一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)探索
——以鳳翔區(qū)為例

王虎林 韓曉周

（鳳翔區(qū)農(nóng)村綜合改革事務(wù)中心，陜西 寶雞 721000）

2016年以來(lái)，按照中央和省市財(cái)政部門(mén)關(guān)于開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的總體部署，鳳翔區(qū)高度重視、認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展試點(diǎn)工作，在實(shí)際中不斷發(fā)掘歷史文化，優(yōu)中選優(yōu)確定試點(diǎn)村，整合其他項(xiàng)目資金，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，形成了有特色、有亮點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路和方法舉措，為全面推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作做出了積極的探索。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法與成效

（一）全域推進(jìn)，搭建一個(gè)平臺(tái)

鳳翔區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作起步早、行動(dòng)快，為開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)搭建了良好平臺(tái)。2012年，區(qū)委、區(qū)政府提出以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治“11318”工程為載體，全域化、規(guī)范化開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照梯次推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，一次性統(tǒng)籌規(guī)劃部署，分年度有序創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。截至2021年底，全區(qū)共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金6.8億多元，其中：財(cái)政先后安排一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.68億元，村民籌資籌勞2.84億元，其他資金1.28億元；完成160個(gè)村共1 786個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境整治等類(lèi)項(xiàng)目；全區(qū)共創(chuàng)建了63個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村（五星村），77個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村（四星村）。城關(guān)鎮(zhèn)周家門(mén)前村、陳村鎮(zhèn)龐家務(wù)村、紫荊村等5個(gè)村榮獲“全市十大美麗鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化美化環(huán)境、惠及民生福祉發(fā)揮了積極作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立一套機(jī)構(gòu)

自2016年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，鳳翔區(qū)成立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)職能部門(mén)明確區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)施主體責(zé)任，分級(jí)嚴(yán)把項(xiàng)目、資金管理關(guān)，確保工作任務(wù)高效落實(shí)。鳳翔區(qū)選定7個(gè)試點(diǎn)村，按照省市要求制定了三年整體規(guī)劃和十年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，結(jié)合自然地理?xiàng)l件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重傳承歷史文化、發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和外延。在規(guī)劃制定上，對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)目標(biāo)定位、村莊形態(tài)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確保其實(shí)效性和可操作性。

（三）優(yōu)中選優(yōu)，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是錦上添花，因此準(zhǔn)確選擇試點(diǎn)村尤為重要。鳳翔區(qū)在試點(diǎn)村選擇上堅(jiān)持由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、文化底蘊(yùn)深厚、村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照尊重群眾意愿、自下而上民主決策的原則，在充分征求鎮(zhèn)村干部和廣大黨員、群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持村級(jí)申報(bào)—鎮(zhèn)級(jí)推薦—區(qū)上審核—省市把關(guān)的程序，最終確定試點(diǎn)村。

（四）整合資源，凝聚一股力量

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把紙上規(guī)劃變?yōu)榫唧w生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是資金問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，鳳翔區(qū)突出集中力量辦大事的理念，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，切實(shí)解決了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一、資金投入不足等突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳翔區(qū)的7個(gè)試點(diǎn)村有效整合省、市、區(qū)三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游街區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等項(xiàng)目資金3 600多萬(wàn)元，財(cái)政資金的使用效率進(jìn)一步提升，形成了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體合力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，建立一套機(jī)制

試點(diǎn)管理部門(mén)的主要工作任務(wù)是加強(qiáng)項(xiàng)目、資金管理，確保試點(diǎn)成效。鳳翔區(qū)探索建立了一套完整的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制。事前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行勘查，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算委托區(qū)預(yù)算評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；事中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，事后村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)嚴(yán)格驗(yàn)收，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立健全“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。此外，嚴(yán)格試點(diǎn)方案審批、備案制度；嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金區(qū)級(jí)報(bào)賬制；嚴(yán)守籌資籌勞政策程序，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不形成新的村級(jí)債務(wù)。

（六）成效顯著，形成一道風(fēng)景

美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建成投用，美化了試點(diǎn)村整體的農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)推動(dòng)發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、民間泥塑手工等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。例如：陳村鎮(zhèn)紫荊村投資1 685萬(wàn)元，建成高速引線(xiàn)村口文化廣場(chǎng)，新建蒙元文化主題雕塑1座；建成彭德懷紀(jì)念廣場(chǎng)，新建紅色紀(jì)念碑1座，修復(fù)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間解放寶雞彭德懷元帥指揮部；建成村中心主體休閑健身廣場(chǎng)；將原鳳翔區(qū)紫荊中學(xué)改造為紫荊山綜合實(shí)踐基地，發(fā)展紅色旅游，年吸引游客和參訓(xùn)人員16萬(wàn)人次。城關(guān)鎮(zhèn)六營(yíng)村投資650萬(wàn)元，建成了占地3 000平方米的六營(yíng)泥塑園民俗廣場(chǎng)；建成了泥塑文化一條街；對(duì)進(jìn)村道路進(jìn)行了硬化、綠化、亮化，發(fā)展泥塑文化旅游，年均吸引游客80萬(wàn)人次。截至2021年底，建成的6個(gè)試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，村容村貌越來(lái)越美；產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，受益群眾2.23萬(wàn)人，解決就業(yè)350多人。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和原因分析

