我國稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鄧家恂｜文

實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議應(yīng)從規(guī)范礦業(yè)秩序、加強(qiáng)資源保護(hù)，提高稀土資源利用率；加強(qiáng)三廢治理，保護(hù)環(huán)境，綠色發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新，加快稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；持續(xù)抓好稀土行業(yè)秩序治理整頓工作等幾方面入手。

稀土是鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釓、鋱、鏑等17種元素的總稱，被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)維生素”，廣泛應(yīng)用于高科技產(chǎn)品中。從遨游太空的航天器到妝點(diǎn)城市的霓虹燈，從直沖云霄的戰(zhàn)斗機(jī)到鋪天蓋地的電子設(shè)備，當(dāng)今世界，每6項(xiàng)新發(fā)明中就有1項(xiàng)與稀土有關(guān)。稀土是影響世界未來經(jīng)濟(jì)、國防等重要領(lǐng)域發(fā)展、被國家列為實(shí)行保護(hù)性開采的重要戰(zhàn)略資源，因其具有優(yōu)異的光、電、磁、催化等性能，被譽(yù)為高新技術(shù)材料的寶庫。在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造、石油化工等行業(yè)用途廣泛，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和國防尖端技術(shù)不可替代的有色金屬資源。隨著礦山、冶煉生產(chǎn)能力的快速增長，我國已成為目前世界上最大的稀土儲量、生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國。隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土將占據(jù)越來越重要的戰(zhàn)略地位。筆者在本文中談一些自己的思考和認(rèn)識。

我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量上，我國供應(yīng)主體地位穩(wěn)固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球稀土產(chǎn)量逐年上漲，2021年產(chǎn)量為28萬噸，其中我國稀土產(chǎn)量達(dá)16.8萬噸，占全球稀土總產(chǎn)量的60%，居全球第一；位居第二的美國2021年產(chǎn)量達(dá)4.3萬噸，占比15.36%；緬甸和澳大利亞產(chǎn)量占比分別為9.29%和7.86%。2021年我國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為16.8萬噸（以氧化物計(jì)，下同），比2012年增長81.43%；稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量16.2萬噸，比2012年增長81.41%。

稀土應(yīng)用快速增長，新材料領(lǐng)域稀土應(yīng)用量增長迅猛。2021年，我國稀土應(yīng)用量已達(dá)到13.7萬噸，比2012年增長224.75%；稀土在傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用保持平穩(wěn)增長勢頭，而在新材料領(lǐng)域應(yīng)用保持迅猛發(fā)展勢頭，用量已占稀土總用量的80%左右，特別是在稀土永磁體方面的應(yīng)用量增長較快。2021年中國稀土永磁材料產(chǎn)量為21.33萬噸，比上年增長8.7%。

稀土出口量穩(wěn)步增長。2006年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口到50多個(gè)國家和地區(qū)。稀土產(chǎn)品出口量為10.75萬噸，出口金額達(dá)到37.68億美元，較上年增長74.27%。

稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度回升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn)。由于當(dāng)前正處于釹鐵硼磁體的快速發(fā)展時(shí)期，隨著稀土磁體產(chǎn)量增長，對鐠、釹、鋱、鏑等金屬及其化合物的需求量逐年加大，刺激了作為原料的氧化釹、氧化鐠釹、氧化鋱、氧化鏑及其金屬制品的市場需求，導(dǎo)致與釹鐵硼永磁材料相關(guān)的稀土產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格都有較大幅度增長。

我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

十年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)成績令人矚目，然而所面臨的形勢卻不容樂觀，存在的問題也不容忽視。一是我國稀土產(chǎn)業(yè)高水平稀土產(chǎn)品比較少。長期以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)在占據(jù)稀土資源、生產(chǎn)規(guī)模、出口量和消費(fèi)量四個(gè)世界第一桂冠的情況下，卻不是稀土高科技強(qiáng)國，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值稀土功能材料不多。美國、日本等發(fā)達(dá)國家把稀土列為戰(zhàn)略資源，紛紛加大投入并擁有了世界一流的稀土應(yīng)用技術(shù)。我國在稀土功能材料的高端應(yīng)用上與世界先進(jìn)水平還存在一定差距。二是稀土礦開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)與現(xiàn)階段和今后行業(yè)發(fā)展的市場需求不匹配，存在較大差距。要盡快研究調(diào)整我國稀土礦開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)的管理方式，調(diào)增數(shù)量、動(dòng)態(tài)管理。為此，要統(tǒng)籌考慮我國稀土在國際上的話語權(quán)和稀土全產(chǎn)業(yè)鏈需求，更加重視稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要重視以市場需求為主導(dǎo)的資源配置。鼓勵(lì)、支持具備實(shí)力的稀土企業(yè)走出去，增強(qiáng)對國際稀土資源的掌控能力。鼓勵(lì)、支持符合國家安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的海外稀土資源的進(jìn)口和開發(fā)利用。三是自主知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新能力需不斷提高。我國在科技水平和創(chuàng)新能力等方面，仍存在明顯差距。目前絕大部分稀土新材料的知識產(chǎn)權(quán)不屬于中國，當(dāng)今稀土領(lǐng)域的科學(xué)制高點(diǎn)大部分都被發(fā)達(dá)國家所控制。國外具有優(yōu)勢和知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，主要集中在稀土功能材料及器件方面，如石油加工裂化催化劑、汽車尾氣凈化催化劑、釹鐵硼永磁材料成分、工藝及設(shè)備、稀土彩電熒光粉、稀土三基色熒光粉、稀土儲氫材料及鎳氫電池負(fù)極材料及電池、高性能稀土研磨拋光材料、稀土超磁致伸縮材料和稀土磁制冷材料及器件等。四是稀土原料的供過于求，造成我國稀土冶煉分離生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，低水平重復(fù)建設(shè)增長過快，加劇了市場供需失衡，企業(yè)間的不規(guī)范競爭、打“價(jià)格戰(zhàn)”的現(xiàn)象依然十分突出。

