數(shù)字賦能城市精細(xì)化管理的路徑

吳穎 金華市城市管理服務(wù)中心

一、數(shù)字賦能的內(nèi)涵

（一）數(shù)字賦能的概念及其特點(diǎn)

數(shù)字賦能主要是指利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦予人們能力。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字賦能在數(shù)字教育、智慧交通、電子政務(wù)與智能醫(yī)療等方面的運(yùn)用，極大改善了人們的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，極大地優(yōu)化了人們的生產(chǎn)、生活方式。并呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：首先，賦能是一種分權(quán)的行為，實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力下放；其次，賦能是一種心理戰(zhàn)略，管理人員可利用授權(quán)的方式令員工逐漸產(chǎn)生一種心理滿足感，激發(fā)員工的積極性與創(chuàng)造性；再次，賦能是一種信任行為，可令員工感受到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身的期望，繼而充分感知自身在企業(yè)中的地位；最后，賦能是一種共贏的行為，通過(guò)權(quán)力分散，令員工可充分參與到管理、分享知識(shí)與共享信息等過(guò)程中，在這一過(guò)程中授予方也可獲得相對(duì)更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）數(shù)字賦能的應(yīng)用形式

與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代自上而下的發(fā)展模式所形成的一個(gè)又一個(gè)資源相對(duì)集中的巨頭不一樣，數(shù)字賦能表現(xiàn)得更像是一個(gè)去中心化的過(guò)程，可有效驅(qū)動(dòng)行業(yè)進(jìn)化的功能充分分散到行業(yè)底層的不同個(gè)體中去，同時(shí)利用改變這些個(gè)體的方式，積極推動(dòng)上層行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度變革，繼而逐漸實(shí)現(xiàn)改造行業(yè)的最終目的。

二、城市精細(xì)化治理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前城市精細(xì)化管理的基本思路

城市的核心基礎(chǔ)是人，管理城市實(shí)質(zhì)上是管人，所以，城市管理要將民生需求與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合。一是要將“以人為本”的理念，貫穿到城市管理的所有環(huán)節(jié)和步驟中。二是滿足人民群眾需求，全身心為人民群眾服務(wù)與創(chuàng)造宜居城市環(huán)境作為管理創(chuàng)新的重要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。三是不搞大而全，重點(diǎn)從解決簡(jiǎn)單、常態(tài)但做不到位的城市問(wèn)題作為入手點(diǎn)，盡量在強(qiáng)化執(zhí)行力方面下功夫，盡量保證城市管理問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保證反饋靈敏與成效顯著。四是保證形成擁有敢破敢立的決心與氣魄，圍繞管理空間細(xì)化與管理流程優(yōu)化等方式，積極推進(jìn)城管革命活動(dòng)。

（二）我國(guó)城市精細(xì)化管理取得成效和存在短板

最近幾年，我國(guó)的城市精細(xì)化管理取得了諸多成效。城市道路“專業(yè)化、數(shù)字化與市場(chǎng)化”的監(jiān)管機(jī)制逐漸創(chuàng)建起來(lái)，極大提升了保潔的整體質(zhì)量水平。機(jī)械化的作業(yè)能力也得到了一定程度的穩(wěn)步提升，令城市的道路濕法保潔水平獲得了顯著提升。逐步實(shí)現(xiàn)了精細(xì)市政的積極創(chuàng)新摸索，有關(guān)道路、橋梁、路燈、泵站等市政設(shè)置的日常管養(yǎng)水平得到顯著提升，在促使裝備技術(shù)水平得到提升的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了市政排水管道的聲吶技術(shù)成像檢測(cè)。數(shù)字城管覆蓋范圍日漸擴(kuò)大，城市管理質(zhì)效得到顯著提升。可以說(shuō)，我國(guó)城市在精細(xì)化管理上邁出了非常明顯的一步，居民也日常生活中也深切感受到了這些硬件設(shè)施的改變給他們生活帶來(lái)的便利。但也存在一些短板。譬如以偏概全，在城市管理方面簡(jiǎn)單采用一些監(jiān)控硬件設(shè)施、管理軟件，就吹噓為數(shù)字賦能；譬如缺乏長(zhǎng)效，項(xiàng)目一哄而上，但沒(méi)有制定出臺(tái)長(zhǎng)效性、長(zhǎng)期性、常態(tài)化的管理制度，容易導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管乏力。

