電力施工企業(yè)國(guó)際EPC總承包工程設(shè)計(jì)階段的成本控制

胡美龍 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化莫測(cè)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來越激烈。對(duì)于電力施工企業(yè)來說，面對(duì)工程較為復(fù)雜的國(guó)際EPC 總承包工程，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中一項(xiàng)關(guān)鍵因素在于在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)成本控制，保證從源頭上控制好成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于電力施工企業(yè)來說，不少在國(guó)際工程中還處于劣勢(shì)，由于我國(guó)開放的時(shí)間不算長(zhǎng)，在電力施工方面和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，因此，在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)國(guó)際EPC 總承包工程成本控制成為相關(guān)企業(yè)在國(guó)際業(yè)務(wù)上取勝的重要因素。在電力工程設(shè)計(jì)階段開展成本控制管理，除了整合資源配置，還能避免由于設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致返工造成的浪費(fèi)和成本增加，能夠幫助企業(yè)從根本上節(jié)省成本，取得經(jīng)濟(jì)效益[1]。

一、工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響

在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，會(huì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方案、具體規(guī)模、建筑方案等產(chǎn)生決定性影響，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案會(huì)對(duì)項(xiàng)目的綜合收益產(chǎn)生重要影響。在設(shè)計(jì)過程中，需要所有相關(guān)單位的積極參與，尤其是設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)師既需要考慮技術(shù)，更需要綜合考慮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)問題，在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案的選擇需要在項(xiàng)目工程和工程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行。在選定設(shè)計(jì)方案之后，要通過價(jià)值工程方法等多種手段控制工程造價(jià)。價(jià)值工程（Value Engineering，VE），也稱價(jià)值分析（Value Analysis，VA），V=F/C 式中，V、F、C 分別表示的是價(jià)值、功能、成本。這種方法重點(diǎn)研究產(chǎn)品或工程的作用，旨在增加產(chǎn)品或工程的價(jià)值，盡可能以最短的時(shí)間使產(chǎn)品或工程具備設(shè)定的必要功能開展創(chuàng)造性活動(dòng)，又稱為功能成本分析法。這種方法共包括三個(gè)重要部分，分別為價(jià)值、壽命周期成本以及功能。這是一種全新的工程技術(shù)理論，其主要觀點(diǎn)是在獲取相應(yīng)功能時(shí)盡可能降低費(fèi)用。價(jià)值工程主要目的是擴(kuò)大工業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間，重點(diǎn)圍繞落后產(chǎn)品的創(chuàng)新與新產(chǎn)品的研發(fā)。價(jià)值工程因?yàn)榫邆漭^強(qiáng)的可操作性、實(shí)用性與靈活性，所以在世界范圍內(nèi)備受關(guān)注并大量應(yīng)用于實(shí)踐。將其與系統(tǒng)工程、工業(yè)工程及質(zhì)量管理等多種措施綜合實(shí)施，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間[2]。

二、電力施工企業(yè)國(guó)際EPC 總承包工程設(shè)計(jì)階段成本控制管理存在的問題

（一）企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)階段成本控制編制框架不健全

當(dāng)前對(duì)于很多電力施工企業(yè)來說，在設(shè)計(jì)概算編制框架上還不夠健全，比較松散，沒有進(jìn)行更為細(xì)致的劃分。設(shè)計(jì)概算編制的體系缺乏整體性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和設(shè)計(jì)概算編制人員分別屬于兩個(gè)部門，獨(dú)立開展工作，成本核算也是分開進(jìn)行的。在設(shè)計(jì)概算編制過程中會(huì)出現(xiàn)溝通障礙，無法保證成本信息的準(zhǔn)確性。在這種設(shè)計(jì)概算編制的框架下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制工作的效率會(huì)受到極大的影響，往往一套設(shè)計(jì)概算編制資料，需要兩個(gè)部門分別核算，核算工作浪費(fèi)了大量的人工成本。這種框架體系的不健全會(huì)給項(xiàng)目增加額外的成本支出。當(dāng)前電力施工企業(yè)的成本框架制度已經(jīng)無法滿足新時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目的需求，難以滿足建筑企業(yè)的實(shí)際需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制框架和體系帶來的問題，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的最終利潤(rùn)帶來很大的影響[3]。

（二）企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)概算編制缺乏認(rèn)識(shí)

在走訪調(diào)查部分電力施工企業(yè)EPC 總承包工程后得知，該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理原本帶過幾個(gè)小型項(xiàng)目，均為生產(chǎn)經(jīng)理，并沒有實(shí)際開展設(shè)計(jì)概算編制工作的經(jīng)驗(yàn)。除了項(xiàng)目經(jīng)理，在項(xiàng)目上大多數(shù)管理者和員工都一致認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說，生產(chǎn)才是其中的核心。他們認(rèn)為自己要做的就是保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，因?yàn)橐坏┕て诘⒄`了，那才是真正增加成本支出。由此，在項(xiàng)目的實(shí)際施工中，出現(xiàn)了多處材料浪費(fèi)以及施工返工的現(xiàn)象。這些施工操作都增加了項(xiàng)目成本支出，給項(xiàng)目帶來了巨大的損失。

