共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在機理與路徑選擇

王玉海,李順強,張 琦

北京師范大學 經(jīng)濟與資源管理研究院、中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心，北京 100875

隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，我國開啟了“扎實推動共同富裕”的新征程?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”(1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，《人民日報》，2021年3月13日，第5版。。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”確定為中國本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標之一(2)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日，第8版。。而鄉(xiāng)村是實現(xiàn)共同富裕最大的短板，如何在推進共同富裕中有效促進鄉(xiāng)村振興，又如何在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)共同富裕，這不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)民的福祉，而且也關(guān)涉我國新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和質(zhì)量。無疑，這是鄉(xiāng)村振興的緊迫需求，也是共同富裕的有效突破口，對切實推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的實踐意義。

一、共同富裕與鄉(xiāng)村振興的含義及其關(guān)系辨析

推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的研究引人關(guān)注。但目前研究側(cè)重于概念和內(nèi)涵的辨析，還沒能將二者結(jié)合起來，深入探究借助共同富裕改革舉措以促進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑問題。畢竟“共同富?！迸c“鄉(xiāng)村振興”是不同層面的命題，稍有不慎就會陷入主次不分之惑。但鄉(xiāng)村振興如何在共同富裕目標下推進，是我們必須要認真探討的新形勢下的理論命題。

(一)共同富裕與鄉(xiāng)村振興的含義

“共同富?！卑ā案辉！钡膬?nèi)涵與“共同”的要求兩個層面，“富?！笔俏镔|(zhì)與精神的富足狀態(tài)，“共同”是大家擁有平等的機會、共享發(fā)展的成果。因此，“共同富?！笔且匀藶楸?，聚焦于貧富差距和發(fā)展不平衡，探尋消弭貧富分化之道，探索促進共同富裕之策。扎實推進共同富裕，是中國發(fā)展達到一定程度后的目標轉(zhuǎn)化要求，也是縮小貧富差距的現(xiàn)實需求。它具有如下特點：一是主體上以人為本，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕；二是內(nèi)容上兼顧物質(zhì)與精神，強調(diào)人們的獲得感、幸福感，不是簡單的物質(zhì)生活富裕。三是任務上要求針對貧富差距和發(fā)展不平衡，側(cè)重落后地區(qū)，先要致力于補齊短板。四是過程上分階段實現(xiàn)共富，不能整齊劃一同步達到，強調(diào)在現(xiàn)代化過程中逐步實現(xiàn)。五是途徑上共建共享協(xié)同發(fā)展，不是犧牲效率的平均主義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家發(fā)展大戰(zhàn)略的重要構(gòu)成內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略中具有獨特地位，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的議事日程，提出了具體的目標任務。這意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代意義重大：一是國家意志的體現(xiàn)，是一定時期國家發(fā)展的重點，處在優(yōu)先保障的地位；二是重在探索新時代鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展方式，規(guī)劃部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能落實落地；三是在國家整體戰(zhàn)略中處于夯基保底地位，主要針對廣大農(nóng)村地區(qū)補齊短板，增強國家戰(zhàn)略的張力。

鄉(xiāng)村振興與共同富裕總體上一致，但二者在性質(zhì)、范圍、方式等方面畢竟不同，這在探討二者關(guān)系時尤其重要。一是性質(zhì)不同。共同富裕是發(fā)展目標，鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略。共同富裕是新時代奮斗的目標，鄉(xiāng)村振興是上升到國家層面的大戰(zhàn)略，體現(xiàn)出國家意志和發(fā)展的不同側(cè)重點。習近平總書記提出：“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”(3)習近平：《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到本世紀中葉全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務。二是范圍不同。共同富裕是全覆蓋的、共同的，包括全國各地，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。采取的措施也是全局性的。而鄉(xiāng)村振興是具體針對鄉(xiāng)村發(fā)展的一大戰(zhàn)略，具有明確的針對性。主要針對6億農(nóng)民、57萬個行政村、2800多個縣，強調(diào)的重點是鄉(xiāng)村。三是方式不同。共同富裕的實現(xiàn)，需構(gòu)建起“三次分配”的基礎(chǔ)性制度安排，將“市場、政府、社會”三方面統(tǒng)一起來，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，處理好效率與公平的關(guān)系，合理調(diào)節(jié)過高收入，消除貧富差距。鄉(xiāng)村振興是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新探索，本質(zhì)上是找到一種適宜于中國鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展方式。

