互聯(lián)網(wǎng)下沉?xí)r代的西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究*

楊阿維 李昕

（1.西藏大學(xué)財經(jīng)學(xué)院；2.西藏經(jīng)濟文化研究中心，西藏 拉薩 850000）

0 引言

從國際形勢來看，“一帶一路”賦予西藏更加重要的戰(zhàn)略地位，是建設(shè)我國面向南亞地區(qū)開放重要通道和前沿樞紐。從國內(nèi)形勢來看，黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時把推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。2021年全國“兩會”通過的“十四五”規(guī)劃綱要專篇對“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”作出部署，進一步提出加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，推動我國信息化發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

數(shù)字鄉(xiāng)村是系統(tǒng)的概念，主要由智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化和涉農(nóng)部門數(shù)字政府建設(shè)三個板塊組成，是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的著力點。智慧農(nóng)業(yè)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以智能決策系統(tǒng)為支撐，具有預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化資源配置兩大突出特征的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。數(shù)字農(nóng)業(yè)強調(diào)的是數(shù)字化，智慧農(nóng)業(yè)強調(diào)的是數(shù)據(jù)化；數(shù)字農(nóng)業(yè)是智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。要實施好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要打牢善于利用網(wǎng)絡(luò)化獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本功。西藏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式及路徑研究要以智慧農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)自然村和行政村駐村式“網(wǎng)格”管理模式，建立嚴(yán)格高效的數(shù)字化管理機制，確保興邊富民和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。西藏建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是繼西藏脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定研究基礎(chǔ)；有利于促進鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化，使當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)識到如何抑制貧困的發(fā)生和維持可持續(xù)生計，使政府能夠準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點和方向，明確鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提出切實可行鄉(xiāng)村振興的措施；發(fā)展西藏數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟能夠縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，為西藏穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供動力，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富提供決策支持。

1 國內(nèi)外文獻綜述

目前，針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，國外相關(guān)研究主要集中在數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村新媒體應(yīng)用等方面。在數(shù)字農(nóng)業(yè)上，現(xiàn)有以精細(xì)農(nóng)業(yè)、智力農(nóng)牧業(yè)為特征和以農(nóng)牧業(yè)科技革命為特征鄉(xiāng)村建設(shè)的模式?！皵?shù)字農(nóng)業(yè)”提出后，美國、澳大利亞、加拿大等國家陸續(xù)開展以“3S”技術(shù)為代表的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實踐，現(xiàn)有20%的耕地和80%的農(nóng)場采取這種管理模式。20 世紀(jì)兩次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，給世界農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大影響［1］。典型采用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的國家如美國、德國實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，而日本實行智慧農(nóng)業(yè)。Ir?wansyah（2020）運用社會契約功利主義與技術(shù)相互交織的概念，探討社區(qū)如何以及為什么在數(shù)字村落中采用和實施新技術(shù)。以一個數(shù)字村莊為樣本，采用敘事、主題分析的方法，探討新技術(shù)的社會契約功利性，研究發(fā)現(xiàn)，在社會契約功利主義的語境下，共同性、協(xié)議性、利益性和需求性的整合對于新數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的采用和實施起到了重要作用［2］。

由于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)理念在我國提出相對較晚，所以與其直接相關(guān)的研究文獻較少。目前國內(nèi)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究分為以下幾個方面:第一，對數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵的界定。李燕(2021)從學(xué)術(shù)角度認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是指利用第四次工業(yè)革命的技術(shù)成果如：大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)(5G)、智慧氣候等現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活，將這些技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后環(huán)節(jié)等，同時應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理等方面［3］。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。王勝，余娜等(2021)認(rèn)為在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，面臨資金缺口大、鄉(xiāng)土人才支撐弱、科技創(chuàng)新供給少、政策體系不健全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［4］。第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑。陳錫文（2019）研究鄉(xiāng)村振興的核心在于發(fā)揮好鄉(xiāng)村的功能［6］。Ling Wei（2020）將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會治理相結(jié)合，提出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的不同發(fā)展模式，大力推進數(shù)字化村莊建設(shè)［6］。陳玲霞（2020）［7］、陳偉忠等（2020）［8］、李姣娥等（2020）［9］、吳浜源（2019）［10］研究了不同省市的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與模式；蘇紅鍵（2019）等研究了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)思路［11］等。

