公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題及對策

李麗凡 天津市建筑市場服務(wù)中心

伴隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的深度推進，公益二類事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外自然環(huán)境將會產(chǎn)生重要轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，市場屬性得到強化，公共服務(wù)屬性與市場屬性如何平衡等問題。金融環(huán)境的好壞會直接影響到這種平衡，進而影響到公益二類事業(yè)單位面向社會的服務(wù)質(zhì)量和本身的生存發(fā)展。公益二類事業(yè)單位在我國市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，是社會服務(wù)的關(guān)鍵支撐和重要來源。伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民對社會服務(wù)的需求從質(zhì)和量上都有一定的提高，為滿足人民群眾的需要，進一步深化事業(yè)單位改革就顯得迫在眉睫、任務(wù)艱巨，但單位內(nèi)部財務(wù)管理還存在不健全、不規(guī)范的情況。這種狀況不利于事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中抵御市場風險，影響社會服務(wù)質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出解決方案，已成為當前公益二類事業(yè)單位的迫切任務(wù)。

一、相關(guān)理論綜述

（一）公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理目標是公益二類事業(yè)單位進行經(jīng)營活動所能獲得的一種成果，是一項可量化的指標。財務(wù)管理目標是事業(yè)單位發(fā)展進步的積極因素和具體措施，不同的財務(wù)管理目標會產(chǎn)生不同的財務(wù)管理運行機制，影響公共管理目標的制定和實施，影響二級公共機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

（二）公益二類事業(yè)單位對財務(wù)管理的影響

公益二類事業(yè)單位是我國社會服務(wù)管理機構(gòu)的組成部分，是國家設(shè)立的具有國家委托的社會服務(wù)管理職能的事業(yè)單位和社會福利單位，伴隨著新一輪事業(yè)單位機構(gòu)改革，事業(yè)單位的類別和職能發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。作為擁有更大自主權(quán)利、受市場環(huán)境影響更大的事業(yè)單位，公益二類事業(yè)單位慢慢趨向于以社會意識形態(tài)為基礎(chǔ)。事業(yè)單位的自有資金已經(jīng)并非按照傳統(tǒng)式全部由財政分配的方式，企業(yè)與國家乃至社會發(fā)展資產(chǎn)消耗、流失問題就很可能發(fā)生，機關(guān)事業(yè)單位乃至政府部門的工作效率與公信力就會遭受一定程度的影響[1]。

二、公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）公益二類事業(yè)單位概況

公益二類事業(yè)單位是指符合下列條件的事業(yè)單位：為社會提供公益性公共服務(wù)；按政府規(guī)定的價格收費，其資源在一定地區(qū)或一定程度上可以由市場配置，如普通高等學(xué)校、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、非營利性學(xué)校等。

（二）公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理的成效

公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理是一項體系工作，包含預(yù)算，審核，會計核算、決算等，各單位應(yīng)提升財務(wù)管理體系建設(shè)，協(xié)助掌握本單位經(jīng)費預(yù)算的流向和運用狀況?？茖W(xué)安排資金使用，防止資產(chǎn)浪費，提升單位資產(chǎn)運用效率，根據(jù)對資金的集中化規(guī)劃和控制，提高本單位固定資產(chǎn)的有效使用率，促進資產(chǎn)的最大化運用，降低非必要浪費，節(jié)省國家資源開支[2]。

公益二類事業(yè)單位要取得更大的發(fā)展，就必須制定發(fā)展戰(zhàn)略并有效實施，同時，根據(jù)本單位實際情況制定財務(wù)規(guī)章制度，并貫徹執(zhí)行。有效的財務(wù)管理制度可以更好地為單位的運行給予更科學(xué)，更合理的指導(dǎo)，協(xié)助單位完成發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標。會計管理系統(tǒng)能夠使單位各工作部門準確把握財務(wù)報告，能夠更好地配合財務(wù)工作，合理配置單位資源，進一步提高單位工作效能。

（三）公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理的困境

財務(wù)管理是企業(yè)管理方法的關(guān)鍵組成部分，事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位秩序井然運轉(zhuǎn)的保證，是為社會化服務(wù)而合理使用財政資金的基礎(chǔ)。事業(yè)單位多帶有公益性質(zhì)，有國家或地方財政的支持，在損益核算方面往往嚴謹性不足，容易導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理被忽視，管理效率低下，財務(wù)監(jiān)督管理職能無法有效發(fā)揮。

