紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念體系的理論建構(gòu)與創(chuàng)新

楊永庚，常利娟

（1.西安文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710065；2.中國政法大學(xué) 國家監(jiān)察研究院，北京 100223）

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐探索，同時更注重理論研究和經(jīng)驗總結(jié)。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步轉(zhuǎn)向理論和實踐融合、銜接、共治，先后發(fā)布的一系列文件、規(guī)定和制度，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的政治性、理論性、實踐性、指導(dǎo)性。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)人也據(jù)此力求從知識、思想、信仰等方面解開“腐敗之謎”，用規(guī)范化、系統(tǒng)化的概念建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行抽象分析，并對紀(jì)檢監(jiān)察活動進(jìn)行綜合理論建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是研究紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，其概念不僅是紀(jì)檢監(jiān)察思維運動的出發(fā)點和賴以進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是紀(jì)檢監(jiān)察思維過程的總結(jié)與結(jié)晶。因此，認(rèn)真分析紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科化視野下概念的重要性、體系及其建構(gòu)，全面準(zhǔn)確地認(rèn)識和理解概念，在人們心里注入廉潔文化的疫苗，從根本上解決社會腐敗問題，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的作用，以達(dá)到治本的目的和功效。

一、學(xué)科化概念規(guī)范發(fā)展的重要性

一門學(xué)科由一個個概念和命題所構(gòu)成，要通過概念加以表達(dá)。沒有定義和概念化，社會事實現(xiàn)象就會成為一盤散沙，人們就無從認(rèn)識和辨別。概念是使用抽象化的方式從一群事物中提取出來的反映其共同特性的思維單位，通常由詞組或短語構(gòu)成。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)既是對全面從嚴(yán)治黨事實的確認(rèn)，也是對腐敗治理現(xiàn)象的政治共識和社會共識的集中表達(dá)，在學(xué)科走向獨立直至成熟的修遠(yuǎn)之路上，如何用本學(xué)科的話語進(jìn)行表達(dá)，不僅要遵循“學(xué)”研究的基本邏輯，成為紀(jì)檢監(jiān)察話語的提供者，也要凸顯紀(jì)檢監(jiān)察一體化的宏大敘事，更好地反映腐敗治理的總體特征。2021 年12 月國務(wù)院學(xué)位委員會《關(guān)于對〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見的函》和教育部《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》發(fā)布，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科成為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，標(biāo)志著它正式有“學(xué)”的名分，把紀(jì)檢監(jiān)察正式納入理論學(xué)科之中推動該學(xué)科發(fā)展，有利于以學(xué)科建制形成一門有清晰的概念和知識體系構(gòu)成的社會科學(xué)。

1.全面從嚴(yán)治黨事業(yè)發(fā)展需要學(xué)科化的規(guī)范概念。中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察理論的成熟和運用使黨能夠消除腐敗，永葆先進(jìn)性和純潔性，擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。[1]黨的十八大以來，我國反腐敗力度前所未有，中央就反腐敗先后多次表態(tài)，密集程度罕見，且用詞嚴(yán)厲，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)和任務(wù)基本達(dá)成。以實踐為基礎(chǔ)反映全面從嚴(yán)治黨事業(yè)的各種思想觀點和制度理論呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、理論化、學(xué)科化的特征，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題迅速成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點，從紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩方面展開。其中，紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)研究密切跟蹤國內(nèi)外學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的前沿及動態(tài)，重點進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新，具有原創(chuàng)性、開拓性和較高的學(xué)術(shù)思想價值。紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用研究把“學(xué)科”滲透到黨和國家腐敗治理事業(yè)中，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大理論與實踐問題，使全面從嚴(yán)治黨具有學(xué)科的支撐，有章可依，并且使學(xué)科更具現(xiàn)實性、針對性和較強(qiáng)的決策參考價值，使其充分彰顯活力。

從紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)本體來看，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語”是人們說出來或?qū)懗鰜淼募o(jì)檢監(jiān)察學(xué)語言，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論的外在表達(dá)形式。它有其標(biāo)識性的符號概念，由詞組或短句構(gòu)成，是對事實或理論的概括，是學(xué)術(shù)思想的精粹和學(xué)者的身份符號。它能夠以最高抽象性和最大普遍性觀念進(jìn)行實踐生成的超越，概念傳播愈廣、影響愈大，在學(xué)術(shù)史上的地位就愈高。這需要對全面從嚴(yán)治黨中“如何正確適用紀(jì)律、法律兩種規(guī)范，如何正確執(zhí)行執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法兩種程序，如何嚴(yán)格按照刑事審判標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)等方面的專業(yè)能力不足，不能完全滿足實踐的新需求”[2]給予有效回答，這些學(xué)術(shù)研究觀點及其紀(jì)檢監(jiān)察用語、概念認(rèn)知形構(gòu)背后的觀念因素表明，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)多種不同觀點和認(rèn)識會使人們莫衷一是，紀(jì)檢監(jiān)察事實又紛繁復(fù)雜，國務(wù)院學(xué)位辦的發(fā)函表明了趨勢性意見。學(xué)科建構(gòu)的實質(zhì)就是建立綜合性而非孤立的概念表征，包含系統(tǒng)性概念群的知識體系，融合各派意見。因此，確立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)名分，溯源紀(jì)檢監(jiān)察概念，具體分析概念和系統(tǒng)分類概念，建立綜合性而非孤立的概念表征，包含系統(tǒng)性概念群，融合各派意見加強(qiáng)各個方面的對話，對中國廉政制度與實踐中的一些特殊問題做出理論回應(yīng)[3]，形成一個統(tǒng)一的知識論體系，以指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察實踐和用來研究紀(jì)檢監(jiān)察某個具體問題，滿足我國全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。

