基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策探析
——以衡水市冀州區(qū)為例

馬源禾

（河北省財(cái)政廳，河北 石家莊 050000）

教學(xué)質(zhì)量和育人水平是學(xué)校工作的命脈，為扎實(shí)辦好人民滿意的教育，衡水市冀州區(qū)“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施“教育滿意”工程的構(gòu)想：即通過(guò)優(yōu)化教育布局、促進(jìn)教育公平、提高教學(xué)質(zhì)量、解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性缺乏、城區(qū)入學(xué)難、入園難等問(wèn)題，推動(dòng)“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變?！敖逃】怠辟|(zhì)量提升工程是衡水市冀州區(qū)“十三五”時(shí)期就提高全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展做出的一項(xiàng)重要決策部署。此項(xiàng)工程涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等三個(gè)教育階段，旨在通過(guò)樹(shù)立現(xiàn)代化教育理念、完善現(xiàn)代化辦學(xué)條件、強(qiáng)化現(xiàn)代化教學(xué)手段、實(shí)施現(xiàn)代化育人模式、建設(shè)現(xiàn)代化教師隊(duì)伍五個(gè)方面，優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一、“十三五”時(shí)期財(cái)政教育投入情況及發(fā)展成果

（一）堅(jiān)持盡力而為，集中財(cái)力優(yōu)先保障教育

以“改善民生要量力而為、盡力而行”為原則，建立教育經(jīng)費(fèi)投入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)做到“三優(yōu)先兩不減”，為持續(xù)完善教育公共服務(wù)體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。“十三五”期間，全區(qū)一般公共預(yù)算教育支出除2020年受疫情因素影響較上年度略有減少外，其他年度均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入從2016年的5.38億元增加到2019年的6.52億元，年均增長(zhǎng)5.12%。

（二）加大學(xué)前教育投入，讓更多孩子“好上學(xué)”“上好學(xué)”

為保障適齡兒童入園，該區(qū)累計(jì)投入2 430萬(wàn)元，支持公辦幼兒園改善辦學(xué)條件。目前，城區(qū)公辦幼兒園達(dá)到3所，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)要求的“到2020年城區(qū)舉辦的公辦幼兒園達(dá)到2所以上”的目標(biāo)；17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校增設(shè)了附設(shè)幼兒班，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒班達(dá)到21所，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園；制定了普惠性幼兒園發(fā)展教育集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)普惠性幼兒園達(dá)到28所。截至2020年年底，全區(qū)幼兒園共90所，在園幼兒8 932人。其中，公辦園53所，在園幼兒4 737人，在園幼兒占比由年初的26.96%增加至53.03%。民辦園37所，在園幼兒4 195人，其中，普惠性民辦園32所，在園幼兒3 495人，全區(qū)幼兒園普惠率達(dá)到92.16%。實(shí)現(xiàn)了上級(jí)要求的公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%、普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)。

（三）均衡配置辦學(xué)資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

投入學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)資金1.56億元，支持義務(wù)教育階段校舍維修改造、兩類學(xué)校建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)改善與提升等，新建改造6所中小學(xué)校和12所公辦幼兒園，新增學(xué)位9 250個(gè)，義務(wù)教育階段“大班額”由61.1%降到3.9%，超大班額全部清零，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估。完善鄉(xiāng)村傾斜政策，保障農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校享受同等生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)水平，確保城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費(fèi)比例始終保持在1∶1左右的均衡狀態(tài)。按照深化義務(wù)教育辦學(xué)模式改革要求，近年來(lái)，投入8 891萬(wàn)元，支持冀州鎮(zhèn)中學(xué)教育集團(tuán)北校區(qū)改擴(kuò)建、區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)東校區(qū)新建宿舍樓、區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)東校區(qū)新建教學(xué)樓、新建冀州紅軍學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革深入實(shí)施，促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2020年，區(qū)第一、第二、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)分校區(qū)秋季開(kāi)學(xué)季的在校生分別由2018年的110人、200人、100人增至2020年的491人、936人、335人。冀州鎮(zhèn)中學(xué)教育集團(tuán)連續(xù)兩年招生突破800人，每年增加300多人。集團(tuán)化辦學(xué)改革的實(shí)施，打破了人們心中長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)壁壘、校際壁壘，促進(jìn)了教育理念的更新，使教師校長(zhǎng)的視野由學(xué)校擴(kuò)展到全區(qū)，校際間教師良性流動(dòng)成為常態(tài)。