三、公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題

（一）財務(wù)隊伍相對弱化

公益二類事業(yè)單位的規(guī)模較小，在會計隊伍建設(shè)層面存有下列問題：部分人員專業(yè)經(jīng)驗不足，有很多會計人員是剛畢業(yè)的學(xué)生，只掌握了課本知識，卻難以將這些知識與實際工作相對應(yīng)，缺乏實踐經(jīng)驗；還有部分員工還兼任會計、出納等職務(wù)，無相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，未按規(guī)定條件選聘財務(wù)人員，財務(wù)人員整體素質(zhì)較低?；炯寄懿蛔?，法制觀念薄弱，知識層面窄，缺乏經(jīng)驗，交流學(xué)習少，欠缺創(chuàng)新意識，一部分崗位調(diào)動少，欠缺對新知識的理解和掌握，風險防控觀念不強。除此之外，因為工作的限定，絕大多數(shù)財會人員是外行工作人員，欠缺工作的積極性，會計團隊的水平參差不齊，財務(wù)管理水平低下。無法充分發(fā)揮管理方法監(jiān)管功效，無法滿足新時期財務(wù)管理的規(guī)定[3]。要正確認識財務(wù)隊伍相對弱化的問題，尤其要注重其中的管理改進工作，若不能有效解決矛盾問題，難以提升財務(wù)團隊的工作能力和整體素質(zhì)，會影響事業(yè)單位的整體發(fā)展，也難以保證未來階段財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。這就需要做好綜合管理，促進相關(guān)問題的解決。當前許多工作人員缺乏正確認識，也缺乏正確見解，導(dǎo)致工作能力較差，容易出現(xiàn)財務(wù)管理漏洞和其他方面問題，這都需要提高警惕。只有做好充分準備，才能在新時代的引領(lǐng)下實現(xiàn)發(fā)展。

（二）預(yù)算控制薄弱

在事業(yè)單位中，部門預(yù)算是內(nèi)部控制制度的重要方法，但公益二類事業(yè)單位的成本控制仍然不足。一是，特定財務(wù)部門定編費用預(yù)算，各個部門參與少，預(yù)算管理粗糙，項目不詳盡，定編方式不合理，內(nèi)容不完整；二是，預(yù)算執(zhí)行力度不足，預(yù)算調(diào)整隨機增加，經(jīng)常出現(xiàn)非預(yù)算情況和超支。部門預(yù)算管理的重要作用也是顯而易見的，事業(yè)單位若難以實現(xiàn)規(guī)范化的部門預(yù)算，可能造成難以挽回的后果。當前，事業(yè)單位預(yù)算問題較為明顯，難以形成精細化管理。導(dǎo)致財務(wù)項目的管理過程較為粗糙，很難體現(xiàn)財務(wù)管理的真正作用，也很難展現(xiàn)預(yù)算管理的有效效力。在難以保障工作原則的基礎(chǔ)上，就更難體現(xiàn)工作價值，也導(dǎo)致成本控制和成本預(yù)算工作失去了原有的意義，并不利于事業(yè)單位的未來發(fā)展。

（三）內(nèi)部控制體系不健全

一直以來，事業(yè)單位創(chuàng)建了一系列的財務(wù)管理制度，其中一些規(guī)章制度具備內(nèi)控制度作用，但這類規(guī)章制度十分不完善和不健全，沒有一個精細的內(nèi)控管理管理體系，尤其是對工作流程的管控還很不足。部分單位部門管控松弛，存有安全風險，風險點較多，金融制度不夠透明。事業(yè)單位內(nèi)部體制的發(fā)展情況也直接關(guān)系到財務(wù)管理的具體質(zhì)量，若缺乏科學(xué)有效的管理模式，且在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理漏洞，難以形成有效而完善的內(nèi)部控制體系，容易出現(xiàn)各方面問題，也導(dǎo)致工作進展過程中，許多細節(jié)問題被忽視。內(nèi)部控制體系的不健全，工作人員的日常規(guī)劃和正常工作流程被打破，很難充分實現(xiàn)有規(guī)律又具有權(quán)威性的內(nèi)部控制，也難以體現(xiàn)內(nèi)部控制的重要價值，造成許多安全隱患，可能會造成負面影響或是不良后果。

