箱變設(shè)備年度框架采購在大型電力央企的實施與應(yīng)用

張朋 中國水利電力物資集團有限公司

一、箱變采購業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

箱式變壓器（以下簡稱“箱變”）用于將風(fēng)電主機或者光伏逆變器的出口電壓升壓后，接入風(fēng)電光伏的升壓站。在風(fēng)電光伏項目的各類電氣設(shè)備中，箱變需求數(shù)量最多、采購金額最大。如何做好箱變的采購，是風(fēng)電光伏設(shè)備采購領(lǐng)域的重要部分，也是電力央企集中采購的重要研究方向[1]。

以往的箱變采購，電力央企大多采用傳統(tǒng)的“一單一采”或者“多單一采”（即項目打捆）的采購方式。隨著國家“碳達峰”“碳中和”重大戰(zhàn)略決策的部署和推進，作為電力央企，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏是助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然途徑。據(jù)估算，目前大型電力（發(fā)電）央企的風(fēng)電光伏投產(chǎn)容量每年近千萬千瓦，項目數(shù)量近百個，箱變年采購金額近10 億元，是以往采購規(guī)模的數(shù)倍，在此形勢下，箱變傳統(tǒng)采購模式的問題更加突出[2]。

（一）難以形成規(guī)模優(yōu)勢

在傳統(tǒng)的采購模式下，電力央企的風(fēng)電光伏箱變采購時間分散，招標(biāo)人為不同的項目單位，同時中標(biāo)廠家較多，無法體現(xiàn)央企采購的規(guī)模優(yōu)勢。如何充分發(fā)揮這一規(guī)模優(yōu)勢，降低采購成本，是電力央企開源節(jié)流，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要方式[3]。

（二）重復(fù)性工作造成資源浪費

在“一單一采”或者“多單一采”的模式下，在各個標(biāo)段的箱變采購過程中，重復(fù)著編制招標(biāo)文件、掛網(wǎng)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等一系列流程，造成了大量重復(fù)性工作和人力資源的浪費。對電力央企而言，有必要采取新的采購模式，提高采購效率，降低資源浪費。

（三）供應(yīng)商管控力度有待加強

目前箱變供應(yīng)商數(shù)量較多，水平良莠不齊。在設(shè)備質(zhì)量方面，問題頻繁出現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)多次發(fā)生箱變著火等事故。近年來，受搶裝潮的影響，箱變業(yè)內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)商產(chǎn)能瓶頸突出、排產(chǎn)困難、交貨緩慢等問題，嚴(yán)重影響項目現(xiàn)場的建設(shè)進度。隨著箱變采購規(guī)模的增加，箱變質(zhì)量問題頻發(fā)、產(chǎn)能緊張的情況預(yù)計在未來較長一段時期內(nèi)將持續(xù)發(fā)生[4]。

因此，電力央企亟需優(yōu)化箱變采購方式解決以上問題，將箱變傳統(tǒng)采購模式升級為框架采購模式。

二、箱變框架采購面臨的難題

目前，箱變的框架采購模式還處于起步階段，較成熟的案例并不多見，面臨的主要困難如下。

（一）箱變設(shè)備技術(shù)比較復(fù)雜

箱變是一種組合類設(shè)備，由變壓器本體、高低壓開關(guān)和測控裝置等組合而成，內(nèi)部元器件品類多，技術(shù)參數(shù)復(fù)雜。同時，隨著風(fēng)機、逆變器的技術(shù)升級，容量、低壓側(cè)電壓等級、能效等箱變參數(shù)的不斷變化，技術(shù)更新?lián)Q代頻次加快。

對于年度框架采購而言，招標(biāo)文件需詳細描述一年內(nèi)各類箱變的技術(shù)參數(shù)，內(nèi)容非常復(fù)雜。

（二）不同項目箱變需求差異較大

不同風(fēng)電光伏項目具有不同的箱變需求，型號和參數(shù)存在明顯差異。比如風(fēng)電項目和光伏項目的箱變低壓側(cè)電壓等級不同，不同地理位置的箱變絕緣和防污等級不同，不同設(shè)計單位對箱變的設(shè)計模式和技術(shù)配置也存在差異。對于年度框架采購而言，招標(biāo)文件需充分考慮一年內(nèi)各項目的個性化參數(shù)和差異化的需求，為項目單位提供充足的箱變選型數(shù)據(jù)庫，滿足各個項目單位的潛在需求[5]。