（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量

搭建冀州區(qū)教育資源云平臺(tái)、教育系統(tǒng)云監(jiān)控平臺(tái)、互動(dòng)教學(xué)教研平臺(tái)和互動(dòng)視頻會(huì)議平臺(tái)，完成全區(qū)教育專網(wǎng)的安裝工作，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，全區(qū)所有學(xué)校教室均實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。對(duì)照教育信息化示范性學(xué)校建設(shè)“三提升一全面”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)與應(yīng)用，學(xué)校信息化建設(shè)水平得到全面提升。全區(qū)教育信息化示范性學(xué)校達(dá)到17所，帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校不斷向著現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

（五）落實(shí)困難學(xué)生救助政策，不讓一個(gè)貧困家庭掉隊(duì)

以辦“人民滿意的教育”為指導(dǎo)方針，最大限度釋放資源公平配置的紅利，為教育公平貢獻(xiàn)財(cái)政力量。全區(qū)共落實(shí)學(xué)生資助財(cái)政資金8 281萬(wàn)元，惠及貧困學(xué)生14.22萬(wàn)人次。學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中及中職教育所有學(xué)段、公辦民辦全部學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個(gè)全覆蓋”，確保了貧困家庭子女“都上學(xué)、上好學(xué)、上得起、有技能”。

二、財(cái)政教育投入與實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政政策發(fā)力不精準(zhǔn)，教育惠民政策與人民期望不協(xié)調(diào)

學(xué)生的教育成長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，需要家庭、學(xué)校共同發(fā)力。財(cái)政教育惠民政策發(fā)力也是如此。從當(dāng)前來(lái)看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，農(nóng)村青年大量涌入城市。這些農(nóng)村青年為了生計(jì)，需常年在外打拼。他們因戶口不在城市或者是城市生活成本太高，無(wú)法讓孩子在所在城市就讀，只能把孩子交給年邁的父母接送或者是把孩子送入寄宿學(xué)校就讀，這在一定程度上造成了孩子家庭教育的缺失；還有許多學(xué)校迫于升學(xué)壓力，經(jīng)常把道德思想品質(zhì)教育讓位于與功利實(shí)用關(guān)系更緊密的智育，這就造成了學(xué)校德育與智育的不均衡發(fā)展。為此，好的財(cái)政教育惠民政策，不僅僅是建設(shè)漂亮的學(xué)校為孩子營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，還要用社會(huì)主義正能量理論創(chuàng)新成果立德樹(shù)人、鑄魂育人。

（二）項(xiàng)目論證不全面，資金投入與項(xiàng)目績(jī)效不協(xié)調(diào)

按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，財(cái)政資金安排既要緊密?chē)@上級(jí)決策部署，也要實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，還要確保財(cái)政資源高效配置、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。因?qū)W校的特殊屬性，受項(xiàng)目前期論證不充分、項(xiàng)目施工的季節(jié)性、節(jié)能減排等特殊因素影響，一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行效果都存在與區(qū)域整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)、群眾期望不一致、績(jī)效目標(biāo)不匹配的情況。

（三）財(cái)政資源配置不均衡，學(xué)校布局與人口布局不協(xié)調(diào)

學(xué)前教育方面，城區(qū)人口多，公辦幼兒園少，收費(fèi)低，教學(xué)質(zhì)量高；招錄新入學(xué)幼兒名額有限，無(wú)法滿足城區(qū)家庭孩子需求。民辦幼兒園多，收費(fèi)高，教學(xué)質(zhì)量參差不齊；新建小區(qū)配建幼兒園建設(shè)尚處于起步階段，小區(qū)配套幼兒園功能不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園少，普遍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不方便群眾接送。義務(wù)教育方面，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造已全部完成，城鄉(xiāng)學(xué)校硬件已實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，但資源利用率存在不平衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是漂亮的學(xué)校、教室是寬敞的教室，就是就讀學(xué)生不多；城區(qū)學(xué)校教室有限，盡管經(jīng)過(guò)多次挖潛提升，仍是人員滿滿。全區(qū)大班額36個(gè)，全部集中在城區(qū)公辦小學(xué)。為此，城區(qū)許多家庭不得不將孩子送到縣城民辦學(xué)?；蛑苓吙h城較好的學(xué)校就讀，造成了本地生源的外流。

