鄉(xiāng)村振興視角下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑和機(jī)制研究
——以湘西土家族苗族自治州為例

劉 麗，宋金秋，張鐵生

(1.湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.中共湘西州委政策研究室，湖南 吉首 416000)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局[2]，首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的概念。黨的十九大進(jìn)一步明確提出，“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”，把“美麗”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和標(biāo)志之一，促進(jìn)了“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)更好對(duì)接[3]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要抓手。鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的基本單元，“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉、農(nóng)村社會(huì)的文明和諧。只有把鄉(xiāng)村建設(shè)好了，城市才能美麗起來(lái)，中國(guó)才能美麗起來(lái)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要支撐，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可以全方位盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源要素[4]，整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)各方力量與資源，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿?dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打開(kāi)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新局面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方略，隨著社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展有機(jī)融合在一起，通過(guò)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì)和生態(tài)等方面的全面融合[6]，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革，建立一種全新的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展方向，有利于“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動(dòng)[7]，對(duì)實(shí)現(xiàn)從“小康社會(huì)”到“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的歷史跨越具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 湘西州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 總體規(guī)劃重點(diǎn)突出

緊緊圍繞國(guó)家、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署要求，把美麗鄉(xiāng)村工作納入全州“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)、全國(guó)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)、武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、國(guó)內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，建設(shè)紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開(kāi)放湘西、幸福湘西的重要抓手，按每年100個(gè)精品村、300個(gè)示范村逐步打造，結(jié)合“土家探源”和“神秘苗鄉(xiāng)”兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線開(kāi)發(fā)，精選城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)、重要通道周邊的村為重點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村選點(diǎn)布局，全州美麗鄉(xiāng)村群落構(gòu)架基本形成。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施明顯夯實(shí)

深入推進(jìn)最美公路創(chuàng)建，完成通村通組公路硬化2 468 km，入戶道路硬化4 116 km，村莊停車場(chǎng)建設(shè)595個(gè)，安裝村莊路燈41 362盞，完成公路沿線“裸露山地”造林2.7萬(wàn)畝、植樹(shù)50.66萬(wàn)余株，建成34個(gè)觀景臺(tái)及交通驛站，創(chuàng)建最美生態(tài)公路599 km。大力開(kāi)展最美鄉(xiāng)村、最美農(nóng)家創(chuàng)建，全州創(chuàng)建最美村119個(gè)、精品村293個(gè)、示范村600個(gè)、“最美農(nóng)家”10 212戶、特色民居和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)示范村(鎮(zhèn)、街區(qū))63個(gè)、森林鄉(xiāng)村和森林人家各40個(gè)，場(chǎng)坪村、司城村入選中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例，十八洞村等40個(gè)村入選湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

1.3 人居環(huán)境顯著改善

新(改)建農(nóng)村戶廁44 326座、農(nóng)村公廁57座，完成農(nóng)戶廁所改造167 907戶，實(shí)現(xiàn)常住農(nóng)戶旱廁清零鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)、村493個(gè)。全部拆除國(guó)省縣道公路沿線垃圾圍(池)3 306處，打造垃圾治理提升村514個(gè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)垃圾分類示范點(diǎn)106個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。新建6座生活污水處理廠，全面完成153個(gè)污水治理村，24處農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)清零。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1 000多次，依法依規(guī)拆除破舊危房、空心房3 500余棟，“兩違”動(dòng)態(tài)清零50余宗，整治殯葬亂象3 000余處，各類亂搭建棚子、違章戶外廣告、亂堆放雜物等得到有效清理。

1.4 治理效能不斷提升

全面推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興”治理模式，全州建立互助小組10萬(wàn)余個(gè)，覆蓋農(nóng)戶60余萬(wàn)戶，農(nóng)戶覆蓋面達(dá)87.39%，“互助積分超市”全面鋪開(kāi)，農(nóng)村黨組織民主測(cè)評(píng)滿意率超過(guò)98%。全面推進(jìn)“五進(jìn)小區(qū)”治理模式，把支部建在小區(qū)，落實(shí)薪酬待遇和激勵(lì)措施，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)共建共治共享水平全面提升。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，全州劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格9 991個(gè)，已建縣市、湘西高新區(qū)網(wǎng)格化指揮中心9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化分指揮中心115個(gè)、村(社區(qū))網(wǎng)格工作站1 815個(gè)，網(wǎng)格員達(dá)1萬(wàn)余名，另有民情員、信息員、街巷長(zhǎng)等1.4萬(wàn)余名，成為聯(lián)系服務(wù)群眾、參與社會(huì)治理的新生力量。

1.5 美麗經(jīng)濟(jì)逐漸壯大

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，充分利用美麗鄉(xiāng)村的特色文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)資源、關(guān)聯(lián)效應(yīng)，積極探索“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建+特色產(chǎn)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建+特色文化”“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建+鄉(xiāng)村旅游”等模式創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一些基礎(chǔ)好的村莊逐步走向農(nóng)旅結(jié)合、茶旅結(jié)合、休閑觀光的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，一批適合民族風(fēng)情觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、周末休閑度假的特色村莊在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中脫穎而出。

2 湘西州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 思路理念標(biāo)準(zhǔn)不清

一些部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村的概念內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，更多側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理等外觀形象改造，對(duì)精神文明的培育教化、人文價(jià)值的挖掘推介等方面缺乏系統(tǒng)有效的工作機(jī)制，沒(méi)有把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者的關(guān)系，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)效果。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量普遍不高，一些村莊的發(fā)展定位、功能布局與村莊實(shí)際發(fā)展需要存在一定差距，一些村莊規(guī)劃做完后就成了擺設(shè)，美麗鄉(xiāng)村如何建、建什么、建成怎樣，規(guī)劃沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不佳