2.紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)教育需要學(xué)科化的表達(dá)概念。黨在不同的歷史時期，制定的紀(jì)律條款、規(guī)則規(guī)范和主要范疇的定義體現(xiàn)著時代特征，通過概念可以了解紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的語言特色和文獻(xiàn)脈絡(luò)，一些重大概念成為影響社會形塑和人心再造的力量，專業(yè)教育逐漸成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的現(xiàn)實領(lǐng)域。據(jù)筆者初步考證，真正使“紀(jì)檢監(jiān)察”范式概念及其理論方法受到政治學(xué)家與法學(xué)家研究界廣泛關(guān)注、產(chǎn)生重要影響的是劉國棟教授。2009 年他編著出版《紀(jì)檢監(jiān)察原理與方法精要》一書，在該領(lǐng)域具有開拓性意義和價值，從書名中可以看到其“學(xué)”的名分呼之欲出，而且在這本書的內(nèi)容中使用過“學(xué)”的話語，提出了創(chuàng)建我國的“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”[4]138，尤其是時任河南省委常委、省紀(jì)委書記葉吉純在為該書寫的序言中提出，“紀(jì)檢監(jiān)察是一門科學(xué)，也應(yīng)該是一門‘學(xué)科’”[4]2。一些專家從此開始耕耘在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究方面，涌現(xiàn)了一批有價值和生命力的成果，使“紀(jì)檢監(jiān)察”具有了“學(xué)”的名分，但還未能產(chǎn)生具有廣泛影響力的學(xué)術(shù)概念。

專業(yè)創(chuàng)辦和學(xué)習(xí)就是研究并運用概念去實踐，相應(yīng)的共同體成員就能學(xué)會他們的專業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)開始見諸于報端或官方語言距今20 年時間。2014 年筆者曾經(jīng)在中國廉政學(xué)會年會上提出“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的中國學(xué)派自覺”，2015 年在國內(nèi)最先編寫由西安交通大學(xué)出版社出版的《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概論》一書，書名直接提出和使用了“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的概念，2021 年該書修訂后改名為《新編紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)教程》，由中國政法大學(xué)出版社出版，學(xué)理性進(jìn)一步增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科成立必須具備三個基本的要素：一是特定的研究對象、研究領(lǐng)域或研究概念；二是系統(tǒng)的知識理論體系；三是具有標(biāo)志性的成果。用這三個方面的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)還不夠成熟。專門化的學(xué)科研究是學(xué)科發(fā)展的必然趨勢和學(xué)科成熟的重要標(biāo)志，而學(xué)科發(fā)展和成熟的重要標(biāo)志是能否提供原創(chuàng)性概念和一些關(guān)鍵概念的基本定型?，F(xiàn)在還只能是中國學(xué)派的自覺，還不能說紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中國學(xué)派已經(jīng)形成。一個學(xué)派的形成有一個重要標(biāo)識，就是能否提供有影響力的概念。用概念統(tǒng)攝現(xiàn)象，概念的意蘊(yùn)才會豐富，如針對政治實踐中產(chǎn)生的種種行政問責(zé)難題，學(xué)者們創(chuàng)造了“問責(zé)泛化”[5]“問責(zé)異化”[6]“同責(zé)的非均衡性”[7]等概念，有了這些概念就能夠從政治體制、制度建構(gòu)、同責(zé)要素等方面進(jìn)行歸因，等等。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念也需要在引進(jìn)和再加工、再創(chuàng)造雙重作用下建構(gòu)。比如，腐敗治理，這個概念的原生不在中國，但是借用過來以后我們加以改變、改造，成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的一個學(xué)術(shù)話語，然后成為一個國家話語。專業(yè)發(fā)展不成熟“導(dǎo)致學(xué)科隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在著不同程度的短板現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的成效”。雖然我們已經(jīng)做了很多努力，但在概念供給方面來說還有很大差距。要適應(yīng)教育教學(xué)需要，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科要發(fā)展，理論與方法要規(guī)范，已成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)者必須擔(dān)負(fù)的歷史使命。

3.人才建設(shè)需要學(xué)科化的專業(yè)概念。學(xué)科設(shè)置的重要作用之一是人才培養(yǎng)，2021 年12 月24 日中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，其中第47 條強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)，提高把握政策、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、做思想政治工作等能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。加強(qiáng)廉潔教育也是為構(gòu)建廉潔社會打下基石，這不僅是為祖國培養(yǎng)合格接班人的需要，而且也為建設(shè)文明社會主義社會奠定基礎(chǔ)。正如《澳門日報》總編輯李鵬翥所說的，“年輕一代從小就有廉潔的觀念和服務(wù)社會的意識，假若將來他成為公務(wù)員，便不會隨便行差踏錯；將來他不是公務(wù)員，而是從事工商行業(yè)也會行一條正軌，幫助發(fā)揚社會正氣”。培養(yǎng)人才需要一整套的教育教學(xué)、課程教材、專業(yè)話語等，要較為全面系統(tǒng)，便于講解。2005 年1 月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》最早明確要求構(gòu)建專業(yè)的語言體系，學(xué)科教學(xué)要“把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時”[8]，提升黨員和國家公職人員的專業(yè)能力。