（四）單位依法理財意識淡薄

依據(jù)在我國現(xiàn)行的金融體制，對機關(guān)事業(yè)單位的對外投資存有很多限定，財務(wù)人員觀念守舊傳統(tǒng)，事業(yè)單位積累的資產(chǎn)處在沉淀、閑置情況較多，資產(chǎn)增值的意識不強。單位工作人員依法管理財務(wù)項目的法治意識也較為缺乏，即使實現(xiàn)規(guī)范而有效的管理，也很難充分落實相關(guān)工作，許多工作人員缺乏理財意識，導(dǎo)致在進行財務(wù)管理工作時想要做出成績，卻又很難落實，出現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。對事業(yè)單位來說，法律意識非常重要，關(guān)系到事業(yè)單位整體工作的進展。

四、建議

（一）強化財務(wù)人員隊伍建設(shè)

公益二類事業(yè)單位要與時俱進，加強財會隊伍建設(shè)。一是，依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模，適時設(shè)定獨立核算組織。分配財務(wù)崗位數(shù)量，嚴格質(zhì)量管理，選拔具備優(yōu)良職業(yè)素質(zhì)和擁有相關(guān)知識經(jīng)驗的員工出任財務(wù)崗位，提升對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)單位規(guī)模和監(jiān)管需要，能夠任職具備較高文憑和技術(shù)職稱的部門負責人，提升對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。提升對財會人員的培訓(xùn)教育，取消會計從業(yè)資格證后，對財務(wù)人員的培訓(xùn)變得尤為重要。二是，財務(wù)人員必須在入職前和入崗期內(nèi)參與會計繼續(xù)教育，提升事業(yè)單位財務(wù)人員的素養(yǎng)，提升財務(wù)會計高層次人才塑造建設(shè)和隊伍管理。新形勢下，財務(wù)會計工作人員應(yīng)接納法律法規(guī)培訓(xùn)，深刻理解有關(guān)文件精神，持續(xù)修訂和健全本企業(yè)財務(wù)管理制度[4]。人力資源是促進工作完善的重要基礎(chǔ)，要強化財務(wù)人員的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，也培養(yǎng)具有危機意識的綜合性人才，引導(dǎo)財務(wù)人員的建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)設(shè)具有獨立工作能力和強大問題解決能力的財務(wù)工作團隊。

（二）建立健全財務(wù)管理制度

在財務(wù)管理上，由于存在編制內(nèi)員工和非編制員工，財務(wù)管理要做好兩類員工的管理工作。就目前來看，非編制員工主要由人力資源公司派遣，公益二類事業(yè)單位則必須嚴格遵守國家相關(guān)事業(yè)單位的管理規(guī)定。比如，在對編制內(nèi)員工進行考核時，要嚴格按照績效考核的規(guī)定來進行公平公正的考核。在進行勞務(wù)派遣員工的考核時，也要根據(jù)工作態(tài)度、工作業(yè)績、工作能力來分層次考核，事業(yè)單位要和派遣機構(gòu)進行有效溝通，做好考核標準的核實。公益二類機關(guān)事業(yè)單位要依據(jù)最新政策新要求持續(xù)改動填補，完善企業(yè)原來的財務(wù)管理制度，嚴格按照管理制度辦事，各類花費要有規(guī)范、規(guī)范、合理合法、規(guī)范，嚴格控制“三公”和會議費、學(xué)習培訓(xùn)和旅差費，禁止超預(yù)算支出。不斷健全相關(guān)制度，積極落實和有效促進相關(guān)制度的建設(shè)，才能體現(xiàn)財務(wù)管理制度的應(yīng)用價值，要解決其中的管理漏洞，才能為企業(yè)發(fā)展提供更全面的財務(wù)管理系統(tǒng)。在進行評價考核時，也要嚴格按照相關(guān)管理條例開展工作，只有保證所有制度的公平，才能體現(xiàn)具體意義。進行有效的安排，也做好全面的健全管理，才能體現(xiàn)當代財務(wù)管理工作的科學(xué)作用。