(二)二者關(guān)系的界定辨析

鄉(xiāng)村振興與共同富裕的目標指向是一致的。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的前提條件，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標追求，但是對二者關(guān)系的研究要結(jié)合實踐進行探索。

厘清二者的性質(zhì)作用差異。共同富裕是一種目標狀態(tài)，重點是財富分配問題，是發(fā)展的程度和價值標準判斷，主要通過分配方式的改革調(diào)整來達到；鄉(xiāng)村振興是一種實踐方式，是針對鄉(xiāng)村發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的手段和必要的環(huán)節(jié)過程。通俗的說，鄉(xiāng)村振興與共同富裕就是“做大蛋糕”與“切分蛋糕”，是手段與目的的關(guān)系。

探究二者相互作用的機理。鄉(xiāng)村振興根本上是要激發(fā)內(nèi)在動力，這就必然要納入利益機制。共同富裕重在分配制度改革，而且鑒于農(nóng)業(yè)比較收益低，受保護資助也是國際慣例做法，加之中國二元結(jié)構(gòu)由來已久的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板位勢更為突出，也需要從分配制度上探索支持鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制。因此，鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力與共同富裕外在助力具有內(nèi)在一致性，共同富裕分配制度改革對鄉(xiāng)村振興大有裨益。但也要看到共同富裕與鄉(xiāng)村振興有重點的差異性和階段的側(cè)重點，不顧發(fā)展的程度階段，盲目追求共同富裕，會導致平均主義。不顧共同富裕的要求，一味追求增長發(fā)展，也會擴大貧富差距，扭曲社會主義的分配制度。

探索鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。鄉(xiāng)村振興到底怎么干才能有效促進共同富裕的實現(xiàn)？收入增長是中國農(nóng)村減貧的主要推動力量，但在中長期鄉(xiāng)村發(fā)展中，收入增長因素是否能夠始終有力地推動減貧，還尚未得到研究論證。與此同時，中國減貧歷程中政府發(fā)揮了主導作用，政府轉(zhuǎn)移支付驅(qū)動中國農(nóng)村貧困大幅減緩，這是既往脫貧攻堅的主力。但政府主導作用的重點在新的形勢下需要調(diào)整轉(zhuǎn)向，而如何激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力是痛點也是堵點。這就要探究共同富裕要求下的制度變革及其政策轉(zhuǎn)向之于鄉(xiāng)村振興的作用，換句話說，鄉(xiāng)村振興可以得到共同富裕哪些方面變革的促進作用？我們要找到現(xiàn)實的抓手。

二、認識鄉(xiāng)村振興與共同富裕的實踐關(guān)系

要認識清楚鄉(xiāng)村振興與共同富裕的相互關(guān)系，我們不能停留在概念內(nèi)涵的辨析上，而是要把它們放置于歷史進程和實踐過程中去考察認識。馬克思指出，僅僅從概念和內(nèi)涵出發(fā)，只是“對概念作辯證的平衡，而不是解釋現(xiàn)實的關(guān)系”(4)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第690頁。，這是難以真正揭示它們的關(guān)系本質(zhì)的。換句話說，鄉(xiāng)村振興與共同富裕是深廣的實踐探索，它們的相互作用關(guān)系也是在實踐中展開的。馬克思認為，“對人類生活形式的思索，從而對它的科學分析，總是采取同實際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的?！?5)《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第92頁。這啟示我們：認識的出發(fā)點、歸結(jié)點是實踐，對事物要在實踐過程中去理解，要從現(xiàn)實的生活實踐回溯歷史，總結(jié)、發(fā)現(xiàn)歷史的規(guī)律。如此，我們提出一個總體認識框架，主要包括發(fā)展趨向、既往進程、關(guān)系實質(zhì)三個層面，以此闡釋鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間的實踐關(guān)系。如圖1所示，由鄉(xiāng)村振興到共同富裕，一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大趨勢使然，另一方面是社會主義市場經(jīng)濟分配體制改革使然。需要經(jīng)歷與脫貧攻堅的銜接過渡期和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展期，不可能一蹴而就，期間還要有連接轉(zhuǎn)換的起承轉(zhuǎn)合機制，因此探討二者的關(guān)系機理至關(guān)重要。

