從企業(yè)登記注冊(cè)便利化談?wù)姓芾矸绞絼?chuàng)新

朱曉靜 嶧城區(qū)行政審批服務(wù)局

一、行政管理方式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

（一）行政管理方式的概念及其特征

行政管理方式是指行政管理人員為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，從管理對(duì)象的內(nèi)外環(huán)境和實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)規(guī)定的思想和方針政策的要求采取的各種手段方式[1]。行政管理方式是行政管理系統(tǒng)的重要組成部分。政府的行政系統(tǒng)首先需要正確的指導(dǎo)思想和原則的引領(lǐng)，其次還需要具體的管理方式和實(shí)踐辦法，這些管理方式和實(shí)踐辦法就是行政管理方式的具體表現(xiàn)。

（二）行政管理方式創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

從企業(yè)登記注冊(cè)便利化的角度看政府行政管理方式的創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的含義就涉及為企業(yè)提供便利。政府實(shí)行商事制度改革之后，對(duì)企業(yè)的登記注冊(cè)流程和條件也做出了相關(guān)的改革，這些改革是為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)變動(dòng)，降低企業(yè)的成本，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。

（三）行政管理方式創(chuàng)新的影響因素

行政管理方式創(chuàng)新首先是受到外部環(huán)境的影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)，政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給群眾提供更好的服務(wù)，需要緊跟時(shí)代的潮流，做出適合時(shí)代發(fā)展的行政服務(wù)改革，這樣才能保證政府行政的質(zhì)量和效率。其次，就是面對(duì)信息化飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，政府也需要及時(shí)做出改變，建設(shè)智能型政府，提高民眾的滿意率。而且要在不斷的技術(shù)革新中提升自身服務(wù)的效率和水平，這其實(shí)是一個(gè)雙向促進(jìn)的內(nèi)容，信息技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)民眾的需求，民眾的需求也會(huì)推動(dòng)政府建設(shè)智慧政府的步伐和動(dòng)力，政府建設(shè)完成的智能型政府也會(huì)反作用于民眾，并推動(dòng)信息技術(shù)的進(jìn)一步進(jìn)步和提升。

二、全區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)便利化取得的成效

（一）實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革

注冊(cè)資本登記改革首先需要實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，實(shí)際的方法為除了要求的領(lǐng)域以外，不會(huì)再限定最低注冊(cè)資本，不會(huì)再限定開(kāi)設(shè)時(shí)初次出資比例和貸幣出資額度占注冊(cè)資本的比例，不會(huì)再要求繳足出資限期，不會(huì)再備案資本公積，不會(huì)再遞交驗(yàn)資報(bào)告，下放部分大型企業(yè)的登記注冊(cè)權(quán)和歸屬地管轄權(quán)。

（二）著力推動(dòng)“證照分離”改革

2015年始，在當(dāng)?shù)貙?shí)行公司注冊(cè)登記的“三證合一”“五證合一”“多證合一”等制度的基礎(chǔ)上，2017年，著力推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革，對(duì)涉及“證照分離”改革有關(guān)事宜，根據(jù)“多證合一”改革盡量合并到企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真真正正完成企業(yè)登記“一照一碼走天地”，依照立即撤銷審批、審批改成報(bào)備、實(shí)行告知承諾制和提升審批服務(wù)項(xiàng)目四種方法歸類推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)方法自主創(chuàng)新，有效解決了“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。群眾創(chuàng)業(yè)再也不用跑眾多部門(mén)、眾多窗口，花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和精力，進(jìn)一扇門(mén)，在一個(gè)窗口，即可完成辦理事宜，提交的材料也大幅減少，辦事時(shí)限不斷壓縮，有些手續(xù)文件準(zhǔn)備比較齊全的當(dāng)天就可以辦理完成注冊(cè)登記的事宜，大幅度提升了辦事的效率，縮短了市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周期。

（三）全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷改革

我國(guó)的簡(jiǎn)易注銷改革現(xiàn)在也在加快推進(jìn)，2018年，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步完善，試點(diǎn)地區(qū)注銷登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天。2019年，企業(yè)注銷便利化進(jìn)一步推進(jìn)，精簡(jiǎn)文書(shū)，優(yōu)化流程，推出企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”模式。截至2021年9月底，山東在全省范圍內(nèi)開(kāi)展深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作，拓寬簡(jiǎn)易注銷適用范圍，壓縮公告時(shí)間，建立容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施全程網(wǎng)辦。2018年以來(lái)，共注銷企業(yè)5451家，簡(jiǎn)易注銷3304家，其中全流程網(wǎng)上注銷276家。全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷改革讓從事企業(yè)生產(chǎn)的民眾切實(shí)從中得到便利，以往在企業(yè)注冊(cè)注銷的過(guò)程中，往往都會(huì)面臨復(fù)雜的流程和程序，讓企業(yè)注冊(cè)和注銷耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，企業(yè)的變更等手續(xù)的復(fù)雜也不利于企業(yè)正常開(kāi)展生產(chǎn)。但是這次全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷的流程給廣大企業(yè)提供了很好的便利，不會(huì)再因?yàn)榱鞒虩┈崳瑫r(shí)間長(zhǎng)而感到無(wú)奈，這其實(shí)是政府行政管理的一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步。政府的制度也是隨著社會(huì)需求的變化而不斷變化，根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況而改變自身的制度建設(shè)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，為以后政府提升管理能力和效率提供了很好的借鑒。

