承包商安全管理示范建設(shè)的探索

周 凱，蘇承偉，寇 杰

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)統(tǒng)計標準，2020年全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人，其中全國發(fā)生電力人身傷亡事故36起、死亡45人，電力建設(shè)人身傷亡事故13起，死亡21人，事故起數(shù)同比增加7起，占事故總起數(shù)的36%，電力建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增幅較大，暴露出部企業(yè)對外包工程全過程的安全監(jiān)督力度不夠，對高風險作業(yè)管理存在真空，風險防控和隱患排查工作未能形成長效機制并有效落地，作業(yè)人員意識和能力不足導致現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象屢禁不止，外包工程項目已經(jīng)成為各行業(yè)生產(chǎn)安全事故的“重災(zāi)區(qū)”。

1 項目研究背景

黃河鑫業(yè)有限公司具備年產(chǎn)60萬噸電解鋁、30萬噸炭素產(chǎn)能。電解系統(tǒng)由350KA和400KA兩個系列組成，每個電解系列均安裝286臺國內(nèi)先進技術(shù)水平的大型預(yù)焙陽極鋁電解槽。炭素系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模為30萬噸/年，共由煅燒工序、生陽極成型工序、陽極焙燒工序、陽極組裝工序組成。發(fā)包業(yè)務(wù)涉及勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣、設(shè)備設(shè)施大修、技改施工，零星消缺、修繕施工、安保、保潔、食堂、通勤、物業(yè)、物流等，其中工程類項目主要有炭素焙燒爐系統(tǒng)大修及升級改造項目及建筑安裝工程、電解槽修理工程、混合爐和鋁錠鑄造機升級技改項目及建筑安裝工程等。黃河鑫業(yè)有限公司承包商特點為：一是作業(yè)類型復雜多樣，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)包括大型預(yù)焙電解槽（350KA、400KA型）陰極組裝，鋼棒焊接、槽殼修復、內(nèi)襯砌筑；特種設(shè)備涉及各式多功能、抓斗、堆垛天車，燃氣、煙氣余熱鍋爐等；炭素各類進口（國產(chǎn)）設(shè)備維修、調(diào)試、安裝；煙道、火道墻耐火材料的澆筑；廠內(nèi)廠房修繕、道路維修等項目涉及的工藝技術(shù)各不相同，需要不同專業(yè)類型的承包商分別實施。二是施工工期短，大部分項目施工工期在一年內(nèi)，甚至不足一個月。三是生產(chǎn)工程類施工存在大量高空，有限空間、臨時用電、起重吊裝、腳手架搭設(shè)、基坑支護等高風險作業(yè)。四是生產(chǎn)方式為24小時不間斷作業(yè)，與生產(chǎn)作業(yè)人員、運行工藝車輛之間存在交叉作業(yè)。五是涉及作業(yè)面廣，施工作業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，臨時用工占比大。

黃河鑫業(yè)有限公司承包商普遍存在人員安全意識淡薄、流動性大、安全素質(zhì)不高等問題，加上承包商自主安全管理能力明顯不足，承包商自身對風險防控的水平普遍較低，現(xiàn)場安全保障主要取決于屬地管理單位，而屬地管理單位承包商安全管理水平參差不齊，部分單位承包商安全管理標準要求不高、制度執(zhí)行落實不到位、承包商安全風險管控能力仍然不足，未完全形成有效的承包商安全管理機制，承包商安全管控水平亟待提高。黃河鑫業(yè)有限公司對承包商安全管理示范建設(shè)開展探索研究，在承包商安全管理方面進行創(chuàng)新，以點帶面，開展示范建設(shè)，借助信息化手段、推廣技防應(yīng)用，夯實承包商全過程安全管理機制，摸索安全高效的管理機制，實施全方位、全覆蓋式的監(jiān)管，建立一套信息化監(jiān)管體系，逐步使承包商安全管理水平真正達到與業(yè)主單位“等同化”水準。