圖1 鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的總體趨向與實踐進程認識框架

(一)由鄉(xiāng)村振興到共同富裕的實踐進程

我們需要站在歷史的高度審視鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的實踐進程。也就是“從后思索、反思”，這樣才能辨別鄉(xiāng)村振興之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史方位及其所處階段，也便能界定共同富裕分配制度變革之于社會主義制度自我完善的作用。中華人民共和國建立以來，反貧困主題一直貫穿于建設和實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程之中，而今在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我國新時代戰(zhàn)略架構(gòu)的必要構(gòu)成內(nèi)容和承繼環(huán)節(jié)。一方面，鄉(xiāng)村振興聯(lián)系著脫貧攻堅，我國廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)，先要鞏固脫貧成果，才能銜接鄉(xiāng)村振興，這就要切合不同地區(qū)的發(fā)展條件要求，不能急躁冒進、搞一刀切。另一方面，鄉(xiāng)村振興聯(lián)系著共同富裕，既要為共同富裕奠定扎實的基礎(chǔ)，還要借助分配制度改革，以助力鄉(xiāng)村振興。它們都有各自不同的戰(zhàn)略定位，脫貧攻堅是實現(xiàn)共同富裕的底線任務，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之途。鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)共同富裕的先決條件。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興或共同富裕，都要適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，都要進行切合實際的制度變革與實踐探索。

(二)由鄉(xiāng)村振興到共同富裕的實踐路徑

中國的改革開放以“兩個大局”為指針，從“先富論”破局，這體現(xiàn)出共同富裕實現(xiàn)路徑的辯證思想。鄧小平指出，“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達到共同富?！?6)《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，北京：中央文獻出版社，2004年，第1253頁。。而他就具體舉措提出，“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”(7)《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，北京：中央文獻出版社，2004年，第451頁。?？梢哉f由此拉開了中國共同富裕的實踐大幕，一部分人一部分地區(qū)率先富起來，而后以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，隨之東西協(xié)作、國家主導、全社會幫扶，直至全黨動員、舉全社會之力，精準扶貧、決勝全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)。

在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，“這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”(8)習近平:《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》,2022年第7期。。與此同時，2020年黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標。2021年8月中央財經(jīng)委第十次會議，研究如何全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕，可以說，鄉(xiāng)村振興成為扎實促進共同富裕的突破口。從鄧小平的“先富帶后富”、“兩個大局”到黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”、“鄉(xiāng)村振興促進共同富裕”，實踐的路徑一脈相承，不同階段的突破口選擇蘊含著異曲同工之妙。

(三)由鄉(xiāng)村振興到共同富裕的實踐方式

如果說脫貧攻堅是解決溫飽問題，那么鄉(xiāng)村振興就是解決如何富起來的問題。三農(nóng)工作的重心轉(zhuǎn)移到解決全國所有農(nóng)民如何富有的問題，主要是為探索中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新道路，發(fā)掘形成一個適宜中國鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展方式。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也到了新舊動能轉(zhuǎn)換的全面推進時期。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展方式。

中國鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展是以人為本的實踐探索。馬克思指出，人是實踐的主體，要避免“不是把它們當做感性的人的活動，當做實踐去理解，不是從主體方面去理解”(9)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第133頁。。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，首先是農(nóng)民主體作用和積極性發(fā)揮。其次是提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，帶動激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性。然后通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級機制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競爭力。最后達到人的福利水平提高、自然資源消耗強度降低、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化。