（三）新時(shí)代城市管理對(duì)精細(xì)化的高品質(zhì)需求

十四五后，我國(guó)的城市管理對(duì)精細(xì)化、高品質(zhì)的要求主要表現(xiàn)如下：依照城市更加有序、安全與干凈的總體目標(biāo)，促使城市的綜合管理體系逐漸變得更加完善，完善城市綜合治理模式，提升城市綜合管理效能。使用城市管理的方式不斷提升城市的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化與專業(yè)化水平，將城市管理的短板盡可能補(bǔ)充完整，以此有效解決城市管理相對(duì)突出的問(wèn)題，在盡可能完善市政公用設(shè)施與功能的基礎(chǔ)上，令城市品質(zhì)與環(huán)境得到顯著提升，充分提升民眾幸福感[1]。將數(shù)字賦能城市精細(xì)化的治理工作充分重視起來(lái)，有效創(chuàng)建數(shù)字駕駛艙應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展科學(xué)合理的全周期時(shí)間管理工作，開(kāi)展智慧場(chǎng)景運(yùn)用的合理開(kāi)發(fā)，繼而逐步推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

三、數(shù)字賦能與城市管理的融合

（一）完善數(shù)字賦能城市管理體制

傳統(tǒng)城市管理中，普遍存在職責(zé)交叉、監(jiān)督與管理職責(zé)部分和考核評(píng)估的力度較弱等問(wèn)題。數(shù)字賦能雖具備有效緩解此類問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，但也還需保證管理體制實(shí)現(xiàn)有效配合，方可在進(jìn)行網(wǎng)格劃分與信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的前提基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)城市管理體系變革。數(shù)據(jù)全方位賦能城市基層治理。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域中，適當(dāng)?shù)摹⑷轿?、多面的引入?shù)字技術(shù)，為此逐漸地完成就“臨戰(zhàn)”“高精密智控”到平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)用“數(shù)據(jù)顛覆式創(chuàng)新”惠企益民的民生工程直通變化。A鎮(zhèn)充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理即時(shí)管控的功效，對(duì)進(jìn)程開(kāi)展即時(shí)操控，而且對(duì)城管、工商局與交警隊(duì)等執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行有效融合，確保攬件的準(zhǔn)確效率；將衛(wèi)星公眾號(hào)及其稽查人員手持終端機(jī)的功效發(fā)揮出來(lái)，為此來(lái)完成全民動(dòng)員，普遍參加。探索及其深層次的推動(dòng)智能化整治的方法方式，深入推進(jìn)城市治理的精細(xì)化管理發(fā)展，完成從“數(shù)據(jù)”到“數(shù)智”再到“數(shù)治”的變化，以此來(lái)逐漸就根本的角度促使基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）信息化建設(shè)打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