雖然國內(nèi)學(xué)者對于鄉(xiāng)村振興研究較多，但是對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究較少。因此，對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究沒有形成完整而成熟的理論體系，也沒有針對邊疆民族地區(qū)特點的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式及路徑經(jīng)驗可以借鑒和依賴，特別是當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村建設(shè)重點集中在脫貧攻堅領(lǐng)域，重點解決收入難問題，對于如何建設(shè)生活富裕和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村依然處于起步階段，該領(lǐng)域的相關(guān)研究也處于探索階段。因此，研究互聯(lián)網(wǎng)下沉?xí)r代的西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式與路徑對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

2 西藏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容［12］。2020 年7 月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作［13］。2020 年10 月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》中將林芝市米林縣、拉薩市曲水縣、日喀則市白朗縣和山南市乃東區(qū)納入國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點地區(qū)［14］。2021 年西藏重點工作中明確要求“全面推進鄉(xiāng)村振興，要推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”［15］。西藏繼精準(zhǔn)脫貧之后鞏固脫貧效果與實施鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進任務(wù)艱巨，農(nóng)村在電子商務(wù)、電子商業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和算法經(jīng)濟方面存在諸多短板；農(nóng)村在萬物感知、萬物互聯(lián)、產(chǎn)品和服務(wù)客制化、跨界融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動方面存在諸多需求，改革生產(chǎn)力，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新時代解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的工作難點。截至目前，西藏“網(wǎng)路”建設(shè)成效顯著，各族人民在電信普遍服務(wù)上已經(jīng)有了較好的獲得感、幸福感，但國土面積占全國的1/8，地廣人稀、耕地分散，更需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段的獨特作用。要加快建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，探索出一條具有中國特色、西藏特點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

例1：白朗縣以實際行動賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

日喀則市白朗縣正深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的運行模式，該縣作為西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點，具備較為良好的數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)，截止2020 年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商覆蓋率為100%，農(nóng)產(chǎn)品交易額及站點網(wǎng)購數(shù)額達1588.23萬元［16］。

日喀則市白朗縣以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是資金保障強底氣。近年來，通過濟南市對口支援白朗縣農(nóng)牧業(yè)項目實現(xiàn)現(xiàn)代化、數(shù)字化農(nóng)牧業(yè)項目累計投資4400余萬元。僅2019年和2020年實施農(nóng)牧業(yè)項目中，在實施水肥一體化、溫控、數(shù)字操作方面就投入995.19 萬元。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促發(fā)展。白朗縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，積極整合國家及本級財政資金實施青稞綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植、生物綠色防控技術(shù)推廣，覆蓋全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；高原有機果蔬高效推進，巴扎核心區(qū)、縣城核心區(qū)、曲奴核心區(qū)等蔬菜基地全部建成，“一軸一心兩核六片區(qū)26 個基地”果蔬產(chǎn)業(yè)格局基本形成，蔬菜基地實現(xiàn)水肥一體、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施全覆蓋。三是科技帶動增效能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)字化、現(xiàn)代化有效結(jié)合。目前珠峰創(chuàng)新科技博覽園內(nèi)設(shè)有農(nóng)業(yè)信息館，以突出農(nóng)業(yè)科技為主題，通過云端大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的及時發(fā)布。蔬菜公司和博覽園都將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用各種傳感、網(wǎng)絡(luò)、自動化控制技術(shù)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，利用傳感器技術(shù)在需要監(jiān)控的作物周圍合理布設(shè)，實現(xiàn)多點實時動態(tài)數(shù)據(jù)采集。

