關(guān)于水庫(kù)移民安置管理工作實(shí)效性提升的若干思考*

魏利波

（西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，西藏 拉薩 850000）

水庫(kù)移民安置管理工作指的是因?yàn)樗畮?kù)建設(shè)所導(dǎo)致的人口遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建的總稱(chēng)，主要是建設(shè)水庫(kù)需對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行遷移安置，保障妥善安置好移民群眾的正常生活。因此在工程建設(shè)中需要提升水庫(kù)移民安置管理工作的實(shí)效性，從而確保因水庫(kù)建設(shè)生活受到影響的移民群眾能夠得到有效安置，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展水平的不斷提升。

1 水庫(kù)移民安置的基本特征分析

水庫(kù)移民安置工作在水利水電工程建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用，可以切實(shí)保障移民群眾的正常生活，針對(duì)于水庫(kù)移民安置工作本身來(lái)說(shuō)，主要包含以下特征。

1.1 強(qiáng)制性

水庫(kù)移民安置工作帶有一定的強(qiáng)制性。該項(xiàng)工作在開(kāi)展階段通常屬于一種由外在強(qiáng)力作用下產(chǎn)生的移民安置，同時(shí)水庫(kù)安置工作屬于政府行為而不是市場(chǎng)行為，所以在水庫(kù)移民安置的過(guò)程中需要由政府進(jìn)行動(dòng)員、組織與實(shí)施，以此切實(shí)保障水庫(kù)移民安置工作能夠順利推進(jìn)，同時(shí)也能夠在移民安置的過(guò)程中保障移民群眾的根本權(quán)益。

1.2 補(bǔ)償性

水庫(kù)移民安置工作具有一定的補(bǔ)償性。主要表現(xiàn)為水庫(kù)移民群眾屬于為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展作出了巨大的特殊貢獻(xiàn)群體，應(yīng)當(dāng)針對(duì)水庫(kù)移民群體作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水庫(kù)移民所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而不會(huì)因?yàn)橐泼癜徇w安置而改變其原有生活條件。

1.3 社會(huì)性

水庫(kù)移民會(huì)對(duì)社會(huì)人口以及其所在的社區(qū)文化組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，該項(xiàng)工作是以人的活動(dòng)為中心所產(chǎn)生的活動(dòng)類(lèi)型，而人的社會(huì)性同樣也決定了水庫(kù)移民安置工作具備社會(huì)性的特征。

2 水庫(kù)移民安置管理工作的重要意義

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展中，水利建設(shè)是重中之重，該項(xiàng)工作在一定程度上決定了社會(huì)的發(fā)展?jié)摿Γc新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之間具有密切的關(guān)聯(lián)，而在水利水電工程建設(shè)中積極開(kāi)展水庫(kù)移民安置管理工作同樣也是最為關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)［1］。水庫(kù)移民安置管理工作直接對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度造成影響，因此需高度重視水庫(kù)移民安置管理工作，細(xì)致設(shè)計(jì)規(guī)劃該項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程，用于保障水庫(kù)移民安置管理工作有序推進(jìn)。在水庫(kù)移民安置管理工作實(shí)施階段，需要充分基于移民群眾利益的角度出發(fā)，充分征求廣大移民群眾意愿，分析移民群眾在水庫(kù)移民安置的過(guò)程需要哪些保障條件，并且給予移民群眾足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證移民安置后生產(chǎn)、生活不低于原有水平，且有效促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)的順利開(kāi)展。因此水庫(kù)移民安置管理工作不但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，而且高質(zhì)量完成水庫(kù)移民安置管理工作，能夠促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)按照計(jì)劃進(jìn)度井然有序的進(jìn)行，從而給地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革注入源源不斷的發(fā)展活力。

3 水庫(kù)移民安置管理工作中存在的問(wèn)題

在水庫(kù)移民安置管理工作中，需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員展開(kāi)細(xì)致的分析與探索，注重保障移民群眾的根本利益，滿(mǎn)足移民群眾的基本訴求，這樣才能保證水庫(kù)移民安置工作順利推進(jìn)。針對(duì)于當(dāng)前水庫(kù)移民安置管理工作的開(kāi)展情況來(lái)講，其中仍然存在一部分問(wèn)題，這些問(wèn)題也在一定程度上降低了水庫(kù)移民安置管理工作的質(zhì)量與效率，同時(shí)也對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度造成影響。在實(shí)際中，水庫(kù)移民安置管理工作中存在的問(wèn)題包含以下幾個(gè)部分：

