助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
——西寧市水利專項規(guī)劃總體布局解讀

高仁杰,范立柱

(廣東河海工程咨詢有限公司，廣州 510610)

1 概述

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略[1-3]，要共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河[4-5]。

黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系到黃河流域地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作，也關(guān)系著整體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的重要內(nèi)容。以黃河流域內(nèi)各地區(qū)為立足點，制定既注重宏觀保護，又強調(diào)細(xì)化落實的專項水利規(guī)劃方案，是助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

基于上述背景，西寧水利專項規(guī)劃按照新時代治水方針，積極踐行生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展理念，在全面梳理、深入分析西寧市水利發(fā)展現(xiàn)狀及形勢的基礎(chǔ)上，堅持“三個導(dǎo)向”，提出了西寧市今后一段時期內(nèi)水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和規(guī)劃總體布局。

2 規(guī)劃編制的必要性

2.1 適應(yīng)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略要求

針對黃河流域的水源保護、生態(tài)環(huán)境治理問題，習(xí)總書記要求，要將黃河流域的生態(tài)保護以及高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)同京津冀的發(fā)展、長江經(jīng)濟帶的發(fā)展等一系列重大發(fā)展項目納入國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容體系中?？梢?，黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已關(guān)系到國家社會發(fā)展各個領(lǐng)域的整體結(jié)構(gòu)和格局，因此地區(qū)性的水利建設(shè)以及生態(tài)保護工作均需基于細(xì)節(jié)性的執(zhí)行方案加以推進(jìn)和落實，為黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的全局工作提供重要的支持[6]。

2.2 確保西寧市長治久安與可持續(xù)發(fā)展的需要

湟水河是黃河上游地區(qū)最大的一級支流，流經(jīng)青海省的海晏、湟源、湟中、西寧、互助、平安、樂都、民和8個縣(市)，在青海省境內(nèi)全長為 336 km，流域面積為 1.61 萬km2。湟水河出西寧市區(qū)后向東至蘭州市河口區(qū)匯入黃河干流，是西寧市生存和發(fā)展的血脈。多年平均徑流量為20.7億m3，湟水流域人均水資源量為663 m3，耕地畝均水資源量為472 m3。

西寧市位于湟水的中部(見圖1)，湟水由西向東從西寧市區(qū)穿城而過，是西寧市生存和發(fā)展的血脈，是西寧市美化和靚麗的靈魂。湟水流域是青海省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，流域內(nèi)人口 312萬人，占全省人口的 60.2%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 143 億元，占全省的 54.2%。該流域社會經(jīng)濟的發(fā)展具有決定全省社會經(jīng)濟全面發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因而解決湟水流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，是確保西寧市長治久安和可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。

圖1 西寧市在黃河流域位置示意

2.3 解決西寧市水利發(fā)展問題和助力高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

在黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略背景下，西寧市的水資源及水利建設(shè)現(xiàn)狀已不能滿足流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在：

1) 水資源現(xiàn)狀不能滿足地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求。西寧市為內(nèi)陸城市，其大陸高原半干旱氣候與特殊的地理位置造成西寧市水資源總量嚴(yán)重短缺，水資源總量僅為全省水資源總量(629億m3)的2%，水資源已成為制約地區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

2) 防洪體系有待改善。部分現(xiàn)有防洪工程質(zhì)量較差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，山洪溝治理函待解決，防洪工程體系不完整、不完善。

3) 綠色發(fā)展工程欠缺。西寧市水土流失面積大，范圍廣，以流域為單元的綜合治理與生態(tài)修復(fù)難度大，任務(wù)重。

4) 安全供水能力有待提升。飲用水源地不足，應(yīng)急備用水源地不能滿足特殊時期的供水需求，農(nóng)村集中供水率較低，水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

5) 生態(tài)環(huán)境相對脆弱。西寧市區(qū)段河流泥沙含量高，水體渾濁，污染物負(fù)荷高，且多為硬質(zhì)駁岸，自凈能力差。

6) 智慧水利建設(shè)亟待完善。水利信息基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施欠缺，監(jiān)測能力短板明顯，系統(tǒng)布局缺乏統(tǒng)一性、時效性、協(xié)調(diào)性。

7) 監(jiān)管體系有待加強。水資源管理、河湖水域岸線管理、工程建設(shè)管理、運行管理還需要進(jìn)一步加強。

在精準(zhǔn)把控城市定位及發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，編制西寧市水利專項規(guī)劃，以解決地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展矛盾問題，是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求的重要舉措。

3 規(guī)劃編制思路及目標(biāo)任務(wù)

3.1 規(guī)劃思路

本次規(guī)劃范圍為西寧市全域，面積為7 660 km2。規(guī)劃提出“繪制一張圖，做到三連通，實現(xiàn)五達(dá)標(biāo)，搞好五保障”，即“1355”的總體規(guī)劃思路(見圖2)。