2 研究途徑

黃河鑫業(yè)有限公司結(jié)合安健環(huán)體系文件，按照等同管理、合作共贏的原則，建立、完善承包商管理機制。制定了承包商安健環(huán)管理體系提升計劃，將承包商納入安健環(huán)體系管理中，推動承包商從嚴格監(jiān)督管理階段向自主管理階段轉(zhuǎn)變。梳理承包商過程管理內(nèi)容，細分為17大項66小項，做到明確化、表單化，由項目屬地指定專人承接，每周對施工質(zhì)量開展檢查并下發(fā)大修、技改項目周報，確保職責明確，落實到人；由旁站人參與的班組級教育培訓的三級安全教育培訓體系；幫扶指導承包商完善安全規(guī)章制度，建立包括教育培訓、四措兩案、安全技術(shù)交底、開工許可、人員管理、高風險作業(yè)等過程管理17項內(nèi)容資料檔案，做到安全管理全程化、系統(tǒng)化。每月按計劃依據(jù)承包商安全管理專項檢查表規(guī)范開展承包商安全檢查，組織開展季節(jié)性、消防、防汛等安全專項檢查，完善承包商人員崗位安全生產(chǎn)責任制和隱患排查清單，使其熟練掌握風險辨識、隱患排查治理的方法，持續(xù)開展隱患排查和現(xiàn)場安全檢查。

指導承包商制度建設(shè)，按照等同化管理原則將承包商制度建設(shè)作為重要抓手，依據(jù)相關(guān)管理制度和操作規(guī)程指導承包商建立健全規(guī)章制度。為規(guī)范施工項目作業(yè)秩序，強化風險管控，施行項目專職旁站，編制《旁站人員監(jiān)督指導手冊》，組織開展項目專職旁站人員培訓、考試、取證，將專職旁站人作為現(xiàn)場管控主要抓手，指導承包商及時排查處理安全隱患。根據(jù)項目實際情況，開展作業(yè)風險評估，完善作業(yè)任務(wù)清單、編制風險數(shù)據(jù)庫，項目門口設(shè)置規(guī)范的”五牌一圖”，針對高風險作業(yè)編制專項施工方案，制定詳細的防控措施，開展高風險先決條件檢查，有效降低作業(yè)風險。

推進承包商班組安全建設(shè)，按照黃河水電公司《班組安全管理評價指南》動靜態(tài)評價10個單元建立各要素基礎(chǔ)資料，屬地分廠指派專人幫扶，指導承包商管理人員、班組長掌握班組安全建要點，查找梳理各要素存在的問題，結(jié)合班組現(xiàn)有資料進行補充完善，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。承包商每季度對照班組安全建設(shè)評價報告、安健環(huán)體系建設(shè)和日常生產(chǎn)工作要求，按照“合規(guī)、務(wù)實、管用”的原則，不斷梳理班組任務(wù)清單，統(tǒng)一班組安全建設(shè)資料格式內(nèi)容，風險辨識數(shù)據(jù)庫、作業(yè)任務(wù)清單、特種作業(yè)、勞保發(fā)放管理臺賬等評價資料，做到動態(tài)更新。

定期開展承包商安全管理評價，以項目半年為考評周期，從項目組織保障管理、開工許可管理、安全費用管理、現(xiàn)場作業(yè)安全管理、應(yīng)急與事件管理、考核管理等方面，依據(jù)承包商安全管理評價記錄表將日常管理考核結(jié)果與體系審核結(jié)果作為承包商安全管理評價的有效依據(jù)，按照“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”和“不合格”四個級別對承包商進行評價。將承包商安全管理評價結(jié)果作為本單位供應(yīng)商績效評價安全方面評價的輸入，納入供應(yīng)商績效評價結(jié)果，將承包商安全管理情況作為供應(yīng)商績效評價的重要內(nèi)容之一，全面評價承包商履約能力。項目結(jié)束后，對承擔項目的承包商安全管理進行全面分析、評價，確定承包商安全管理級別。評為“優(yōu)秀”的承包商列入“紅名單”，作為優(yōu)先選擇的承包商，在后續(xù)合作中，鼓勵實行安全自主化管理。評為“良好”、“一般”的承包商列入“合格供應(yīng)商名錄”，后續(xù)的合作中，實行自主管理與各單位監(jiān)督管理并重的安全管理模式。評為“不合格”或存在嚴重不良行為記錄的承包商列入“黑名單”，取消合格供應(yīng)商資格，暫停參與采購等活動,直至問題整改完畢。