三、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力與共同富裕外在助力的耦合

全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的核心是探究鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系機理。認清了二者的相互作用機制及其結(jié)合模式，才能真正將共同富裕與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。相比較而言，脫貧攻堅時期的精準扶貧舉措，是以政府為主導的外在扶助為主，具有典型的短期內(nèi)行政推動下的“運動戰(zhàn)”特征。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然政府的扶助作用不可或缺，但更注重調(diào)動發(fā)揮鄉(xiāng)村本身的主體作用，著意于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，探尋一種“內(nèi)源化發(fā)展”的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力與共同富裕的外在助力要形成一種利益耦合關(guān)系。利益的耦合是涉農(nóng)相關(guān)利益主體，包括農(nóng)戶、合作社、村集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府部門等多元主體的利益兼容，要在實踐中探索不同主體間的利益耦合機制，塑造形成鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共同體。這個共同體實質(zhì)是鄉(xiāng)村的組織創(chuàng)新，主要涉及三個突出的問題：一是參與的利益主體及其行為模式，厘清這些利益主體間的關(guān)系；二是這些多元利益主體互動聯(lián)系的平臺載體，這些共享平臺發(fā)揮了怎樣的基礎(chǔ)性作用；三是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村利益共同體是如何形成并不斷擴展的(參見圖2)。

圖2 鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力與共同富裕外在助力耦合關(guān)系模擬

(一)鄉(xiāng)村振興與共同富裕通過鄉(xiāng)村發(fā)展利益來連接

鄉(xiāng)村因為具有多樣功能而成為具有正外部性的類公共屬性地區(qū)。一方面鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的場所，要按照投入產(chǎn)出成本收益的市場規(guī)則行事；另一方面鄉(xiāng)村又是自然環(huán)境生物多樣性和傳統(tǒng)文化依存的載體，具有公共事務的外部性，關(guān)涉大家的共同利益，潛存著“搭便車”的“公地悲劇”問題。因此，要探索如何讓利益相關(guān)者合作起來，使各方主體合作互動，形成合作機制保證收益共享。

這就要厘清相關(guān)利益主體及其相互關(guān)系。首先要廓清鄉(xiāng)村發(fā)展包括哪些利益相關(guān)者，界定它們不同的角色地位作用，然后聚焦利益探究相關(guān)主體的利益耦合關(guān)系，最后闡釋博弈互動形成的合作機制。相關(guān)利益主體主要有政府(中央政府/地方政府)、鄉(xiāng)村企業(yè)、村集體組織、農(nóng)戶公眾等四大主體。鄉(xiāng)村在中國法律體系上是相對獨立的自治單元，鄉(xiāng)村以村規(guī)民約以及村民意愿為基礎(chǔ)，由村民自己處理事關(guān)自身利益的社會公共事務。農(nóng)業(yè)企業(yè)以盈利為目標，而農(nóng)戶既有公眾的一面，又有生產(chǎn)者、經(jīng)營者的一面，公眾性體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村公共事務的關(guān)注，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，也有追求經(jīng)營效益的類似企業(yè)特性。政府則扮演協(xié)調(diào)平衡的角色，主要是做好頂層規(guī)劃、把握戰(zhàn)略方向、提供公共配套資源。村集體在大多數(shù)情況下是集體利益的代表，但在更大程度上是政府組織與村民公眾之間的一個紐帶。在關(guān)系方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶農(nóng)民的關(guān)系體現(xiàn)為市場關(guān)系，市場機制是協(xié)調(diào)他們關(guān)系的主要機制，如通過勞動合同、股份制協(xié)議等市場化契約方式相聯(lián)系；而村集體與農(nóng)戶則是民主集中的治理關(guān)系，形成村民自治組織；政府(包括中央政府和地方政府)與企業(yè)則是調(diào)控關(guān)系，不能摻雜過多的經(jīng)濟利益因素。此外，政府之間涉及中央和地方政府以及地方政府間的關(guān)系，這之間既有管理與被管理的關(guān)系，也有博弈關(guān)系。如今我們強調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)、人文、經(jīng)濟的“命運共同體”，但不能忽視鄉(xiāng)村客觀存在的利益關(guān)系，要探索利益相關(guān)者如何形成“利益共同體”。