圖2 水利專項規(guī)劃思路示意

一張圖：整合西寧市全市65條河流、西寧市現(xiàn)有水庫18座，塘壩144處，澇池382處、18處萬畝灌區(qū)、4處全國重要飲用水水源地、1處重要濕地及其他人工水體等眾多河湖元素，繪制一張水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃圖。

三連通：依托引大濟湟、湟水河、引黃濟寧三大工程的水系連通工程，實現(xiàn)水資源互惠互濟，水質(zhì)安全健康。

五達(dá)標(biāo)：確保防洪建設(shè)達(dá)標(biāo)、安全供水達(dá)標(biāo)、節(jié)約型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)、綠色發(fā)展達(dá)標(biāo)、智慧水務(wù)達(dá)標(biāo)。

五保障：形成組織領(lǐng)導(dǎo)保障、規(guī)章制度保障、資金投入保障、人才隊伍保障及監(jiān)督體系保障。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)

1) 規(guī)劃目標(biāo)

水資源開發(fā)利用量控制在15億m3以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值用水量控制在35 m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在16.5 m3以內(nèi)。西寧市主城區(qū)、多巴新城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，三縣縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

生態(tài)清潔小流域治理率達(dá)到74%；水土流失護理率達(dá)到75%；水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%以上；全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；主要河流生態(tài)流量保障程度90%以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率100%以上；城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達(dá)到90%；灌溉用水計量率90%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率小于8%；再生水利用率大于40%；基層水利管理服務(wù)體系基本建立，智能互聯(lián)網(wǎng)+綜合應(yīng)用平臺基本建立。

2) 規(guī)劃任務(wù)

全面建成工程網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、管理網(wǎng)和信息網(wǎng)于一體的西寧市水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。水網(wǎng)骨干工程全面貫通，水資源高效利用格局不斷完善，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)高保證、低風(fēng)險；集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)林水利保障體系基本建成，灌溉發(fā)展向精細(xì)化高效化方向轉(zhuǎn)變；與高原生態(tài)水城相適應(yīng)的防洪治澇體系全面建成；重要江河湖庫水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；河湖管控紅線得到全面落實，涉水空間管控實現(xiàn)常態(tài)化，現(xiàn)代有序高效的水務(wù)綜合管理體系日臻完善。人水關(guān)系大幅改善，治理水平提高。

4 規(guī)劃總體布局

4.1 水系三連通

依托引大濟湟、湟水河、引黃濟寧三大工程的水系連通工程，實現(xiàn)水資源互惠互濟，水質(zhì)安全健康。其中引大濟湟工程是為解決湟水干流地區(qū)水資源嚴(yán)重不足問題，將水資源相對豐沛、用水需求相對較小的大通河水引至湟水干流地區(qū)，規(guī)劃調(diào)水量為4.52億m3，為西寧市配置2.24億m3；引黃濟寧工程是利用黃河干流已建龍羊峽水庫作為取水水源，采用長隧洞自流輸水至湟水河右岸支溝，供水線路一是向西寧海東城市群供水，打造西-海湟水河谷生態(tài)經(jīng)濟帶，二是向湟水南岸灌區(qū)及生態(tài)林供水，構(gòu)建城市群綠色長廊，三是置換南岸支流被擠占的生態(tài)用水，實施河湖水系連通，構(gòu)建青海骨干水系連通網(wǎng)絡(luò)，打造湟水干支流生態(tài)河、惠民河。調(diào)水最終規(guī)模約7.32億m3。

4.2 五達(dá)標(biāo)

在水系連通的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了西寧市在落實五項達(dá)標(biāo)工程的基礎(chǔ)上，打造綠色樣板城市。

防洪體系建設(shè)達(dá)標(biāo)，包括8座水庫的除險加固或者清淤、49個河道和32條山洪溝道治理達(dá)到規(guī)劃的防護等級與防洪標(biāo)準(zhǔn)。

安全供水達(dá)標(biāo)，包括開展新建13座水庫、新增地表水水源地15處、擴建4座水廠并新建4座水廠，8個農(nóng)村飲水鞏固提升工程、設(shè)立應(yīng)急備用水源。

節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)分為4個方面：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水(包括規(guī)劃43個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、“引大濟湟”、“引黃濟寧”灌區(qū)田間配套工程、大力推廣旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活污染源治理行動)；二是工業(yè)節(jié)水(包括推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造、推動高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效、積極推行水循環(huán)梯級利用和加快推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè))；三是城鎮(zhèn)節(jié)水(包括持續(xù)開展節(jié)水型城市建設(shè)、大幅降低供水管網(wǎng)漏損、深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水和嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水)；四是節(jié)水開源(包括加強地下水管理保護、推進(jìn)非常規(guī)水利用、強化非常規(guī)水利用監(jiān)測管理和加強海綿城市建設(shè))。