3 研究過程

承包商準入階段管理，從源頭上控制承包商帶來的風險，一是安全管理人員參與招標文件的編制工作，在招標文件中明確承包商的資質(zhì)、安全績效、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用、安全措施及文明生產(chǎn)等安全管理要求，設(shè)置安全生產(chǎn)“一票否決”的廢標條款。二是在招標文件中明確承包商實施承包項目項目經(jīng)理或負責人、安全監(jiān)督人員、技術(shù)人員的資質(zhì)、業(yè)績、安全績效和配備數(shù)量等要求，明確作業(yè)人員基本素質(zhì)、業(yè)績、安全績效和配備數(shù)量、特種作業(yè)人員資質(zhì)要求。三是對規(guī)模較大、技術(shù)較復雜的工程項目，發(fā)包方編制招標文件安全專篇。四是將技術(shù)部分評分表修改為技術(shù)安全評分表，提高安全保障評分，分值占總分的20%-30%。

承包商選擇階段管理，在評標過程中，安全管理人員詳細審核承包商對安全專篇的響應(yīng)情況。嚴禁承包商超經(jīng)營范圍、超能力承攬項目。具體審查內(nèi)容如下：政府主管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人代表資格證書、近三年安全施工記錄和無事故證明文件等；安全健康環(huán)境管理體系的有效性，項目安全管理組織機構(gòu)與人員配備，安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；項目負責人、項目技術(shù)人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和技術(shù)工人的資格證書等；安全生產(chǎn)費用投入及項目清單；項目所需的施工機械、工器具及安全防護設(shè)施的配備情況；項目風險評估及風險控制措施；基于項目風險編制的事故專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。針對項目實際風險情況，分析承包商安全管理能力，按照“安全管理”評標標準逐項打分，客觀評價承包商安全管理能力。

承包商使用階段管理，黃河鑫業(yè)有限公司提煉總結(jié)了承包商使用階段的1235管理模式。

（1）1個融入，融入安全管理體系

各承包商建立健全安全管理組織機構(gòu)和各項規(guī)章制度，由項目經(jīng)理擔任主要負責人、配備專（兼）職安全員等其管理人員，規(guī)章制度、組織機構(gòu)、危險辨識及防控措施等結(jié)合“五牌一圖”上墻公示 。根據(jù)項目實際情況，開展作業(yè)風險評估，完善作業(yè)任務(wù)清單、編制風險數(shù)據(jù)庫，針對高風險作業(yè)編制專門方案，制定詳細的防控措施，有效降低作業(yè)風險。承包商按照“三會一活動”規(guī)定流程開展，承包商的應(yīng)急體系融入到屬地分廠的應(yīng)急管理體系中。

（2）2個建立，建立承包商信息化管理平臺和承包商示范建設(shè)試點

建立承包商信息化管理平臺，依據(jù)準入、選擇、使用、評價全過程的承包商安全管理體系，應(yīng)用全生命周期的承包商安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，包括資質(zhì)審核、實施前準備、實施過程監(jiān)督檢查以及竣工檢查評價。建立承包商示范建設(shè)試點單位，選取作業(yè)風險大，管理難度高的項目開展示范建設(shè)。幫扶承包商健全基礎(chǔ)資料，落實“三會一活動，開展作業(yè)風險評估，制定高風險作業(yè)清單。對高風險作業(yè)進業(yè)許可，作業(yè)危險分析表單化

（3）承包商管理3個助力

遠程視頻監(jiān)控助力，在施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，通過監(jiān)控視頻隨時查看施工過程，發(fā)現(xiàn)違章行為可及時糾正?，F(xiàn)場旁站監(jiān)督助力，編制旁站人指導手冊，組織旁站人培訓并經(jīng)考試合格后上崗，旁站人每天跟蹤施工單位召開工前會、進行安全技術(shù)交底、檢查勞保穿戴、安全防護裝置，糾正習慣性違章、監(jiān)督施工質(zhì)量、參加工后會，全過程參與施工過程，協(xié)助風險辨識，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。多媒體終端工具助力，利用多媒體安全培訓工具箱，對承包商進行安全教育，根據(jù)項目風險不同選擇適用的培訓教材，通過基本常識、專業(yè)防護、案例分析等對作業(yè)人員進行教育培訓。