（四）加快推進(jìn)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革

2015年起，在我國(guó)赤峰等地開(kāi)展工商登記全程電子化試驗(yàn)，而且在12月宣布發(fā)放了第一張公司電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前，企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。企業(yè)登記全程電子化的應(yīng)用深化了商事制度改革，2020年2月，山東省全面實(shí)行企業(yè)登記“零見(jiàn)面”審批，做到“網(wǎng)上辦、免費(fèi)寄、零見(jiàn)面、辦成事”。至2021年9月底，我區(qū)共辦理各類市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷業(yè)務(wù)9530件，全程網(wǎng)辦6128件，全程網(wǎng)辦率為64.3%，其中新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率88.6%。

（五）深入推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革

實(shí)施“一址多照，一照多址”的思路和相關(guān)政策，很大程度上釋放了場(chǎng)地資源，也減輕了創(chuàng)業(yè)者的壓力。商事制度改革可以節(jié)約大量的創(chuàng)業(yè)成本，并且充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體改革的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展有很重要的作用。一是可以激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基層實(shí)力。二是新興產(chǎn)業(yè)形式蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)得到優(yōu)化。四是改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，就調(diào)查研究來(lái)看，大部分的企業(yè)對(duì)工商登記注冊(cè)便利化改革很是滿意，覺(jué)得是惠民利民的好政策，是改革的亮點(diǎn)[2]。

三、推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化工作中存在的問(wèn)題

（一）商事登記立法分散

我國(guó)目前還沒(méi)有形成一部專門(mén)完整的商事登記法，關(guān)于商事登記的政策和法規(guī)也是散落在各部法律中。就企業(yè)登記立法而言，我國(guó)目前的法律體系中就有關(guān)于企業(yè)法人登記的一般性法規(guī)，還有針對(duì)不同企業(yè)形式制定的相關(guān)法規(guī)。就法律位階而言，商事登記的相關(guān)政策法規(guī)分散在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度中，這在很大程度上影響了商事登記法的權(quán)威性。分散立法也會(huì)造成法律規(guī)定之間的重疊和沖突，因此，國(guó)家必須加快制定一部專門(mén)完整的商事登記法。

（二）“先照后證”改革后的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰

商事制度改革的一大重要內(nèi)容就是實(shí)行“先照后證”的制度，政府部門(mén)在改革過(guò)程中重新梳理和劃定了各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，但是這種變動(dòng)會(huì)造成證照銜接上的問(wèn)題，雖然明確了各部門(mén)的責(zé)任，但是在許可證辦理方面出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管無(wú)縫銜接。登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，會(huì)按照“雙告知”的原則，依據(jù)省市人民政府發(fā)布的工商注冊(cè)后置審批事宜文件目錄，告知申請(qǐng)人必須申請(qǐng)辦理審批的經(jīng)營(yíng)范圍和相對(duì)應(yīng)的審批單位，并由申請(qǐng)人書(shū)面形式約定在獲得審批前不擅自從業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，在申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記后，備案單位將企業(yè)登記備案信息立即告知平級(jí)相關(guān)審批單位或行業(yè)主管部門(mén)，有利于相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)崗位職責(zé)搞好后面管控工作中。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革模式不一

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法相關(guān)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在各家獨(dú)立、多頭管理、政令不暢、工作不同步等方面，導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因是全國(guó)各地實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管的部門(mén)名稱不統(tǒng)一、管理機(jī)制也不一樣、執(zhí)法相關(guān)文書(shū)不統(tǒng)一，這種都制約了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題會(huì)得到很大程度的改善，但是在綜合執(zhí)法體制方面還是需要進(jìn)一步改革，打破體制障礙。這類問(wèn)題在實(shí)際中還存在著各部門(mén)因?yàn)橹贫炔町?，出現(xiàn)踢皮球的問(wèn)題，給社會(huì)民眾造成了很大的困擾。為了緩解這一問(wèn)題，需要政府的有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)某一件事情，各個(gè)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，政令要協(xié)調(diào)一致，避免因?yàn)槌霈F(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題導(dǎo)致原本便利的政令變得部門(mén)之間不通的窘境。