3.1 重工程輕安置

在水庫(kù)移民安置工作之中所存在的首要問(wèn)題便是重工程輕安置，主要表現(xiàn)為水庫(kù)移民安置工作是伴隨水利建設(shè)需求而產(chǎn)生的一項(xiàng)工作內(nèi)容，因此一部分工作人員將工作的重心放在工程建設(shè)方面，而忽略了水庫(kù)移民安置，降低了對(duì)于水庫(kù)移民安置管理工作的要求，因此導(dǎo)致水庫(kù)移民安置管理工作的水平相對(duì)不足。除此之外，同樣存在工作人員在移民安置實(shí)施階段忽視了對(duì)于移民生活重建以及生產(chǎn)體系的幫助與幫扶。如：地區(qū)政府在制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程當(dāng)中，主要考慮到水庫(kù)建設(shè)階段對(duì)于村民所帶來(lái)的直接的、有形的成本影響，而忽略了一些無(wú)形的成本，因此在水庫(kù)移民管理的過(guò)程當(dāng)中忽略了移民群體的主體性，這種情況的產(chǎn)生顯然不是移民安置的目標(biāo)追求，同時(shí)也降低了移民安置管理工作的效果。

3.2 重搬遷輕安置

重搬遷輕安置現(xiàn)象同樣也對(duì)水庫(kù)移民安置管理工作的實(shí)效性造成影響，由于該項(xiàng)問(wèn)題的存在導(dǎo)致水庫(kù)移民管理工作無(wú)法有序地推進(jìn)，同時(shí)也有可能使部分移民群眾對(duì)于安置工作不滿(mǎn)意降低該項(xiàng)工作所取得的成效。在實(shí)際當(dāng)中，移民工作需要進(jìn)行土地征收（用）以及資金補(bǔ)助，而在此過(guò)程當(dāng)中則存在部分居民并非自愿，但水利事業(yè)建設(shè)的緊迫性以及進(jìn)度計(jì)劃安排，導(dǎo)致部分移民群眾并沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善的協(xié)商而被迫搬遷，這種現(xiàn)象顯然并不利于促進(jìn)水庫(kù)移民安置管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)又因部分工作人員忽略了對(duì)移民搬遷群眾的妥善安置，導(dǎo)致部分移民群眾在搬遷之后的生活受到影響，甚至出現(xiàn)部分人生活條件水平降低的問(wèn)題，而這顯然并不利于提升水庫(kù)移民安置管理工作的實(shí)效性，同時(shí)也有違我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的宗旨。

3.3 搬遷安撫工作不足

在水庫(kù)移民安置管理工作中，需把移民群眾從原本的生活搬遷到一個(gè)全新的地方生活，這種情況會(huì)在一定程度上改變移民群眾的原本生活狀態(tài)，搬遷的移民群眾會(huì)從原本熟悉的生活環(huán)境當(dāng)中遷移到陌生的環(huán)境中，會(huì)對(duì)于其心理狀態(tài)造成一定影響，因此如何在水庫(kù)移民安置管理工作當(dāng)中安撫移民群眾的情緒成為一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。針對(duì)于當(dāng)前水庫(kù)移民安置管理工作來(lái)說(shuō)，缺乏對(duì)于移民群眾心理的安撫則成為一項(xiàng)重要的問(wèn)題所在，該項(xiàng)問(wèn)題的存在導(dǎo)致部分移民安置管理工作的效率不足、質(zhì)量較差［2］。在實(shí)際中，該項(xiàng)問(wèn)題主要表現(xiàn)為部分工作人員更加注重對(duì)于移民搬遷群眾物質(zhì)上的補(bǔ)償，忽略了移民搬遷工作對(duì)于移民心理上的影響，因此未展開(kāi)心理之上的安撫，致使該項(xiàng)工作的質(zhì)量不佳，甚至出現(xiàn)部分移民群眾對(duì)于移民搬遷工作較為反感的現(xiàn)象。

