淺析“村財鄉(xiāng)管”現(xiàn)存問題及對策
——以神木市為例

羅增元

（陜西神泰聯(lián)合會計師事務(wù)所，陜西 神木 719000）

一、“村財鄉(xiāng)管”現(xiàn)存的問題

（一）村級財務(wù)人員素質(zhì)低，村干部待遇隨意性大

“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)人員核算分為兩部分，鄉(xiāng)上由鄉(xiāng)財財務(wù)人員組織核算，行政村及小組設(shè)立報賬員提供與財務(wù)事項相關(guān)的原始憑證，收集整理各行政村相關(guān)憑證后上報鄉(xiāng)財務(wù)部門；由鄉(xiāng)財務(wù)人員依據(jù)該原始憑證進行財務(wù)處理。此種劃分方式使得財務(wù)信息的質(zhì)量都取決于小組的報賬員及行政村報賬員對事項的準確判斷和提供相應原始單據(jù)的及時性與準確性。而實際工作中，由于報賬員的個人素質(zhì)較低，將單據(jù)交于鄉(xiāng)財財務(wù)人員的及時性、準確性較差，鄉(xiāng)財財務(wù)人員在組織核算中存在很大問題。此外，村級干部待遇隨意性很大，鄉(xiāng)財財務(wù)人員對于報銷尺度難于把握。除了由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一撥付的工資外，行政村書記、村長、會計、監(jiān)委主任等村級干部享有的車補、通訊補貼、誤工補貼等名目繁多。比如，行政村的書記兼任小組組長、行政村會計兼任小組長等兼職情形就存在兩個職務(wù)領(lǐng)取雙份補貼的現(xiàn)象：在鄉(xiāng)上領(lǐng)取一份，又從村里以另一種身份領(lǐng)取待遇。這些費用報銷從形式上看，是經(jīng)過村民開會研究決定的，但是實質(zhì)上侵占了集體財產(chǎn)。

（二）日常核算及監(jiān)管存在諸多問題

一是承兌匯票未能有效應用。例如，神木市經(jīng)濟體量較大的村會收到一些企業(yè)污染費、補償費，數(shù)額較大的甚至高達幾百萬元，這些費用通常采用承兌匯票的方式支付給村組。但由于鄉(xiāng)財實際工作中收取承兌匯票比較困難，造成這部分承兌匯票虛掛往來、資金長期掛賬不實的情況。承兌匯票到了期限也無人問津，甚至個別村出現(xiàn)了體外循環(huán)的情況。二是往來賬款管理失當。個別村子往來賬款掛賬較多，且有的往來賬款賬齡已經(jīng)超過三年，形成了壞賬，而有的往來賬款是由于未進行賬務(wù)調(diào)整、長期不對賬形成的。同時，很多租賃費及承包費等往來賬款都不在“村財鄉(xiāng)管”的賬內(nèi)核算，村組自設(shè)輔助賬進行核算，這極易成為小金庫的資金來源。此外，個別往來賬款賬齡已有十余年，有的經(jīng)手人已經(jīng)不在人世，無法追溯相關(guān)人員責任。新當選的村級領(lǐng)導經(jīng)常不理舊賬，導致以前的往來一直掛賬。三是長期投資缺乏監(jiān)管。個別村子長期投資無合同約束，無人監(jiān)管，長期投資如有投資收益，很有可能進入私設(shè)小金庫；如無收益，長期投資有的已經(jīng)形成投資損失，也不進行賬務(wù)處理，進而會導致賬外開支情況的發(fā)生。四是部分開支費用不合理。目前，村級的招待費基本不在賬內(nèi)反映，但在實際工作中，招待費的支出是在所難免的，因此，存在用資源換取報銷費用的隱形問題。比如，某村干部在村級地界范圍內(nèi)企業(yè)進行招待，以避免村級賬務(wù)招待費用在賬上列支，而后村干部通過其他方式將利益輸送給招待企業(yè)。此外，“村財鄉(xiāng)管”后，封建迷信活動開支有所好轉(zhuǎn)，但是有些村子還有封建迷信支出，個別村子還比較嚴重。附近的廟宇“領(lǐng)牲”及過廟會等活動會請村干部到場祝賀，村上提供禮金通常用白條的形式在村級賬務(wù)上列支。五是忽視固定資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)財工作人員對于貨幣資金核算比較重視，對于固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)相對輕視。比如，有的資產(chǎn)可以確認固定資產(chǎn)但一次性計入費用，導致村級財務(wù)基本上沒有固定資產(chǎn)明細賬。有些村的活動室、水利設(shè)施、民生工程等長期不辦理固定資產(chǎn)決算。六是村級銀行賬戶核算管理困難。因為銀行規(guī)定行政村才有村級代碼證，進而開設(shè)銀行一般賬戶，所以村級銀行開戶只能開設(shè)到行政村。而實際工作中，所有貨幣資金的所有權(quán)歸屬存款小組，這樣一個行政村的各銀行存款小組存款金額有多有少，存款利率有高有低，小組銀行利息差問題給對賬工作帶來了難度。