（4）執(zhí)行5個落實

落實HSE管理工具應(yīng)用，在承包商中推廣應(yīng)用團隊式班前會、培訓授權(quán)帽貼、施工設(shè)備報驗、高可視化警示服、作業(yè)許可、矩陣式檢查、HSE停工令、高風險作業(yè)控制模型、消防定位布置圖等HSE管理工具，做到作業(yè)程序化、工具應(yīng)用標準化。 落實項目承包責任制，采取項目經(jīng)理負責制。通過層層壓實責任，不定期開展監(jiān)督檢查，定期對安全管理人員進行培訓，實行“包干到人”，將項目施工質(zhì)量、進度、現(xiàn)場具體到個人，全方位進行有效管控。落實雙重預(yù)防機制運用工作，一是結(jié)合項目特點制作崗位工作危害分析卡，使每個承包商人員對所在崗位存在的風險、危險；二是結(jié)合日常安全生產(chǎn)檢查、領(lǐng)導每日帶隊檢查，從人員培訓、現(xiàn)場施工、危險作業(yè)等方面加強承包商作業(yè)過程中風險隱患的排查；三是由企業(yè)、屬地、承包商分級負責，實施層層管控。落實安全投入，詳細審核承包商對安全生產(chǎn)費用投入及項目清單，承包商按月建立并更新承包商安全費用投入臺賬，發(fā)包方每月督促、檢查、分析承包商對安全費用的使用情況，發(fā)現(xiàn)未按計劃投入或?qū)踩M用挪作他用等問題，應(yīng)拒絕支付、限期糾正。落實違章查處工作，對于各類違章按違章下崗管理規(guī)定予以考核，違反安全生產(chǎn)禁令或情節(jié)嚴重的承包商進行安全約談，執(zhí)行“四個1”罰則（即違章連帶處罰原則，是指以承包商作業(yè)人員一次違章為“1”個處罰單位，對違章人員、所在專業(yè)隊或班組、分包單位、總包單位“+”其他相關(guān)管理單位進行的連帶性處罰機制），通過強監(jiān)督手段，持續(xù)規(guī)范承包商作業(yè)行為。

黃河鑫業(yè)有限公司在承包商管理中以安全管控信息化為手段，積極探索智能化技術(shù)在安全生產(chǎn)管控中的應(yīng)用，制定專項行動計劃，將鋁業(yè)“智能化”制造建設(shè)工程作為重中之重，以智能制造、設(shè)備技改水平提升為指引，逐步實現(xiàn)設(shè)備機械化、智能化，提高本質(zhì)安全管理水平。2021年主要實施的工程項目：炭素焙燒爐系統(tǒng)升級改造項目，2021年對1#、4#焙燒爐采用新技術(shù)、新材料、新工藝，全面改造集中控制方式，技改運行后，炭塊噸塊交流電單耗較月度指標降低11.2%，炭塊噸塊天然氣單耗較月度指標降低12.5%，炭塊年產(chǎn)值將增產(chǎn)2萬噸，達到增產(chǎn)擴能、降低能耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升自動化、集中控制水平的目的；鋁錠鑄造機升級技改項目，熔鑄原鑄造機單臺設(shè)計產(chǎn)能16t/h，實際產(chǎn)能 12t/h，每條線需7名操作人員，勞動生產(chǎn)率低，通過改造將鑄造機升級為30t/h 鋁錠鑄造機組，升級后鑄造機2臺可滿足現(xiàn)有生產(chǎn)量，實現(xiàn)噴涂脫模劑、鑄造、打渣、打印、冷卻、堆垛、計量、捆扎等工序全部為自動化作業(yè)，通過打渣機器人、碼垛機器人、打包工作站、稱重工作站等自動化設(shè)備，降低鋁錠鑄造作業(yè)安全風險、提高生產(chǎn)效率，減少移動設(shè)備安全風險；生產(chǎn)信息集中調(diào)度監(jiān)控、信息共享系統(tǒng)改造項目，建立了調(diào)度中心控制集中監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)各分散系統(tǒng)的集成，通過自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集接口，將生產(chǎn)數(shù)據(jù)集中到監(jiān)控平臺，進行生產(chǎn)過程實時數(shù)據(jù)采集、過程監(jiān)視、實時數(shù)據(jù)存儲與歸檔，實現(xiàn)生產(chǎn)異常報警及生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息集中采集、統(tǒng)計、顯示，及時掌握了解工藝管控流程實時狀態(tài)，提升了生產(chǎn)自動化水平。