（三）不同類型箱變的生產(chǎn)能力各不相同

箱變按照設(shè)備結(jié)構(gòu)布局分類，可分為預(yù)裝式變電站（包括歐變和華變）和組合式變壓器（包括美變）；按照變壓器本體分類，又可分為油浸式變壓器箱變（包括美變和華變）和干式變壓器箱變（包括歐變）。業(yè)內(nèi)不同的箱變供應(yīng)商，對不同類型的箱變，在生產(chǎn)能力方面具有各自的優(yōu)勢。

對單個項目而言，箱變類型統(tǒng)一；對于年度框架采購而言，三種類型箱變均有涉及。如何劃分年度框架采購標(biāo)段并篩選出專業(yè)性的供應(yīng)商是有待解決的問題。

三、箱變框架采購的開展

自2021 年年初開始，某大型電力央企通過組建專業(yè)團隊，研究風(fēng)電光伏箱變年度框架采購模式，優(yōu)化技術(shù)條款、報價文件和商務(wù)模式，于2021 年7 月，順利完成了2021—2022 年風(fēng)電光伏箱變年度框架采購工作。

箱變的框架采購，是指對未來一段時間（通常是1 年）內(nèi)預(yù)計的各項目箱變總需求，實施一次性的采購。有別于傳統(tǒng)的“多單一采”（即項目打捆）采購模式，箱變年度框架采購打破了項目界限，聚焦箱變設(shè)備本體，在對電力央企一年內(nèi)所有箱變采購需求充分預(yù)估的基礎(chǔ)上，分類整合箱變設(shè)備類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由各項目箱變物理性聚合到各類型箱變化學(xué)性融合的實質(zhì)性變化；并通過技術(shù)、商務(wù)和報價模式的優(yōu)化，完成集團公司全年所需各類型箱變的一次性采購。

本次框架采購的實施分三個階段。首先，深入分析需求側(cè)，預(yù)估該電力央企一年內(nèi)箱變需求范圍，預(yù)測其技術(shù)發(fā)展，匯總所需的全部技術(shù)條款要求和供貨范圍。其次，對供應(yīng)側(cè)進行廣泛的市場調(diào)研，了解潛在的供應(yīng)商數(shù)量，主流供應(yīng)商的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、市場價格走勢等情況。最后，招標(biāo)人與設(shè)計院、項目單位和檢測機構(gòu)等深入交流，編制采購方案和招標(biāo)文件，優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升技術(shù)條款、報價方式和商務(wù)模式的質(zhì)量，提高框架采購的生命力。

（一）精練技術(shù)條款

1.逐一論述年度涉及的具體參數(shù)

逐一論述全年需求可能涉及的具體參數(shù)，比如低壓框架斷路器所有額定電流數(shù)值，在招標(biāo)文件中逐一明確要求，包括2000A、2500A、3200A、4000A、5000A 和6300A 六種參數(shù)。

2.論述年度涉及的復(fù)雜參數(shù)

不同容量變壓器的空載損耗和負(fù)載損耗的數(shù)值不同。由于潛在的變壓器容量是在一定區(qū)間內(nèi)變化的，因此年度框架采購涉及的損耗參數(shù)也是在一定區(qū)間內(nèi)變化的數(shù)值。招標(biāo)文件明確了1000kVA 至6800kVA 內(nèi)的16種典型容量變壓器的損耗數(shù)值，同時明確其他特殊容量的損耗數(shù)值。通過這16 種數(shù)值，按照一定的規(guī)則計算，明確了對全部損耗數(shù)值的要求。