（三）實施預(yù)算管理精細化

提升事業(yè)單位預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)立預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建以單位負責人為代表，各部門配合的組織結(jié)構(gòu)。完善費用預(yù)算規(guī)章制度，確立預(yù)算編制，審批，實行，調(diào)整，決算和考評的規(guī)定。推動零基預(yù)算和綜合費用預(yù)算的應(yīng)用，保證流程標準，方式科學(xué)，定編及時，內(nèi)容全面，項目細化，數(shù)據(jù)信息準確；各種項目資金應(yīng)明確針對具體項目，預(yù)算執(zhí)行部分應(yīng)將成本管理與日常工作中緊密結(jié)合，提升費用預(yù)算的剛性和權(quán)威性，嚴格執(zhí)行核定費用預(yù)算，禁止隨意調(diào)節(jié)預(yù)算、預(yù)算超支和預(yù)算范疇的擴張，構(gòu)建預(yù)算實行后的績效考核體系，對下屬單位執(zhí)行細致的全方位預(yù)算。

（四）健全內(nèi)部控制制度

公益二類事業(yè)單位在維持社會服務(wù)屬性的與此同時，也需要借助自己的發(fā)展，具備自主經(jīng)營的特性。根據(jù)單位內(nèi)部控制的總體要求，對事業(yè)單位的現(xiàn)行財務(wù)制度和業(yè)務(wù)部門管理制度進行重組，鑒別風險點，構(gòu)建風險點列表。依據(jù)風險點開展有針對性地操控，由財務(wù)部門執(zhí)行財務(wù)審批制度等財務(wù)制度，提升收支管理方案、合同管理制度等，同時增加風險防范措施，在各項管理工作中納入控制和平衡機制，實現(xiàn)單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的無縫連接。

（五）增強財務(wù)制度的透明度

單位財會人員要依據(jù)單位實際情況，融合新施行的一系列文檔，立即制訂確立、有效支出規(guī)范的經(jīng)費支出管理條例，并公示公告或傳閱，讓整體職工對自身的利益有自主權(quán)。對上級領(lǐng)導(dǎo)財政局、財務(wù)審計、稅收等下達新的文檔要立即分享、宣傳策劃、講解或組織學(xué)習。讓職工了解制度，是制度獲得實行的前提條件。要實現(xiàn)公平公正的財務(wù)管理制度，體現(xiàn)在法治社會下公開透明的財務(wù)管理制度，彰顯現(xiàn)代化財務(wù)管理模式的科學(xué)性和合理性，為未來階段的財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)，使更多職工認可財務(wù)管理制度，也認可相關(guān)工作的進行。

（六）完善信息共享平臺，實現(xiàn)業(yè)財融合

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，在我國已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)信息時代。要切合發(fā)展趨向，以數(shù)字化技術(shù)手段促進會計工作的提升升級，把會計工作列入統(tǒng)一標準的管理方法當中，在提高工作效率的基礎(chǔ)上，保證財務(wù)信息公開化，保證財務(wù)數(shù)據(jù)資料安全性，尋求財務(wù)專用軟件技術(shù)適用，積極主動促進財務(wù)會計一體化互聯(lián)網(wǎng)平臺基本建設(shè)，積極推動財務(wù)會計成本管理、現(xiàn)錢集中化付款、部門預(yù)算、資本管理、財務(wù)報表等系統(tǒng)的對接，促進單位會計制度與業(yè)務(wù)制度的有機結(jié)合，解放會計人員的大量重復(fù)性的工作，實現(xiàn)財務(wù)會計向績效管理的轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

總之，在新的巡視巡查及審計標準下，公益二類機關(guān)事業(yè)單位要積極主動融入發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變，與時俱進。我們要不斷創(chuàng)新，改革創(chuàng)新，努力學(xué)習，依據(jù)《中央八項規(guī)定》施行至今新下發(fā)的一系列文件精神，修訂和健全財務(wù)管理制度，在鼓勵公益二類事業(yè)單位實現(xiàn)公共服務(wù)目標和自身經(jīng)營發(fā)展的同時，必須堅持規(guī)范性原則，遵守法律法規(guī)，依法辦事，杜絕超支，節(jié)約開支，確保國有資產(chǎn)保值增值。