從根本上看，大多數(shù)項(xiàng)目管理人員和員工對(duì)設(shè)計(jì)概算編制工作認(rèn)識(shí)不足，沒有給予充分的重視，引發(fā)了一系列的設(shè)計(jì)概算編制問題[4]。

（三）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段成本控制人員素質(zhì)較低

設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。一是缺乏EPC 設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。EPC 項(xiàng)目不僅是設(shè)計(jì)，還包括采購(gòu)、管理各個(gè)方面的交叉銜接，涉及因素較多，對(duì)設(shè)計(jì)人員的全面素質(zhì)要求也比較高。如果設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，會(huì)影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，延誤后續(xù)施工進(jìn)度，產(chǎn)生專利技術(shù)和專業(yè)技術(shù)無法在設(shè)計(jì)工作中得到利用等一系列問題。二是研究設(shè)計(jì)圖紙不夠深入。由于總承包工程具有邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工的特點(diǎn)。如果在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)沒有考慮可施工性和施工過程可能發(fā)生的突發(fā)情況，則會(huì)發(fā)現(xiàn)施工圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)深度上有所欠缺，后期設(shè)計(jì)變更、材料采購(gòu)問題突出，推遲建設(shè)項(xiàng)目工期和增加成本。三是設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)優(yōu)化意識(shí)不強(qiáng)。在EPC 總體合同中，一般采用的是總價(jià)合同，要求設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)過程中將設(shè)計(jì)改進(jìn)問題放在設(shè)計(jì)概念的前面，綜合評(píng)估物資設(shè)備材料及其性能指標(biāo)、項(xiàng)目工藝節(jié)點(diǎn)的材料，科學(xué)設(shè)計(jì)解決方案并使項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。

三、解決總承包工程設(shè)計(jì)階段成本控制問題的對(duì)策

（一）完善設(shè)計(jì)概算編制管理制度

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制的理論依據(jù)是設(shè)計(jì)概算編制制度，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制工作只有在完善的設(shè)計(jì)概算編制制度下才能有序開展。

對(duì)于建筑企業(yè)來說，建立一套完善的設(shè)計(jì)概算編制管理制度是非常有必要的。完善設(shè)計(jì)概算編制管理制度，主要是在項(xiàng)目進(jìn)展中，能夠劃分每個(gè)人和每個(gè)部門關(guān)于設(shè)計(jì)概算編制的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到個(gè)人的制度。一旦設(shè)計(jì)概算編制出現(xiàn)問題，也能迅速找到問題癥結(jié)，快速解決問題。

另外，設(shè)計(jì)概算編制制度應(yīng)在保證完善性的前提下具有可操作性，保證責(zé)任劃分的公平性，才能保證設(shè)計(jì)概算編制工作具有可實(shí)施性。同時(shí)，相關(guān)部門要制定設(shè)計(jì)概算編制的考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，把設(shè)計(jì)概算編制和工作人員的績(jī)效工資結(jié)合起來，提高工作人員做好成本管理的積極性。

（二）提高對(duì)設(shè)計(jì)階段成本控制的認(rèn)識(shí)

在國(guó)際EPC 總承包電力工程中，為提高設(shè)計(jì)階段成本控制管理的效果，要從管理人員和設(shè)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)上著手。只有電力施工企業(yè)內(nèi)部人員重視設(shè)計(jì)階段的成本控制管理，才能提高設(shè)計(jì)人員的積極性，在設(shè)計(jì)成本優(yōu)化方面采取有針對(duì)性的措施。

（三）提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制人員綜合素質(zhì)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，開展設(shè)計(jì)概算編制工作的直接對(duì)象是負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的人員。但是人員的素質(zhì)有高有低，如果負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的人員素質(zhì)較低，不懂設(shè)計(jì)概算編制方法，或者缺乏項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制工作就無法開展，也很難取得滿意的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制成果。因此，為加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制，其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制人員的綜合素質(zhì)。為提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制人員綜合素質(zhì)，需要注意以下幾點(diǎn)。

其一，項(xiàng)目人力資源管理部門在招聘設(shè)計(jì)概算編制人員的時(shí)候，需要從多方面考察，按照項(xiàng)目的實(shí)際需求配備相關(guān)成本管理人員；提高招聘準(zhǔn)入門檻，重視經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置基本學(xué)歷門檻。

其二，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制人員接受專業(yè)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的設(shè)計(jì)概算編制人才，建立高效專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，努力提高團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能。

其三，設(shè)計(jì)階段的成本概算編制涉及項(xiàng)目資金的支出，要求有關(guān)設(shè)計(jì)概算編制人員除了專業(yè)素質(zhì)過硬之外，應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，堅(jiān)守個(gè)人底線，維護(hù)企業(yè)的利益。