(二)鄉(xiāng)村振興與共同富裕通過共享平臺來實現(xiàn)對接

鄉(xiāng)村振興與共同富裕相互作用需要借助一定的平臺才能實現(xiàn)對接，因此，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展共享平臺是二者相互作用的途徑，甚至可以說是二者得以“握手”的突破口。鄉(xiāng)村蘊藏著豐富的自然資源和文化資源，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村利用資源的能力較弱。其中主要是缺乏利用資源的共享平臺，在當今互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的趨勢下，共享平臺更為廣泛，其作用也顯得更為突出重要。

其實，鄉(xiāng)村資源蘊含著共享的內(nèi)涵。首先，自然資源的共享是基礎(chǔ)。如公共生態(tài)環(huán)境、山林湖泊，這些資源往往不可分割，只能共同占有使用，這就為合作提供了天然的共享平臺。其次，社會資本是合作信任關(guān)系建立的天然基礎(chǔ)，如鄉(xiāng)村形成的習俗文化、社群姻緣、相互連接的公共設施等。最后，資源整合、資源轉(zhuǎn)化以及資源創(chuàng)生所形成的共享平臺。在資源共享基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村中人與人合作共享的獲益模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村良好的信譽體系，能有效克服鄉(xiāng)村發(fā)展普遍存在著的“公地悲劇”問題。

(三)鄉(xiāng)村振興與共同富裕通過鄉(xiāng)村自組織來加強擴展

鄉(xiāng)村自治的特性體現(xiàn)出一定的自組織能力。從理論上說，鄉(xiāng)村自主發(fā)展的能力建立在其所具有的自組織機能上。按照哈耶克的分析，隨著分工的深化，個人只能掌握部分知識，為了實現(xiàn)1+1>2的合作效果，擁有不同知識的個體需要協(xié)調(diào)起來，這樣就要求形成基于一定規(guī)則的“合作秩序”。由于人的社會分工及其知識的局限，又由于人的社會性和交往的需要，形成一定的自組織是必然的，重要的是這樣的“自組織”賴以建立維護的“合作秩序”規(guī)則可否擴展開來。人們自發(fā)形成“家庭、農(nóng)場、工廠、商行、公司、政府等各種組織，這些組織又會被進一步整合進一種更為寬泛的自生自發(fā)的秩序之中”(10)〔英〕哈耶克：《法律立法與自由(第一卷)》，鄧正來等譯，北京：中國大百科全書出版社,2000年，第68頁。，表現(xiàn)為合作秩序的擴展。但中國在長期小農(nóng)經(jīng)濟條件下，這種“合作秩序”往往局限在熟人社會之中，核心是以家庭血緣關(guān)系為線索的延伸和擴展，呈現(xiàn)為社會關(guān)系的“差序格局”(11)這是社會學家費孝通先生在研究中國鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)時提出的概念，即“每一家以自己的地位作為中心，周圍劃出一個圈子，這個圈子的大小要依著中心勢力的厚薄而定”,“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”。費孝通在探討中國社會關(guān)系的特點時用“差序格局”這一概念來解釋這種以個人為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡，“社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡”，用以說明中國鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)的特點，是以宗法群體為本位，人與人之間的關(guān)系，是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡關(guān)系，形成一種差序格局。見費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京：北京大學出版社，1998年，第26頁。。梁漱溟比之于西方社會，認為中國社會既不是個人本位，也不是社會本位，而是一個關(guān)系本位的社會(12)梁漱溟：《中國文化要義》，上海：學林出版社，1987年，第93頁。。合作關(guān)系以熟人間的社會信譽作為保障，因此相對封閉,延伸擴展的半徑小,且多為縱向聯(lián)系，難以形成相互之間廣泛認同和接納的橫向關(guān)系網(wǎng)絡，阻礙了廣泛的社會合作的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興有賴于合作組織的形成及其合作秩序的擴展。鄉(xiāng)村振興要探索不同主體間利益耦合下的合作機制，促使鄉(xiāng)村自組織成為有效率的經(jīng)濟組織，在促進“合作秩序擴展”中塑造形成鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共同體。因此，這個共同體實質(zhì)是鄉(xiāng)村合作組織的形成及其合作秩序的擴展。不同利益主體之間通過合作規(guī)則的設計，形成了合作秩序，即共享的規(guī)則。越來越多的主體了解這一規(guī)則后，接受并參與其中。與此同時，資源利用的擴展與合作范圍的擴展并進，許多來自外部的資源進入鄉(xiāng)村，與原有的鄉(xiāng)村發(fā)展資源進行整合，形成資源合作利用的收益。于是在合作的過程中，多元利益主體之間促進了共同認知的形成，通過構(gòu)建協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，進一步促進合作，為合作群體帶來更多收益。進而不斷吸引更多潛在的合作主體參與到鄉(xiāng)村發(fā)展之中，合作秩序便實現(xiàn)了擴展。