為有效實(shí)現(xiàn)東西部發(fā)展差距，快速推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)意義重大。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的土地、資源要素方面的需求量相對(duì)較小，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是新一代信息技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、資本與人才等高級(jí)要素的相關(guān)投入。因此，需積極鼓勵(lì)相關(guān)單位在掌握海外數(shù)字基礎(chǔ)上，將優(yōu)質(zhì)資源投入寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、陸海光纜等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)方面，將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造市場(chǎng)的潛力充分激發(fā)出來(lái)，并積極參與到園林、市政、交通、能源、電力與水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)置數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化的升級(jí)改造工程中[2]。技術(shù)在數(shù)字化時(shí)代被寄予希望，而且也慢慢發(fā)展壯大變成了進(jìn)行精細(xì)化整治的必要性方法方式，組織在傳統(tǒng)式底層精細(xì)化整治流程中，充分發(fā)揮出的功效不可忽視，而且其可靠性特點(diǎn)十分突顯。技術(shù)與組織協(xié)作可高效的反映技術(shù)的操作靈活性，而且確保組織的可靠性。充分發(fā)揮“服務(wù)平臺(tái)+網(wǎng)格”方式的功效，合理確保技術(shù)和組織的協(xié)作提質(zhì)增效。適度加快數(shù)字平臺(tái)的修建幅度，數(shù)據(jù)駕駛艙作為主要的大城市拓寬與運(yùn)用方式，這也會(huì)基層治理活動(dòng)的至關(guān)重要具體方法。需著眼于基層治理提質(zhì)增效提效，打造出橫著到單位，豎向到鎮(zhèn)街、小區(qū)、網(wǎng)格，橫縱互通的智能化駕駛艙管理體系，盡量為城市化進(jìn)程給予智能化系統(tǒng)、精細(xì)化及其交互的關(guān)鍵信息服務(wù)平臺(tái)，促使社會(huì)治理活動(dòng)逐漸朝著治理現(xiàn)代化、城市治理精細(xì)化的角度不斷發(fā)展。

四、數(shù)字賦能城市治理的路徑

（一）運(yùn)用數(shù)字賦能前瞻城市規(guī)劃

利用精密智控，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能民生直達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府城市管理功能精準(zhǔn)定位，從而達(dá)到整體智治。具體可從以下幾方面進(jìn)行：一是劃定精密智控的范圍，發(fā)揮視頻超融合技術(shù)的作用，智慧控制重點(diǎn)路段、商業(yè)街區(qū)、交通場(chǎng)站、醫(yī)院市場(chǎng)、居民小區(qū)等點(diǎn)位，強(qiáng)化人員結(jié)構(gòu)分析。二是發(fā)揮全方位賦能城市基層治理。將數(shù)字技術(shù)相對(duì)系統(tǒng)與全方位的滲透到基層治理的諸多領(lǐng)域中，加快“網(wǎng)格化”管理反應(yīng)速度，提升城市管理單元的管控質(zhì)量和成效。三是加大對(duì)城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)、資規(guī)等部門管理數(shù)據(jù)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)高效與精準(zhǔn)化。四是對(duì)數(shù)字化治理的方式與途徑進(jìn)行深入的摸索，深層提升做細(xì)城市治理，逐漸完成從數(shù)據(jù)到數(shù)智再到數(shù)治的充足轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從本質(zhì)上促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)發(fā)展[3]。

（二）以數(shù)字賦能管理資源的整合

打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建城市大腦，通過(guò)數(shù)據(jù)共享資源中心與各個(gè)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。目前在浙江省內(nèi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)住建信息領(lǐng)域、不動(dòng)產(chǎn)登記、健康數(shù)據(jù)管理、公安戶籍信息、市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)類數(shù)據(jù)等系統(tǒng)信息的統(tǒng)一，并可統(tǒng)一在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)諸類數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)取、調(diào)控與收集，可相對(duì)性基本完成視頻監(jiān)控、信息整合、即時(shí)傳送、動(dòng)態(tài)性反映、系統(tǒng)軟件歸集與智慧共享等。對(duì)比工業(yè)時(shí)代的高速公路，數(shù)字時(shí)代的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，主要是創(chuàng)建在互聯(lián)網(wǎng)與持續(xù)更新?lián)Q代的信息通信技術(shù)(ICT)的基本條件以上的，綜合性5G、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)為代表的新一代技術(shù)性，為城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施造就優(yōu)良的條件基礎(chǔ)。將城市腦部、云服務(wù)器及其大數(shù)據(jù)平臺(tái)等作為代表的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐漸持續(xù)發(fā)生，而且也慢慢發(fā)展壯大變成了數(shù)字化時(shí)期中，城市精益化管理及其城市競(jìng)爭(zhēng)能力的必要性條件。因而，需高度重視新一代的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將其作為促進(jìn)城市精細(xì)化管理處理的必要性構(gòu)成部分。