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)不規(guī)范

國(guó)家規(guī)定營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)單位是本地的工商行政管理部門(mén)或是市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)印章務(wù)必是法定簽發(fā)單位的印章，不得加蓋非法定簽發(fā)部門(mén)的印章。但是隨著深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的不斷推進(jìn)，各地組建行政審批局，逐步實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”簡(jiǎn)約高效便民的行政審批體制機(jī)制，行政審批局承接了市場(chǎng)監(jiān)管局的企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照加蓋行政審批部門(mén)公章，存在非法定部門(mén)加蓋印章的情況，這需要從法律層面予以確認(rèn)。

（五）監(jiān)管能力有待提高

近些年，在我國(guó)實(shí)行執(zhí)法體制改革、政府部門(mén)行政管理改革、商事制度改革等工作中，尤其是商事制度深刻改革，充分激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的活力與熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)壓力，這些都需要基層去具體落實(shí)。但是基層工作人員少、業(yè)務(wù)量大、人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力度不強(qiáng)，對(duì)此國(guó)家必須盡快完善相關(guān)的政策規(guī)定，提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量和效率[3]。

（六）“空殼公司”大量增加

推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，注冊(cè)資本登記制度、“先照后證”制度、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾制等一系列改革，免費(fèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)印章（一套4枚）、免費(fèi)稅控設(shè)備等一系列地方政府優(yōu)惠、減免政策，極大便利了群眾注冊(cè)登記各類市場(chǎng)主體，2019年，山東全省市場(chǎng)主體首次突破1000萬(wàn)戶，位列全國(guó)第二位。群眾享受到國(guó)家政策紅利、市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，催生了大量鉆法律漏洞的不法中介，他們利用便利的注冊(cè)條件，批量注冊(cè)“空殼公司”，導(dǎo)致市場(chǎng)主體數(shù)量虛增，這些“空殼公司”多用于電信詐騙、偷逃稅款等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)困難。

四、提高商事制度改革及企業(yè)登記注冊(cè)便利化效果的建議

（一）改變政府的行政理念和行政方式，建設(shè)服務(wù)型政府

政府單位塑造以民為本的發(fā)展理念，執(zhí)行“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)政務(wù)服務(wù)中心”的方式，為群眾提供便捷服務(wù)，而且著力提高政府的管理效率。健全政府的政務(wù)公開(kāi)制度和公布審批評(píng)定規(guī)章制度，而且不斷完善重大事項(xiàng)的群眾聽(tīng)證制度、公示制度和方案論證制度，善于接受眾多人民群眾的監(jiān)管，接受群眾的意見(jiàn)和建議，時(shí)時(shí)刻刻銘記將為人民服務(wù)作為重中之重的核心理念，為群眾提供合乎要求的社會(huì)發(fā)展公共文化服務(wù)，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

首先是從法律的角度制定一部專業(yè)完整的商事登記法；其次是加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度，如今的機(jī)構(gòu)改革和職能改革是緊密相連的，想要完成改革的最佳效果，必須完成兩者的改革，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同努力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宏觀調(diào)控；最后是改變行政監(jiān)管的核心，轉(zhuǎn)向信用監(jiān)管的方向，利用信息化的手段完成精準(zhǔn)監(jiān)管方式。

（三）強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化工作的培訓(xùn)宣傳

企業(yè)登記注冊(cè)便利化工作需要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，在登記注冊(cè)、變更、注銷等層面都要提供便利化的現(xiàn)行政策。一方面必須做好宣傳引導(dǎo)，可以利用新媒體形式加大宣傳力度，讓市場(chǎng)主體了解改革的意義和措施，按照自身的情況進(jìn)行選擇；另一方面必須抓好干部教育的培訓(xùn)工作?？梢愿鶕?jù)自主學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)等方法加深對(duì)改革創(chuàng)新現(xiàn)行政策的掌握，開(kāi)展針對(duì)性地培訓(xùn)，提高登記窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)登記管理體系，不斷創(chuàng)新企業(yè)登記服務(wù)方式

企業(yè)登記對(duì)話框?qū)嵭腥珖?guó)各地統(tǒng)一的申請(qǐng)辦理流程和原材料標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)話框規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)范管理。同時(shí)，大力推行無(wú)紙化、智能化的電子辦理模式，利用智能自助設(shè)備、手機(jī)“愛(ài)山東App”進(jìn)行網(wǎng)上、掌上辦，進(jìn)一步提升企業(yè)登記服務(wù)的信息化水平。創(chuàng)新推出與銀行、郵政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“政銀合作”“政郵合作”，在各網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)企業(yè)注冊(cè)幫代辦窗口，提升企業(yè)注冊(cè)便利度。

（五）狠抓改革措施的落實(shí)

近年來(lái)，實(shí)行了很多改革的新政策，因此在基層落實(shí)方面，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，督促基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)改革的新政策。同時(shí)做好創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)手段、企業(yè)登記注銷便利化的工作、企業(yè)登記電子化工作等，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，打造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)行政管理體制的改革，在商事制度方面，也在進(jìn)行完善和升級(jí)，企業(yè)登記注冊(cè)便利化就是典型的例子。政府為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)始創(chuàng)新商事管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記電子化，極大便利了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)事宜，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。