（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金偏少

鳳翔區(qū)自開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐步縮減，市、縣盡管整合了其他部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，但由于財(cái)政困難沒(méi)有配套資金，群眾籌資籌勞也很少，建設(shè)資金總額與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求還有不少差距。加之近年來(lái)，建筑材料和人工費(fèi)用上漲幅度較大，建設(shè)成本不斷上升，試點(diǎn)資金所建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越少，受益群眾覆蓋面越來(lái)越窄，試點(diǎn)工作達(dá)不到預(yù)期效果。鳳翔區(qū)試點(diǎn)的幾個(gè)村由于資金少，大部分只在村中心、文化遺產(chǎn)地及其沿路對(duì)村容村貌進(jìn)行提升改造，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)只是美化村莊的部分地方，沒(méi)有做到整村提升。

（二）管理人員欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作是由各級(jí)綜改部門(mén)負(fù)責(zé)，具體由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)綜改中心和試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。由于人員少，加之缺乏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村開(kāi)展試點(diǎn)工作往往憑負(fù)責(zé)同志的個(gè)人理解。加之觀念落后，對(duì)試點(diǎn)工作管理、指導(dǎo)不力，導(dǎo)致部分村試點(diǎn)效果不明顯。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)方案制定不周密

試點(diǎn)村盡管召開(kāi)村民、黨員、兩委會(huì)進(jìn)行議事，并委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)院所進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃、制定試點(diǎn)方案，但由于調(diào)查研究不充分、村干部專(zhuān)業(yè)能力欠缺、項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)致不嚴(yán)格等因素，導(dǎo)致制定方案不周密。項(xiàng)目在實(shí)施當(dāng)中不斷出現(xiàn)新的困難和問(wèn)題，需要調(diào)整方案，據(jù)統(tǒng)計(jì)7個(gè)試點(diǎn)村有4個(gè)村中途調(diào)整了方案，從而影響了方案的嚴(yán)肅性，延緩了工程進(jìn)度。

（四）群眾籌資籌勞積極性不高

群眾籌資籌勞積極性不高的主要原因：一是政策宣傳不到位，群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策一知半解。二是家庭主要?jiǎng)诹Υ蟛糠滞獬龃蚬ぃ诩业拇蠖嗍求w弱多病的老人，沒(méi)能力參與公益設(shè)施建設(shè)。三是多年來(lái)由于村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，沒(méi)有資金建設(shè)公益設(shè)施，大部分村公益設(shè)施建設(shè)主要靠上級(jí)財(cái)政投入，群眾籌資籌勞的情況很少。

（五）項(xiàng)目管護(hù)措施不到位

試點(diǎn)村盡管全部制定了管護(hù)制度，但在具體執(zhí)行中由于管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，管護(hù)人員待遇低，管護(hù)公益設(shè)施范圍廣、面積大等原因，只能低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)。試點(diǎn)村從而出現(xiàn)衛(wèi)生打掃不及時(shí)，排水渠無(wú)人清理，堵塞嚴(yán)重；道路、花壇、廣場(chǎng)等項(xiàng)目出現(xiàn)裂縫、破損；綠化苗木無(wú)人修剪，雜草叢生等問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目作用的有效發(fā)揮。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金力度

建議中省財(cái)政針對(duì)一事一議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金力度，市、縣財(cái)政分別配套一定額度的財(cái)政資金，提升財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額，再整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保、文化旅游等部門(mén)資金，加上群眾籌資籌勞和社會(huì)資金，使試點(diǎn)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金總額進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村才是整村美麗而不是部分美麗或者點(diǎn)上美麗。

（二）注重管理人員培訓(xùn)

省市財(cái)政綜改部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各縣區(qū)試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取會(huì)議培訓(xùn)和參觀培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使各縣區(qū)負(fù)責(zé)試點(diǎn)的同志真正掌握政策，更新理念，精準(zhǔn)指導(dǎo)。每年試點(diǎn)村確定以后，再由試點(diǎn)縣區(qū)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)縣、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)；走出去學(xué)習(xí)本地和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)培訓(xùn)把管理人員由外行變成內(nèi)行。

（三）制定合理精準(zhǔn)方案

試點(diǎn)村首先要成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組一是要吃透一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有關(guān)政策，借鑒外地成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾、黨員意見(jiàn)建議。二是要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地要仔細(xì)勘查，認(rèn)真丈量，掌握一手資料，制定初步方案。三是在征得市區(qū)鎮(zhèn)主管部門(mén)同意后，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案初稿再繼續(xù)征求群眾、黨員意見(jiàn)，不斷修改完善，直至方案符合政策，科學(xué)精準(zhǔn)，切實(shí)可行。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度

試點(diǎn)村和計(jì)劃試點(diǎn)村要抓住收種和春節(jié)務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，利用廣播、微信、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策，使群眾明白公益事業(yè)項(xiàng)目主要服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姡?cái)政只是在群眾籌資籌勞基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，群眾需要一事一議，籌資籌勞進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。群眾只有參與到試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，才能關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)公益設(shè)施，從而形成每個(gè)村民既是受益者，又是維護(hù)者的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)措施

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則。試點(diǎn)村要結(jié)合8+1公益崗位，合理安排項(xiàng)目管護(hù)人員。提高管護(hù)人員待遇，與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書(shū)，確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全方位高質(zhì)量管護(hù)。此外，村委會(huì)每年從村集體收入中拿出部分資金用于補(bǔ)充管護(hù)費(fèi)用；建議省、市財(cái)政綜改部門(mén)給集體經(jīng)濟(jì)困難村每年安排部分項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)用，以彌補(bǔ)村級(jí)管護(hù)資金不足問(wèn)題，確保項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。