四、共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興實踐路徑探討

共同富裕重在分配制度變革，鄉(xiāng)村振興重在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。如何將共同富裕的總體目標要求與鄉(xiāng)村振興的具體實際結(jié)合起來？共同富裕主要包括三次分配調(diào)整，每一層次的作用效應不同；鄉(xiāng)村振興主要包括鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五方面的振興，這些振興任務也有輕重緩急，要找準具體的抓手，這樣相互結(jié)合才能起承轉(zhuǎn)合。這里，首先要認清共同富裕三次分配的內(nèi)涵特點，通曉其作用領(lǐng)域；其次還要把共同富裕政策手段與鄉(xiāng)村振興任務對接起來，以便精準發(fā)力，充分發(fā)揮出共同富裕的政策效應，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。為此，我們設置了一個框架圖，用以描述二者相互結(jié)合的總體概況。如圖3所示，從左到右，從共同富裕的三次分配手段出發(fā)，按照其作用的途徑和工具，界定其作用于鄉(xiāng)村振興任務的渠道和強度，將二者連接起來，以期更為清晰地解釋二者的聯(lián)系途徑和作用手段。

圖3 共同富裕手段與鄉(xiāng)村振興任務的連接

(一)共同富裕三次分配手段及其三大作用領(lǐng)域

我們從狹義上界定共同富裕的手段作用，主要分為初次、二次、三次分配的政策手段，每一層次的分配政策手段對象目的不同，其作用的途徑影響也不同。一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是配套和補充。這三次分配背后，一次分配體現(xiàn)的是市場是否有效，二次分配體現(xiàn)的是政府是否有為，三次分配體現(xiàn)的是社會是否友愛。經(jīng)濟主體、市場效率、稅收體系、保障體系、社會責任、道德輿論等結(jié)合起來，才能形成完善的收入分配協(xié)調(diào)制度，也才能將有效市場與有為政府及友愛社會結(jié)合起來。

初次分配，是指在總體市場經(jīng)濟體系中，按照各種要素在生產(chǎn)中的作用進行分配，比如勞動薪酬、資本投資收益、管理才能收入，等等。初次分配主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，即以生產(chǎn)中要素的效率功能來進行分配。這種分配主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，首先要體現(xiàn)生產(chǎn)效率，這對于“做大蛋糕”很關(guān)鍵。初次分配奠定一個社會的基礎(chǔ)性分配制度，建立在生產(chǎn)體系和基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)體系的功能來決定，發(fā)揮著決定性的作用，由此形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的一種分配格局。初次分配政策主要針對土地、勞動、資本、管理等生產(chǎn)要素，是借助市場機制對這些要素進行調(diào)節(jié)。這種影響是間接影響，具有市場競爭性特點。

初次分配要以有效市場為依歸。經(jīng)過多年改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得以逐步建立，市場在資源配置中的決定性作用得以確立，這是經(jīng)濟規(guī)律的必然要求，也是經(jīng)濟效率的客觀表現(xiàn)。由市場配置資源，能調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性與創(chuàng)造性，有利于提高效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展。這是改革取得偉大成就的重要原因之一，也是今后繼續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟、運用價值規(guī)律的根本理由。