（三）村級干部工作移交及檔案管理不規(guī)范

村級干部工作移交及檔案管理不規(guī)范問題十分嚴重。小組的會計已經(jīng)更換了幾任，但賬務(wù)相關(guān)資料還是由以前的財務(wù)人員保管，導致一些財務(wù)問題無法追溯。同時，小組長及村級干部換屆也不進行相關(guān)事項的移交。有時一個問題要涉及多人，能夠追溯到以前好幾任干部，只好不了了之。村級賬務(wù)缺乏明晰的檔案管理，長此以往，存檔在每個人手里的賬務(wù)資料極易流失或損壞。在農(nóng)村，“本本賬”“片片賬”存在于個人手中是一個極為普遍的問題。

（四）工程承包驗收流于形式，套取財政資金

村級的工程承包沒有嚴格的資質(zhì)要求，工程承包流于形式，經(jīng)常性的工程承包僅局限于固定人員，甚至是村干部。從開始研究工程承包，到確認一系列的合同、會議記錄均流于形式。有的工程甚至沒有驗收，有的工程驗收人員不具備資格，由此引發(fā)了村干部和村民的矛盾。而工程承包人往往是村級干部利益相關(guān)人員或者是血親、親戚等。個別村子甚至存在通過虛假合同從鄉(xiāng)財套取財政“一事一議”資金情況，出現(xiàn)備案的項目和實施項目不一致的情況，小金庫項目占用村民其他用途資金的情況也時有發(fā)生，極易導致村民和村干部產(chǎn)生矛盾。

（五）村級合作社組織監(jiān)管缺位

近年來，隨著黨中央、國務(wù)院對于扶貧力度的加大及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村村級經(jīng)濟合作組織逐步發(fā)展起來，資金也從多個渠道進入村級合作社。但目前，很多資金流向不具有基本的合理性。例如，給沒有任何合同關(guān)系的戶名打進相應的專項資金，有的合作社花了幾百萬元卻沒有進行賬務(wù)核算，相關(guān)固定資產(chǎn)也沒有辦理決算手續(xù)。再如，某村合作社，由于是某市主要領(lǐng)導分管的扶貧點，通過賬務(wù)核算當年沒有產(chǎn)生利潤，上級有關(guān)部門為了體現(xiàn)政績還是要求合作社給村民分紅，這樣的行為只能給合作社發(fā)展帶來不利的影響。

二、完善“村財鄉(xiāng)管”相應的解決對策

（一）提高村級財務(wù)人員素質(zhì)，制定相應的村級干部待遇標準

首先，提高基層村級報賬員、小組報賬員、鄉(xiāng)財財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，經(jīng)常性地組織培訓并將日常學習作為財務(wù)人員考核的一項指標，激發(fā)村級財務(wù)人員的學習主動性。其次，擔任村級報賬員要具備一定的業(yè)務(wù)能力，把具有一定的賬務(wù)處理能力、作風正派的同志選拔上來，村級記賬會計要具備初級以上職稱才有資格從事工作。最后，根據(jù)經(jīng)濟體量的大小統(tǒng)一村級干部待遇標準。