例2：曲水縣發(fā)揮三個作用 助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)［17］

拉薩市曲水縣切實發(fā)揮參謀作用，助力頂層設(shè)計。工作組發(fā)揮優(yōu)勢找準(zhǔn)定位，結(jié)合縣域?qū)嶋H，堅持以問題為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為方向，以信息技術(shù)為驅(qū)動，推動制定《曲水縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)實施方案》。方案聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字基建、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村數(shù)字治理等8 個領(lǐng)域，努力打造以數(shù)字賦能撬動鄉(xiāng)村振興的曲水樣板。目前智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康等5個領(lǐng)域已部分建成投用見效，3個領(lǐng)域正在設(shè)計開發(fā)。

拉薩市曲水縣切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，助力試點示范。工作組按照“先行先試、分步實施、典型引路、以點帶面”的思路，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作。一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化。引進以色列AWL 公司投資500萬元建設(shè)水肥一體化灌溉項目，推動環(huán)境調(diào)控、動植物本體感知、水肥一體化等技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田種植中開展應(yīng)用，目前進入安裝調(diào)試階段。二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城行動。推動江蘇廣電荔星傳媒在曲水縣設(shè)立直播電商產(chǎn)業(yè)基地，舉辦“凈土曲水·雪域至臻”消費扶貧網(wǎng)絡(luò)直播推介活動，加強與泰州郵樂購、優(yōu)品街科技等電商平臺合作，推動曲水凈土健康產(chǎn)品等上線銷售。三是開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工程。實施高原移動醫(yī)院、蘇拉遠(yuǎn)程會診等項目，基本實現(xiàn)了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，通過信息應(yīng)用技術(shù)擴大和鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，推動泰曲兩地醫(yī)療人員遠(yuǎn)程會診、手術(shù)指導(dǎo)、教育等，最大限度地方便群眾就醫(yī)，進一步提升曲水基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。四是提升鄉(xiāng)村民生服務(wù)數(shù)字化水平。投入援藏資金600 萬元建設(shè)縣級融媒體中心，把融媒體中心打造成為“新聞+輿情”“新聞+政務(wù)”“新聞+服務(wù)”“新聞+電商”的信息服務(wù)綜合體，同時整合便民服務(wù)、交通出行、醫(yī)療教育、文化旅游等信息資源，為農(nóng)牧民提供全方位的生活信息服務(wù)。

例3：米林縣發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，穩(wěn)步推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)［18］

林芝市米林縣已形成交換程控化、傳輸數(shù)字化、城鄉(xiāng)一體化的立體通信，城市承載功能日臻完善。2016 年6 月，珠海接替福建廈門對口支援米林縣；2018年9月，米林縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽；2020年10月，米林縣被列為全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣；2021 年，米林縣與全國一道實現(xiàn)小康目標(biāo)，開啟鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時代。珠海援藏工作組按照“上級要求、米林所需、珠海所能”的原則，從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目建設(shè)、智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電商平臺搭建、人才交流、組團式援藏等方面給予珠海力量，為米林縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)提供有力支持。第九批援藏工作組進藏兩年多來，珠海市領(lǐng)導(dǎo)多次率隊赴米林調(diào)研對口支援工作，從計劃外資金、珠?！种ズ骄€開通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對等方面加大援藏力度。建成林芝市首個縣級政務(wù)服務(wù)中心，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新時代，有效提升政府行政效能，營造出良好的政務(wù)和營商環(huán)境。