中國共產(chǎn)黨擁有豐富的廉潔文化資源，1927 年黨的五大首次決定設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會，成為專門履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的職能機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就在實踐中生成并隨之發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)或者成立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)院校致力于專業(yè)人才培養(yǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正在開拓成為一門學(xué)科過程中，一些高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)把此類問題研究看作一個新的理論生長點，學(xué)者以開放的視野研究我國的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題，從政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科視野提出多種觀點。如以毛昭暉、郎佩娟、李永忠、董瑛等為代表主張監(jiān)督學(xué)，以任建明、譚世貴、賴紹滄、梁宗常、王明高、蔣來用、房寧等為代表主張廉政學(xué)（與此相同，鄧聯(lián)繁則認(rèn)為，“廉學(xué)”比“廉政學(xué)”“廉潔學(xué)”更理想），以宋功德、張文顯、章志遠(yuǎn)為代表主張黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，以張桂林、常保國、江國華、秦前紅、李曉明、吳建雄為代表主張國家監(jiān)察學(xué)，以楊永庚、王希鵬、滕剛、羅新遠(yuǎn)、常利娟等為代表主張紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，目前已經(jīng)形成了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)發(fā)展的主流。在人才培養(yǎng)的具體實踐上，有的學(xué)校在思想政治教育專業(yè)下創(chuàng)辦，如西安文理學(xué)院已經(jīng)有近10 年的歷史，初步形成了“1.5+1.5+1”學(xué)制，形成“課堂、校內(nèi)、校外三維一體”的專業(yè)實踐實習(xí)模式。[9]有的在法學(xué)專業(yè)下創(chuàng)辦，如西北政法大學(xué)；有的在公共管理學(xué)專業(yè)下創(chuàng)辦，如江南大學(xué)?？傊囵B(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)骨干人才是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.學(xué)術(shù)研究需要學(xué)科化的準(zhǔn)確概念。學(xué)科在研究上的目的在于形成一個學(xué)術(shù)共同體，如果對一些紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念認(rèn)知囿于理解不一，會缺乏認(rèn)同感，只有在實際關(guān)照中才能對其作出準(zhǔn)確的詮釋。學(xué)術(shù)界的各種研究視角和結(jié)論都不同程度地為學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展提供了思想資源，也愈來愈顯示出概念的指向性、重要性和影響力。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科已經(jīng)具有完整的言語結(jié)構(gòu)和話語體系，概念的形成是學(xué)理共識的體現(xiàn)，如通過對研究對象、學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)期刊、人才培養(yǎng)、政策與規(guī)劃六個維度的分析表明，廉政研究是可以發(fā)展為一個獨立學(xué)科的。[10]對概念進(jìn)行規(guī)范性研究能對若干核心名詞概念統(tǒng)一界定、統(tǒng)一表述、統(tǒng)一定位、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一使用，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)形成該學(xué)科研究共同體所一致遵循的一般理論原則、方法論規(guī)定、話語模型和應(yīng)用范例。如2017 年中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李林發(fā)表《論“黨內(nèi)法規(guī)”的概念》[11]一文，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的成功經(jīng)驗和實踐需要，對黨的規(guī)矩、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)等概念進(jìn)行全面梳理，開創(chuàng)了該學(xué)科概念意義和價值研究的先河，但他只是“借鑒法學(xué)的立法技術(shù)、思路和方法”，在理論上形成的是一種知識傳統(tǒng)或思想傳統(tǒng)，或者具體地說是一種學(xué)科研究綱要，要進(jìn)一步從概念理論邏輯自身去分析。

對長期以來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念做仔細(xì)地梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究有以下明顯的幾個發(fā)展階段：一是宣傳鼓動造勢，話語以文件術(shù)語為主階段。紀(jì)檢監(jiān)察話語和概念基本上是政治學(xué)術(shù)語和概念，概念之間如“廉政”“反腐敗”“黨風(fēng)”，所引發(fā)的意義鏈和語義場以宣傳為主基調(diào)，體現(xiàn)各種理論在其概念、觀察和實踐應(yīng)用中的話語也是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨政齊抓共管”“依靠群眾支持與參與”等，缺乏學(xué)理分析，發(fā)表的論文和出版的專著都大同小異。二是以法論紀(jì)和紀(jì)法不分，話語和思維方法以法律為模板階段。紀(jì)檢監(jiān)察案件處理沒有相對獨立性，如“案件受理”“證據(jù)確鑿”“處理恰當(dāng)”等，把政治屬性的問題和法律問題混為一談，把紀(jì)檢監(jiān)察和法律審判理論不加區(qū)別，甚至等同。三是由概念開始研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一般理論和規(guī)律階段。中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究不僅是理論問題，而且是亟待解決的政治任務(wù)，學(xué)者由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)開始研究與法律的界限、區(qū)別以及自己的“領(lǐng)域”和“責(zé)任田”，其概念經(jīng)歷了由表及里、由淺入深、由少量到紛紜的過程。學(xué)科化的學(xué)術(shù)研究能夠持續(xù)為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供穩(wěn)定的理論知識供給與制度選擇方案，使大家在接受這些概念和框架時，自覺或不自覺地就會進(jìn)入其相應(yīng)的思維通道，并從這些概念的定義中獲得廉潔視野和價值取向。

二、學(xué)科視野下紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的概念體系及價值目標(biāo)

概念的科學(xué)確立和規(guī)范使用是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科成熟的標(biāo)志，一個話語體系中緊密地、經(jīng)常地、直接地聯(lián)系在一起的關(guān)鍵詞可以幫助我們發(fā)現(xiàn)這個話語體系的基本特征。單個紀(jì)檢監(jiān)察的基本概念是構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察理論的細(xì)胞和基本單位。概念與概念之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，它們共同構(gòu)成了一個統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察概念網(wǎng)絡(luò)。人們對很多新生觀念的理解，依賴于對不同概念及其結(jié)構(gòu)的辨識，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科化后有必要用維特根斯坦的“家族相似說”對描述和分析紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象的概念及其相互關(guān)系的范式進(jìn)行分類（見表1），把握大概念、下屬概念、包含概念等各種概念之間的關(guān)系，以便揭示概念的內(nèi)在語義結(jié)構(gòu)，用概念邏輯推演出學(xué)科體系。