綠色發(fā)展達(dá)標(biāo)，包括水土流失治理、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保育、92個生態(tài)小流域建設(shè)、生態(tài)修復(fù)(湟水河干流、南川河和西納川河)、生態(tài)流量調(diào)配、生態(tài)林建設(shè)和3個水系連通工程(解放渠-禮讓渠-中莊渠連通、西納川-禮讓渠-團結(jié)渠連通和西干渠-國寺營渠-解放渠連通)；

智慧水務(wù)達(dá)標(biāo)，就是積極發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建安全實用、智慧高效的水務(wù)信息大系統(tǒng)，快速提升水治理體系和治理能力的強力抓手。

4.3 文化保護及傳承

湟水用不到青海所轄面積10%的流域面積，養(yǎng)育了70%的青海人口，被稱為“青海的母親河”，成為黃河上游最引人注目的景觀，是舉世聞名的河湟谷地。潮濕溫潤的東部季風(fēng)，不僅為黃河和湟水輸送了源源不斷的水源，更重要的是，在黃河以及湟水兩岸，滋養(yǎng)出美不勝收的草原、森林、湖澤、草甸，并因此誕生了數(shù)以千萬計的動植物資源，河湟谷地以其豐富的生物多樣性，贏得了“青藏高原的后花園”的美譽。在這片算不上闊達(dá)的土地上，佛教、伊斯蘭教、道教甚至天主教、基督教多種宗教相依并存，多種世界觀和平共處，這就是河湟谷地獨有的河湟文化。

規(guī)劃致力于傳承黃河文化，打造河湟文化高地，一是保護和開發(fā)西寧市30處泉水文化，劃定泉水保護范圍，加大涵養(yǎng)力度和強化輿論監(jiān)督；二是開展水文化主題活動，建設(shè)西寧市水情教育基地，結(jié)合海湖新區(qū)濕地公園、供水水廠、污水處理廠、再生水廠等，開展參與式、體驗式水情教育活動；三是推進(jìn)水文化遺產(chǎn)保護工程，建立水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；四是探索水工程與水文化的有機融合，著眼社會需求，堅持綠色設(shè)計，強化歷史傳承；五是加快水文化與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)河湟民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高西寧市特色文化旅游資源開發(fā)水平。

4.4 監(jiān)管、制度體系建設(shè)

規(guī)劃從多角度提出監(jiān)督管理體系和制度建設(shè)要求，力求發(fā)揮出監(jiān)督和管理的積極作用。具體來說，一是完善水法規(guī)體系建設(shè)，包括節(jié)水型社會制度建設(shè)、健全最嚴(yán)格水資源管理制度、完善河湖長工作機制和飲用水源地管理體系建設(shè)；二是健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，包括建立評價考核制度和推行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制；三是加快水務(wù)體制機制改革，包括水價、水資源稅水權(quán)水市場水土保持監(jiān)督管理、合同節(jié)水管理水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證等改革措施。

4.5 五保障

伴隨著經(jīng)濟建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，規(guī)劃的功能逐漸向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃實施保障機制也提出了更高的要求。為此，西寧水利專項規(guī)劃制定提出5個方向的保障體系建設(shè)。

1) 組織領(lǐng)導(dǎo)有保障，充分利用西寧市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各成員單位要積極主動開展工作，做到“明確分工、擔(dān)當(dāng)作為、各司其職、統(tǒng)籌兼顧。

2) 規(guī)章制度有保障，結(jié)合西寧市本地實際，構(gòu)建具有地方特色的環(huán)境保護和涉水管理法制體系，完善河長湖長制組織體系、建立湟水流域管理議事協(xié)商機制，明確各級河(湖) 長工作職責(zé)、健全工作機制。

3) 資金投入有保障，建立完善資金投入機制，按照公共財政的要求，各區(qū)縣和市職能部門要認(rèn)真測算、落實建設(shè)資金。同時，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本以參股、控股、委托運營、水生態(tài)保護與修復(fù)、節(jié)水技術(shù)開發(fā)等水利建設(shè)和運運營管理。

4) 人才隊伍保障，充分利用“院士夏令營”平臺，積極推動院士工作站建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)頂尖人才；依托青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，引進(jìn)行業(yè)杰出人才，領(lǐng)軍人才和拔尖人才；完善本土人才培養(yǎng)機制，精準(zhǔn)對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進(jìn)一步用好本土人才。

5) 監(jiān)督體系保障，建立和完善社會公眾的監(jiān)督機制，加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，推行政務(wù)信息公開，定期公開水利規(guī)劃的相關(guān)信息內(nèi)容，廣泛接受公眾監(jiān)督，形成全方位的社會監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對黃河流域治理開發(fā)保護提出了新要求，厘清黃河流域資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及對高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用具有重要的現(xiàn)實意義[7-15]。西寧市作為黃河流域重要的支點之一，結(jié)合區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的實際情況和需求，制定具有較強時代感和針對性的水利專項規(guī)劃，是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求的重要支撐。規(guī)劃實施階段，還待進(jìn)一步做好需求分析、工作細(xì)化、人員落實等，確保各項措施有效落實，從而順利實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。