與此同時，也應當看到市場及其運行規(guī)律的二重作用，也就是市場作用下必然發(fā)生的兩極分化現(xiàn)象。因此，要在初次分配的制度體系上進行調(diào)整，糾正收入分配不公，對最低工資標準、勞動保障、勞動福利等進行規(guī)范，強調(diào)勞動者的合法權(quán)益。因此，在初次分配中涉及很多改革，但要根據(jù)發(fā)展的程度及其所處的階段進行相機權(quán)衡，找準收入分配改革的著力點。

二次分配是在政府主導下，借助于稅收、財政支出、轉(zhuǎn)移支付來進行的，在不同收入主體之間再分配。再分配主要通過社會保障、公共服務及一些補貼體系等實現(xiàn)收入分配的相互協(xié)調(diào)。相對于初次分配而言，二次分配主要體現(xiàn)在非生產(chǎn)階段。其突出特點是強制性，主要依靠政府來實施，調(diào)整不同經(jīng)濟主體、社會主體之間的關(guān)系以實現(xiàn)收入分配。如果說，初次分配主要是在基本制度和法制框架下由市場來完成，則再分配主要是政府運用“看得見的手”來分配，以此實現(xiàn)民生目標、社會目標和政治目標。

二次分配體現(xiàn)出政府是否有作為。二次分配是直接由政府推進的分配，是整個分配關(guān)系當中最直接最關(guān)鍵的決定性因素，尤其在我國政府作用相對突出的條件下，政府作用發(fā)揮得是否恰當顯得更為重要。政府何以有為，先要知其不為，還要把握無為，才能有所作為。具體包括三個相互聯(lián)系的層面：明確不為、界定權(quán)限；加強有為、突出重點；如何有為、把握尺度。首先要明確各級政府的權(quán)力邊界，要依法用權(quán)，將政府權(quán)力限定在公共領(lǐng)域，法律沒有規(guī)定的就交給市場，讓渡給社會，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。其次要有所作為，聯(lián)系收入分配領(lǐng)域，政府作用主要體現(xiàn)在收入-稅收和支出-轉(zhuǎn)移支付兩方面。要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。最后政府要進退有度，創(chuàng)造條件，規(guī)范合理的“退”，促進社會、公民有序地進入。

三次分配有別于前兩者，主要由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充。三次分配是基于社會道德，借助一種宣傳倡導，以社會責任、社會慈善、志愿服務等方式，對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮作用影響，體現(xiàn)社會友愛的文明程度，是公民自愿性的。

三次分配體現(xiàn)出良好的社會氛圍。高收入人群自愿捐贈，既是人類文明發(fā)展程度的表現(xiàn)，又是社會發(fā)展成熟程度的表現(xiàn)，社會群眾不會有“仇富”現(xiàn)象，政府也不會是強制性的“強征”，以致傷害高收入人群的積極性。我國目前各種慈善和捐贈活動也逐漸增多，但還不太廣泛，沒有形成一種良俗風尚的社會氛圍，主要原因有三：一是還缺乏基本的激勵體系，我們雖然有捐贈免稅規(guī)定，但相比較還不夠完善，如西方國家，除了累進所得稅，還有大量的財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等征收安排。二是保障制度尚不完善，還沒有建立完善的信托法律制度。三是捐贈渠道不暢，非政府社會組織式微，使得高收入人群、富有階層的捐贈比較困難。這不利于共同富裕友愛社會的建設，因此要加強非政府社會組織發(fā)展。從長遠看，這是一個國家道德法制、文化習俗的長期建構(gòu)過程。需進一步弘揚公益慈善文化，營造濃郁的人文關(guān)懷氛圍，踐行社會責任優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)鄉(xiāng)村振興任務與共同富裕分配手段相對接

鄉(xiāng)村振興任務的實現(xiàn)需要借助共同富裕的分配手段。共同富裕的分配手段有不同的作用領(lǐng)域和效應差異，鄉(xiāng)村振興的任務也有各自的內(nèi)在要求和相對制度政策的適應性。也即是，分配手段的作用效應不同，反過來，鄉(xiāng)村振興任務對分配手段的適宜性也不同。