3.4 工程投資與移民投資不均衡

水庫(kù)移民安置管理工作需要與工程建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，在保障水利能建設(shè)進(jìn)度的前提之下也要促進(jìn)移民搬遷安置工作順利開(kāi)展，而在此過(guò)程中則需要做到工程投資與移民投資之間均衡。針對(duì)于當(dāng)前水庫(kù)移民安置管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)講，工程投資與移民投資之間的不均衡則是一項(xiàng)較為顯著的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為地方政府所確立的前期補(bǔ)償與補(bǔ)助屬于一種較低標(biāo)準(zhǔn)的移民補(bǔ)償政策，這些補(bǔ)助很難彌補(bǔ)由于移民給移民群眾帶來(lái)的損失［3］。產(chǎn)生該項(xiàng)問(wèn)題的主要因素是由于部分工作人員將更多的工作精力放在工程建設(shè)方面，忽略了對(duì)于移民的安置管理，導(dǎo)致出現(xiàn)工程投資與移民投資不均衡的問(wèn)題，因此降低了水庫(kù)移民安置管理工作的效果與質(zhì)量。

4 深化水庫(kù)移民安置管理工作實(shí)效性的策略

為了進(jìn)一步促進(jìn)水庫(kù)移民安置管理工作的順利開(kāi)展，加速推進(jìn)水庫(kù)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，需要強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作的精力投入，細(xì)化設(shè)計(jì)與規(guī)劃水庫(kù)移民安置管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程，致力于充分考慮水庫(kù)移民群眾的本質(zhì)需求、保障移民群眾的根本利益，并且做好移民群眾的心理安撫工作，從而有效提高水庫(kù)移民安置管理工作的實(shí)效性。在實(shí)際當(dāng)中，可以適當(dāng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)該項(xiàng)工作：

4.1 落實(shí)以人為本的搬遷安置理念

在水庫(kù)移民安置管理工作中，首要任務(wù)是落實(shí)以人為本的搬遷安置理念，一切以服務(wù)移民群眾為核心，提前做好水庫(kù)搬遷安置工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求保障該項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)與流程穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也要站在移民群眾的利益訴求上進(jìn)行分析，以維護(hù)移民群眾的核心利益作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而妥善安置所有水庫(kù)移民群眾，使之能夠在離開(kāi)原有生活環(huán)境后保證生產(chǎn)、生活水平不降低。在實(shí)際中，首要任務(wù)便是充分調(diào)查與分析水庫(kù)搬遷群眾的基本訴求，尤其針對(duì)于廣大移民群眾的原本生活情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，同時(shí)注重在進(jìn)行搬遷安置的過(guò)程中，不改變移民群眾原有的生活條件，在此期間同樣需要滿(mǎn)足移民群眾的差異化訴求，充分根據(jù)每一個(gè)移民群眾所關(guān)心的問(wèn)題，并進(jìn)行耐心的解答，在保障水庫(kù)建設(shè)工作順利進(jìn)行的同時(shí)也要給予移民群眾足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使移民群眾在移民搬遷的過(guò)程當(dāng)中得到應(yīng)有的補(bǔ)償，切實(shí)提升移民群眾搬遷安置的滿(mǎn)意程度［4］。除此之外，在充分了解移民群眾基本訴求之后，也要結(jié)合工程實(shí)際情況制定科學(xué)性的搬遷安置規(guī)劃，深入思考每一個(gè)移民群眾在安置中有可能遇到的問(wèn)題，并且制定一系列的處理預(yù)案，獲得移民群眾的滿(mǎn)意度，從而使移民群眾能夠自愿參與到搬遷安置當(dāng)中。并且，在搬遷安置中也需要相關(guān)工作人員能夠深入群眾當(dāng)中，與搬遷群眾進(jìn)行廣泛的交流溝通，增強(qiáng)移民對(duì)于工作人員的信賴(lài)感，爭(zhēng)取獲得移民的積極配合。通過(guò)以上以人為本的搬遷安置理念，能促進(jìn)水庫(kù)移民安置管理工作順利推進(jìn)，高質(zhì)量完成該項(xiàng)工作。