四、總承包工程設(shè)計(jì)階段成本控制的具體措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在工程建設(shè)勘查階段、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、工程項(xiàng)目建設(shè)階段、工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段都需要嚴(yán)格遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書和可行性研究報(bào)告也是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的依據(jù)。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能夠在下面多個(gè)方面控制工程造價(jià)。第一，能夠控制該項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。第二，使工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)具有安全性，具備設(shè)計(jì)的使用功能。第三，設(shè)計(jì)依據(jù)包括構(gòu)造措施、定額、指標(biāo)與計(jì)算方法。第四，為控制工程投資與造價(jià)，要制定科學(xué)合理的措施與依據(jù)。第五，降低該環(huán)節(jié)的工作量，達(dá)到更高的效率。第六，實(shí)現(xiàn)裝配化與工業(yè)化目標(biāo)，提升建設(shè)效率。

（二）采用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案即政府和行業(yè)、地方對(duì)于工程建設(shè)構(gòu)配件與制品、建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等編制的標(biāo)準(zhǔn)化通用設(shè)計(jì)文件，是在一定時(shí)期內(nèi)采用共通性的條件，有統(tǒng)一的模式要求，技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上合理、適用范圍比較廣泛的滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的方案。采用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，在現(xiàn)代化工程建設(shè)方面取得良好的效果。

在國(guó)際電力總承包工程中使用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)施工起到有效的指導(dǎo)作用，保證電力工程施工質(zhì)量，減少返工現(xiàn)象。另外，采用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案還能提高電力工程的設(shè)計(jì)效率，推廣建設(shè)工程新技術(shù)，有利于提高施工效率、縮短工期、控制工程造價(jià)、擴(kuò)大利潤(rùn)空間、降低建設(shè)材料消耗量。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知，相較于普通項(xiàng)目而言，大多數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目能夠使設(shè)計(jì)效率提升1～2 倍，降低超過10%～15%的投資額。

（三）實(shí)施限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)即根據(jù)投資估算控制初步設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上控制施工圖設(shè)計(jì)，把上述環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的投資額與工程量分配到不同領(lǐng)域，由相關(guān)分項(xiàng)工程與單位工程分擔(dān)，科學(xué)制定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、原則與規(guī)模，科學(xué)選擇概算方面的基礎(chǔ)資料，判斷勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的綜合指標(biāo)，對(duì)于改善設(shè)計(jì)質(zhì)量而言，需要圍繞該目標(biāo)進(jìn)行。

（四）設(shè)計(jì)方案優(yōu)選

設(shè)計(jì)方案優(yōu)選即深入研究工程設(shè)計(jì)方案，在大量設(shè)計(jì)方案中確定最佳方案。因?yàn)閷?duì)于項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)方案而言，其經(jīng)濟(jì)效果的影響因素不僅有技術(shù)條件，還包括項(xiàng)目所在地的社會(huì)條件與自然條件。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選應(yīng)遵循以下原則：一是經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)；二是兼顧建設(shè)與使用，考慮全壽命費(fèi)用；三是兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求。要估算設(shè)計(jì)方案的造價(jià)，開展施工圖預(yù)算工作與設(shè)計(jì)概算工作，并嚴(yán)格審查。

（五）采取設(shè)計(jì)索賠、監(jiān)理、獎(jiǎng)懲等多種機(jī)制

嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)變更管理。這種制度的實(shí)施可以真正使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)工作的重要性，真正控制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)，另外也能夠推動(dòng)設(shè)計(jì)部門形成健全的管理制度，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)與造價(jià)意識(shí)。EPC 項(xiàng)目通常具有項(xiàng)目投資大、工期緊張等特點(diǎn)，大多數(shù)項(xiàng)目都是“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工。設(shè)計(jì)索賠、獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施能夠提升設(shè)計(jì)質(zhì)量并控制造價(jià)。

針對(duì)此類項(xiàng)目，我國(guó)采用的成本控制措施一般是控制項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算。然而上述措施并不符合建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的關(guān)鍵性原則：所有建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)或成本的產(chǎn)生均是因?yàn)橘Y源被占用或消耗。另外，導(dǎo)致各種資源消耗與占用是項(xiàng)目活動(dòng)引發(fā)的。因此，為控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，就需要重視建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)，要著手落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的措施，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況在項(xiàng)目實(shí)施過程的前、中、后期嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

五、結(jié)語

綜上所述，文章主要是結(jié)合電力施工企業(yè)國(guó)際EPC 總承包工程，探討設(shè)計(jì)階段成本控制管理工作，分析當(dāng)前總承包中設(shè)計(jì)成本控制管理存在的問題，并提出加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段成本控制的對(duì)策和實(shí)施的具體措施。

為保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于EPC 總承包項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)階段的成本控制管理非常關(guān)鍵，只有做好限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，才能保證企業(yè)在設(shè)計(jì)階段較好地實(shí)現(xiàn)成本控制。另外，文章只分析設(shè)計(jì)階段的成本控制，為保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受影響，要在后期研究中關(guān)注全壽命周期內(nèi)的成本控制。