財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)具有協(xié)同效應(yīng)

本刊記者 計(jì)慧

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行金融支持保護(hù)，既是國(guó)際上的普遍做法，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。黨的十六大以來(lái)，中央財(cái)政按照“多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化、集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)日益凸顯，無(wú)論是固定資產(chǎn)投入，還是流動(dòng)資金需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融資本更加依賴，農(nóng)村金融這個(gè)老大難問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

金融支農(nóng)政策關(guān)系重大

食為政首，農(nóng)為邦本。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，這是非常了不起的成就。但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民收入仍然不高。在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有變，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的“短板”沒(méi)有變。

作為“短板”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)生產(chǎn)成本上升的壓力越來(lái)越大?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來(lái)越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長(zhǎng)加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升；另一方面，也帶來(lái)了農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國(guó)高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。

農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考核越來(lái)越嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性決定了其對(duì)產(chǎn)前投入資金的剛性需求較大，傳統(tǒng)的民間借貸已不能滿足需求。但由于農(nóng)村土地確權(quán)困難、價(jià)值評(píng)估不易，農(nóng)民手中的資產(chǎn)無(wú)法抵押貸款，融資困難一度成為最大心病。

如果沒(méi)有有力的金融政策措施和機(jī)制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。李克強(qiáng)總理曾明確指出，“加強(qiáng)金融對(duì)‘三農(nóng)’的支持，對(duì)于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。”

農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺困境沒(méi)有根本改變

總體上來(lái)看，目前農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的種類大大增加。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、各類小型信貸機(jī)構(gòu)、合作性金融組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)等都在以各自的方式為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)覆蓋了全國(guó)農(nóng)村區(qū)域的90%，高于世界水平的40%。我國(guó)貸款的農(nóng)民占所有農(nóng)民的30%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，一個(gè)多元化、多層級(jí)的農(nóng)村金融服務(wù)體系已經(jīng)形成，支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策框架也基本成熟。但是農(nóng)村金融服務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、信息不對(duì)稱等固有特征仍沒(méi)有消除，各地在落實(shí)中央農(nóng)村金融政策時(shí)存在一些具體的問(wèn)題仍待破解，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的困境沒(méi)有根本改變。

眾所周知，金融資本是經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的社會(huì)資本，其本質(zhì)是社會(huì)資本的一部分，核心特點(diǎn)也是追求利潤(rùn)。因此，其投資決策同樣是在綜合權(quán)衡利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出的。金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體必然遵循效益性和安全性原則。效益性即金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中力爭(zhēng)以最小的成本費(fèi)用換取最大的經(jīng)營(yíng)成果，做到“有利可圖”；安全性即通過(guò)管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)避免各種不確定因素，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和金融資本各自的特性導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，這已成為農(nóng)村金融領(lǐng)域最突出的矛盾之一，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

——信貸資金投入不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款所占比重較低。二是農(nóng)戶存款大于貸款，存貸差逐年擴(kuò)大。三是農(nóng)村資金大量外流。

——農(nóng)戶從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款難，貸款滿足率不高。農(nóng)村信用社支農(nóng)的重要業(yè)務(wù)是開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款難度較大。得到貸款的農(nóng)戶和企業(yè)中，有的貸款需求并未得到滿足，多數(shù)農(nóng)戶只能得到其申請(qǐng)貸款數(shù)額的一部分。

——現(xiàn)有金融服務(wù)不能滿足新型經(jīng)營(yíng)主體需求。相對(duì)于農(nóng)戶小額信貸渠道和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道而言，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，金融服務(wù)問(wèn)題最突出表現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一方面其貸款需求很普遍，單體規(guī)模又較大，財(cái)政直補(bǔ)無(wú)法解決規(guī)?；a(chǎn)的巨大資金需求；另一方面，又普遍缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，“貸款難”成為發(fā)展中最大的障礙。

有效實(shí)現(xiàn)金融支農(nóng)離不開(kāi)財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)

金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的必備條件是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有盈利空間，而且農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報(bào)率能夠達(dá)到或超過(guò)至少不低于其他產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求要與金融供給之間達(dá)到暢通和平衡，必須有財(cái)政資金介入。

在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制和成本合理彌補(bǔ)，才能轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量。可以說(shuō)，農(nóng)村金融離不開(kāi)財(cái)政支持，這是由我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。

與此同時(shí)，我們也不得不面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：財(cái)政的引導(dǎo)和支持是有資金額度限制的，不能不計(jì)成本。這就決定了財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)必須在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下有所側(cè)重。

——應(yīng)圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國(guó)家糧食安全金融服務(wù)。以國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新投融資模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入。結(jié)合糧食收儲(chǔ)制度及價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲(chǔ)工作，探索支持多元市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化糧食收購(gòu)的有效模式。

——應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合理融資需求，促進(jìn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動(dòng)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。

——應(yīng)重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。針對(duì)不同主體的特點(diǎn)，建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持體系。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索完善對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

同時(shí)，在加大金融精準(zhǔn)扶貧力度及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)等方面下功夫。

經(jīng)初步測(cè)算，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總投資額5年至少需要7萬(wàn)億元以上。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)金融，推動(dòng)建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng)、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，顯得尤為重要。