表1 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的概念體系及價值目標(biāo)

續(xù)表

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)核心概念（一級概念和二級概念）

用20 世紀(jì)90 年代以來在概念理論和概念基本層次理論研究最突出的范式方法討論、分析、反思紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念，從名詞術(shù)語、概念事實及高頻關(guān)鍵詞來看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形態(tài)背后的政治理論是由一系列從嚴(yán)治黨、制度建黨、依規(guī)治黨和依法治國、依法治權(quán)等科學(xué)概念構(gòu)成，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念體系主要由本體概念、基本概念、一般概念等構(gòu)成。所謂“本體概念”，也可以稱為“一級概念”，是紀(jì)檢監(jiān)察概念中的主導(dǎo)概念，是整個紀(jì)檢監(jiān)察的邏輯起點，也是紀(jì)檢監(jiān)察其他概念形成的本原（始基）。所謂“基本概念”，也可以稱為“二級概念”，是以紀(jì)檢監(jiān)察的總體為背景，對紀(jì)檢監(jiān)察基本方面、基本聯(lián)系、基本過程的抽象，是其他概念形成的基石。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的一級概念及其包含的二級概念都是富有整合力的特定概念，分析和掌握這些概念在許多方面的應(yīng)用就能得出相應(yīng)結(jié)論。

1.執(zhí)政。執(zhí)政是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提和基礎(chǔ)，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的一級概念，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的社會現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)以“執(zhí)政”為理論前提，考察“黨的性質(zhì)”“在政體中的地位”“黨的結(jié)構(gòu)”“權(quán)力來源”，由此引發(fā)與長期和永久執(zhí)政需要分析的“世情、社情、黨情、民情”概念，不斷反思新時期的執(zhí)政得失，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，孕育著增強(qiáng)“公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識、大局意識”，豐富執(zhí)政能力的概念和語句。黨行使權(quán)力要尊重“執(zhí)政規(guī)律、人民意愿”，做到依法控權(quán)、用法管人、依法辦事，由此從概念內(nèi)涵和引發(fā)的概念體系可以明確，紀(jì)檢監(jiān)察工作是貫徹落實黨的理論和路線方針政策的有力保障，同時進(jìn)一步向社會輻射，具有更大的社會效益。如十九屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記的講話，從概念與數(shù)字角度可以概括為“1 個判斷”“4 個任重道遠(yuǎn)”“6 個必須”“9 個堅持”“7 項部署”[12]，這些詞組都是由執(zhí)政生發(fā)出來。

2.紀(jì)律。政黨作為共同體應(yīng)當(dāng)在一定的制度范圍內(nèi)有共同遵循的行為規(guī)范，制度規(guī)范集中體現(xiàn)為紀(jì)律。紀(jì)律是指黨組織制定的路線方針政策和一系列規(guī)則、規(guī)范等，紀(jì)律研究屬于政治學(xué)和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的中心議題之一。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是專門研究國家紀(jì)檢監(jiān)察活動和紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的獨立學(xué)科，由此產(chǎn)生了“制度管權(quán)”“按制度辦事”“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”“違法（違紀(jì)）行為”等。如果違反紀(jì)律就要受到各種制度的處理，如黨紀(jì)，包括以黨章為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)體系；政紀(jì)，包括對公職人員高效廉潔依法行政的《政務(wù)處分法》《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察作為一項政治制度，是基于中國民主政治建設(shè)現(xiàn)實要求的一種政治價值和政治形態(tài)，是黨和國家成長的內(nèi)生需求，凈化政治生態(tài)需要對違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行理論的新概括，提出新概念。

3.監(jiān)察。中國的監(jiān)察制度有兩千多年的歷史，與“監(jiān)察”二字組合的概念或成語數(shù)不勝數(shù)，汲取歷史上監(jiān)察制度以及豐富的監(jiān)察文化之精華并做現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換，能夠打造出具有中國特色的監(jiān)察話語和學(xué)理概念。建國以來，從初期的人民監(jiān)察委員會到“五四憲法”頒行后的監(jiān)察部，而后又經(jīng)行政監(jiān)察制度的重建和探索，直至2016 年迄今的監(jiān)察體制和制度改革形成新的監(jiān)察委員會制度。總結(jié)國家監(jiān)察制度的豐富經(jīng)驗，凝練出普遍性的概念，尤其是《中華人民共和國監(jiān)察法》通過并實施后，圍繞人民性、獨立性、實效性等核心命題，在解決社會主義國家如何通過制度建構(gòu)實現(xiàn)廉能統(tǒng)一，對公權(quán)力實施有效約束，提升國家治理效能，用中國事實定義中國紀(jì)檢監(jiān)察，成為一個正在噴薄而出的論域，是反映中國特色社會主義反腐敗之路的重要制度概念群，如監(jiān)察權(quán)、監(jiān)察法治等，甚至?xí)闹袊膫€性現(xiàn)實拓展為世界反腐敗的中國智慧。