我國稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施

針對我國稀土工業(yè)發(fā)展存在的突出問題，中國科學(xué)院院士張洪杰指出：增強(qiáng)我國稀土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，我國稀土行業(yè)做精、做優(yōu)、做強(qiáng)、做大的根本出路在于稀土應(yīng)用；在于稀土綠色化、高質(zhì)化、高效化的精加工、深加工；在于稀土產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；在于稀土新材料終高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，筆者建議：

規(guī)范礦業(yè)秩序，加強(qiáng)資源保護(hù)，合理開采，提高稀土資源利用率。我國稀土產(chǎn)業(yè)無序競爭的源頭在于礦山開采和礦產(chǎn)品的經(jīng)營上，在超額利潤的驅(qū)動(dòng)下，一些礦山盲目開采擴(kuò)建，亂采濫挖嚴(yán)重破壞資源。國家應(yīng)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對稀土資源的開發(fā)利用執(zhí)行國家保護(hù)性開采政策，對違法者給予停止或取消采礦權(quán)。要合理規(guī)范資源利用總量和開發(fā)力度，加強(qiáng)科學(xué)研究與管理，提高資源的有效利用率。國家一方面要加強(qiáng)各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動(dòng)，打破省區(qū)界線，實(shí)行總量控制；另一方面還要限制生產(chǎn)雷同產(chǎn)品和初級稀土化合物，禁止低價(jià)出賣稀土資源的行為。

加強(qiáng)三廢治理，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。按照習(xí)近平總書記“稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的重要指示精神，我國稀土產(chǎn)業(yè)只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“三新一高”要求，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國稀土工業(yè)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的落后生產(chǎn)能力還占相當(dāng)比重。今后一段時(shí)期，環(huán)保部門一要采取強(qiáng)有力措施，把治理整頓稀土企業(yè)環(huán)境污染問題落到實(shí)處；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，打擊地方保護(hù)主義，對那些污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)要限期進(jìn)行治理，經(jīng)治理后仍達(dá)不到環(huán)保要求的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。二要加強(qiáng)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，大力推行走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極推進(jìn)稀土資源綠色開發(fā)與高效利用，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。三要高度重視科技進(jìn)步在環(huán)保工作中的作用，研究開發(fā)無污染采、選、冶新工藝，提高稀土資源利用率，改變目前末端治理的被動(dòng)局面。

依靠科技創(chuàng)新，加快稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。資源有限，創(chuàng)新無限，科技創(chuàng)新對發(fā)展我國稀土產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力源泉。我國雖然是稀土大國，但不是稀土強(qiáng)國，無論在裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品種方面，還是在專利擁有、高附加值產(chǎn)品及其在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用方面，與國外相比仍存在很大差距。因此，我國稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新，才能走出一條高起點(diǎn)、精產(chǎn)品、高質(zhì)量、多品種、低能耗、高效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展道路。一方面，要大力發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，并使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。另一方面，稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

持續(xù)抓好稀土行業(yè)秩序治理整頓各方面工作。扎實(shí)開展稀土行業(yè)信用體系建設(shè)工作，促進(jìn)行業(yè)自律，努力營造良好的市場秩序和環(huán)境，切實(shí)維護(hù)我國稀土供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全。我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還處在前強(qiáng)后弱的階段，然而稀土行業(yè)發(fā)展的根本出路在于稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，終端應(yīng)用產(chǎn)品是拉動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，支持稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反對投機(jī)炒作，避免稀土市場價(jià)格的大幅波動(dòng)，減少對上下游實(shí)體企業(yè)的不良影響。稀土大集團(tuán)及有關(guān)骨干企業(yè)要發(fā)揮好“壓艙石”的積極作用。