共同富裕分配手段與鄉(xiāng)村振興任務的對應匹配。我們把鄉(xiāng)村振興與共同富裕連接起來看待，強調(diào)不同的共同富裕手段對應匹配不同的鄉(xiāng)村振興任務，也就能充分發(fā)揮共同富裕政策手段的作用價值。

初次分配對應于產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興，主要是通過市場機制來間接連接，具有市場競爭性特點，因此我們用虛線來連接表示；二次分配影響較大的有生態(tài)振興、文化振興、鄉(xiāng)村建設等，體現(xiàn)的是有為政府的直接作用是否恰當有效，因此我們用實線來連接表示；三次分配影響較大的是組織建設、鄉(xiāng)村建設以及貧災防治，是社會良俗和道德規(guī)范作用下的自愿捐助，因此我們用虛線來連接表示。此外，為表示作用的強度大小，我們以線的粗細來區(qū)分(參見圖3)。

鄉(xiāng)村振興任務的延展與可資利用的分配手段的多樣性。鄉(xiāng)村振興任務是多樣且多變的。在分析討論中，除鄉(xiāng)村振興傳統(tǒng)的五大振興之外，我們還增加了鄉(xiāng)村建設和貧災防治兩大任務。主要是考慮到脫貧攻堅之后還要鞏固拓展脫貧攻堅經(jīng)驗，才能有效銜接鄉(xiāng)村振興。而且也要關(guān)注持續(xù)三年的新冠疫情影響，這提醒人們要注重災情防治，要不然“屋漏偏逢連夜雨”，鄉(xiāng)村發(fā)展會受到很大的沖擊。

與此同時，鄉(xiāng)村振興可資利用的共同富裕政策手段多種多樣，不能眉毛胡子一把抓，也不能開中藥鋪搞一一對應。比如，產(chǎn)業(yè)振興，就不能片面強調(diào)政府主導的強制性作用，也不能過分依靠友愛社會的照顧同情消費扶貧，而是要更多依靠市場機制的內(nèi)生動力。這需要具體任務具體對待，而且要聯(lián)系不同地方實際，在共同富裕政策手段上多管齊下又能主次有別。

總體制度體系和基礎(chǔ)設施框架的支撐建構(gòu)。共同富裕下的鄉(xiāng)村振興，是在一定的框架體系下進行的，這包括軟硬兩個方面，軟的是制度支撐體系，硬的是基礎(chǔ)設施建設。共同富裕并不只是簡單的在分配政策上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，而是在制度層面上進行深刻變革。不論是鄉(xiāng)村振興還是共同富裕，都需要在制度變革下進行，都要探索新的高質(zhì)量發(fā)展方式。而基礎(chǔ)設施方面，城鄉(xiāng)一體化的布局建設，尤其是補足鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，是促進共同富裕與鄉(xiāng)村振興互動作用的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本支撐。

結(jié) 語

共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興需要充分利用分配政策手段，核心在于借助分配制度改革，為鄉(xiāng)村振興注入動力，形成多元主體參與下的鄉(xiāng)村發(fā)展利益共同體；以此為基礎(chǔ)促進鄉(xiāng)村的組織創(chuàng)新，助推鄉(xiāng)村合作秩序的不斷擴展，激發(fā)眾多的潛在合作主體參與到鄉(xiāng)村發(fā)展之中，吸引更多的外部資源進入鄉(xiāng)村，形成資源擴大合作利用下的收益遞增，促使鄉(xiāng)村振興走上高質(zhì)量發(fā)展軌道；具體的途徑是將共同富裕三次分配手段，按照其作用的途徑和領(lǐng)域，與鄉(xiāng)村振興任務匹配連接起來，最終實現(xiàn)有效市場—有為政府—友愛社會的恰當結(jié)合。我們站在鄉(xiāng)村振興的角度，順應共同富裕的要求，提出巧借分配政策的對策建議：瞄準鄉(xiāng)村振興重點，按照三次分配特性要求，以鄉(xiāng)村振興任務為導向，并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段和不同地方實際，相機統(tǒng)籌運用好三次分配政策。