4.監(jiān)督。圍繞健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)反腐倡廉的頂層設(shè)計，整合多種資源，在全面從嚴(yán)治黨過程中圍繞“監(jiān)督”形成了體系化的概念，漸漸形成監(jiān)督文化，保證了反腐敗工作的穩(wěn)定性、常態(tài)性和長效性。如在監(jiān)督的分類中就有“事前監(jiān)督”“事中監(jiān)督”“事后監(jiān)督”“上級監(jiān)督”“平行監(jiān)督”“下級監(jiān)督”以及“專門機(jī)關(guān)監(jiān)督”“群眾監(jiān)督”等概念，同時與“監(jiān)督”緊密相連，派生出一系列概念，如事前監(jiān)督與事中監(jiān)督上產(chǎn)生“預(yù)防”，事后監(jiān)督上產(chǎn)生“懲治”等；在擴(kuò)大公民有序政治參與、擴(kuò)大監(jiān)督方面，出現(xiàn)“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)”“權(quán)力在陽光下運行”等；在結(jié)果上形成“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”等，正是由于“監(jiān)督”概念內(nèi)涵豐富，從而形成一門獨立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科——監(jiān)督學(xué)。在任何學(xué)科里，“話語一旦產(chǎn)生，即刻就受到若干程序的控制、篩選、組織和再分配”，學(xué)科則“構(gòu)成了話語生產(chǎn)的一個控制體系”。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)從知識系統(tǒng)演進(jìn)為“學(xué)科”，以上四個詞語可以看作紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的一級平行詞匯和自成一體核心概念，可以說沒有它們就沒有紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，而且這四個概念并非孤立的概念表征，它分別包含許多二級概念的概念群，如從“執(zhí)政”可以派生“依法執(zhí)政”“執(zhí)政理念”“靠制度管人”；從“監(jiān)督”可以衍生“黨內(nèi)監(jiān)督”“國家監(jiān)察”“人民監(jiān)督”“社會監(jiān)督”等等，這四個詞語有較為明確的學(xué)術(shù)邊界，甚至有與其對應(yīng)的時代契機(jī)和觀念脈絡(luò)，是其他概念產(chǎn)生的源泉，成為該學(xué)科的“圍墻”。由它們出發(fā)可以組建成四個紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科，并由它構(gòu)造出特有的研究范式。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一般概念體系（三級概念）

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念體系十分龐雜，需要從不同的角度進(jìn)行不同地劃分，如從概念的歸屬來看，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念體系主要由紀(jì)檢概念、監(jiān)察概念、紀(jì)檢與監(jiān)察共有概念三部分構(gòu)成；從概念的類型來看，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念體系主要有本體論概念、主體論概念、客體論概念、運行論概念和價值論概念五類，等等。但我們從二級概念位階性進(jìn)一步向下分，可以呈現(xiàn)出概念的層次性。前面已經(jīng)分析了一級概念和二級概念，這里著重探討一般概念即三級概念。所謂“一般概念”，是對紀(jì)檢監(jiān)察某個具體側(cè)面、某個具體聯(lián)系、某個具體過程的比較簡單的抽象，屬于初級概念[13]，它們組合起來構(gòu)成某個章節(jié)的內(nèi)容。一般概念范式就是能夠為不同文化背景的人所共同認(rèn)可、接受和運用，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一個學(xué)科的基本構(gòu)成要素。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)教科書就是由一個個一般概念構(gòu)成的，如國家、國體、政體、政府、權(quán)力、權(quán)威、秩序等。這些概念有明確的定義，并為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)所共同認(rèn)可，具有可通約性、可共享性和可重復(fù)性，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)術(shù)共同體所共同使用。它有觀念層面、社會建制及社會運作層面，其中觀念層面的概念是指某一特定的科學(xué)知識體系；社會建制及社會運作層面的概念是反映紀(jì)檢監(jiān)察工作具體程序的概念。一般概念清楚地表明了各自的觀念內(nèi)容和實踐適用范圍，如主體論概念，是對紀(jì)檢監(jiān)察活動實踐主體的認(rèn)識和概括，說明“誰參與”的問題，既包括監(jiān)督主體及其成員，也包括監(jiān)督對象。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系及其價值目標(biāo)

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是由紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科內(nèi)部不同層次、相關(guān)聯(lián)系的若干分支學(xué)科所構(gòu)成的有機(jī)整體。它由橫向展開的各個不同類別的分支學(xué)科和縱向展開的不同等級、層次的分支學(xué)科合理配置而成的。[14]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級概念是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系及其價值目標(biāo)建構(gòu)的本源性概念，要按照它來確立結(jié)構(gòu)和層次，按照二級概念和三級概念明確其內(nèi)部的分支及類別。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系，就是要將其內(nèi)部不同層次、相互關(guān)聯(lián)的若干組成部分，按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化集成。通過建立綜合性、系統(tǒng)性的知識體系，提供解決實踐問題的新方法、新思路，對我國紀(jì)檢監(jiān)察制度與實踐中的一些特殊問題做出理論回應(yīng)，探索廉政建設(shè)的基本規(guī)律，實現(xiàn)學(xué)科目標(biāo)達(dá)成。如紀(jì)律是對紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)及其功能的認(rèn)識和概括，是對紀(jì)檢監(jiān)察活動所指向的、為法律法規(guī)和紀(jì)律所保護(hù)的客體對象的認(rèn)識和概括，說明“是什么”和“保護(hù)誰”的問題。紀(jì)檢概念，是指在黨的建設(shè)特別是黨的紀(jì)律檢查活動中所特有的概念，通常在兩種意義上使用：一是指活動，二是指機(jī)關(guān)。對這些概念所涉及問題的研究構(gòu)成“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)”這個紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科。監(jiān)察概念，是指在政務(wù)活動中所特有的概念。這些概念蘊(yùn)含在中國歷史及其當(dāng)代的監(jiān)察制度當(dāng)中。從這些概念體系可以建構(gòu)出“中國監(jiān)察學(xué)”這個紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科等等。