高等級(jí)的旅游路網(wǎng)建設(shè)還需加快推進(jìn)，很多美麗鄉(xiāng)村以點(diǎn)或局部群落的形式散布在全州各地，停車場(chǎng)、旅客服務(wù)中心、高標(biāo)準(zhǔn)的酒店、民宿、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4 要素保障能力不足

地方財(cái)力薄弱，基本只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多元投入機(jī)制尚未形成，僅靠整合部分項(xiàng)目資金、涉農(nóng)資金，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)大量的建設(shè)任務(wù)而言，顯得十分緊缺。

2.5 內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠

農(nóng)村基層組織力量參差不齊，能夠組織和帶領(lǐng)村民創(chuàng)造性開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不多。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的吸引，農(nóng)村青壯年、特別是有思想、有能力的青壯年大部分選擇外出發(fā)展，能夠團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)村民投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)路人不多。一些農(nóng)村群眾思想有待進(jìn)一步解放，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性不夠。

3 湘西州推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯布局之美

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的藍(lán)圖愿景，結(jié)合鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民需求等對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，著力打造富有湘西特色的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以村民為主體，圍繞創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理一體推進(jìn)，走綠色、低碳、融合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，既留住鄉(xiāng)村的美和鄉(xiāng)村的人，又吸引城市人才、資金、技術(shù)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，加大規(guī)劃貫徹執(zhí)行力度，做好配套政策和銜接工作，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性和連續(xù)性。

3.2 堅(jiān)持融合發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)之美

用好湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)資源要素構(gòu)成狀況來(lái)確定項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域，可以是一個(gè)自然村，可以是一個(gè)行政村，也可以突破行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市行政區(qū)劃的界限，關(guān)鍵要有利于突出特色、有利于資源要素的整合開(kāi)發(fā)利用。立足各村發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源特色發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作社，建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，用產(chǎn)業(yè)美為鄉(xiāng)村美提供物質(zhì)支撐。注重放大視野，整合資源，精心設(shè)計(jì)包裝一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持培育、借用、吸引相結(jié)合，充分發(fā)揮村支兩委的核心作用，積極培育本地人才，借用城市精英人才，吸引在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決美麗鄉(xiāng)村人才、資金、技術(shù)短缺問(wèn)題。

3.3 堅(jiān)持宜居宜游，構(gòu)建生活之美

正確處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)村莊規(guī)劃、美化綠化、污染防治、環(huán)境整治，加強(qiáng)水、電、路、信等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓良好的生態(tài)資源升值，用生態(tài)美提升鄉(xiāng)村美顏值。尊重鄉(xiāng)村的差異性和多樣化，因村定位，突出特色，堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、文化傳承貫穿始終，加強(qiáng)對(duì)古村落、古民居、古建筑、民族非遺和農(nóng)耕文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，留住鄉(xiāng)土文明和鄉(xiāng)土風(fēng)情，不搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村城市化，不搞照搬照抄，防止千村一面。加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)融資平臺(tái)管理和運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村的水、電、路、信和文化、教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

3.4 堅(jiān)持綜合治理，塑造環(huán)境之美

抓好“黨建引領(lǐng)、互助五興”基層治理模式的同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)等活動(dòng)中，引導(dǎo)村民學(xué)法用法、遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治融合，達(dá)到人與自然和諧、人與人和諧的目的，用治理美為鄉(xiāng)村美提供組織、制度支撐。鞏固提升美麗湘西建設(shè)成果，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，依托最美城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村、最美生態(tài)公路、最美農(nóng)家，以及治廁所、治垃圾、治污水、治容貌秩序等工作，提升美麗鄉(xiāng)村顏值品質(zhì)氣質(zhì)。抓好農(nóng)村污染防治，教育引導(dǎo)村民樹(shù)立綠色生活、綠色生產(chǎn)理念，妥善解決鄉(xiāng)村垃圾分類、集中無(wú)害化處理等問(wèn)題，長(zhǎng)期抓好鄉(xiāng)村有機(jī)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，減少化肥使用量，禁止使用除草劑，限制或禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，確保鄉(xiāng)村環(huán)境美、產(chǎn)品優(yōu)、效益好。

3.5 堅(jiān)持文明建設(shè)，展現(xiàn)風(fēng)尚之美

深入開(kāi)展“星級(jí)農(nóng)戶”“黨員示范戶”等群眾性評(píng)選活動(dòng)，利用“村村響”傳播文明公益知識(shí)，引導(dǎo)群眾積極開(kāi)放思路、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治一體推進(jìn)的鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)工作機(jī)制，建立健全切合鄉(xiāng)村實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，引導(dǎo)和激發(fā)村民大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭移風(fēng)易俗，抵制歪風(fēng)邪氣，讓村風(fēng)民俗與現(xiàn)代文明因子有機(jī)結(jié)合。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，保護(hù)挖掘傳承鄉(xiāng)村歷史文化、民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)文化、傳統(tǒng)手藝等鄉(xiāng)村文化資源要素，搞好鄉(xiāng)村文化、村史、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)手藝展示，提升村民文化素養(yǎng)，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出多元化、特色化的人文氣息。