4.2 注重安置群眾的基本生活保障

注重安置移民群眾基本生活條件的保障同樣也是水庫(kù)移民安置管理工作中的重中之重，因此需要相關(guān)工作人員開(kāi)展細(xì)致的設(shè)計(jì)規(guī)劃，深入思考與調(diào)查廣大移民群眾的基本生活保障情況［5］。首先需要相關(guān)工作人員能夠充分了解移民群眾的意愿，并且給予移民群眾足夠的承諾，鼓勵(lì)移民群眾積極參與到水庫(kù)移民搬遷過(guò)程中，從而有效化解在移民過(guò)程中所產(chǎn)生的抱怨，確保移民工作能夠順利實(shí)施。其次，需要根據(jù)當(dāng)前移民群眾的基本生活條件情況給予其相應(yīng)的生活安置，同時(shí)對(duì)移民搬遷的安置費(fèi)用進(jìn)行合理的全面預(yù)算，保障每一個(gè)參與移民安置的群眾都能夠獲取到足夠的搬遷安置費(fèi)用，以確保移民群眾在完成搬遷安置后的基本生活保障。最后，需要對(duì)于搬遷安置群眾的基本生活情況進(jìn)行調(diào)查回訪(fǎng)，形成對(duì)該項(xiàng)工作的有效監(jiān)督，有效防止搬遷資金不到位或者是不及時(shí)的情況，且需要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕與防止搬遷安置資金被挪用的現(xiàn)象，有效防止資金短缺問(wèn)題給水庫(kù)移民安置管理工作造成影響。針對(duì)移民群眾基本生活情況方面，需要根據(jù)移民群眾集體訴求進(jìn)行正確性的引導(dǎo)與處理，保障移民群眾能夠擁有足夠的生活物資，能夠享受到與搬遷之前同等的生活條件，這樣才能有效激發(fā)移民群眾參與搬遷安置的積極性，從而切實(shí)保障水庫(kù)移民安置管理工作順利開(kāi)展，有效提高移民群眾的滿(mǎn)意程度。

4.3 做好安置群眾的心理安撫工作

在水庫(kù)移民安置管理工作實(shí)施階段需注重心理安撫工作，及時(shí)做好移民群眾的心理安撫工作保證該項(xiàng)工作順利開(kāi)展，有效調(diào)動(dòng)移民群眾參與移民安置的積極性，從而確保移民群眾能夠充分配合［6］。在此過(guò)程當(dāng)中從移民利益的角度出發(fā)，以坦誠(chéng)、公平、公正的態(tài)度化解移民過(guò)程中所產(chǎn)生的抱怨，同時(shí)也要對(duì)于移民過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)化處理，從而使移民群眾能夠信賴(lài)移民安置工作人員。對(duì)于移民安置工作之中部分非自愿的移民，需要注重對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)與安撫，一開(kāi)始產(chǎn)生抵觸心理屬于一種正?，F(xiàn)象，工作人員則需要做到不驕不躁，積極疏導(dǎo)移民群眾的心理，以化解沖突的心態(tài)展開(kāi)每一次的工作講解，并且注重在移民群眾范圍之內(nèi)進(jìn)行政策宣傳，從而切實(shí)做好移民安置管理工作，保障移民群眾在移民安置管理之后能夠過(guò)上更好的生活。同時(shí)也需要注重移民安置群體當(dāng)中個(gè)體化情緒的疏導(dǎo)，針對(duì)于部分抵觸心理較為嚴(yán)重的群眾，需要工作人員能夠耐心講解，注重對(duì)于這部分移民群眾的幫扶與心理疏導(dǎo)，從而使之能夠自愿配合展開(kāi)移民安置，提升移民安置質(zhì)量的同時(shí)也能促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

4.4 保障搬遷安置中的投資平衡性

為了進(jìn)一步促進(jìn)水庫(kù)移民安置工作的順利進(jìn)行，需要重視保障搬遷安置當(dāng)中投資的平衡性，即針對(duì)于工程投資以及移民投資進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，從而控制兩項(xiàng)投資的合理比例，同時(shí)也保障移民安置資金能夠充足［2］。在實(shí)際當(dāng)中，需要工作人員科學(xué)展開(kāi)移民管理財(cái)務(wù)資金預(yù)算，力求保障每一項(xiàng)移民安置管理工作當(dāng)中擁有足夠的資金作為供應(yīng)，同時(shí)以豐富的資金保障移民群眾的基本生活供應(yīng)，給予移民群眾足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在條件允許的情況之下也可以在其范圍之內(nèi)建立移民發(fā)展基金會(huì)，從而通過(guò)基金會(huì)的運(yùn)作與發(fā)展?jié)M足移民群眾的日常生活與生產(chǎn)的資金需求，在資金之上給予移民群眾一定的幫扶，從而配合心理疏導(dǎo)切實(shí)做好水庫(kù)移民安置管理工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，需要針對(duì)移民安置管理工作投入更多的工作精力，切實(shí)保障移民安置管理工作井然有序地向前推進(jìn)，并且在移民安置管理階段能夠保障移民群眾的根本利益，充分考慮移民群眾的基本訴求進(jìn)行移民安置的設(shè)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)而獲得移民群眾的滿(mǎn)意與認(rèn)可。