3.通過典型配置簡化技術(shù)設(shè)計

招標(biāo)文件中，對箱變低壓交流匯流單元，按照光伏方陣內(nèi)18 臺組串式逆變器接入支路作為典型配置，提出技術(shù)要求。在實際采購時，現(xiàn)場實際逆變器接入支路數(shù)量根據(jù)項目具體情況調(diào)整，技術(shù)要求不變。

同時，招標(biāo)文件對配置通用性較高、成本變化不大的部分進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。例如，對于箱變殼體，招標(biāo)文件明確包括線纜、照明、絕緣子、空開等必備配置，所有箱變均按照這種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，簡化了技術(shù)招標(biāo)文件的內(nèi)容。

（二）優(yōu)化報價文件

1.采用菜單式的報價模式

箱變年度框架采購需要通過簡單明了的供貨范圍報價表，涵蓋現(xiàn)場復(fù)雜工況的不同需求。由于不同項目的箱變有不同容量、不同元器件和不同技術(shù)參數(shù)，多重因素的組合導(dǎo)致年度箱變需求范圍是龐雜的設(shè)備庫，給投標(biāo)人報價和框架采購評標(biāo)帶來很大困難。

招標(biāo)人按照多個維度拆分箱變設(shè)備供貨范圍，分層表述，優(yōu)化報價表。招標(biāo)人以箱變?nèi)萘浚?000kVA～6800kVA）、電壓等級（300V～1140V）和元器件選型（箱變測控設(shè)備、低壓匯流單元和UPS 等）為3 個主要維度，表述評標(biāo)價的組成。通過模擬項目的采購需求，確定各維度的內(nèi)部權(quán)重。通過數(shù)學(xué)公式的計算，用三層權(quán)重之和，滿足了現(xiàn)場對各類箱變類型的實際需求，實現(xiàn)了用單臺箱變的權(quán)重價代替龐大設(shè)備庫的評標(biāo)價，方便了年度框架采購的評審。項目單位在實際采購時，根據(jù)設(shè)備配置需求實施菜單式選配，按照各部分的采購單價和實際采購數(shù)量，據(jù)實結(jié)算。

2.充分考慮特殊箱變的報價

項目存在使用特殊容量箱變的情況，且該容量具有不可預(yù)測性。為此，招標(biāo)人針對潛在特殊容量的需求，在報價表中設(shè)置了特殊容量價格的折算公式，明確了特殊容量的價格，滿足了項目單位的特殊需求，實現(xiàn)了箱變?nèi)旯┴浄秶娜娓采w。同時，在報價表中明確，由投標(biāo)人填報高海拔、沿海區(qū)域等特殊條件下的箱變價格增加的比例，計入評標(biāo)價。

（三）完善商務(wù)模式

1.合理劃分箱變標(biāo)段

招標(biāo)人通過充分的需求分析和廣泛的市場調(diào)研，根據(jù)供應(yīng)商專業(yè)制造能力的不同，將箱變年度框架采購標(biāo)段按照設(shè)備類型劃分為華變、美變和歐變?nèi)齻€標(biāo)段，每個標(biāo)段設(shè)置本類型箱變業(yè)績和檢測報告的資格條件要求，對供應(yīng)商的服務(wù)能力提出了要求。

2.優(yōu)化評標(biāo)因素

本次框架采購采用綜合評標(biāo)法，突出技術(shù)的重要性，淡化價格因素的影響，杜絕低價競爭。在技術(shù)評分表中，將重要的技術(shù)參數(shù)分值劃分為多個得分區(qū)間，明確投標(biāo)人不同的技術(shù)響應(yīng)情況，給予不同的分值，鼓勵投標(biāo)人提升技術(shù)配置。針對變壓器本體外購的投標(biāo)人，在評標(biāo)過程做減分項處理。通過優(yōu)化評標(biāo)因素，提高采購質(zhì)量。

