、文化傳播人才、交際人才等。這些人才要通過努力和與有關部門聯(lián)合后，逐漸達到能夠獨當一面的要求。

（三）完善機制，從嚴用好人才

基層黨組織尤其是組織部門和基層黨工委要始終堅持“黨管干部”不動搖，選拔檔案干部要高標準嚴要求，用嚴格的措施管理檔案干部，用嚴格的紀律約束檔案干部。要用持之以恒的信念和堅定正確的導向選拔人才，重品德、重業(yè)績、重公論。拓寬視野，聘用專業(yè)人才資源評估機構和專家，制定更為科學完善的與崗位相適應的專業(yè)人才選拔、任用和管理工作機制，努力實現(xiàn)從“伯樂選人用人”轉(zhuǎn)型到“制度選人用人”。

（四）加強培養(yǎng)，嚴格塑造人才

選好人才是基礎，加強培養(yǎng)是手段?；鶎狱h組織尤其是基層黨工委要著力強化機關黨員檔案管理人才培養(yǎng)工作。

首先，人才培養(yǎng)工作要解決新老工作人員自然交替、管理經(jīng)驗傳遞鏈條的完整性問題，彌合斷層，建立完整的老中青“傳幫帶”培養(yǎng)機制。

其次，要加強檔案管理基礎業(yè)務培訓，對新上崗人員、經(jīng)驗豐富但管理方法和管理理念老化的工作人員要區(qū)分培育，有針對性地開展基礎管理知識、工作方法和技巧等方面的專業(yè)培訓。

（五）穩(wěn)定隊伍，堅決留住人才

不僅要引進、培養(yǎng)檔案人才，還要完善現(xiàn)有的人才留用政策和制度，為檔案人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。要加強政治思想工作，使機關黨員檔案工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，愿意為檔案工作的建設貢獻力量。完善考核激勵機制與檔案工作人員的崗位、人事、工資息息相關。良好的晉升獎勵機制有利于提升檔案工作人員參與檔案建設的積極性，良好的晉升空間、學習機會、福利待遇也可以增強黨員檔案工作人員的參與感和成就感。

（六）抓好檔案人才隊伍建設的監(jiān)督管理

抓好監(jiān)督管理是隊伍建設的重要措施。在具體工作中，要從嚴規(guī)范人才的建設程序，加大落實建設工作的監(jiān)督力度，明確各級職責，確定年度考核的主要任務是人才建設，要善于總結經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，對人才隊伍建設不重視的要進行大力督導考核。只有通過嚴格的監(jiān)督，才能落實黨員檔案人才隊伍建設。

四、結語

基層黨組織尤其是基層黨工委在邁入新時代、踏上新征程、開創(chuàng)新局面的進程中，要遵照習近平總書記提出的要求，持之以恒地堅守檔案事業(yè)發(fā)展高度，積極培養(yǎng)、任用高水平、高素質(zhì)檔案建設管理人才。積極實施人才興檔、人才強檔戰(zhàn)略，努力打造一支高水平、高覺悟、高素養(yǎng)的檔案人才隊伍，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的未來。