4 存在的不足

一是承包商自主管理能力差，安全生產(chǎn)投入不足；二是承包商管理制度不明晰，關(guān)于安全生產(chǎn)責任制、隱患排查、安全獎懲方面制度不詳細，部分技術(shù)規(guī)程不完善，安全隱患排查跟企業(yè)要求有差距；三是承包商不能有效運用“雙重預(yù)防機制”；四是承包商安全管理人員對黃河水電公司安健環(huán)體系了解不多，管理上融入較難。五是承包商安全管理水平參差不齊，安全管理信息化水平較低，人員安全素養(yǎng)不高、流動性大，整體安全管理水平提升較難。

5 結(jié)論

2021年梳理了承包商安全管理責任邊界、細化了監(jiān)督管理方式，充實了承包商全過程安全管理機制，落實管理主體責任，形成長效管理機制，承包商安全管理評價平均得分從2020年的75.8分提升至2021年的86.7分，承包商安全管理示范建設(shè)效果凸顯。評價結(jié)果納入承包商安全管理信息檔案，將承包商施工全過程納入系統(tǒng)監(jiān)管，通過隱患排查治理、反違章管理、停復工管理、人員黑名單管理、安全教育培訓等實現(xiàn)使用階段精細化管理。運用安全管理信息化系統(tǒng)對承包商全過程監(jiān)督管理數(shù)據(jù)進行分析和安全業(yè)績排名，為承包商選擇提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)承包商安全管理良性循環(huán)。

承包商安全管理示范建設(shè)是一項需長期探索研究的工作，目前可以明確以下幾個方面，行業(yè)內(nèi)各單位可探索推進，可以在承包商管理上取得不錯的成效。一是承包商安全管理應(yīng)遵循互補原則，雙方確定合作關(guān)系后，通過互相補位、實現(xiàn)風險可控，使現(xiàn)場風險全面受控，承包商入場后企業(yè)應(yīng)及時明確的界定雙方的物理空間與各自權(quán)限的無形邊界，企業(yè)主動提供服務(wù)或創(chuàng)造條件。二是提升承包商自主管理能力，項目經(jīng)理發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”，完善承包商自我約束機制，推行承包商安全承諾，強化承包商自主管理，將安全管理良好實踐推廣、融入到承包商日常管理中。三是推進承包商“雙重預(yù)防機制”的運用，建立健全風險分級管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機制，實施風險、隱患清單化管理，定期分析企業(yè)所屬承包商職業(yè)健康安全環(huán)保風險，將危險源辨識、評價作為風險分級管控的重要依據(jù)，確定風險級別，及時調(diào)整和優(yōu)化風險管控措施，構(gòu)建分級負責、多方聯(lián)動的隱患排查治理模式，嚴防風險失控、隱患升級。四是推進承包商信息化安全管理，將信息管理技術(shù)引入承包商安全監(jiān)督管理領(lǐng)域，實現(xiàn)信息的生成、存儲、查詢及分析應(yīng)用，將移動互聯(lián)技術(shù)引入安全監(jiān)督管理領(lǐng)域，實現(xiàn)隨時隨地的安全管理應(yīng)用，形成線上線下一體化工作模式。

6 結(jié)語

承包商是生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)項目的重要合作伙伴，也是生產(chǎn)企業(yè)安全事故的高發(fā)點。通過構(gòu)建承包商“準入、選擇、使用、評價”全過程管理機制，安全生產(chǎn)保證體系、監(jiān)督體系、支持體系按其職責開展承包商安全管理。建立與承包商的“合作共贏”的和諧伙伴關(guān)系，對承包商實施“等同管理”，做到統(tǒng)一納入各單位安健環(huán)管理體系，統(tǒng)一管理標準，統(tǒng)一實施監(jiān)督檢查與考核。堅持“科技興安”原則，運用安全生產(chǎn)信息化管理手段，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備、行為識別預(yù)警系統(tǒng)等新技術(shù)與承包商管理深度融合，利用5G+及移動互聯(lián)等手段，搭建信息化管理平臺，提高智慧監(jiān)管水平。把安全工作上升到政治高度來對待，將安全文化、安全標準化、過程安全管理融為一體，就一定能安全有效助推生產(chǎn)企業(yè)、項目建設(shè)，實現(xiàn)承包商項目安全“零傷害”的目標。