打通米林縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)消費援藏新理念。2017 年8 月，米林縣成為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)村電商綜合服務(wù)需求，整合傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、電信信息網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系資源，打造米林縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村物流現(xiàn)代化水平。2021年，米林縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流倉儲中心、縣鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務(wù)服務(wù)站、20個村級電子商務(wù)服務(wù)點基本建成，“智慧鄉(xiāng)村服務(wù)APP”得到有效下載和應(yīng)用。同時，援藏工作組積極發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)計米林縣區(qū)域公共品牌“米林印象”，并在珠海為其舉辦農(nóng)特產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)布會。2020年以來，堅持與珠海農(nóng)控集團“菜籃子”進行扶貧產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)，現(xiàn)已累計開展2 次直播帶貨，5 次線下推廣，助力米林縣特色扶貧產(chǎn)品銷售額超過5000萬元。

3 西藏發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)信息化程度低，大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施薄弱

大數(shù)據(jù)建設(shè)對于構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村起著重要作用，是推動建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要保障。而現(xiàn)存最大問題是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是西藏，農(nóng)牧區(qū)偏遠(yuǎn)又貧困，人口密度小，信息通訊技術(shù)欠缺，傳統(tǒng)信息基建落后且建設(shè)成本大，使這些地區(qū)的信息獲取和傳播速度都大打折扣；其次，信息服務(wù)體系不完善。雖然行政村通光纖、通4G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率高，但是在偏遠(yuǎn)高海拔的農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍很低，存在信號差、網(wǎng)絡(luò)不通暢、資費貴的問題，這為以后的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 管理機制體制不健全

目前，對于西藏數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏一套完整的規(guī)劃，還沒有形成一套完整的全局性的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌機制不夠健全，隸屬的各個地區(qū)處于各自建設(shè)的狀態(tài)，并且政府在處理不同地區(qū)數(shù)字化信息化事務(wù)上也存在差異。其次，管理機制體制不靈活，不健全，構(gòu)建的數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)評價體系不夠完善，農(nóng)牧區(qū)間溝通不順暢，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和制度的保障［20］。

3.3 試點推進步伐較慢，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力不足

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、物流運輸成本較高，特別是農(nóng)產(chǎn)品走出去和農(nóng)牧民消費附加成本過高，拉低了農(nóng)牧民收入和生活質(zhì)量。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于探索期，發(fā)展方向和定位尚未明確，也沒有可以直接借鑒的成功經(jīng)驗?zāi)脕韺嵤?。再次，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍處于初級階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與資源稟賦的契合度尚未達到最優(yōu)配置。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣區(qū)主要依靠對口援藏的力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，內(nèi)生動力自主創(chuàng)新能力匱乏。

3.4 農(nóng)村居民文化水平低，大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才缺乏

首先，農(nóng)村居民文化程度普遍不高，使用互聯(lián)網(wǎng)的能力欠缺，對數(shù)字化信息了解的人更是寥寥無幾。據(jù)第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89 億，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，僅占全國的31.3%；非網(wǎng)民規(guī)模為4.16 億，而農(nóng)村就占了62.7%，可以看出，我國非網(wǎng)民人群主要以農(nóng)村居民為主，且非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是使用技能缺乏(51.5%)和文化程度限制(21.9%)［21］。其次，農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是西藏高海拔的農(nóng)牧區(qū)，受制于地理環(huán)境、自然條件及薪資待遇等因素，農(nóng)牧區(qū)留不住高科技應(yīng)用大數(shù)據(jù)人才。據(jù)2020 年《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和人才主要集中在北京、上海、廣州、深圳及部分中、東部省份城市［22］，使得農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才缺少，西藏更為稀缺。

4 西藏數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑

4.1 加快農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“經(jīng)濟發(fā)展，基建先行”。要將“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)作為信息化提升的突破口。信息化建設(shè)，可以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)，提高資源利用效率，并在一定程度上破解市場距離遠(yuǎn)、物流成本高等問題，提高人民群眾的幸福感和獲得感。要根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展實際，有計劃地開展數(shù)字型基建新布局。首先，開設(shè)一批新型網(wǎng)絡(luò)基建，在原有的光纖、網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、移動通信網(wǎng)進行全面升級，同時在4G網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建設(shè)5G 基站，推進千兆光纖網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施建設(shè)，采取蜂窩移動通信等技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進一步延伸到農(nóng)牧民家中。在牛羊、青稞、蔬菜、油菜籽、蘋果、茶葉等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地集中部署物聯(lián)網(wǎng)、遙感等設(shè)施，試點推廣智能農(nóng)機裝備，把直播間作為農(nóng)村新基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，為創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開辟新渠道。其次，政府要營造一個良好的政策環(huán)境。對具有數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村給予重點扶持，鼓勵相關(guān)企業(yè)進行投資，可成立數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的專項基金，為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提供穩(wěn)定的財政投入［23］。