無論是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)，還是中國監(jiān)察學(xué)，在社會建制及社會運作層面的實踐運用都有明確的價值目標(biāo)，即紀(jì)檢監(jiān)察活動追求的價值取向。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的價值論概念，所反映的是紀(jì)檢監(jiān)察活動的主體對社會的意義和貢獻(xiàn)，以及社會對紀(jì)檢監(jiān)察活動的需要和評價，說明“為了啥”的問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有直接價值概念，如秩序、自由、效率等，更有許多滲透性價值概念，在執(zhí)政概念中有公平、公正和正義等，體現(xiàn)的是人類追求的一種理想狀態(tài)和崇高美德價值觀。在紀(jì)律概念中體現(xiàn)的是紀(jì)律面前人人平等，在紀(jì)律處分上提供公平的救濟(jì)和糾偏機(jī)制，在目標(biāo)上實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗，即“四清”。在監(jiān)察概念上體現(xiàn)法治、秩序和穩(wěn)定，它包含的內(nèi)容和概念很多，如權(quán)力運行、思想文化秩序、廉潔從政等。在監(jiān)督概念中要求達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、法律效果和社會效果價值最大、質(zhì)量增效，在結(jié)果和過程統(tǒng)一中以最少的資源消耗取得更多的效率。如果只具有觀念層面的，那就是書齋里的學(xué)問；如果只具有社會建制和社會運作層面上的，那只是一個“制度化”的研究領(lǐng)域。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)者需要進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺、理論自覺和實踐自覺，加強(qiáng)對中國式紀(jì)檢監(jiān)察實踐創(chuàng)新的系統(tǒng)總結(jié)，提煉出更具有學(xué)理性的新理論，概括出更有規(guī)律性的新實踐，有力助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

三、建構(gòu)和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念的具體路徑

弄清了概念類別和體系等問題，接下來就是建構(gòu)和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念，用概念闡明黨的原則和立場，在紀(jì)檢監(jiān)察實踐中“講講道理”就容易得多了。中國需要用自己正確系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察理論統(tǒng)一全黨思想，凝聚全民共識，以此把握和處理廉政過程中規(guī)范和行為的關(guān)系。為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等保駕護(hù)航是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的現(xiàn)實條件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察是一項政治工作，要把概念視作分析實踐過程的理論工具。同時，其自身的理論體系構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性與邏輯性，而概念的建構(gòu)和創(chuàng)新是學(xué)科理論形成的奠基工程，也是各學(xué)派交流亦此亦彼的中介，能夠搭建起融通并達(dá)到辯證統(tǒng)一的橋梁。

概念是專門學(xué)科的工作者共同擁有的“共有財產(chǎn)”?，F(xiàn)在大家都意識到概念建構(gòu)的重要性，抓住學(xué)科專業(yè)調(diào)整這一關(guān)鍵點，開始自覺建構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察具有原創(chuàng)性的概念。用一級概念創(chuàng)辦專業(yè)，用二級概念凝聚學(xué)科方向力量，用三級概念豐富學(xué)科內(nèi)涵，由此促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科認(rèn)同與整合，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一。2015 年以來筆者先后發(fā)表《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的形成與發(fā)展論述》《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科屬性探討》等多篇文章，以政治學(xué)屬性從學(xué)理上探討紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象、研究視角、學(xué)科歸屬、體系構(gòu)成等，將古往今來反腐倡廉的知識、觀念、理論、制度、方法等資源融通、體系化，以基本概念為基礎(chǔ)對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)做進(jìn)一步的收縮、擴(kuò)展或發(fā)揮，從而使得同行之間在概念建構(gòu)及相關(guān)理論和方法的運用中相互認(rèn)同，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)事業(yè)的繼承者。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念研究要總結(jié)經(jīng)驗，概括出其中的邏輯，可以從兩個角度進(jìn)行：一是從歷史的角度進(jìn)行回顧，從中把握紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科逐漸形成過程中的歷史經(jīng)驗，增強(qiáng)主體意識，強(qiáng)化主體自覺，堅定學(xué)科自信。二是從思想的角度進(jìn)行規(guī)范，從中提煉出紀(jì)檢監(jiān)察的思想內(nèi)涵和規(guī)律性認(rèn)識，并直面當(dāng)代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)發(fā)展實踐中存在的挑戰(zhàn)與短板、發(fā)展和趨勢。其中概念的理論建構(gòu)途徑通常有以下五種情況：

1.取代，它的另一面可以稱之為“淘汰”，即一些舊的概念因不適應(yīng)時空形勢發(fā)展變化而被廢棄。當(dāng)識別出某紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念內(nèi)涵符合人類價值取向準(zhǔn)則，而另一概念內(nèi)涵卻與之背道而馳時，要以前者和諧地、自然而然地取代后者。從學(xué)科角度來看，概念取代需要滿足以下前提條件：對已有概念產(chǎn)生的不滿；新的概念具有可理解性；新概念具有合理性；新概念必須具有有效性。[15]由于時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，有的缺乏觀念上提煉和理論上活力的話語就會退出紀(jì)律體系，對過時的、晦澀的、對應(yīng)的社會現(xiàn)象已經(jīng)消失的概念應(yīng)當(dāng)拋棄，如“國營企業(yè)”“降級”“官倒”“雙規(guī)”等概念。新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象發(fā)生變化需要用新概念自然取代原有概念，這可以認(rèn)為是“元概念”，如精神上的“鈣”是習(xí)近平總書記概括的共產(chǎn)黨人理想信念，屬于物質(zhì)的性質(zhì)本體概念。精神上“缺鈣”是指黨員沒有理想信念或理想信念不堅定，創(chuàng)立這個概念是對現(xiàn)實得到客觀領(lǐng)悟和論證的明察、意義方面得到完全澄清、內(nèi)涵方面得到明確界定，能夠使黨員主體對概念學(xué)習(xí)的過程和影響概念形成的因素認(rèn)識時，進(jìn)一步體會到“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散”[16]4。