3.用框架采購結(jié)果配合項目單位的箱變選型設(shè)計

目前電力央企對各項目箱變并沒有標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一設(shè)計。為提高年度框架采購結(jié)果的適用性，招標(biāo)人與項目單位提前交流和溝通，將年度框架采購結(jié)果第一時間提供給有潛在需求的項目單位，供項目單位在初期設(shè)計時參考，提高了年度框架采購結(jié)果與現(xiàn)場需求的匹配度，大大提升了框架采購的效率。

通過以上措施，本次箱變的年度框架采購呈現(xiàn)如下的特點。一是化繁為簡。將紛繁復(fù)雜的各類型箱變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合匯總后分類精練，整齊劃一。二是由淺入深。將箱變的設(shè)備價格，細化為不同元器件的價格、不同參數(shù)的價格和不同環(huán)境因素的價格，實現(xiàn)不同項目個性化需求的靈活組合配置。三是優(yōu)中選優(yōu)。通過專業(yè)性的標(biāo)段劃分、突出設(shè)備質(zhì)量的評分設(shè)置，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商和優(yōu)質(zhì)的設(shè)備。

四、箱變框架采購的成果

（一）降低采購成本

本次框架采購，通過集中電力央企一年的風(fēng)電光伏箱變采購需求，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，大幅降低了采購成本。根據(jù)本次投標(biāo)報價與后期市場價格的分析比對，價格降幅平均在10%左右。以電力央企年投產(chǎn)1 千萬千瓦的風(fēng)電光伏項目估算，年節(jié)約箱變采購金額1 億元。

（二）提升采購效率

根據(jù)箱變的年度框架采購結(jié)果，項目單位根據(jù)現(xiàn)場需求可實時下單簽約。以往的箱變采購模式下，項目單位從上報采購計劃到簽訂采購合同的周期約80天。實施年度框架采購后，減少項目單位的采購環(huán)節(jié)，縮短與中標(biāo)人商務(wù)談判的周期，簡化了工作流程，周期只需30 天，大幅提升了采購效率。

（三）加強設(shè)備質(zhì)量和交貨進度管控

本次箱變框架采購具有極強的規(guī)模優(yōu)勢和戰(zhàn)略紅利，吸引了業(yè)內(nèi)一流箱變供應(yīng)商（山東泰開、江蘇華鵬和特變電工等）積極參與，提高了中標(biāo)人的檔次。通過深化和供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作，提升了供應(yīng)商的質(zhì)量意識，加強了供應(yīng)商生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制。本次框架采購，通過每個標(biāo)段設(shè)置三位箱變中標(biāo)人，緩解了箱變設(shè)備的供需矛盾，為項目單位的設(shè)備供應(yīng)提供了堅強的后盾，化解了“雙碳”目標(biāo)下因搶裝潮導(dǎo)致的箱變交貨滯后的風(fēng)險。同時，通過框架采購統(tǒng)一的技術(shù)要求，可使中標(biāo)人保證箱變原材料和外購件庫存的充足性和采購渠道的穩(wěn)定性，有利于加快交貨進度。

（四）減少備件庫存

箱變的年度框架采購，打破了以往電力央企內(nèi)部各個項目采購的局限性，發(fā)揮了集團化的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)了箱變備品備件的高度統(tǒng)一，為設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、檢修維護標(biāo)準(zhǔn)化和備品備件標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)，提高了工程項目建成后生產(chǎn)運行的穩(wěn)定性，最大限度地減少電力央企備品備件的種類和數(shù)量，大幅降低企業(yè)庫存資金的占用和庫存物資積壓的風(fēng)險。

五、結(jié)語

在新的形勢下，物資公司通過采購創(chuàng)新，突破了箱變技術(shù)復(fù)雜、項目差異化大和供應(yīng)商專業(yè)性不同等難題，完成了大型電力央企風(fēng)電光伏箱變的框架采購。本次框架采購結(jié)果展現(xiàn)了強大的生命力，獲得了項目單位的好評。鑒于本次框架采購成果的業(yè)內(nèi)首創(chuàng)性和技術(shù)領(lǐng)先性，在申請中國版權(quán)保護中心的箱變年度框架采購文件登記證書的工作進展順利，目前已經(jīng)通過初步審核。