4.2 健全數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌管理體制

數(shù)據(jù)資源是建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。要建立健全數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建空天地一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計制度的同時，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等在線數(shù)據(jù)采集渠道。不只關(guān)注“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)本身，更要有系統(tǒng)思維。西藏城鎮(zhèn)化水平相對較低，要聚焦新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，把“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手。城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中也發(fā)揮著重要的配套和支撐作用，可以更好服務(wù)和帶動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。結(jié)合西藏當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，因地制宜，強化頂層設(shè)計，對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略制定長期規(guī)劃，完善西藏數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)體系構(gòu)建和評價。對村干部及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行管理和行為規(guī)范，成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督管理各項工作的落實，完善數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌管理機制。要強化政策設(shè)計與配套，注重資金開源和整合，統(tǒng)籌各方面發(fā)展。

4.3 推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點，以點帶面打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板

試點先行、借力發(fā)展，注重特色、梯度推進。積極借鑒試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式和特色經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展條件和基礎(chǔ)，探索當(dāng)?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。如米林縣在借助珠海援藏力量的同時，可依靠南伊溝的旅游資源結(jié)合未來雅魯藏布江流域發(fā)展戰(zhàn)略，明確其鄉(xiāng)村發(fā)展定位，探索城鄉(xiāng)旅游休閑圈發(fā)展模式。不在試點內(nèi)的區(qū)縣有條件開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的也值得鼓勵和嘗試，但要根據(jù)具體實際梯度推進。

在選擇牛羊、青稞、蘋果、茶葉等主要特色農(nóng)產(chǎn)品時進行全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點。其中蘋果、茶葉的單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)在我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心和中國農(nóng)科院茶葉研究所已基本建成，可以在西藏推廣應(yīng)用。集中財力和技術(shù)力量，強化現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用，打造智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范樣板。

4.4 注重數(shù)字人才培養(yǎng)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)需要大量的大數(shù)據(jù)數(shù)字化人才，創(chuàng)新人才引進模式，重在引智增效而非簡單留人。一方面，實施大數(shù)據(jù)人才引進政策。政府制定吸引大數(shù)據(jù)人才到鄉(xiāng)村工作的多種優(yōu)惠政策，鼓勵大數(shù)據(jù)人才到農(nóng)牧區(qū)工作，同時與相關(guān)高校建立聯(lián)系，鼓勵支持應(yīng)屆畢業(yè)生到基層工作，服務(wù)鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)。還可以與臨近科研單位、環(huán)保部門、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，選派專業(yè)信息工程人員為農(nóng)牧區(qū)環(huán)境治理及相關(guān)大數(shù)據(jù)知識進行宣傳和普及，提供相應(yīng)的智力支持。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民進行大數(shù)據(jù)知識培訓(xùn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等模式，利用移動端應(yīng)用加強對農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實用技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)綠色化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高市場競爭力。強化各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化職能職責(zé)，加強信息中心機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實工作人員和技術(shù)力量。培養(yǎng)當(dāng)?shù)財?shù)字化人才，為青壯年設(shè)置人工智能、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，提高農(nóng)牧民使用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行操作，獲取信息的能力，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型與專業(yè)技術(shù)型的復(fù)合型農(nóng)牧民。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，利用電子商務(wù)和數(shù)字技術(shù)，全面提升數(shù)字治理能力。