三、完善財(cái)政教育投入與推進(jìn)的意見(jiàn)建議

（一）精準(zhǔn)發(fā)力，夯實(shí)教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)

解決好新發(fā)展階段教育發(fā)展不平衡不充分的諸多問(wèn)題，離不開(kāi)財(cái)政政策的精準(zhǔn)發(fā)力。一是做好資金保障。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，可通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金、吸引社會(huì)資金等形式，積極拓寬教育資金來(lái)源渠道，進(jìn)一步建立健全一般公共預(yù)算為主、受教育者合理分擔(dān)、其他渠道積極籌措的多元投入機(jī)制，切實(shí)把中央優(yōu)先發(fā)展教育的決策部署貫徹好落實(shí)好。二是支持德育共同體建設(shè)。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。立德樹(shù)人，抓住孩子成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量主題，支持教育部門(mén)充分發(fā)揮道德教育資源的輻射作用，將傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、紅色革命傳統(tǒng)及冀州地域文化知識(shí)滲透于課堂教學(xué)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)鈣壯骨、固本培元，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)家的責(zé)任感和意識(shí)，為黨和國(guó)家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。三是支持優(yōu)秀教師隊(duì)伍建設(shè)。教師不僅要知道如何教書(shū)，更要明確在教書(shū)過(guò)程中達(dá)到育人的目的。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施中小學(xué)及幼兒園教師國(guó)家、省、市培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)能力，切實(shí)當(dāng)好授業(yè)解惑的引路人，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的筑夢(mèng)人。四是支持文明家庭創(chuàng)建。家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。依托文明城區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)傳承好家風(fēng)、教教、家訓(xùn)，深入開(kāi)展書(shū)香家庭、文明家庭、最美家庭創(chuàng)建，邀請(qǐng)家長(zhǎng)分享優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，以言傳身教引導(dǎo)幫助孩子健康成長(zhǎng)，與學(xué)校共同承擔(dān)起教育孩子的重任。

（二）補(bǔ)齊短板，推進(jìn)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊教育各學(xué)段存在的短板。一是增加學(xué)前教育資源供給。通過(guò)新建、改擴(kuò)建幼兒園、改善辦園條件等方式，支持農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新增人口集中地區(qū)補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，大力增加普惠性學(xué)前教育資源的供給，進(jìn)一步方便適齡兒童就近入園，切實(shí)解決入園難、入園貴問(wèn)題。二是支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托現(xiàn)階段公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)取得的成果，深化完善“1+1”（1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+1所普通學(xué)校）或“1+X”（1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+多所普通學(xué)校）的“集團(tuán)化辦學(xué)”模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)容增位，積極促進(jìn)形成縣域盤(pán)活、師資融通、技術(shù)帶動(dòng)、治理跟進(jìn)的城鄉(xiāng)互動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展新格局，促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是支持普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。按照實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃要求，支持普通高中配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)、信息化教學(xué)平臺(tái)建設(shè)及校舍改擴(kuò)建等，全面滿足學(xué)生人文素養(yǎng)、科學(xué)精神、創(chuàng)新實(shí)踐、社會(huì)參與等方面發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提高教育資金使用效益

為更好的發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，一是健全評(píng)價(jià)機(jī)制。按照全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的要求，建立健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等教育方面資金的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后財(cái)政資金績(jī)效管理閉環(huán)，不斷提升財(cái)政資金效益，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。二是優(yōu)化資源配置。區(qū)分輕重緩急，合理確定財(cái)政保障重點(diǎn)和保障順序，切實(shí)做到最急需最緊迫的大事優(yōu)先安排，必保的剛性教育支出足額安排。結(jié)合基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提標(biāo)，全面改薄質(zhì)量提升、校舍維修保障、農(nóng)村義務(wù)教育保障等重項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決“大班額”等突出問(wèn)題，推動(dòng)教育領(lǐng)域財(cái)政資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高教育資金使用效益，讓財(cái)與政結(jié)合更緊密。三是健全內(nèi)控制度。督促各學(xué)校按要求完善內(nèi)部控制體系，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)資金分配管理、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，注重從制度上堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，切實(shí)讓有限的資金用在刀刃上。