2.創(chuàng)新，也可以稱為“納新”，即完全由現(xiàn)實和形勢發(fā)展而創(chuàng)造，偏重于本體內(nèi)容。近年來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的話語廣泛傳播，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)人自我意識迅速覺醒并逐漸增強(qiáng)，不再是簡單地重復(fù)政治話語，而是另造新詞，不斷增加紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念的供給，在改造舊概念的基礎(chǔ)上被賦予新的內(nèi)容，形成新的概念，即隨著形勢的發(fā)展要求而將一些新的概念吸納進(jìn)來。如“腐敗治理”“效能監(jiān)察”“零容忍”等，這些概念最初為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)所討論，后來進(jìn)入政治生活，成為國家紀(jì)檢監(jiān)察主流話語。近年來有許多在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出新的概念和術(shù)語已經(jīng)進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)域，并成為我們所熟悉的表述紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要概念。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)人在過程性（包括事件、程序和約束）條件下對概念創(chuàng)新方面有巨大貢獻(xiàn)。如廣東最早實施的“三個區(qū)分開來”，陜西最先提出干部選拔“三項機(jī)制”等都是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新的結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是最早強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對策研究有效互動、交叉融合創(chuàng)新的學(xué)科之一，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)只有參與和服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一偉大實踐，才能進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)議題的研究和支持，從實求知，持續(xù)激發(fā)學(xué)科概念創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

3.完善，也可以稱為“揚棄”，即對原有概念進(jìn)行批判再思考從而有新的認(rèn)識，轉(zhuǎn)換思維頻道，打破原有定義，在舊概念不變的情況下豐富并更新其內(nèi)涵，也可以是一些概念為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要而被修改和完善。概念的完善要建立在共同的理論和制度的基礎(chǔ)之上，遵循著共同的基本指導(dǎo)原則，就學(xué)科發(fā)展本源動力來看，現(xiàn)實生活中的語言問題是學(xué)術(shù)本源問題，學(xué)科的發(fā)展完善是為了更好地解決本源問題。[17]如黨紀(jì)處分中的“撤職”概念經(jīng)歷了“撤銷工作”“撤銷黨內(nèi)外職務(wù)”“撤銷黨內(nèi)職務(wù)”“撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)”“撤銷黨內(nèi)職務(wù)”的內(nèi)涵變化，其概念不斷被豐富和完善。

4.補(bǔ)缺，也可以稱為“借用”，即借用其他學(xué)科已有的概念進(jìn)行再創(chuàng)造，注重與相鄰學(xué)科的融通，逐步改變各個學(xué)科概念以及與此有關(guān)的價值判斷。當(dāng)一種概念或某一方面出現(xiàn)空位，概念的價值標(biāo)準(zhǔn)便不在于進(jìn)行價值取舍與評優(yōu)，而是將判別為與之相符合的概念拿來補(bǔ)缺。隨著人們實踐領(lǐng)域的擴(kuò)大和認(rèn)識的深入，已有的概念不能說明和解釋實踐中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確解答當(dāng)今中國紀(jì)檢監(jiān)察實踐中普遍存在的重重困惑，人們根據(jù)需要創(chuàng)造出新的概念彌補(bǔ)這個空白，如“共產(chǎn)黨的初心”“洗錢”“干股”“色相賄賂”“電腦黑客”“網(wǎng)絡(luò)犯罪”等。作為詞組的概念更是內(nèi)涵豐富，如“踏石留印、抓鐵有痕”是指八項規(guī)定落實的手段和方法，八項規(guī)定是一個切入口和動員令，既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的。它和“四風(fēng)”密切相關(guān)，是改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的“基本要求”[16]15。同時，我們的文化是交流互鑒的，也可以不斷地吸納世界各國文化中的精華概念為我所用。

5.更容，也可以稱為“內(nèi)展”，即為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在概念不變的情況下拓展其內(nèi)容，使其“所指”和“能指”及其關(guān)系發(fā)生變化。如“糾風(fēng)”“禮品”“受賄”“色相”“性服務(wù)”“感情投資”等概念。其中“糾風(fēng)”在1990 年剛提出的含義是“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”，從2003 年開始，其含義已改變?yōu)椤凹m正侵害群眾利益的不正之風(fēng)”。有學(xué)者就對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中“官僚主義”的論述進(jìn)行過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)貫穿始終的關(guān)鍵詞有7 個，它們是“群眾”“工作”“黨”“問題”“干部”“作風(fēng)”“領(lǐng)導(dǎo)”。這7 個關(guān)鍵詞是分析中國政治情境中的“官僚主義”的核心詞，它們構(gòu)成了改革開放以來我國“官僚主義”穩(wěn)定不變的內(nèi)涵。[18]