積極主動(dòng)造就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為綜合性系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目，為合理地降低可重復(fù)性的基本建設(shè)，需在都市乃至都市圈方面開(kāi)展神經(jīng)中樞的有效綜合設(shè)計(jì)方案，慢慢摸索文化建設(shè)和基層之間的較好地融合，有效建立工作專班搭建平臺(tái)和運(yùn)用控制模塊，促進(jìn)鎮(zhèn)街及其小區(qū)等基層行業(yè)的真實(shí)運(yùn)用范圍，同步推動(dòng)科技公司的技術(shù)革新與政府部門體制機(jī)制創(chuàng)新改革創(chuàng)新工作中的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化城市服務(wù)

民生服務(wù)水平是對(duì)區(qū)域治理能力與成果開(kāi)展客觀性考量的必要性規(guī)范，與此同時(shí)，也在提高與自主創(chuàng)新區(qū)域治理的歷程中激發(fā)著十分關(guān)鍵的影響力與作用。需在完成城市優(yōu)化管理方法的基礎(chǔ)上，建立便民利民的民生工程直通的應(yīng)用場(chǎng)景。將群眾需求作為主要導(dǎo)向，從群眾的角度進(jìn)行問(wèn)題思考，不斷增加對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)力度。將市民的信息有效接入城市的頭腦中，完成民生工程小事“最多跑一次”“一次都不用跑”等，盡可能實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)優(yōu)化，利用這一方式提升民眾的滿足感、幸福感與獲得感。

持續(xù)擴(kuò)寬城市精細(xì)化治理的內(nèi)容。在進(jìn)行城市精細(xì)化治理的過(guò)程中，需積極主動(dòng)從管控向著服務(wù)項(xiàng)目方面的角度發(fā)展，切勿純粹將城市精細(xì)化治理作為提升社會(huì)治理能量的對(duì)策。精細(xì)化的治理措施需就傳統(tǒng)式穩(wěn)控的安全，慢慢地向著總體安全性的方向發(fā)展，慢慢由管控朝著服務(wù)項(xiàng)目的角度發(fā)展，由處于被動(dòng)變?yōu)榉e極，注重人性化服務(wù)，促使城市發(fā)展更為溫暖。上海市A鎮(zhèn)早已將民生服務(wù)列入了城市精細(xì)化治理的過(guò)程中，而且在城市精細(xì)化治理的過(guò)程中也隨處都表現(xiàn)出了人心的關(guān)愛(ài)，從而也促使群眾擁有大量的幸福感。

一直堅(jiān)持將問(wèn)題作為首要的導(dǎo)向，而且積極主動(dòng)地解決基層一線上存在的不足。數(shù)據(jù)顛覆式創(chuàng)新城市整治需將問(wèn)題當(dāng)作主要的導(dǎo)向，解決相關(guān)消防隱患大、社會(huì)治安預(yù)防性相應(yīng)較弱、難停車等難題困點(diǎn)問(wèn)題。在解決這種問(wèn)題時(shí)，不會(huì)再是有理有據(jù)，純粹局限性到某一企業(yè)或是商業(yè)街，而需將城市作為一個(gè)有機(jī)物總體，將數(shù)字平臺(tái)的優(yōu)越性標(biāo)準(zhǔn)顯現(xiàn)出來(lái)，積極推進(jìn)跨地區(qū)、單位與行業(yè)中間的協(xié)調(diào)性吧，對(duì)各種資源進(jìn)行合理動(dòng)態(tài)的整合和配合，由此來(lái)為城市的治理活動(dòng)給予更多的系統(tǒng)性的有效解決方案，促使城市的精細(xì)化治理發(fā)展更為縱深。