（二）與時俱進制定相關(guān)的財務(wù)管理制度

一是建議鄉(xiāng)財設(shè)立應收票據(jù)科目核算承兌匯票。將承兌匯票統(tǒng)一監(jiān)管起來，設(shè)立應收票據(jù)明細賬組織核算，同時將復印件交于村組報賬員，以便于到期辦理入賬核算。建立承兌臺賬登記簿，將到期日、承兌詳細信息逐一登記。二是針對以往的村級財務(wù)核算未將長期投資包括在內(nèi)的問題，應制定更為詳盡的財務(wù)核算制度，將不是經(jīng)常發(fā)生的長期投資業(yè)務(wù)囊括在內(nèi)，防止投資收益流入小金庫行為的發(fā)生。三是加大力度清理村內(nèi)壞賬。經(jīng)過催促及法律訴訟等程序落實壞賬的催收工作，確實需要掛賬的應該制作移交清冊，交于鄉(xiāng)財記賬核算；需要核銷的要召開村民代表會研究，報經(jīng)鄉(xiāng)政府批準后處理。對可以追溯應收賬款的相關(guān)責任人員予以一定經(jīng)濟處罰。四是根據(jù)村級組織的實際情況和經(jīng)濟業(yè)務(wù)體量的大小，制定相關(guān)制度，授予不同的招待費權(quán)限，避免隱形利用資源換取報銷招待費的問題。堅決杜絕封建迷信活動的開支，任何與其相關(guān)的支出費用應該歸屬當事人個人開支。五是強化固定資產(chǎn)的決算及明細核算的管理工作。對于農(nóng)村資產(chǎn)清查盤盈的固定資產(chǎn)，應該一次性調(diào)整賬務(wù)處理。每年定期進行固定資產(chǎn)的盤點及賬實核對工作，把這項工作作為考核村級干部的一項內(nèi)容。對于往來賬款、長期投資的核算、應收票據(jù)的核算、資產(chǎn)的確認、固定資產(chǎn)決算等事項及年末的對賬盤點工作形成制度化、規(guī)范化的管理。六是關(guān)于小組銀行賬戶核算，可以和銀行部門聯(lián)系，對已開設(shè)一般存款賬戶或者在會計賬戶設(shè)置明細科目核算，簡化小組對賬問題。如遇權(quán)限問題，應向上級財政部門反映，爭取相應授權(quán)。

（三）規(guī)范村級干部換屆的工作移交問題

村級干部換屆的工作移交問題，應該引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府的高度重視，同級紀委應該對于移交進行督查。移交應制作統(tǒng)一格式的移交文件，派遣監(jiān)交人參與移交，在村級及鄉(xiāng)級留存?zhèn)浒覆牧?，逐步建立村級檔案室，將個人手里保存的賬務(wù)資料交由村級統(tǒng)一保管。

（四）切實加強監(jiān)委班子建設(shè)

實際工作中，個別監(jiān)委班子沒有很好地履行職責，監(jiān)督管理只是流于形式。要切實強化監(jiān)委班子的監(jiān)督作用，真正履行監(jiān)督職責。特別是在工程的發(fā)包、出租、套取財政資金過程中，易于發(fā)生腐敗的問題，監(jiān)委班子更應該公平、公正地履行自己的職責。

（五）配備日常的監(jiān)管人員，定期開展第三方審計

鄉(xiāng)財應設(shè)置專職或兼職人員對賬務(wù)處理進行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查。結(jié)合定期聘請第三方審計機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。要將檢查結(jié)果向同級鄉(xiāng)黨委及政府、紀委主要負責同志進行匯報，便于及時糾正所發(fā)現(xiàn)的問題。

（六）農(nóng)村合作社從制度上堵塞監(jiān)管盲區(qū)

實踐工作中，農(nóng)村合作社監(jiān)管存在盲區(qū)，需從政策制定上完善監(jiān)管。要理清農(nóng)業(yè)部門及財政部門對合作社的權(quán)責邊界及監(jiān)督責任，避免監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。堅決按照合作社章程及管理辦法，進行重大問題的民主決策及管理，按照相關(guān)規(guī)定管好用好專項資金。

綜上所述，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，要做好村級財務(wù)管理工作還需要多方面的協(xié)同。齊抓共管才能更好地改善村級財務(wù)，包括抓緊完善或更新相關(guān)的財務(wù)管理制度、提高人員素質(zhì)、配套監(jiān)管政策、加強班子建設(shè)等在內(nèi)的各項工作，開創(chuàng)“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理工作新局面。