以上理論的概念創(chuàng)新借用庫恩在新版的《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書后記中提出的“學(xué)科基質(zhì)”分析紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，它的“基質(zhì)”由多種有序元素構(gòu)成，在概念理論創(chuàng)新上要做到從認(rèn)識論范疇到本體論范疇、從認(rèn)知層面到元認(rèn)知層面、從理性過程到非理性過程的飛躍，同時也為未來的概念轉(zhuǎn)變研究指明了一些有價值的探索方向。[19]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門理論與實踐并重的學(xué)科，若各個方面的概念在理論上爭論不休或誰也說服不了誰的情況下，時代和實踐卻往往會給出終極答案，紀(jì)檢監(jiān)察實踐上的概念創(chuàng)新要注重處理好“道”與“術(shù)”的關(guān)系，要偏重于大眾普適性，把復(fù)雜的事實清晰化和簡單化，從而概括出精準(zhǔn)的概念。實踐上概念建構(gòu)路徑主要有三種：

第一，敘事性概念。單一的概念術(shù)語不能構(gòu)成事實，一個命題才是一個事實。要敘述一個事實，涉及“認(rèn)知”“發(fā)現(xiàn)”“思維”等，包含概念建構(gòu)的成分。它們屬于同一范疇，就是我們的話語表達(dá)主要是敘述一個案件，表達(dá)一個事情，陳述一個理論，它具有論證性，分為實體概念和功能概念兩類。通過敘事把概念連成句子，進(jìn)而連成文章，正如話語分析開創(chuàng)人美國語言學(xué)家哈里斯（Zellig Sabbettai Harris）指出，“語言不是在零散的詞或句子中發(fā)生的，而是存在于連貫的話語中”[20]。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)每個概念、術(shù)語和概念內(nèi)涵的文字表述都是理性的，概念之間存在邏輯，即證明的邏輯。在面對紀(jì)檢監(jiān)察眾多概念的時候，人的心智是一個表征系統(tǒng)，我們的知識并不等于真實的世界，要在案件中掌握這些概念的精神實質(zhì)和不同概念之間存在的內(nèi)在關(guān)系。

第二，經(jīng)驗性概念。從一類事實經(jīng)驗中提煉出的概念，具有一定的歷史性和地域性，如“三權(quán)分立”“監(jiān)督”“民本”“無為而治”等等。這些概念背后有特定的某一個地區(qū)、某一個國家、某一段歷史的經(jīng)驗，對這些概念使用的時候要注意到它背后特定的文化背景。對經(jīng)驗闡釋來說，反腐倡廉是人類社會面臨的共同話題。如同歷史上文化互鑒時主要是學(xué)習(xí)和接受，增強(qiáng)學(xué)術(shù)自覺以后，從中國事實中發(fā)現(xiàn)理論，在詮釋中國加速的經(jīng)驗變遷時會獲得新的分量，傳統(tǒng)概念或外來概念因為新的含義關(guān)聯(lián)而被融入全新的經(jīng)驗空間，開始提煉和建構(gòu)概念。比如，我們從典型案例中提煉出“中國式腐敗”“腐敗的增量”“留置”等概念。這里的概念狀態(tài)指的是學(xué)習(xí)者對概念的可理解性、合理性和有效性的認(rèn)識，語言的意義不僅僅在于描述，更重要的在于言語行為之中，如紀(jì)檢監(jiān)察縱向垂直化改革和橫向整合改革就是在經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的。正如奧斯汀在《如何以言行事》一書中指出：“我們所要致力于闡釋的唯一的實際現(xiàn)象，歸根到底，是整體語言情景中的整體言語行為。”[21]這有利于把紀(jì)檢監(jiān)察概念內(nèi)涵置于具體的事實、事件之中。

第三，價值性概念。包含主觀價值成分，具有導(dǎo)向性的概念，如平等、自由、民主、專制、人類命運共同體等等。這些概念具有引導(dǎo)功能。因為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)建立之初便希望有一個善政、有理想的國家，由現(xiàn)實到理想一定要有意識地引導(dǎo)，它體現(xiàn)了一種政治主張。這種價值性概念又可以分為兩類：一類是高階位的概念，另一類是低階位的概念，當(dāng)概念都符合反腐倡廉的意義和要求時，要用更具有實質(zhì)合理性和科學(xué)性的概念，要站到一個制高點上有意識地以高階位價值引導(dǎo)，完善與更新低階位價值。概念遞嬗過程蘊(yùn)含著社會發(fā)展和運行規(guī)范的規(guī)律。我國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)究竟何時追求公平、公正等價值形態(tài)，要說出一個具體的時間是極為困難的，但現(xiàn)在中國開始走在前面，如提出“人類命運共同體”概念，把整個的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)往前推進(jìn)了一步，我們現(xiàn)在使用的概念在相當(dāng)程度上有一定的經(jīng)驗性和意識形態(tài)成分。概念創(chuàng)新路徑方法是多樣的，建構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察話語體系必須分析其發(fā)話者、受話者、語境、信息或文本、目的和欲望等價值因素，如習(xí)近平總書記對國外質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨能不能管住腐敗時用“勢利店”“紙牌屋”“爛尾樓”等價值性概念，說明反腐敗已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢和最終戰(zhàn)勝腐敗的決心。

粗算起來，紀(jì)檢監(jiān)察涉及的術(shù)語、概念和范疇有數(shù)百個，它們在理論與實踐上良性互動，并已初步形成了一個概念體系，能夠支撐新建一門學(xué)科。學(xué)科概念都獨立存在并發(fā)揮作用，有一種嚴(yán)肅的意境和莊重的氣勢，學(xué)科話語相互聯(lián)系、相互配套、相互支撐，共同支撐著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系，營造著一種規(guī)規(guī)矩矩、求真務(wù)實的氛圍。雖然已經(jīng)有如此龐大的“概念群”，但并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科化后不需要再創(chuàng)新概念，概念創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。