（四）構(gòu)建數(shù)字賦能城市治理網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用是基層社會(huì)治理的重要有效方式之一。如創(chuàng)建以城市環(huán)境整治為應(yīng)用領(lǐng)域的全周期時(shí)間管理方法響應(yīng)機(jī)制，可立即清查城市市容市貌、清潔衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。有關(guān)工作人員指定進(jìn)行巡視與走訪調(diào)查工作中，一旦看到了所有的不正常情況，均可以利用服務(wù)平臺(tái)立即將信息匯報(bào)上來(lái)，令問(wèn)題在閉環(huán)控制的情況下獲得合理處理。平臺(tái)化工作方式，可以徹底解決傳統(tǒng)式網(wǎng)格整治下的窘境，對(duì)提高社會(huì)管理創(chuàng)新高效率極其重要，并且對(duì)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全域化、科學(xué)化與精準(zhǔn)化意義重大，最主要可為城市精細(xì)化治理發(fā)揮積極借鑒作用[4]。

在數(shù)字化時(shí)代中，技術(shù)性已經(jīng)持續(xù)促進(jìn)城市造成的機(jī)構(gòu)方法及其治理方式。在其中，城市政府部門改革創(chuàng)新及其城市精細(xì)化治理全過(guò)程中，服務(wù)平臺(tái)與平臺(tái)治理體制充分發(fā)揮出了十分關(guān)鍵的功效。數(shù)字平臺(tái)作為城市中的新式化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成部分，其在城市的新式治理體系中也具有十分至關(guān)重要的影響力，而且可以完成對(duì)多行業(yè)、層級(jí)與多方位制度體系和治理行為主體間的融洽，在控制模塊內(nèi)進(jìn)行構(gòu)建式自主創(chuàng)新、系統(tǒng)化協(xié)同和非均衡發(fā)展，合理的融洽多行業(yè)單位業(yè)務(wù)流程和工作流程的精準(zhǔn)高效率和協(xié)同，將城市的治理效率充分利用。在數(shù)據(jù)顛覆創(chuàng)新城市精細(xì)化的治理全過(guò)程中，需有效地連通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極主動(dòng)完成指尖上“四風(fēng)”問(wèn)題的合理預(yù)防，避免數(shù)據(jù)信息的壟斷和統(tǒng)治等，將數(shù)據(jù)資料的使用價(jià)值充足地發(fā)掘。

（五）數(shù)據(jù)賦能激發(fā)社會(huì)活力

城市作為一個(gè)巧妙的生態(tài)體系，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的處理方法不僅注重利用各種感應(yīng)器對(duì)城市開(kāi)展掃描、鑒別與管控，盡可能完成城市紀(jì)律的有效維護(hù)，與此同時(shí)也對(duì)城市的多種多樣開(kāi)放與從而產(chǎn)生的自主創(chuàng)新與活力需要。據(jù)此，進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能城市整治的方法，并不代表著拋下城市管理方法早已產(chǎn)生的社會(huì)發(fā)展體制，反而是需合理充分發(fā)揮電子信息技術(shù)的功效，將社會(huì)機(jī)制的良好作用最大限度發(fā)揮出來(lái)，不斷將社會(huì)的活力與創(chuàng)新力充分激發(fā)出來(lái)。另外，進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能城市細(xì)致整治，可本著遵循城市社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持不懈共生與共贏的有關(guān)核心理念，將各方參與的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，繼而逐漸走向共建共治與共享的道路。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)在進(jìn)步、時(shí)代在發(fā)展，城市建設(shè)和管理的需要，越來(lái)越依靠科技的支撐。根據(jù)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)與數(shù)字貨幣的功效，來(lái)促進(jìn)城市管理手段、管理模式與管理理念的合理自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)從智能化、智能化系統(tǒng)、科學(xué)化的發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路。